序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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摘要

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展合理土地

Abstract

Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.

Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中堅持土地的合理利用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內(nèi)擴大內(nèi)需，開拓市場，推動國民經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農(nóng)村市場容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：

小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動力。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。

小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來運往城市消費，還可能把工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品原料收集起來送往城市；另一方面，農(nóng)村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過小城鎮(zhèn)進行中轉(zhuǎn)和銷售。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設(shè)用地劇增耕地銳減

我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域?qū)傩裕闵⒎植加谵r(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。

我國是個人多地少的國家，隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

（二）小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復(fù)墾利用。事實上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長期過程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

（四）小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長期耕種的良田，多為菜地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

（六）吃飯與建設(shè)難以平衡

因受經(jīng)濟利益差異的驅(qū)動，各地都把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在第二三產(chǎn)業(yè)上，而放松甚至輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在具體落實劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)時，普遍產(chǎn)生擔(dān)心規(guī)定基本農(nóng)田保護區(qū)會影響經(jīng)濟發(fā)展的想法，自己不原意多承擔(dān)任務(wù)，總想把任務(wù)推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個別地方甚至“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，只有通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適

度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

（二）集約用地，堅持土地有償使用

我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補。因此保護小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內(nèi)容的土地使用制度改革。在小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度改革過程中，應(yīng)在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎(chǔ)上，增加有償用地方式，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場機制運行的需要。

對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制。即以土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變；禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變。

（三）加強規(guī)劃管理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場機制相應(yīng)的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。

要建立規(guī)劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，需要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。

要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機構(gòu)，包括：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制；同級人大的監(jiān)督機制；規(guī)劃報批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機制。

另外，為了加強規(guī)劃管理，還應(yīng)充實規(guī)劃機/！/構(gòu)人員和增撥規(guī)劃管理經(jīng)費。

結(jié)束語

節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認(rèn)真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點來抓。在經(jīng)濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進行遷村并點的工作，以達到節(jié)約用地的目的。

【參考文獻】

［1］宋啟林，中國現(xiàn)代城市土地利用學(xué)［M］，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1992年

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【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)規(guī)劃；道路交通規(guī)劃；交通規(guī)劃；小城鎮(zhèn)；道路

中圖分類號：[F299.22]文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一．引言

我國已經(jīng)進入加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展的主要動力之一。在城市快速建設(shè)和發(fā)展的同時，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位出現(xiàn)了融合建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的小型城市---小城鎮(zhèn)。從字面上可以看出，小城鎮(zhèn)即為較小的城鎮(zhèn)，是介于城市和鄉(xiāng)村之間的層次。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的普及，小城鎮(zhèn)也將逐漸涌現(xiàn)。作為城鎮(zhèn)配套機構(gòu)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的特殊區(qū)域，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃也越發(fā)受到重視。其中，道路交通規(guī)劃也被列入硬性規(guī)劃。基于城鎮(zhèn)道路交通理論基礎(chǔ)之上的道路交通，在小城鎮(zhèn)中受到制約，只有采取因地制宜，才能確保道路交通規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能保證小城鎮(zhèn)道路交通安全。

二.小城鎮(zhèn)道路交通特點和存在的問題。

1.小城鎮(zhèn)道路交通的特點。

（1）以路興商的公路布局效應(yīng)。

在小城鎮(zhèn)中，一般都是從較為集中的農(nóng)村或規(guī)模稍大的集鎮(zhèn)發(fā)展而來，在傳統(tǒng)思想中，由于受到“要想富，先修路”的思想，在公路兩側(cè)，都分布著大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城鎮(zhèn)中，較為常見的就是一條主干公路從鎮(zhèn)中心穿過，而在其他區(qū)域基本上不存在一條像樣的支線公路。這就導(dǎo)致集中路段車輛擁堵，分散路段沒有合理利用。

（2）交通工具類型多，慢速車輛比例大，步行行人多。

在一般小城鎮(zhèn)道路上，交通工具較為常見的是中型客車、小汽車、拖拉機、摩托車等機動車輛，還包括三輪車、自行車、平板車等非機動車輛，部分道路內(nèi)有卡車和拖掛車通行。這些車輛類型不一，長度不齊，其速度更是相差甚遠。在道路交通中，慢速車輛經(jīng)常會導(dǎo)致交通的擁堵，同時這部分車輛又是在交通工具中所在比例較大的部分。在小城鎮(zhèn)中，部分居民或采用騎行自行車外出或步行外出，由于道路結(jié)構(gòu)的約束，經(jīng)常會在車流中穿行，這對道路交通帶來了安全隱患。

（3）車流變化大。

在小城鎮(zhèn)中，節(jié)假日期間經(jīng)常出現(xiàn)交通工具劇增，而在夜晚又人煙稀少；在一天內(nèi)的早中晚三個時間段，車流量都不盡相同。在上下班期間，容易造成人流和車流集中，出現(xiàn)擁堵的情況。

（4）入城交通和過境交通量增大。

在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展中，為了加快保持和城市同步化的進度，通常是將靠近城市的道路修筑的較為完善，便于加快同城鎮(zhèn)的交通運輸。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在小城鎮(zhèn)逐步繁榮之后，小城鎮(zhèn)也在逐漸分擔(dān)著過境中專運輸?shù)闹厝危@導(dǎo)致了過境車輛增加，給小城鎮(zhèn)的過境道路帶來了過多的車流量。

