序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水利文化論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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2本刊主要刊登的內容包括：①水利經濟學基本理論；②水權、水價與水市場研究；③水利工程經濟評價和效益分析；④水利工程與項目建設管理研究；⑤水利改革與發展研究；⑥移民經濟研究；⑦工業、農業、城市及生活節水研究；⑧水生態文明建設研究；⑨水利風景區及水文化研究等。本刊優先刊登國家及部（省）級基金資助的論文。

3來稿要求及注意事項

3.1論文應具有學術性、科學性、創新性，應主題突出、論點明確、論據充分、數據可靠、條理清楚、文字精練、邏輯性強。字數一般不超過8000字。3.2文章應有中英文標題、作者姓名及其工作單位、摘要和關鍵詞；應在篇首頁地腳處寫明第一作者、通信作者的簡介（包括姓名、出生年、性另I】、職稱、學位、研究方向、E-mail)及論文所受基金資助的項目名稱、編號。3.3論文題目應能恰當簡明地反映論文的主要內容，一般不用副標題，不宜使用非公知的縮略詞，一般不超過20個漢字，中、英文題名含義應一致。3.4摘要應寫成報道性摘要，包括研究目的、方法及主要結果與結論，內容應充實具體，語言精練，突出創新之處，不作自我評價，應避免使用公式或化學結構等。摘要應具有獨立性，并采用第三人稱的寫法，不必以“本文”、“作者”等作主語。中文摘要以200〜250字為宜，英文摘要以150〜200個實詞為宜。3.5關鍵詞（4〜8個）選詞要規范，盡量從《漢語主題詞表》中選取。中、英文關鍵詞須一一對應。3.6圖、表應有自明性，應隨文出現，并遵循先文后圖的原貝I]。圖形應清晰簡明，圖中文字、符號或坐標圖中的標目、標值需注明（盡量使用彩圖）。表格一律采用“三線表”，其內容不應與圖形表述重復。3.7中文各級標題采用阿拉伯數字分級編序，且一律左頂格排版。一級標題為1，2,3,……，二級標題為1.1，2.1，3.1，……，三級標題為1丄1，2丄1，3丄1，……3.8數學公式應正確無誤。表示同一含義的外文符號、中文名稱應保持統一，并應規范使用。所采用的量和單位及符號應符合國家有關標準，中文第1次出現的量的符號應給出其物理含義。對于易混淆的字母、符號，請特別注明。3.9篇末應附上規范的參考文獻（10篇以上），并在文中標注相應序號。常用著錄格式（常用參考文獻類型：期刊文章[J];專著[M];論文集[C];學位論文[D];標準[S];報告[R];電子文獻[EB/OL])。[1]作者名（外文姓前名后）.論文篇名[J].期刊名，年份，卷號（期次）：起止頁碼.[2]編著者（外文姓前名后）書名[M].版次•出版地：出版者，出版年：起止頁碼.[3]作者.題名[C]//文集編者.文集名.出版地：出版者，出版年:論文起止頁碼.[4]作者•學位論文名[D].地名：學位授予單位，年份.[5]作者•報告名[R].收藏地：收藏單位，年份.[6]作者•題名[EB/OL]•(日期）[引用日期].獲取和訪問路徑.

4投稿約定

4.1稿件內容不得泄露國家秘密，在政治或涉外問題上符合國家政策。遵守學術道德和學術規范，嚴禁抄襲、剽竊、造假、“第三方”、一稿多投等學術不端行為。4.2所投文稿在4個月內未收到編輯部錄用通知的，可自行處理。

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關鍵詞：泵站，運行管理，水利工程

 

1 引言

泵站是以提水作業為農業灌排、航運、鄉鎮工業用水、給排水等各部門服務的一項社會性事業，在水資源的合理調度和管理中起著不可替代的作用。截止到2004年底，我國已擁有大、中、小型固定灌排泵站50余萬座，這些泵站在長期的運行中，發揮了重大作用，給各個部門乃至整個國民經濟帶來了不可低估的經濟效益和社會效益。然而，由于運行時間長，許多泵站工程日趨老化，存在這樣那樣的問題，有資料顯示，我國大部分的泵站以低效率、高能耗的形式運行，效率低于50％的泵站占到全國泵站總數的一半以上。當然，泵站效率低、能源消耗大的原因是多方面的，包括規劃設計及施工建設問題、設備制造及安裝檢修問題、泵站運行管理的問題等。眾所所周知，水利工程“三分建七分管”， 建是基礎，管是關鍵，因此，做好泵站的運行管理工作，意義重大。下面，本文在闡述我國泵站當前存在的主要問題的基礎上，就如何做好泵站工程的運行管理做深入探討。

2 當前我國泵站存在的主要問題

近年來，我國已經對泵站工程的經濟運行優化理論和方法開展研究作，并取得了不少可喜的成果，一部分泵站進行了優化調度和微機控制方面的有益嘗試。但由于種種原因，很多泵站工程的運行管理仍存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1老化失修嚴重

一些六七十年代興建的泵站，至今已運行了三十幾年，主機組嚴重老化，電氣設備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過時的設備，給泵站的安全生產和經濟運行帶來巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴重，故障頻繁發生，維修周期越來越短；閘閥、壓力管道銹蝕、腐蝕嚴重，造成爆裂隱患，嚴重影響了泵站安全運行和效益的發揮。致使泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費用不斷增長，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機組已多年不能正常運行。

2.2 技術落后，自動化程度不高

泵站普遍缺少自動化監控設施和基本的信息化手段，泵站機組不匹配，不能實現優化運行，優化調度。泵站管理技術落后，加上后期管理設施改造經費不足，投資匱乏，淘汰的管理設施得不到及時的更新。從整體而言，泵站相對我國水電、電力等行業，泵站管理手段更為落后和滯后，西部地區與我國東南部省份的泵站相比，甚至在東南一些省的不同地區，管理手段差距明顯，與現代化管理的要求相差甚遠。

2.3 管理意識淡薄、管理水平不高

水利工程長期存在“重建輕管” 現象，特別是運行不頻繁、作用不很重要的泵站。也有不少人認為，中小型泵站的容量不是很大，對這些泵站采用優化運行的方法很難收到很大的節能效果。另外，多數泵站管理人員文化層次偏低，加之管理經費有限，難以吸引高學歷的技術精英加人，造成管理水平不高，主要表現為：多數泵站日常管理規章制度不健全，是內容過于籠統，不夠細化，可操作性不強， 或是崗位責任制不明確或缺失，無必須的泵站運行操作規程，造成運行管理無章可循。論文寫作，水利工程。雖然部分泵站規章制度已公布上墻或裝訂成冊，且詳細全面，但執行不力， 存在虎頭蛇尾現象，致使運行管理混亂，無法跟上現代化的步伐。

2.4 能源消耗超標

我國機電灌排年均耗電160億kW.h，年均耗油200萬t。論文寫作，水利工程。我國大中型泵站平均裝置效率僅40％-50％，能源單耗高達6-7kW.h/（kt．m），距部頒標準電力泵站每臺機組要求能源單耗≤5kW.h/（kt.m）相差甚遠。