2.小城鎮(zhèn)道路交通存在的問題。

（1）道路兩側(cè)違章建筑多。

在道路兩側(cè)，多位受到“修路致富”思想的影響，其多半為經(jīng)商用建筑物。由于缺乏管理，在道路兩側(cè)不乏很多隨意搭建的臨時建筑物或占道經(jīng)營的攤位。加上小城鎮(zhèn)中缺少停車場，車輛經(jīng)常被隨意停放在路邊，占用車行道和人行橫道，這給本來就不寬裕的道路造成了通行不暢。同時由于路邊占道經(jīng)營和搭建房屋，在房屋前的人行橫道基本上被從業(yè)者利用起來做經(jīng)商推銷用，這樣就導(dǎo)致了行人占據(jù)車行道，而造成擁堵或帶來安全隱患。

（2）交通管理落后，缺乏設(shè)施。

在小城鎮(zhèn)道路中，交通標(biāo)志和指揮信號等基本設(shè)施較少，很多路口基本上都是要“左看右望再通過”，一旦出現(xiàn)車流量增大的情況，就會造成道路受阻，交通繁忙。在車行道中，還有部分騎行摩托車或自行車的涌入，難免都會發(fā)生磕磕碰碰，威脅交通安全。在車輛量較為集中的地方，即使有紅綠燈存在，但由于監(jiān)管不力，時常會有沖撞紅燈的情況。

（3）集中路口較擁堵，車流受阻越多通行越不暢。

在車流量較為集中的路口，一旦出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，就會堵塞更多的車輛。車輛通行互不相讓，更有甚者會鳴笛抗議，導(dǎo)致周圍駕駛?cè)藛T出現(xiàn)集體擁堵現(xiàn)象。加上路面標(biāo)志線路缺乏，更難明確責(zé)任，不利于問題的解決和交通的緩解。

（4）鎮(zhèn)區(qū)交通內(nèi)外不協(xié)調(diào)。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，存在“愛面子”和各自為政的現(xiàn)象，對主干線交通加以重視，而忽略了車流較少的支線路段；對入城路線加以整改，忽視了鎮(zhèn)區(qū)支線交通。

三.小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滿足的基本要求

1.滿通運輸?shù)幕疽蟆?/p>

小城鎮(zhèn)道路交通其基本職責(zé)是完成交通運輸任務(wù)，這也是道路交通規(guī)劃的基礎(chǔ)。在道路系統(tǒng)中，要主次分明，對交通量大、人流量多的區(qū)域應(yīng)注意采取措施保持通暢，并在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置集散人流和車流的地方。對交通量較小的支線，要保持經(jīng)濟合理性。

2.滿足道路網(wǎng)規(guī)劃的走向要求。

小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃在選擇線路布置時，要通過實地調(diào)查了解，結(jié)合地形地貌、水文條件以及路邊建筑、大型公共建筑等因素，在滿足道路行車技術(shù)要求基礎(chǔ)之上，盡量保持道路網(wǎng)的平直，為行車和路基施工、排水等創(chuàng)造條件，同時要盡可能減少土石方工程，避免造成資金投入過大。在小城鎮(zhèn)街道中心線的縱坡要盡量保持與道路兩側(cè)的建筑線方向一致，以利于地面水的匯集和排除。在考慮主干道走向時，盡量沿匯水溝縱坡，這樣便于埋設(shè)排水管和排水工程。在確定道路走向時，要滿足道路紅線規(guī)劃要求，要因地制宜，不能過分強調(diào)道路的平直，要充分考慮道路的工程量和投入資金額度。在進行舊城改造時，尤其要注意盡量避免房屋拆遷。在進行交叉路口設(shè)置時，要設(shè)置多方案進行分析確定，選擇最佳方案，同時將交叉路口設(shè)置在開闊地，周圍建筑要盡量遠離路口。在確定方案后，要進行實地打樁（路界樁）分析，以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，同時要符合道路性質(zhì)和功能要求。

3.滿足居住環(huán)境和景觀要求。

小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要考慮道路可能給居民帶來的噪聲污染和尾氣污染。通過合理確定道路網(wǎng)密度，增加交通主干道和建筑直接的消聲距離，嚴(yán)禁拖拉機進入、控制貨車進入居住區(qū)，對過境道路規(guī)劃在小城鎮(zhèn)外部，在街道較寬的位置增設(shè)防護綠地吸收噪聲和污染等等措施，盡量減少道路交通帶來的負面影響。同時，交通規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的內(nèi)容之一，要保證符合小城鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)。對小城鎮(zhèn)內(nèi)的風(fēng)景點和景觀，對原有的不能破壞，對新建或預(yù)計建設(shè)的，要提供道路通行。

4.滿足持續(xù)發(fā)展要求。

在小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃中，要有前瞻性目光，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮未來可能出現(xiàn)的發(fā)展需求。規(guī)劃設(shè)計更要保持具有可持續(xù)發(fā)展性，通過對小城鎮(zhèn)性質(zhì)、地理經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人口規(guī)模等等因素進行研究規(guī)劃，貫徹近期為主，中期和遠期為輔的結(jié)合方針。

四．結(jié)束語。

小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要以小城鎮(zhèn)發(fā)展為依據(jù)，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮長期的發(fā)展。道路交通規(guī)劃既要滿足現(xiàn)狀需求，又要提供可持續(xù)發(fā)展的空間。加強小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃對提升小城鎮(zhèn)建設(shè)具有積極作用。

參考文獻：

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[2] 張聰林，朱霞，ZHANG Conglin，Zhu Xia 小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問題與對策探討

[期刊論文] 《小城鎮(zhèn)建設(shè)》 2005年1期

[3] 朱兆芳，Zhu Zhaofang 對小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)計的思考[期刊論文] 《城市交通》 ISTIC 2008年1期

[4] 陳牧 我國小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃優(yōu)化基礎(chǔ)[期刊論文] 《公路與汽運》 2006年1期

篇(3)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、問題、工作、思考

中圖分類號：[F292]文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。新型城鎮(zhèn)化都要求哪些方面的新呢？也就是對城市發(fā)展的改變，原來人們只是關(guān)注追求城市擴大的規(guī)模以及空間的擴張，并且非常片面，現(xiàn)在要改變的是對于城市文化的提升，以及公共服務(wù)等，以這些為中心進行發(fā)展，把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)成為真正擁有高品質(zhì)的生活之地。農(nóng)村人品向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的重要核心。不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵是新型城鎮(zhèn)化的主要要求，與以前傳統(tǒng)的提法相對比，新型城鎮(zhèn)化對質(zhì)量的整體提高更加重視，對于城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模增加到質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變有很大的提升。

二、新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

首先，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，主要有如下三點：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮(zhèn)化推進的過程當(dāng)中，對城鎮(zhèn)化的主體一定要進行明確就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。新型城鎮(zhèn)化的基本取向就是把農(nóng)民的權(quán)益維護好，無論是在城鎮(zhèn)過程中流轉(zhuǎn)的土地，城市的管理與規(guī)劃，還是城市的建設(shè)與發(fā)展等每個方面都一定要堅持以人為本這一基本的原則。堅持以人為本才能讓人得到全面的發(fā)展，才能對人的能力及素質(zhì)的提高起到促進作用。農(nóng)民要真正融入城市，必須要加強教育，大力發(fā)展文化，對農(nóng)民適應(yīng)城市所需的業(yè)務(wù)能力及生產(chǎn)知識都要不斷的加強培養(yǎng)。與此同時，還要培養(yǎng)能適應(yīng)現(xiàn)代先進的城市生產(chǎn)方式相一致的生活方式，不斷提高道德風(fēng)尚及文化修養(yǎng)。對于城鎮(zhèn)戶籍要放寬限制，讓城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這樣才能真正融入這個城市。對于一大部分進城務(wù)工的農(nóng)民來講，不但要改善他們的就業(yè)與居住，還有就醫(yī)這些基本的生活條件，還要把他們子女就學(xué)的問題解決好，使進城務(wù)工的人員的生活得到保障。第二，就是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)人與自然的和諧相處。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相支撐的體系。在對城市基礎(chǔ)設(shè)施加強建設(shè)的同時，還要使城市綜合承載能力得到增強，這樣才能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中平衡發(fā)展住房、就業(yè)、城市管理及環(huán)境承載力，才能使在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中的人口、資源、經(jīng)濟及環(huán)境得到可持續(xù)性的發(fā)展。第三，堅持集約化發(fā)展的原則，新型城鎮(zhèn)化要堅持集約化的發(fā)展原則，在提投入使用效率得到提高的同時，還要不斷優(yōu)化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平。新型城鎮(zhèn)化更多強調(diào)的是內(nèi)在的質(zhì)量的提升。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個方面：第一，城鄉(xiāng)一體化進行協(xié)調(diào)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)良好的城鎮(zhèn)體系。第三，可持續(xù)發(fā)展的特征，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制加強，城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項功能得到更好的體現(xiàn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須讓農(nóng)民可以作為，并有所作為。小城鎮(zhèn)作為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的最基本的節(jié)點，兼具城市和農(nóng)村的雙重屬性。一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。2、有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲裝修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。3、推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進程。四、以興凱湖旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，淺析新背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

興凱湖是中俄兩國的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區(qū)150公里，距密山市區(qū)45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規(guī)劃的興凱湖旅游小鎮(zhèn)位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當(dāng)?shù)赜?75戶居民，常住人口約1750人，全部是農(nóng)業(yè)人口。且居民以從事一產(chǎn)為主，收入較低。由于長期以來對興凱湖的認(rèn)識不足，發(fā)展定位較低，這么好的旅游資源沒有得到很好地開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度緩慢。因此，在本次的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計上，我們深入分析城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，主要突出以下三點：

科學(xué)的規(guī)劃，準(zhǔn)確的定位，增強城鎮(zhèn)的吸引力。

規(guī)劃在對比分析的周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，明確了小鎮(zhèn)發(fā)展最主要的比較優(yōu)勢為獨特的地緣優(yōu)勢和優(yōu)秀的生態(tài)旅游資源，確立了世界級湖泊度假天堂，國際性精品旅游名鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，著手打造國家五A級界湖旅游景區(qū)，并率先打造黑龍江省重點旅游名鎮(zhèn)示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。規(guī)劃在借鑒參考國內(nèi)外著名的旅游小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗，建設(shè)東北亞地區(qū)具有異國風(fēng)情的、湖泊濕地的、協(xié)調(diào)發(fā)展的興凱湖著名旅游核心景區(qū)。重點強化核心旅游鎮(zhèn)職能，引領(lǐng)興凱湖區(qū)域旅游發(fā)展。強調(diào)規(guī)劃落實到建設(shè)上也要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高規(guī)格建設(shè)，打造國際精品魅力旅游名鎮(zhèn)。

堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。

大量資金的投入才能城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進行。興凱湖旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開放的大環(huán)境下一定要走市場運作多元化投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一方面有國家對改造基礎(chǔ)設(shè)施重視的機會，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。同時，加強政府運作管理能力，是把國有土地資產(chǎn)及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運作推入市場，使土地收益實現(xiàn)最大化，而政府自身主要做好引導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督監(jiān)管的工作。再一點就是爭取到銀行貸款，對實力不足的開發(fā)商進行消費貸款，使商貿(mào)樓的建設(shè)得到保證。最后就是對新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的引導(dǎo)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。