2.5效益衰減，抗災能力減弱

由于設備損壞嚴重，泵站的設備完好率和運行可靠性大大降低，抵御自然災害能力大大減弱。在應對特大洪澇災害面前重大事故頻發，不少泵站面對滔滔洪水不能開機運行。江湖演變、泥沙淤積，加之水情和雨情惡化，汛期長江洪水頂托，使外河水位不斷抬高，泵站提排揚程增加。論文寫作，水利工程。據統計，湖區汛期外河水位普遍提高1.0-2.0m，造成泵站揚程加大，機組超負荷運行，產生劇烈震動，排水流量減少，效率急劇下降，有的泵站在高洪水位時被迫停機。

2.6 站區生態環境破壞嚴重

長期以來泵站更新改造資金投入嚴重不足，維修資金缺乏，運行費用無保障泵站生產生活設施落后，周圍荒山坡地，水質污染，站區生態環境破壞嚴重。很多泵站沒有與外界相連的站區標準道路,交通不便；基層站效益差，職工生活困難，住房簡陋，無法滿足工程正常運轉的需求。

2.7 資金渠道不暢

為了實現泵站的經濟運行，以達到節約能源和降低成本的目的，既需要改造老舊設備，又需要增加一定的新設備，這些都需要增加投資。但目前許多泵站缺乏資金來源，致使老舊設備無法改造，新設備無法添置，難以經濟運行。

3 泵站優化管理的基本思路

綜上所述的種種問題表明，切實加強泵站科學、規范的管理，確保泵站持續、健康、穩定運行，以便更好地服務于社會、促進地方經濟和生態環境的可持續發展，迫在眉睫。對此，筆者思路如下：

3.1強化組織管理

3.1.1加強領導班子建設。泵站管理單位要有精明強干的領導班子，要解放思想、開拓創新，堅決執行黨的方針、政策，銳意改革，善于經營、管理，全心全意為人民服務，為工農業生產和發展國民經濟服務。泵站管理人員和運行人員必須精通業務和熟悉機、電、水及管理各方面的知識，具有處理各種問題和突發事件的應變能力。

3.1.2精簡機構，明確各部門職責范圍，建立健全崗位責任制，制定考核、評比和獎懲制度，不斷提高管理隊伍的政治和業務素質。論文寫作，水利工程。

3.1.3 積極參與泵站管理體制的改革， 勇于創新，勇于面對市場經濟的挑戰， 建立和健全現代企業制度，走企業化管理的路子。

3.1.4 有計劃地對職工進行思想教育和技術培訓，并根據國家有關規定進行考核、定級和晉級，充分調動職工的積極性。

3.2 強化經營管理

3.2.1泵站應嚴格經濟核算，加強資金管理。管好、用好上級專用撥款和維修資金，專款專用，不得挪用，并加強財務審計監督力度。

3.2.2 加強泵站排、灌運行的成本管理和核算，水費成本應按照國家產業政策中的有關規定逐步過渡到按動力費、工資及附加工資、固定資產折舊、大修理費、 維修費、其他直接生產費用和管理費的總和來計算，并按照供水對象和有關規定來核定供排水水費標準。

3.2.3加強水費征收工作，實行有償服務，在取得社會效益的同時，要擴大和增強自身的經濟效益，泵站管理單位應按照國家有關規定向用水單位(包括工業、 農業、航運和其他用戶)收取水費。論文寫作，水利工程。

3.2.4 不斷改善泵站經濟狀況。

3.3 強化技術管理

3.3.1貫徹國家和市有關技術法規和相關技術標準，結合各地具體情況，制定泵站的運行、維護、檢修、事故處理和安全等技術規程和規章制度。論文寫作，水利工程。

3.3.2 按照泵站技術經濟指標要求，實行目標管理，考核泵站管理工作。保證泵站各項技術經濟指標，如工程與設備完好率、能源單耗與泵站效率、供排水成本、 單位功率效益和安全運行率等指標達到規定的標準。

3.3.3搞好泵站的機電設備、輔助設備、監測控制設備和自動化設備管理；搞好與各泵站配套的水工建筑物及河道、堤防等為主的工程設施管理；搞好以供水、 排水作業為主的供排水管理工作。充分運用各種先進技術對泵站實現優化調度和經濟運行。

3.3.4充分運用各種新技術、新材料、新設備和新工藝開展泵站技術改造、技術革新和科學研究，積極應用和推廣新成果，特別是那些經實踐考驗、效果顯著且投資不多的科技成果。

3.3.5認真處理和分析機電設備和水工建筑物的故障和事故。特別是重大事故， 必須認真對待，建立相應的事故檔案。對各種事故要及時處理，分析原因，并及時上報上級主管部門。

3.3.6 按照每年不同時期的灌排任務和檢修任務，編制管理計劃、運行計劃和維修計劃。整編各種設備的技術資料和技術文件，機組運行、觀測和檢修資料，泵房和水工建筑物觀測資料等；并通過對各種資料的逐年積累和分析，掌握泵站的各種設備和工程的使用和發展規律，進一步改進泵站的經濟運行方式和提高安全運行的能力，不斷提高和改進泵站管理水平。

4 結語

水利是我國國民經濟的重要基礎設施，泵站作為水利工程的重要組成部分，承擔著區域性的除澇、灌溉、調水和供水的重任，因此，我們必須繼續探尋先進的泵站管理模式，采用科學的管理手段，著力提升泵站管理水平，保證泵站運行能力，改善泵站內外環境，為地方防汛安全、水環境改造做出貢獻。

參考文獻：

【1】喬守江晉心樂.泵站運行中存在的問題及對策【J】.安徽水利水電職業技術學院學報.2009，（01）

【2】楊建軍.泵站經濟運行管理問題初探【J】.科技情報開發與經濟.2007，（33）

【3】李少化.泵站管理技術【M】.中國水利電力出版社,2003.

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關鍵詞 水文化 高中生 教育 宜昌

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.10.062

Discussion on Carrying out Water Cultural

Education in High School Students

――Take Riverside City Yichang as an example

GUO Jia

（Yichang Yiling Middle School， Yichang， Hubei 443002）

Abstract This paper summarizes the origin， composition and water culture connotation， analyzes the high school students in the process of growing problems and Water discusses the significance of culture and education in high school， and for the rich cultural resources of Yichang water features discussed in a key high school in Yichang pilot feasibility and embodiments water culture education for school-related application reference.