第三，結(jié)合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)始終以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃緊密聯(lián)系，因為只有依托健康的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系小城鎮(zhèn)才富有了生命力，也才能真正可持續(xù)地發(fā)展下去。因此，規(guī)劃以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)旅游房地產(chǎn)、商業(yè)、文化娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)體系。并提出了“三產(chǎn)主導(dǎo)、一產(chǎn)提升、二產(chǎn)輔助”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以濱湖休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的全面升級和整合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，以推廣、示范、培訓(xùn)基地為建設(shè)目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展。而在工業(yè)發(fā)展上，講求適度發(fā)展，并與旅游度假結(jié)合，主要發(fā)展當(dāng)?shù)鼐用裆钣闷芳庸ず吐糜萎a(chǎn)品加工，滿足旅游區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活及旅游的需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上逐步形成以旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，政府支持、農(nóng)民參與的經(jīng)濟運行模式。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考

第一，小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要有準(zhǔn)確的定位，小城鎮(zhèn)規(guī)劃因依托于優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來增加它的綜合經(jīng)濟實力。立鎮(zhèn)之本就是產(chǎn)業(yè)，而興鎮(zhèn)之基也是產(chǎn)業(yè)。只有大力推動與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)及聚集效應(yīng)。所以，首先必須對產(chǎn)業(yè)這個主體進行研究，要把小城鎮(zhèn)支撐起來靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來。如重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的促進作用。對龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮他們的帶動與示范作用，對于地方經(jīng)濟發(fā)展會起到很大的拉動作用。只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能對小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力大力的增強，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行有效的結(jié)合，培育出來的產(chǎn)業(yè)才具有相對的優(yōu)勢與特色，才能在很大程度上促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的市場化運作。進行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。與此同時，要不斷加強市場觀念，提高競爭的意識，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過多種有效的途徑來吸取社會的投資以及外資，用作小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，這樣能有效緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的問題，能夠在城鎮(zhèn)水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中加快速度。只要能在這些基礎(chǔ)設(shè)施上做到設(shè)施共建、資源撒網(wǎng)享、環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)共樹，避免各行其是，重復(fù)性建設(shè)，就能大幅度的降低開發(fā)的成本，做到節(jié)約資源。

第三，必須與實際相結(jié)合，才能制定出可以實施的，有助于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)是超前的，起點比較高，標(biāo)準(zhǔn)比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設(shè)中可以分期進行，這樣能有效避免重復(fù)性建設(shè)。一旦確定規(guī)劃，就一定要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，不能隨便進行更改。所以，在建設(shè)規(guī)劃制定的時候，一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有效的結(jié)合在一起，要重視經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面發(fā)展，注意對資源和生態(tài)環(huán)境的保護，關(guān)注城鎮(zhèn)特色的研究，把地方特色和風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，并且把現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來。

六、結(jié)束語

綜上所述，新時期在中央政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展一定要把握好三個方面：一是科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的核心定位；二是走市場化的運作發(fā)展道路，完善政府服務(wù)管理職能；三是要從實際出發(fā)，從需求考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密圍繞小城鎮(zhèn)的定位展開。在堅持以人為本的同時，要科學(xué)規(guī)劃，高水平進行建設(shè)，在高速城鎮(zhèn)化的建設(shè)浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮(zhèn)真正走上內(nèi)涵式發(fā)展的道路，也讓我國離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)越來越近。

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篇(4)

小城鎮(zhèn)給水和排水系統(tǒng)是保障其經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是居民生活和工業(yè)生產(chǎn)不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市文明的標(biāo)志。本文分析了城鎮(zhèn)給水排水系統(tǒng)的特點。希望本文的研究能為城鎮(zhèn)給水排水系統(tǒng)的建設(shè)帶來新的啟示。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；給水排水；特點

中圖分類號：S276.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

小城鎮(zhèn)供水是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，直接影響到小城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的速度和規(guī)模。由于小城鎮(zhèn)既具有城市的特性，又具有農(nóng)村的特性。因此，其供水也有區(qū)別于城市和農(nóng)村的自身的特點。針對小城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)的特點，在結(jié)合我國小城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了在具有條件的小城鎮(zhèn)中，逐步開展區(qū)域供水模式，從而保障小城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的快速發(fā)展，進一步推動小城鎮(zhèn)城市化進程、創(chuàng)建新型可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

一、小城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)的特點

1、發(fā)展不平衡

由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平及人力、物力等條件的差異，小城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展很不平衡。一些經(jīng)濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)，已建有現(xiàn)代化的自來水廠，如東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)；而經(jīng)濟欠發(fā)達的小城鎮(zhèn)，受經(jīng)濟條件限制，只能建設(shè)簡易的供水設(shè)施，缺少給水處理設(shè)施；還有一些較貧困的小城鎮(zhèn)，至今還沒有供水設(shè)施，多數(shù)以自備井形式取水。

2、供水規(guī)模以中小型為主

小城鎮(zhèn)供水的規(guī)模，主要按水廠的生產(chǎn)能力劃分。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布廣，差異大。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程日供水能力在1000 m3以下的占總數(shù)的77%，日供水能力在0.1-1.0萬m3的占總數(shù)的20%，日供水能力在1.0萬m3以上的只占總數(shù)的3%。因此，就目前情況而言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)模多數(shù)為中小型，管理機構(gòu)較簡單，管理人員較少。

3、水源多采用地下水

小城鎮(zhèn)供水水源分為地下水源和地表水源。一般情況下，較多的小城鎮(zhèn)選用地下水源，取水較方便，水質(zhì)好，凈化工藝簡單，可降低造價。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程取水水源為地下水的占工程總數(shù)的70%以上。其中泉水、淺層水和深層水分別占19%, 20%和31%。可見地下水源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的主要水源。但有的地區(qū)，由丁超量嚇采地下水，破壞了地下水的動態(tài)平衡，造成時常斷水的現(xiàn)象。

4、月水時間集中，時變化系數(shù)較大

多數(shù)小城鎮(zhèn)居民從事基本相同的牛產(chǎn)活動，生活規(guī)律也人紋相同。因此，用水時間主要集中在早、中、晚，其他時間用水量很小，并且多數(shù)有存儲一定備用水量的習(xí)慣，短時間停水一般不會產(chǎn)生重大損失和嚴(yán)重社會問題。