Key words water culture; high school students; education; Yichang

0 引言

水是生命之源，文明之基。所有的人類文明幾乎皆起源于水。尼羅河、恒河、底格里斯和幼發拉底河、黃河分別孕育了著名的四大古代文明。中華民族五千年的文明史其根本也是一部興水利除水害的歷史。人們在用水、治水的過程中開始對水進行深入的思考，如老子云：“上善若水”;孔子遙望滔滔不絕的蓼河，云：“逝者如斯夫，不舍晝夜。”賀知章乞骸骨歸家，受封于鏡湖……水孕育了我們，也孕育了我們的文化，使水文化呈現出如水般的多姿多彩。

水的偉大還在于在德行和精神上給人類樹立了最高的典范，啟迪了人類的智慧，豐富了人類的生活文化和精神文化。人們把水人性化，給水賦予了意志、品行和情感。以水為德、以水寄情，彰顯出人們對真、善、美的追求。這些寶貴的財富是自然和歷史對人類的厚賜，為做人樹立了很高的榜樣。對于學生來說，高中階段是一個非常重要的階段，逐漸成熟的理性思維和感性思維讓文化教育尤顯重要，而水文化的豐富內涵和崇高品質，對培養擁有偉大智慧、優秀思想、健康人格，充滿使命感、責任感、危機感，飽含創新意識、審美情趣、實踐能力的學生具有重要的借鑒意義。

1 水文化的構成與內涵

所謂水文化是指人類社會歷史發展過程中積累起來的關于如何認識水、治理水、利用水、愛護水、欣賞水的物質和精神的總和。主要有三個層面：（1）物質層面的水文。指以物質為載體，融入了人類勞動，形成了社會價值的財富。物質層面的水文化主要包括水形態、水工程、水工具、水環境、水景觀等。（2）制度層面的水文化。主要指水文化與心、物、人相結合，指導和規范人的行為的文化。主要包括，國家頒布的法律條文以及人們的實踐。（3）精神層面的水文化。主要指與水有關的意識形態。主要包括水哲學、水精神、水價值、水文藝、水著作等。其中物質層面的水文化是水文化的載體，制度層面的水文化是水文化的主體，精神層面的水文化是水文化的靈魂。

2 高中生開展水文化教育的意義

高中階段是學生由青少年走向成人的前夜，是人生塑型的關鍵階段。由于同學們在這個時期正確的世界觀還未完全形成、是非分辨能力缺乏，加上青春的沖動、成長的孤獨感，以及應試教育造成的過度的學業壓力、現實生活與自身理想的沖突、人際交往的困難、情感的困擾等等，使處于這個階段的學生普遍具有嫉妒、自卑、孤獨、挫折、逆反、苦悶、焦慮、早戀等不健康的心理狀態。如何化解這些成長的煩惱，有針對性地疏導影響高中生心理健康的“堰塞湖”，開展凝聚著人類的文化情感，飽含著豐富的人文精神和道德因素，閃耀著理性思索的光芒水文化的教育是一個極佳的方法。

2.1 以水文化塑人德

水，無色無味，在方而法方，在圓而法圓，無所滯，它以百態存于自然界，于自然無所違也。漢朝劉向所著的 《說苑?雜言 》中記載的孔子的一段話最集中地論述了以水比德的道理。孔子日：“夫水者，君子比德焉。遍予而無私，似德;所及生者，似仁;其流卑下，句倨皆循其理，似義;淺者流行，深者不測， 似智;其赴萬仞之谷不疑，似勇，綿弱而微達，似察;受惡不讓，似包;蒙不清以入，鮮潔以出，似善化，至量必平，似正;盈不求概，似度;其萬折必東，似意。”該文從不同的角度，把水比作人的道德、仁愛、禮儀、智慧、勇敢、堅定、公正、包容、靈敏、有為、趨下、有度、意志等，幾乎人的所有美德都可以從水中得到相應的啟迪和表現。類似這樣的話還可以從先哲的著作中找到許多。高中階段汲取水文化的營養，可以：

（1）使水的崇高品德在學生的思想中生根發芽，明白在人生的道路上什么是該做的， 什么是不該做的，什么是該守住的，什么是該改變的，在心底中形中一道“水平線”，堅守必需的道德底線。

（4）周期性地在學校開展以水文化為主題的活動，通過組織演講、知識競賽、書畫比賽、科技制作等方式，普及推廣水文化，弘揚水利精神，培養同學們嚴謹勤奮、勇攀高峰的品格，培育“潤物無聲”、“厚德載物”的人文情懷。

3.3 樂水――社會實踐提升水文化素質

宜昌市地處三峽地區，是一座依水而建，因水而發展的濱江城市，不僅具有令人流連忘返的山水畫卷，更有如大禹導江治三峽，不與污濁同流而怒投汨羅江的屈原，昭君出塞灑淚香溪化為桃花魚等絢爛璀璨令人遐想的尚水文化。

同時宜昌水資源豐富，建有眾多的水工程。除長江、清江干流外，境內僅集雨面積在30平方公里以上的河流就有164條，河流總長達5089公里。現代宜昌是世界矚目的水電之都，除有世界最大的長江三峽水利樞紐外，還有葛洲壩、清江隔河巖、高壩洲等一批國家大型水電工程，宜昌還建有江河堤防530km、水庫400余座、小水電站近500座，各類灌區40個。這些水工程的建成大大促進了宜昌水文化的發展。

對水文化的學習，我們不能僅停留在課堂的說教，更應引導學生走出校門，向自然學習。宜昌豐富的水文化資源為實踐活動提供了得天獨厚的保證。通過帶領學生參觀水景觀、水工程，考察本地的水文化，可讓他們從長江的蜿蜒感受水之美，從水庫的巨大感受水之容，從大壩泄洪感受水之剛，從巨輪的穿梭感受水之載……通過社會實踐的親身體驗，讓他們了解當今中國的水問題和治理成果，思考治水精神，感悟新一代建設者的光榮使命和重大責任，樹立獻身祖國建設的理想和決心。

4 結語

高中階段的學生的思維模式和行為方式還不盡成熟，學習水文化所蘊含的智慧、人文精神、道德情操和理性的思維，是促進他們心智和行為正常發展的最好方式。課堂學習、校園水文化氛圍建設及社會實踐活動是水文化教育三種基本方式，三者互為補充，不可偏廢。宜昌地區水文化資源豐富，具有在高中生中開展水文化教育的優越條件。

參考文獻

[1] 姜弘道，嚴忠民，李玉柱.水利概論[M].中國水利水電出版社，2010.

[2] 李宗新.略論水文化的基本架構[J].河南水利與南水北調，2012（3）：25-27.