5、水廠可間歇運行

絕大部分小城鎮(zhèn)供水工程規(guī)模較小，而且供水時間比較集中，凈水廠可采用間歇運行方式，通過給水系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)構(gòu)筑物進行水量調(diào)節(jié)。

二、小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的特點

1、小城鎮(zhèn)污水水質(zhì)濃度偏低、水量變化較大

（1）小城鎮(zhèn)污水的水質(zhì)特點

由于小城鎮(zhèn)的特殊性，其污水水質(zhì)、水量特性區(qū)別于大城市的點污染源，也區(qū)別于沒有完整排水系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的面源污染。

小城鎮(zhèn)污水主要為生活污水和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)廢水(有機廢水)的混合污水，其中50%以上是生活污水，大部分小城鎮(zhèn)的污水性質(zhì)相差不大，一般BOD5

（2）小城鎮(zhèn)污水的水量特性

由于小城鎮(zhèn)的面積較小，而且小城鎮(zhèn)的人口少、用水量標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)污水排放量總量較小。同時，又由于小城鎮(zhèn)居民生活規(guī)律相近，造成小城鎮(zhèn)污水排放量早晚比白天大，深夜排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即污水排放呈現(xiàn)不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點，因此時變化系數(shù)較大;當(dāng)該城鎮(zhèn)為旅游地區(qū)時，不僅時變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)亦較大。

由于小城鎮(zhèn)污水水量具有突漲突落的特點，水量不均勻性比大中城市要大。因此，小城鎮(zhèn)污水的污水處理流程與大中城市也應(yīng)有很大差別，運行方式宜為間歇式或在污水處理廠進水端設(shè)置調(diào)節(jié)池。

2、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，自然條件等因素影響較大，可供選擇的適用技術(shù)少

小城鎮(zhèn)污水處理工藝與技術(shù)的選擇，與大、中城市相比還受到當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展水平的制約及其他因素的影響，常常不是采用最佳的處理工藝與處理技術(shù)。另外，各種類型小城鎮(zhèn)的自然與生態(tài)條件(如降水和土壤等)對所選擇的處理工藝與處理技術(shù)有一定的負面影響，使其不能發(fā)揮正常效力，限制了小城鎮(zhèn)污水處理工藝與技術(shù)的選擇范圍。

3、小城鎮(zhèn)的排水體制多為合流制，且排水系統(tǒng)普及率較低

根據(jù)調(diào)研，目前很多小城鎮(zhèn)尚無排水系統(tǒng)，污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)(特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等)由于街道過丁狹個、兩側(cè)建筑密集、施工復(fù)雜，無條件修建分流制排水系統(tǒng)，多采用了完全合流制排水體制；另外，具有排水系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)排水體制多為合流制，且沒有較完善的管道系統(tǒng)，排水系統(tǒng)普及率較低，大部分小城鎮(zhèn)污水木經(jīng)處理就直接排放，給水環(huán)境質(zhì)量造成很大威脅。只有少部分經(jīng)濟發(fā)達的新建小城鎮(zhèn)、擴建新區(qū)、新建開發(fā)區(qū)等采用了分流制，還有一部分小城鎮(zhèn)將完全合流制改造成了截流式合流制。

4、便于污水回用于農(nóng)業(yè)灌溉和污泥用作肥料

由于小城鎮(zhèn)特殊的地理位置和周邊環(huán)境等因素，處理后的污水用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉和污泥出路等條件均優(yōu)于大中城市。如果在滿足污水灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，小城鎮(zhèn)污水全部回用于農(nóng)業(yè)，就能實現(xiàn)污水的零排放，并且，小城鎮(zhèn)污水再生回用于農(nóng)業(yè)灌溉，對水處理的要求比排入天然水體低，所以比較經(jīng)濟。在缺水地區(qū)，小城鎮(zhèn)污水是寶貴而穩(wěn)定的淡水資源，如再生回用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以擴大灌溉面積，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，是很有意義的。

三、小結(jié)

綜上所述，小城鎮(zhèn)具有其獨特的特點，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中，我們必須結(jié)合各種類型小城鎮(zhèn)的地域條件、經(jīng)濟水平、技術(shù)力量等實際情況，在進行充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)主要問題，同時參考國外相關(guān)經(jīng)驗和相應(yīng)技術(shù)政策，制定適合我國國情的技術(shù)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，用以指導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)給水和排水系統(tǒng)工程的設(shè)計、建設(shè)和運營，進而推動小城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳金蜜，路竟華，施漢昌，對我國小城鎮(zhèn)污水處理若干問題的探討[J]，中小城鎮(zhèn)市政污水處理工程技術(shù)高級研討會(論文集)，2011，32

篇(5)

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；原生態(tài)；景觀規(guī)劃；保護性發(fā)展

1 引言

全球化與快速城市化對中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了重大的影響，最直觀的表現(xiàn)之一就是城市長期發(fā)展所形成的地方特色與文化特征正逐漸弱化，城市的風(fēng)貌特色正逐步喪失，這已經(jīng)成為中國當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的一個重要問題。原生態(tài)的景觀規(guī)劃著眼于現(xiàn)代城市景觀設(shè)計中的弊病，旨在以恢復(fù)場地原始生境的思路與手法修復(fù)城市景觀“瘡疤”，并力求使采用該方法的新城市景觀設(shè)計相較于之前的設(shè)計更加自然、生態(tài)，維護成本更低，能夠更好的促進人與自然的和諧共生。在當(dāng)今科技高度發(fā)達的時代，我們在小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中提倡原生態(tài)理念就是要探尋新時期小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃的新方法，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃實踐。