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論文關鍵詞：農村公共物品 供給困境 武陵山區

一、農村公共物品的界定

公共物品是20世紀五六十年代新古典經濟學派在分析公共財政問題過程中使用的一個概念，其是相對于私人物品而言的。薩繆爾森在《公共支出純論》（1954）和《公共支出論圖解》（1955）這兩篇論文中認為，根據消費過程中物品的競爭性與排他性，可以將物品分為私人物品與公共物品，而公共物品又可以被進一步分為純公共產品和準公共產品。斯蒂格利茨認為，公共物品在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增加，而要排除任何個人對它的分享卻要花費巨大的成本。陳強認為，私人物品與公共物品是市場經濟中物品的兩種形式。公共物品是用來滿足公共的需要，它的生產與提供是對市場失靈的校正，也是對市場制度缺陷的一種彌補。

由以上對公共物品的界定，本人認為所謂農村公共物品，是相對于由農民或其家庭自己消費的“私人物品”而言的，是由當地農村社區居民參與共享的“產品”。關于農村公共物品，主要有兩種分類方法：其一，按照農村公共物品是否同時具備消費的非排他性和非競爭性的特點可將其劃分為純農村公共物品和準農村公共物品。同時滿足消費的非排他性和非競爭性的農村公共物品稱為純農村公共物品，主要包括農村基層政府行政服務、農業發展戰略研究、農業發展綜合規劃及信息系統、農村環境保護、農業基礎研究、大江大河治理等。不同時滿足消費非排他性和非競爭性的農村公共物品稱為準農村公共物品，如農村義務教育、農村公共衛生、農村社會保障、農村道路建設、農村醫療、中低產田改造、鄉村電網建設、農村文化館等。其二，按照農村公共物品對農村經濟及社會發展所起的作用可將其劃分為：可持續發展類公共物品，如民兵、計劃生育、社會福利、基礎教育、大江大河的治理、水土流失治理及防治土地沙化、防護林建設、生態保護等；農村經濟發展類公共物品，如病蟲害的防治、農業技術推廣、農業信息平臺建設、農村行政服務、社會治安等；農村基礎設施類公共物品，如鄉村道路、水利設施、文化設施、廣播電視、用電、通信、衛生防疫等。

二、我國農村公共物品供給困境的現狀及成因分析

（一）我國農村公共物品供給困境的現狀

我國農村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結構不合理并存的問題，這種現象被稱為我國農村公共物品的供給困境。當前我國農村公共物品的供給困境主要表現在以下幾個方面：第一，農村公共物品供給總體水平不足。目前農村發展急需的生產性公共物品嚴重不足，基礎性、可持續發展性的公共物品短缺，主要表現在農村的交通運輸、水力、電力、通訊等農業基礎設施以及農業科研、信息、社會保障、公共圖書館等具有公共物品特性的物品和服務在供應上存在著嚴重的短缺。此外，目前農村公共物品還存在著質量差、層次低的問題。第二，公共物品供給城鄉差異大。目前農村公共物品的供給情況嚴重滯后于城市，在基礎設施、教育、社會保障等多方面均是如此。例如，從政府衛生預算支出在城鄉之間的分配來看，目前占全國2/3人口的農村居民的衛生費用占全國總費用的比例不足1/4。第三，農村公共物品供需結構失衡、供給效率低下。目前農民急需的交通通訊設施、大型水利設施等公共物品供給嚴重不足，農村的基礎教育、醫療衛生、環境保護等公共物品嚴重短缺。但同時，一些地方在供給公共物品的過程中忽視農民的需求偏好，熱衷于提供投資見效快、易出政績的短期公共項目，使農村公共物品供給偏離需求，結構失衡、利用率低。此外，目前許多政府機構臃腫、人浮于事，存在辦事效率低下的情況。

（二）我國農村公共物品供給困境的原因分析

造成我國農村公共物品出現供給困境的原因是多方面，既有體制性原因也有歷史性原因，其中由“路徑依賴”形成的單一供給主體和模式以及各級政府在農村公共物品供給中角色不清及角色沖突是主要原因。首先，長期以來，我國農村公共物品的供給主體主要是各級政府，但由于政府資源和能力有限，以及對農村公共產品生產與供給的壟斷，使得農村公共物品的供給存在嚴重的效率損失。其次，農村公共物品的供給模式主要采用“供給主導型”而非“需求主導型”，這造成了農村公共物品需求與供給的矛盾與沖突。再次，各級政府在農村公共物品過程中扮演著不同的角色，發揮著不同的功能，但是當前各級政府之間沒有能對此進行很好的協調。

三、思南縣當前水利設施建設的現狀分析

思南縣位于黔東武陵山區東北部銅仁地區西部、烏江流域的中心地帶，全縣人口68人，其中農村人口60萬。思南縣水資源總體較豐富，平均年產水量（含客水量）24.92億立方米，但水資源的開發利用率僅占10.55%，人畜飲水、工農業用水及生態環境用水僅為1.34億立方米，目前，還有42.72萬人需要解決飲水不安全問題。全縣人均有效灌溉面積為0.32畝，低于銅仁地區的0.35畝。目前共有14個集鎮安全飲水工程及84個村級安全飲水工程項目，十余個洼地排澇工程。

思南縣屬于季風性氣候，降水有豐水期、枯水期且是集中的。豐水期集中在5-8月，枯水期從10月中旬開始，到第二年的4月份。豐水期的降雨量達到全年的4/5以上，其余10個月的降雨量還不到全年降水的1/5。思南縣典型的特征是工程性缺水，即總體上不缺水而是由于水利建設落后而導致的儲水量不足。全縣全年降雨量1141毫米，但是由于喀斯特地貌特征，大量的水回流的時候比較快，而同時沒有足夠水利設施進行蓄水，因此水資源外流比較多，流走的比較多，留下的比較少，因此思南縣水利建設任重而道遠。

由于地形地貌限制，思南縣不利于建設大中型水利工程，當前全縣的水利工程全部為小型水利工程。小型水利工程蓄水能力弱，抗旱排澇能力比較弱。但是，最近幾年全縣所遇到的自然災害主要為旱災與水災，且兩種災害交替出現。如2009年持續20天的干旱，許多村的村民吃水都需武警送。此外，思南縣普遍地形陡、山體坡度大、荒漠化嚴重，連天陰雨五天以上就有可能導致水災和山洪的發生。當旱災發生時，據思南縣塘頭鎮鎮政府工作人員及部分村民反映，村民絕大部分是通過挑水或拉管道引水的方式來抗旱，此時生活用水都保障不了，農業生產用水更是十分緊張。當水災發生時，由于缺少排澇設備，農作物受災比較嚴重。以上這些情況需要大中型水利工程來進行水資源利用優化，但是從國家水利投入政策傾斜方面看，它主要保證大中型水利工程，而對小型水利工程一般要求地方政府自己投入或者進行改產、配套，這對于縣鄉級財政十分困難的思南縣發展水利工程是十分不利的。此外，思南縣偏遠山區農民的飲水安全令人擔憂，條件較好的村民可以利用小水窖飲水，較差的或者引用自家房頂上的儲存水或者花費3-4個小時去較遠水源處挑水。無論是何種方式，飲用水基本上沒經過任何殺菌消毒處理，水體受病菌污染較為嚴重，水的硬度等指標嚴重超標，因此經常出現因飲用水不安全導致的患病問題。

思南縣作為貧困縣，水利設施的興建與維護對于全縣民生的保障以及社會經濟的發展十分重要，如當前思南縣大力發展產業化扶貧，但是一些產業如經果林的發展由于水利等基礎設施的配套不到位受到了很大的影響。