2 小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中存在的問題

小城鎮(zhèn)是界于城市與鄉(xiāng)村之間的一種中間狀態(tài)，是城鄉(xiāng)的過渡體，是城市的緩沖帶，鄉(xiāng)村發(fā)展的一種高級形態(tài)，它具有相當(dāng)于景觀邊緣的效應(yīng)[1]。小城鎮(zhèn)既是城鎮(zhèn)體系的最基本單元同城市有著很大的關(guān)聯(lián)同時又是周圍鄉(xiāng)村地域的中心比城市保留更多的鄉(xiāng)村性，因此小城鎮(zhèn)尤其具有了城市和鄉(xiāng)村的雙重景觀特性。

原生自然景觀在很大程度上決定了城市個性，并構(gòu)成了城市景觀不可分割的重要組成部分，而現(xiàn)下一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中把原來水草叢生的城市河道整治成為光潔照人的水泥駁岸，花巨資動拆遷建設(shè)物種單一的城市大草坪，式地把非本土化的異地大樹“搬進城”。充滿野趣的濕地變成了光鮮的池塘和噴泉；自由生長的灌木被連根拔起，轉(zhuǎn)而被換成修剪整齊的裝飾植物；鄉(xiāng)土的野草則被需要消耗大量水資源的常綠外來草坪所替代……那些曾經(jīng)出現(xiàn)在我們身邊的景色最后只能變成回憶。

現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，對于歷史建筑、歷史街區(qū)的保護日漸重視，而對于城市中的原生態(tài)景觀卻少有保護，政府往往是花費相當(dāng)大的精力來營建人工景觀，卻對自然存在的生態(tài)機制視而不見。城市中這些自然景觀的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，最終土地失去了自我調(diào)節(jié)能力，變成了沒有生命的土地。我們總是過于依賴“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，試圖靠人工系統(tǒng)來調(diào)節(jié)城市生態(tài)，解決我們的日常生活，包括交通、排水等等，這不僅要消耗大量的能源，而且實際上是犧牲了自然本身的服務(wù)系統(tǒng)。

3 原生態(tài)在小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的價值

原生態(tài)的景觀規(guī)劃與眾多追求新奇、爆炸效應(yīng)或氣派、輝煌效果的風(fēng)格截然不同，更多的是讓我們感覺到質(zhì)樸、親切。它基于對紛繁現(xiàn)狀的批判、審視和思考，從解決當(dāng)代城市化進程中社會、環(huán)境、自然和文化中存在的問題的角度出發(fā)，提出了獨特的見解并將之介入到景觀設(shè)計的實踐與探索之中。

3.1 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的美學(xué)價值

原生態(tài)之所以是美的，其根本在于由自然物構(gòu)成的景觀可以營造一種氛圍、一種意境，這種意境則是超越物質(zhì)的。它的美學(xué)意義，可以用李白的兩句詩說明：清水出芙蓉，天然去雕飾。相較于其他景觀形態(tài)，親切自然的原生態(tài)景觀更容易獲得使用者的共鳴與認(rèn)同，從而達到超越物質(zhì)的浪漫境界[2]。景觀設(shè)計中的“原生態(tài)之美”反映了真實的人地關(guān)系，給予人們文化的歸屬感以及與土地的精神聯(lián)系。在王向榮的“濟南園博園的設(shè)計師園——快樂田園”項目中，詮釋了花園并非展示和觀賞的對象，而是空間的花園、過程的花園和詩意的花園的思想。植物的生長、開花、結(jié)果、枯榮都是花園生命周期的一部分，每個生命階段具有不同的魅力。在這里，人們建造、梳理、采摘、播種，體驗春華秋實、四季之美，回歸已經(jīng)忽視、遺忘的花園的樸素的本質(zhì)，原生態(tài)的鄉(xiāng)村農(nóng)事的樂趣帶給人們快樂的田園感受[3]。

3.2 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的生態(tài)價值

“生態(tài)性與可持續(xù)發(fā)展”是主張“原生態(tài)”的景觀設(shè)計師們考慮最多的一個問題。快速發(fā)展的城市化帶來人與地、環(huán)境、資源的一系列危機，經(jīng)濟高速發(fā)展的代價是生態(tài)的日益破壞與惡化。原生態(tài)的設(shè)計理念正是致力于保護現(xiàn)存自然要素，和積極的生態(tài)重建。

原生態(tài)景觀設(shè)計注重自然生態(tài)演替且地帶性特征明晰，利用“自然潛在植被”，即在所有的演替系列中沒有人為干擾，而在現(xiàn)有氣候與土壤條件下（包括那些人為創(chuàng)造的條件下）能夠建立起來的植被類型[4]，強調(diào)植被建設(shè)中以群落為單位，盡可能把喬木、灌木、草本、藤本植物因地制宜的配置在群落之中，達到種群間的相互協(xié)調(diào)和群落與環(huán)境的協(xié)調(diào)，使植物群落結(jié)構(gòu)合理。

3.3 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的社會價值

在中國社會快速轉(zhuǎn)型的過程之中，中華民族面臨著文化身份缺失的危機。在景觀規(guī)劃中這種文化身份喪失的危機表現(xiàn)得尤為明顯，中華民族的文化身份是什么？這是當(dāng)代中國景觀規(guī)劃師應(yīng)該思考的重要問題。王澍的“中國美術(shù)學(xué)院象山校區(qū)”做出了有益的嘗試，超越了傳統(tǒng)的校園景觀，其核心理念為回歸鄉(xiāng)土，并讓自然做工，王澍將之詩意地描述為“返鄉(xiāng)之路”，場地原有的農(nóng)地、溪流和魚塘被小心保留，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土景觀和地方文脈的保留與延續(xù)，王澍利用的江南舊瓦片就是一個典型的符號，在這個項目中，超過700萬片不同年代的舊磚瓦被從浙江全省的拆房現(xiàn)場回收到象山新校園，重新演繹了中國本土可持續(xù)的建造傳統(tǒng)[5]。