四、對思南縣走出水利建設困境的思考

（一）完善政府供給主體的供給職能

目前，思南縣水利項目的供給主體主要是縣鄉兩級政府，由于這兩級政府供給能力存在很大的局限性，因此需要中央與省市級政府在水利工程建設中發揮更大的作用，如對武陵山區整體水利工程發展進行規劃以及智力投資。在我國，貧困縣的財政主要是通過中央轉移支付獲得，所獲得的資金有限，而水利設施項目獲得仍有一些需要進行資金配套，因此在水利設施建設上存在很大的資金缺口，這部分資金缺口的彌補一方面需要中央和省市加大轉移力度，此外可以考慮通過其他地區進行生態補償、引入市場機制、募集社會資金的方式填補，這些主體及機制的引入需要中央及各級地方政府制定規則和規范。

目前，思南縣水利多主體供給機制已經開始發展，例如在許多村都成立了村民用水協會，這是一個群眾性的用水自治組織，在協調群眾用水矛盾方面發揮了一定的作用。但是，這些用水協會的發展仍然存在一些局限性，存在搭便車、技術人才缺乏、集體行動無理性等問題。此外，由于思南縣喀斯特地貌特征、存在交通瓶頸問題、農民水利需求彈性小，在水利工程供給主體市場化方面也存在一定的困難和問題，例如有些水庫被承包給個體養魚而致使農民生產用水困難（農民從水庫取水會造成水位的降低，而水位低不利于養魚）。因此當前重點應該是完善政府主體的供給職能，不應過分要求村民用水協會、市場發揮超出其能力限度的功能，在完善政府職能的基礎上可以逐步對其他主體的發展及參與進行引導。

（二）推動武陵山區區域性水利建設的協調發展

武陵山區包括重慶市渝東南民族地區、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和貴州省銅仁地區。這幾個地區區內山同脈、水同源、樹同根、民同俗，發展水平相當，經濟交往久遠，是一個在自然環境、經濟社會發展同一性較強的相對完整和獨立的地理單元。但是當前武陵山區四個地區隸屬于不同的省市，行政機制分割而導致的資源不能有效的協調開發與利用，這個問題在水利設施建設上也存在。在小水利的建設上，各地方都在爭取多一些的水利扶貧的資源，在大中型水利設施的建設上，各地方都在進行利益博弈，在博弈的過程中不乏一些利益尋租行為。因此，當前應將武陵山區這個區域性整體納入水利公共物品供給主體之中，并建立相應的職能機構和完善相關的法律規范。在供給水利公共物品的過程中，應按層次分清整體與各地方的供給職責與功能，如大中型水利項目可以由區域性主體進行供給，維護可以提供一些經費支持由水利項目所在區域的地方政府代為維護；而小水利的供給可以仍然按縣鄉村三級供給的模式進行供給。

篇(5)

1)生物學、化學、物理學占據上海自然科學領域科技發展與學科建設的主導地位。

上海自然科學領域中生物學、化學、物理學分別名列前三位，占據上海自然科學領域學科發展的主導地位。排在后面的依次為信息與系統科學、地學、數學、天文學和力學。除生物學、化學、物理學三個學科科技發展的主成分得分為正外，其他五個學科科技發展的主成分得分均小于零，表明上海自然科學領域的多數學科的科技發展低于整體水平(見表1)。

表1　上海自然科學領域學科發展的綜合評價

投入

產出

綜合

排序

生物學

1.7461

0.98206

1.79619

1

化學

0.87113

1.18576

0.83031

2

物理學

0.81642

1.32005

0.76775

3

信息與系統科學 -0.41952 -0.77932 -0.37558 4

地學

-0.54201 -0.6447

-0.52783 5

數學

-0.71232 -0.20092 -0.7645

6

天文學

-0.88765 -1.14172 -0.84543 7

力學

-0.87214 -0.7212

-0.8809

8

2)上海自然科學領域的科技發展與學科建設在全國具有明顯優勢，但與北京差距明顯。

在自然科學學科中，上海除地學外，其他學科國際科技論文數均進入前三名，其中數學、力學、物理學、化學、天文學、生物學六個學科在大陸排名第二(僅次于北京)，信息與系統科學國際科技論文數排在北京、湖南之后，名列第三(見表2)。雖然上海自然科學領域各學科國際科技論文數均位居前列，但與北京相比，差距明顯，特別值得注意的是除天文學外，上海其他學科國際科技論文數均不足北京的1/2。在國內科技論文方面，上海自然科學領域中的力學、物理學、化學、信息與系統科學、天文學和生物學有明顯優勢，數學與地學國內科技論文未能進入前三名(見表2)。特別值得注意的是除數學外，上海其他學科國內科技論文均不足北京的1/2。

表2　2001年自然科學領域各學科國際國內前三名地區

國際論文

國內論文

第一名 第二名 第三名 第一名 第二名 第三名

數學

北京 上海 江蘇

北京 江蘇 湖北

力學

北京 上海 陜西

北京 上海 陜西

信息與系統科學 北京 湖南 上海

北京 湖北 上海

物理學

北京 上海 江蘇

北京 上海 安徽

化學

北京 上海 江蘇

北京 上海 江蘇

天文學

北京 上海 江蘇

北京 江蘇 上海

地學

北京 湖北 江蘇

北京 江蘇 湖北

生物學

北京 上海 湖北

北京 廣東 上海

資料來源：2001年度中國科技論文統計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。

3)知識流動不足、系統失靈是制約上海自然科學領域科技發展與學科建設的瓶頸。

科技發展與學科建設的效率，就其實質而言，是新的知識在一個系統中創造、流動和利用的效率。它取決于諸創新要素的創新動力、能力和互相之間相互作用的效率。而決定創新要素的創新動力、能力和互相作用則取決于經濟科技制度的安排，政策體系的設計，基礎設施建設的水平和創新文化的氛圍。建設知識創新體系，提升學科建設與科技發展能力的關鍵是通過制度、政策和環境的作用，提高創新各要素的創新動力、能力和達到創新目標的要素間的互動。從本質上看，創新體系是由存在于企業、政府和學術界的關于科技發展方面的相互關系與交流所構成的。在這個系統中，相互之間的互動作用直接影響著創新的成效和整個經濟體系。創新體系的核心內容是科學技術知識的循環流轉。表3所示上海自然科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況，2/3左右的項目為獨立完成，表明知識流動不足、系統失靈成為制約上海自然科學領域科技發展與學科建設的瓶頸，如何采取有效措施加速知識流轉、戰勝科技發展與學科建設中的系統失靈是上海自然科學領域知識創新體系建設面臨的長期任務。

表3　上海自然科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況

項目數 項目參加人員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出

與境外機構合作

114

343

275

5122

與國內高校合作

127

305

221

7258

與國內獨立研究院所合作

107

243

177

2526

與境內注冊外商獨資企業合作 38

127

118

2360

與境內注冊其他企業合作

915

2103

1895

25427

獨立完成

2545

4408

2707

32311

其他

26

124

102

1384

資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數據匯編，2001，72。

2　上海工程與技術領域科技發展的學科結構與績效評價

1)學科在國內的比較優勢。

在工程與技術科學領域20個學科的國際科技論文排名中，北京包攬了20個學科的第一名，上海只有材料科學、冶金與金屬學、機械與儀表、動力與電氣、電子通訊與自動控制、計算技術、化工、土木建筑、交通運輸9個學科排名第二(僅次于北京)，上海能源科學技術和環境工程兩個學科國際論文排名第三(見表4)。

表4　2001年工程與技術科學領域各學科國際國內前三名地區

國際論文

國內論文

第一名 第二名 第三名

第一名 第二名 第三名

工程與技術基礎學科 北京 河北 山西

北京 陜西 江蘇

測繪科學技術

北京 四川 陜西

北京 湖北 江蘇

材料科學

北京 上海 遼寧

北京 上海 陜西

礦山工程技術

北京 江蘇 湖南

北京 湖南 江蘇

冶金、金屬學

北京 上海 遼寧

北京 遼寧 上海

機械、儀表

北京 上海 陜西

北京 江蘇 陜西

動力與電氣

北京 上海 江蘇

北京 湖北 陜西

能源科學技術

北京 湖北 上海

北京 山東 黑龍江

核科學技術

北京 安徽 四川

北京 四川 甘肅

電子、通信與自動控制 北京 上海 陜西

北京 陜西 上海

計算技術

北京 上海 江蘇

北京 江蘇 上海

化工

北京 上海 湖北

北京 江蘇 上海

輕工、紡織

上海 北京 四川

北京 廣東 上海

食品

北京 江蘇 廣東

廣東 浙江 江蘇

土木建筑

北京 上海 江蘇

北京 上海 江蘇

水利

北京 湖北 江蘇

湖北 北京 江蘇

交通運輸

北京 上海 江蘇

北京 上海 湖南

航空航天

北京 陜西 黑龍江

北京 陜西 江蘇

環境

北京 江蘇 上海

北京 江蘇 上海

安全科學技術

北京 湖南 安徽

北京 湖南 江蘇

資料來源：2001年度中國科技論文統計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。

在工程與技術科學領域20個學科國內科技論文排名中，北京有18個學科排名第一，只有食品和水利分別由廣東和湖北名列第一，而上海只有9個學科進入前3名，其中材料科學、土木建筑、交通運輸3個學科名列第二，冶金與金屬學、電子通信與自動控制、計算技術、化工、輕工與紡織、環境工程名列第三(見表3)。

2)上海工程與技術科學領域科技發展與學科建設占主導地位的學科。

上海工程與技術科學領域中占據科技發展主導地位的8個學科依次是電子通信與自動控制、機械與儀表、航空航天、材料科學、化工、計算技術、動力與電氣、交通運輸。上海工程與技術科學領域科技發展最為薄弱的5個學科是測繪科學與技術、水利、礦山工程技術、安全科學技術和食品。特別值得注意的是2/3的學科科技發展的主成分得分小于零，表明上海工程與技術科學領域60％的學科科技發展低于平均水平(見表5)。

表5　上海工程與技術科學領域學科發展的綜合評價

投入

產出

綜合

排序

電子、通信與自動控制

2.93105

2.48946

2.96681 1

機械、儀表

1.38674

0.06872

1.29458 2

航空航天

1.16586

-0.81414 0.98384 3

材料科學

0.57576

1.29195

0.67626 4

化工

0.61197

0.94682

0.66216 5

計算技術

0.35117

1.86971

0.51358 6

動力與電氣

0.49477

0.42028

0.50252 7

交通運輸

0.45473

-0.19787 0.40005 8

土木建筑

-0.32659 0.6906

-0.23377 9

工程與技術基礎學科

-0.26822 -0.66067 -0.31811 10

冶金、金屬學

-0.46472 0.25968

-0.40773 11

輕工、紡織

-0.46716 -0.475

-0.47954 12

環境

-0.69617 -0.31043 -0.67619 13

核科學技術

-0.72349 -0.79265 -0.75082 14

能源科學技術

-0.79072 -0.50098 -0.78198 15

食品

-0.76882 -0.90066 -0.80184 16

安全科學技術

-0.81005 -0.84276 -0.83462 17

礦山工程技術

-0.8642

-0.85314 -0.88633 18

水利

-0.89218 -0.8347

-0.91028 19

測繪科學技術

-0.89975 -0.85423 -0.91858 20

3)上海工程技術領域科技論文產出與北京差距懸殊。

在工程與技術科學領域國際科技論文方面，上海排在前3名的11個學科中，除材料科學與土木建筑兩個學科外，冶金與金屬學、機械與儀表、動力與電氣、電子通信與自動控制、計算技術、化工、交通運輸、能源科學技術和環境工程9個學科的國際科技論文數均不足北京的1/2。

在工程與技術科學領域國內科技論文方面，上海進入前3名的9個學科，除材料科學、輕工與紡織兩個學科外，土木建筑、交通運輸、冶金與金屬學、電子通信與自動控制、計算技術、化工、環境工程等7個學科國內科技論文均不足北京的1/2。

4)加強產學研合作、戰勝系統失靈是上海工程技術領域科技發展與學科建設面臨的基本任務。

表6所示上海工程技術領域R&D項目按項目合作單位分組情況，70％左右的項目為獨立完成，表明知識流動不足、系統失靈成為制約上海工程技術領域科技發展與學科建設的瓶頸，如何采取有效措施加強產學研合作、戰勝系統失靈是上海工程技術領域科技發展與學科建設面臨的基本任務。

表6　上海市工程與技術科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況

項目參加人

項目數 員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出

與境外機構合作

201

3341

2169

74523

與國內高校合作

437

1762

1415

21865

與國內獨立研究院所合作

644

3021

1745

24587

與境內注冊外商獨資企業合作 94

854

608

19073

與境內注冊其他企業合作

1431

4551

3454

52744

獨立完成

6934

22836

15879

219665

其他

293

1592

1198

10703

資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數據匯編，2001，75。

3　上海農業科學領域科技發展的學科結構與績效評價

1)農學和水產學占據上海農業科學領域中科技發展與學科建設的主導地位。

上海農業科學領域中占據科技發展主導地位的學科是農學和水產學，林學、畜牧與獸醫科學相對薄弱(見表7)。

表7　上海農業科學領域學科發展的綜合評價

投入

產出

綜合

排名

農學

1.21943

1.45978

1.26327

1

水產學

0.28854

-0.26992

0.2164

2

畜牧、獸醫科學 -0.3714

-0.38479

-0.37749 3

林學

-1.13657

-0.80507

-1.10218 4

2)上海農業科學領域各學科與國內先進地區有相當差距。

在農業科學領域4個學科國際科技論文排名中，北京的農學和林學、甘肅的畜牧獸醫、湖北的水產學國際科技論文排名第一，上海在農業科學領域各學科國際科技論文無一進入前3名(見表8)。在農業科學領域4個學科國內科技論文排名中，北京的農學、浙江的林學，江蘇的畜牧獸醫、山東的水產學國內科技論文排名第一，上海在農業科學領域各學科國內科技論文無一進入前3名(見表8)。無論是國際科技論文、還是國內科技論文，上海農業科學領域各學科與國內先進地區都有相當大的差距。