3.4 原生態(tài)在景觀規(guī)劃中的經(jīng)濟價值

原生態(tài)對于城市景觀的經(jīng)濟價值主要表現(xiàn)在降低管養(yǎng)成本、增值城市資產(chǎn)、提升城市形象這幾個方面。一些移植或進口的異國植物或熱帶植物除價格不菲之外，還消耗大量的養(yǎng)護成本與水資源，而一棵古樹動輒上萬幾十萬，存活率卻只有50 %。原生態(tài)綠化系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性和自我維護的特性，減少了人們對于系統(tǒng)的外力影響需要，大大降低了城市景觀的維護管養(yǎng)費用。

4 小城鎮(zhèn)原生態(tài)景觀規(guī)劃的保護性發(fā)展

對于城市原生態(tài)景觀的保護性發(fā)展一方面是要尊重場地本身的特點，遵循其自然的生態(tài)格局和生長形態(tài)，另一方面是要對其進行有機的更新，使其發(fā)揮出最大的現(xiàn)實價值。“原生態(tài)”設(shè)計師立足于“足下文化”與自然之美，主張環(huán)境主義及生態(tài)恢復(fù)，并通過新的設(shè)計來強化場地及景觀作為特定文化載體的意義。

4.1 尊重場地與地域性

對于城市原生態(tài)景觀的保護，首先是要尊重場地的特殊性和地域性。尊重是對它原本自然面貌的尊重，一方面是盡量依照原始地形地貌進行規(guī)劃設(shè)計，另一方面是對原始植被和生物群進行完整保留[6]。一方面也要注意保留場地上的歷史遺跡，將新時代的印記與歷史相結(jié)合，形成新的文化特色，延續(xù)城市文脈。保留、再利用和再生場地中的一切景觀元素和材料，并使他們發(fā)揮新的實用與審美功能，像茂盛的野草和生銹的機器，都代表著場地的自然與文化遺產(chǎn)特征，是新設(shè)計產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

秦皇島湯河紅飄帶案例展示了城市綠地設(shè)計和建設(shè)中，如何利用原有場地資源，用最少的設(shè)計，來創(chuàng)造一個真正節(jié)約的城市綠地，為當(dāng)代城市居民提供最多最好的生態(tài)服務(wù)，同時，讓場地發(fā)生巨大的變化。設(shè)計師用一條“綠蔭里的紅飄帶”——一條順著湯河河流廊道而建的紅色玻璃鋼“長凳”，在完全保留原有河流生態(tài)廊道的綠色基底的同時，用最節(jié)約的方式，把城鄉(xiāng)結(jié)合部一處河岸變成了美麗的城市休憩地，使公園成為一個受人工干預(yù)最少的城市公共空間，尊重場地現(xiàn)狀即尊重了場地的歷史。四周植物都是原有的，野草與場地的自然過程的保留，使公園的維護達到最少。

4.2 對生態(tài)與環(huán)境的照應(yīng)

當(dāng)前城市建設(shè)出路只有一條：生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前在城市發(fā)展和生態(tài)保護的雙重壓力下，判別和保護城市的生態(tài)底線具有重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)底線保障了城市基本生態(tài)安全，是城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障，應(yīng)作為城市規(guī)劃的根本前提和城市建設(shè)不可逾越的剛性界限。將自然請回城市，是當(dāng)今中國城市化發(fā)展的現(xiàn)實需求。在環(huán)境保護意識逐漸覺醒的今天，生態(tài)城市逐漸成為中國一些城市的建設(shè)目標(biāo)，其內(nèi)涵就是讓自然回歸城市。兼顧城市中樹木花草的生態(tài)多樣性，不僅在視覺上更加美觀，更能營造美的意境，而且有利于保持生態(tài)平衡，對人的身心健康更加有利[7]。

4.3 體現(xiàn)對人的關(guān)懷

原生態(tài)的景觀規(guī)劃意在構(gòu)建一個親切宜人的環(huán)境，滿足每個使用者的基本需求，關(guān)照普通人的空間體驗，而擯棄對紀(jì)念性、展示性的追求，是日常的、尋常的景觀。現(xiàn)代景觀規(guī)劃理論強調(diào)規(guī)劃的基點是以人為本，在更高層次上能主動的協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系和不同土地利用之間的關(guān)系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是以人的需求為基礎(chǔ)的，建設(shè)的好壞取決于對人愉悅的程度。因此小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃應(yīng)本著“以人為本”，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動性和舒適性作為景觀規(guī)劃的出發(fā)點，注重保護和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^及風(fēng)土人情，將人的活動融入到設(shè)計中，營造舒適、充滿人情味的小城鎮(zhèn)景觀[8]。

國外一些城市如土耳其安卡拉、韓國漢城、美國伊薩卡（Ithaca）等，均與荒野或原生態(tài)的森林相連。伊薩卡周邊湖泊碧波蕩漾，野鴨成群，孩子們在湖邊輕松游戲，是國內(nèi)城市難以見到的。香港有令全球城市羨慕的郊野公園。香港的土地利用中百分之四十用于郊野公園，百分之二十四用于建設(shè)。香港郊野公園建筑風(fēng)格樸實，設(shè)施非常簡單。公園道路除一兩條車行道外，其他主要是簡單原生態(tài)的石階路。郊野公園的桌椅、燒烤爐、涼亭、露營地和遠足小徑幫助香港市民享受了豐富的自然風(fēng)光和生態(tài)資源，并且享受這些游憩活動都是免費的。