表8　2001年農業科學領域各學科國際國內科技前三名地區

國際論文

國內論文

第一名 第二名 第三名

第一名 第二名 第三名

農學

北京

浙江

江蘇

北京 江蘇 浙江

林學

北京

黑龍江 安徽、福建、 浙江 北京 福建

廣東、陜西

畜牧、獸醫科學 甘肅

云南

北京

江蘇 北京 甘肅

水產學

湖北

山東

廣東

山東 廣東 福建

資料來源：2001年度中國科技論文統計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。

4)知識流動不足是上海農業科學領域科技發展與學科建設相對薄弱的重要原因。

表9所示上海農業科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況，64％的項目為獨立完成，表明知識流動不足是上海農業科學領域科技發展與學科建設相對薄弱的重要原因，如何采取有效措施加強產學研合作、戰勝系統失靈是加強上海農業科學領域科技發展與學科建設面臨的重要任務。

表9　上海農業科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況

項目數 項目參加人員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出

與境外機構合作

24

46

38

229

與國內高校合作

25

72

45

613

與國內獨立研究院所合作

48

86

68

442

與境內注冊外商獨資企業合作 2

5

4

18

與境內注冊其他企業合作

69

124

99

506

獨立完成

312

420

269

3716

其他

9

8

3

25

資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數據匯編，2001，73。

4　上海醫藥科學領域科技發展的學科結構與績效評價

1)上海醫藥科學領域科技發展與學科建設在全國具有明顯優勢，但與北京仍有相當差距。

在醫藥科學領域6個學科國際科技論文排名中，北京的預防醫學、基礎醫學、臨床醫學、中醫學四個學科排名第一，上海的藥物學和特種醫學兩個學科排名第一。此外，上海的基礎醫學、臨床醫學排名第二，中醫學排名第三(見表10)。在醫藥科學領域國際科技論文方面，上海除藥物學和特種醫學外其他4個學科與北京均有一定的差距。

表10　2001年醫藥科學領域各學科國際國內前三名地區

國際論文

國內論文

第一名 第二名

第三名 第一名 第二名 第三名

預防醫學 北京 浙江、廣東

北京 廣東 上海

基礎醫學 北京

上海

廣東

北京 廣東 上海

藥物學

上海

北京

江蘇

北京 廣東 上海

臨床醫學 北京

上海

廣東

北京 廣東 上海

中醫學

北京

云南

上海、江蘇 北京 廣東 江蘇

特種醫學 上海

北京

廣東

北京 陜西 上海

資料來源：2001年度中國科技論文統計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。

國內科技論文排名中，北京包攬了6個學科國內科技論文的第一，上海除中醫學國內科技論文未進入前三名外，預防醫學、基礎醫學、藥物學、臨床醫學和特種醫學國內科技論文均排名全國第三(見表11)。在醫藥科學領域國內科技論文方面，上海6個學科與北京均有一定的差距，特別值得注意的是中醫學和特種醫學國內科技論文不足北京的1/2。

表11　上海醫藥科學領域學科發展的綜合評價

投入

產出

綜合

排名

臨床醫學

1.495

1.583

1.56579 1

藥學

0.89727

-0.15227 0.79183 2

基礎醫學

-0.33507 0.84777

-0.246

3

中醫學與中藥學

-0.21555 -0.8431

-0.27284 4

預防醫學與衛生學

-0.69136 -0.64275 -0.70052 5

軍事醫學與特種醫學 -1.1503

-0.79264 -1.13826 6

2)上海醫藥科學領域中占據科技發展主導地位的學科是臨床醫學和藥學。

上海醫藥科學領域中占據科技發展主導地位的學科是臨床醫學和藥學，中醫學與中藥學、基礎醫學、預防醫學與衛生學、軍事醫學與特種醫學科技發展相對薄弱。

3)知識流動不足是影響上海醫藥科學領域科技發展與學科建設的制約因素。

表12所示上海醫藥科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況，85％的項目為獨立完成，表明知識流動不足是上海醫藥科學領域科技發展與學科建設相對薄弱的重要原因，如何采取有效措施加強產學研合作、戰勝系統失靈是加強上海醫藥科學領域科技發展與學科建設面臨的重要任務。

表12　上海醫藥科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況

項目參加人

項目數 員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出

與境外機構合作

37

124

114

7510

與國內高校合作

142

258

170

1607

與國內獨立研究院所合作

113

234

171

1921

與境內注冊外商獨資企業合作 6

10

7

119

與境內注冊其他企業合作

97

195

166

2343

獨立完成

3074

4857

3192

20038

其他

139

125

篇(6)

論文摘要： 在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

1 轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2 認真處理好改革和發展的幾個關系。

2.1 穩定、改革和發展的關系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

2.2 行政管理和水管單位的關系。

各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

2.3 水利基礎設施建設與經營管理的關系。

水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

2.4 內部和外部的關系。

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

2.5 精簡機構和引進人才的關系。

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此， 一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3 建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

3.1 在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

3.2 在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

3.3 在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。

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關鍵詞：惠亭湖 國家水利風景區 開發 利用

0　引言

惠亭湖承載著京山城區居民飲用水源的使命，一直造福著京山周圍的人民。但這些年，水污染逐漸嚴重，相關政府部門及時提高了關注，從2008年開始便制定了相關的規章制度，開展了水源治理；惠亭水庫作為一座跨越了行政區域的大型水庫，隨著水管體制不斷改革，這就造成了失業人員的增加；由于惠亭湖離城區較近，在夏季炎熱時，往往有大批游泳者涌入湖中，但也使得溺水死亡事件增加，為了提高安全及滿足人民的需求，人大政協每年都會提議在大壩下開發游泳池；此外，在2004年，惠亭水庫景區被水利部批準為了國家級水利風景區，而相關的政府部門也要求建設旅游強縣，大力發展旅游事業，增加經濟發展門路，這也在一定程度上解決了失業人員就業問題。基于此，開發新的水利產業及拓寬就業門路便成為了一種必然。

1　惠亭湖景區概述

惠亭湖景區是在惠亭水庫的基礎上進行改建而成，位于京山新市鎮0.5km，隸屬于京山縣。惠亭湖景區是在1998年由京山縣人民政府批準設立的，在2001年被評為了省級水利旅游區，在2004年被評為了國家級水利風景區。惠亭水庫屬于大（Ⅱ）型，承雨面積達到了283.5km2，總庫容約為3.13億m3。其中，風景區的控制面積在3.9萬余畝，水域面積約為3.5萬畝，陸地面積約4千余畝，而且林草覆蓋率達到了85%。

惠亭湖景區地理位置十分優越，交通也十分便利，其中有武荊高速公路、漢宜公路、隨岳高速公路、長荊鐵路、皂當公路、安京公路等公路貫穿其中；惠亭湖的自然資源也十分豐富，由于其屬于亞熱帶季風氣候區，光照充足且四季分明，年平均溫度十分適宜，加之雨量充沛，一年四季都是旅游的不二選擇；景區之內還有大量的洪山山脈，河流、湖泊與山岳穿插其中，湖光山色、小島林立、溪流峽谷等秀麗山水，可謂自然風光甚美；此外，水庫大壩不遠處是惠亭山森林公園，其森林覆蓋率達到了90%以上，其與惠亭湖遙相呼應，使得清山綠水相互映襯，情趣非凡；湖岸不遠處是鄂中第一溶洞：空山洞，洞內石開七竅，泉奏八音，鬼斧神工，令人嘆為觀止。

2　景區開發與利用的意義

引言指出了設立景區的背景，在此分析一下景區開發與利用的意義。

2.1　社會經濟效益

2.1.1　經濟效益

相關資料表明，當景區設立之前，惠亭湖的旅游收入為零，而隨著景區資源得到開發利用，相關的收入也逐漸增加。這些年，景區的游客數量穩定上升，使得經濟效益也取得了大幅增長，大約以每年25%的漲幅增長，可見經濟效益十分顯著。此外，水利旅游往往與本地的各種水利經營聯系在了一起，這些經營的整體收入與利潤中大部分源自于景區。隨著旅游業不斷發展，水利旅游收入在整體收入中的比重也越來越大，目前已經達到了350%左右。

2.1.2　社會效益

截止2010年底，惠亭湖風景區共有水管單位職工500多人，餐飲、游樂等行業分流下崗職工100余人，這在某種程度上降低了失業率。相關資料表明，在風景區工作的人員，其基本收入呈現出了一種跨越式的增長，比如在2000年，工作人員的年收入不足5000元，但到了近幾年，已經超過了1.5萬元。風景區的主要經營性收入包括了：農家餐、門票、水上娛樂項目、住宿等，而除了這些之外，還有一些相關產業，主要由下崗職工或家屬工經營，這在一定程度上也促進了整個社會效益的發展。

2.2　生態環境效益

惠亭湖景區建立之后，主要實現了以下幾個方面的生態環境效益。

2.2.1　水土流失得到遏制：景區本身為山地（丘陵林），水土流失并不大，退耕還林的帶動，從而有效遏制了水土流失。

2.2.2　污水減少，水質提高：景區建立后，對于排污做了嚴格的處理，嚴格控制每戶的污水處理管理。對于周邊的煉鋼廠、水泥廠等實行關閉政策，養豬場、鐵合金廠進行了整體搬遷，景區實行的是先環評再建設。經過幾年的建設后，水質得到了提高，一直保持在Ⅱ類，污染控制在了最低范圍。

2.2.3　自然生態保護提高：景區的發展，使得其成為了京山縣的標志，而京山縣也成為了全國旅游強縣。京山縣努力踐行著封山育林工作，對于一些破壞生態環境的現象給予了嚴厲打擊，加大了對自然環境的保護力度。

3　惠亭湖國家水利風景區建設及旅游現狀

3.1　建設概況

從1998年經人民政府批準之后，歷時十多年，已經取得了翻天覆地的變化。起初，設立為“惠亭湖公園”，2000年被省水利廳授予“省級水利旅游度假村”，2004年被國家水利部授予“國家水利風景區”。十多年的建設，已建成了“松竹林海”、“西山紅葉”、“水天一色牌坊”、“草坪花園”、“亭臺樓閣”、“壩體文化長廊”、“鎮壩石牛”、“白鷺島”、“蛇島”、“桃花島”等景點。此外，在2007-2009年，引資超過一億，在大壩下建立了“惠亭湖風情園”，其占地面積約為17萬平方米，其中包括了室內外泳池、休閑園林、風情街、水上演藝廳·美食廣場和停車場等。

3.2　旅游現狀

3.2.1　生態旅游

惠亭湖景區及其上游的保護區共同構成了綠洲濕地，其森林覆蓋率極高，并且動植物種類繁多，各種原始地貌一應俱全；同時溯流而上有劉家河、余家河、彎柳樹河等，也能達到溾水源頭，將自己融于生態環境中，不經會有返璞歸真之感。

3.2.2　綜合旅游

惠亭湖與“惠亭湖風情園”已經成為了眾游客最休閑的場所，從運行之日開始，每天的游客量能達到上萬人；在惠亭湖底，有幾十年前沉入的胡家畈、張家畈、李家畈等畈；縣內還有著名的鎮水石坊、窯河橋以及高岱、鄭友元、查文經等諸多名人墓地；還有明清修建的洪廟、青龍庵等諸多佛教建筑。在休閑之余能體會到古代的遺跡，給人一種懷舊之感，會讓人不自覺進入一種優雅靜謐的遐思中，濕地公園還與虎爪山森林公園、綠林山、空山洞、鴛鴦溪、美人谷、湯堰溫泉，以及隨州大洪山、鐘祥顯陵等縣內外著名景觀連成一體，成為鄂中旅游鏈上的重要一環。

3.2.3　人文旅游

京山有古八景之“鳧山疊翠”、“溾水瀠波”、“虎爪積雪”，還有明清道教勝地“惠亭觀”及春秋時楚平王別苑“花苑臺”等人文建筑和景點。此外，水庫以防洪、灌溉為主，兼有鎮城供水、水力發電、水產養殖、旅游開發，成為綜合功能較強的水利工程，具有很好的參觀、考察、學習、科普功能。距惠亭湖55km，有著名的明顯陵，被列入世界文化遺產；還有著名的屈家嶺文化遺址等；“水天一色”片坊系京山縣唯一一處仿古建筑。

4　風景區開發利用注意事項

4.1　水資源本身安全

制定相關水資源保護措施，對于造成污染的行為與現象給予一定的懲處，尤其是要加強景區周邊工廠企業的監管，杜絕其污水排入景區范圍內，同時也要處理好景區內生活產生的污水，避免其污染水資源。

4.2　水上運動安全

由于本景區內設置了一些水上游樂活動與項目，對于一些富于挑戰刺激驚險的人而言，應加強安全保護措施。保障游客安全是景區應肩負的責任，相關負責人應高度重視，并將其放在項目規劃中。水上安全屬于景區開發與利用的重要組成，直接關系著景區能否健康、平穩、有序地發展。

4.3　水利工程安全

應做好景區之內的防洪防汛工作，尤其是在洪水與暴雨突發季節，更應做好這方面工作，確保整個水利工程的安全，保障景區內的基礎設施與資源安全，同時也為景區居民及游客的安全提供了一個保障。

4.4　開發利用優越條件

惠亭湖景區有著自身很多方面的優勢，因此應加強這些優勢的利用，比如可以在風景區內設立綜合服務區、游覽觀光區、叢林探險區、休閑體驗區等，從而營造一種“一主線-兩景點-多亮點”的布局模式，形成資源之間的互補，充分利用所有資源，提高景區的社會經濟效益。

5　結語

惠亭湖景區成為了國家水利風景區之后，得到了一定的開發與利用，但這些還不夠，還應加大開發與利用的力度，才能促進景區的社會經濟發展。惠亭湖景區有著優美的自然風景、深厚的文化底蘊等優勢，相信經過不斷探索與發展，其一定能獲得更加豐厚的收益。

參考文獻：

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