目前國內(nèi)城市周邊已經(jīng)很難找到原生態(tài)的荒野，但一些尚不發(fā)達的地區(qū)、有待于開發(fā)的邊遠城市，可盡量避免重蹈現(xiàn)有城市建設(shè)的覆轍，或盡量保留現(xiàn)有荒野與城市相連，或通過退耕還林等手段修復(fù)城市周邊自然，還是可以辦得到的。

4.4 現(xiàn)代藝術(shù)的融入

原有場地的“設(shè)計”畢竟只反映過去人的工作和生活，以及當(dāng)時的審美和價值取向，從藝術(shù)性來講，這些與現(xiàn)代人的欲望和功能需求還有一定的距離，還需加以提煉。所以，有必要對原有形式和場地進行改變或修飾。通過增與減的設(shè)計，在原有“設(shè)計”基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的形式，更充分地滿足現(xiàn)代人的需求。將原有場地與現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)、裝置藝術(shù)、多媒體藝術(shù)結(jié)合，使新景觀表現(xiàn)出鮮明的時代性，在自然與鄉(xiāng)土的本色上，跳動著當(dāng)代人的舞步。

依然是秦皇島湯河紅飄帶案例，在完全保留原有河流生態(tài)廊道的綠色基底上，引人一條以玻璃鋼為材料的紅色飄帶。它整合了包括漫步、環(huán)境解釋系統(tǒng)、鄉(xiāng)土植物標(biāo)本種植、燈光等功能和設(shè)施需要，用最少的干預(yù)，獲得都市人對綠色環(huán)境的最大需求。在這里，低碳設(shè)計與低碳美學(xué)得到了最充分的表達。

上述四個方面的結(jié)合，使小城鎮(zhèn)新景觀彰顯出其現(xiàn)代中國的特色和“原生態(tài)之美”，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中保留了其獨特的地方特色和文化特征，維持了最優(yōu)的城市景觀風(fēng)貌，使小城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌不僅是視覺“美”的，同時是“健康”的與“有內(nèi)涵”的。

5 結(jié)語

城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)這場風(fēng)暴打破了小城鎮(zhèn)昔日的寧靜、悠閑，在悠久的歷史長河中，勞動人民營建的獨特的，屬于自己的生存環(huán)境日益受到威脅。原生態(tài)是現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃設(shè)計的新趨勢之一，也是解決現(xiàn)有城市景觀設(shè)計中種種問題的方法之一。原生態(tài)注重以“恢復(fù)”、“再現(xiàn)”原始自然狀態(tài)的思路，來優(yōu)化小城鎮(zhèn)景觀，并可在一定程度上緩解城市景觀中出現(xiàn)的各種問題。同時要認(rèn)識到實現(xiàn)原生態(tài)的小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃需要一個長期的過程，要緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用發(fā)展的眼光制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)景觀規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)景觀持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 陶聯(lián)偵.小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中景觀規(guī)劃初探[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2003（12），20-21.

[2] 沈福煦，中國古代建筑環(huán)境生態(tài)觀[M]，武漢：湖北教育出版社，2002.

[3] 王慧.中國當(dāng)代“原生態(tài)”景觀設(shè)計美學(xué)分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2012，03.

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[5] 孔祥偉.論過去十年中的中國當(dāng)代景觀設(shè)計探索[J].景觀設(shè)計學(xué)，2008，（2）.

[6] 袁也.對于城市中原生態(tài)景觀的保護設(shè)計研究[D]，重慶大學(xué)，2011年.

篇(6)

Abstract： Taking the spatial development direction decision making and land selection which guides the overall planning of tourism town as the research target， combined with the overall planning of Huimin town， and taking township as the research scope， this paper demonstrates its feasibility with empirical examples from the land suitability evaluation， tourism characteristics guiding and space optimization， so as to provide suggestions for tourism town spatial development direction decision making.

關(guān)鍵詞： 旅游小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；空間發(fā)展方向；土地適宜性評價

Key words： tourism town；overall planning；spatial development direction；land suitability evaluation

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0004-03

0 引言

近年來，城鎮(zhèn)化加速、社會經(jīng)濟變革引發(fā)小城鎮(zhèn)的人口集聚、用地擴張以及結(jié)構(gòu)重組，對于旅游小城鎮(zhèn)而言，隨著旅游發(fā)展的大力推動，在為小城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟、人氣和多樣發(fā)展選擇同時加劇了城鎮(zhèn)空間的快速演變和發(fā)展，并交織著復(fù)雜的矛盾與沖突：生態(tài)破壞、工業(yè)污染、建設(shè)無序、利用低效、設(shè)施不足、千鎮(zhèn)一面等[1]。而這些問題應(yīng)該從總規(guī)層面就加以控制，在總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，而歷來城鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇多是由不同身份參與規(guī)劃工作的人員的主觀共識形成，以定量分析的方法去探求城鎮(zhèn)生長的方向極少被運用，缺乏強有力的數(shù)據(jù)依據(jù)，造成主觀的規(guī)劃結(jié)論受到不同參與者的質(zhì)疑[2]。空間發(fā)展方向的決策直接影響城鎮(zhèn)的建設(shè)用地選擇和布局，說到底空間發(fā)展方向決策是引導(dǎo)用地合理選擇、高效利用以及防止建設(shè)無序和生態(tài)破壞等矛盾與沖突產(chǎn)生的根本。如何做出科學(xué)的空間發(fā)展方向決策、引導(dǎo)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展是亟待研究的重要問題。

空間發(fā)展方向的科學(xué)決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強度，提高建設(shè)用地的利用效率。其中用地適宜性評定是確定重大建設(shè)項目選址和空間發(fā)展方向的重要依據(jù)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評定綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展用地的自然環(huán)境條件及工程技術(shù)上的可能性與經(jīng)濟性，綜合考慮自然、環(huán)境、工程，公共安全性等多種因素的影響，在微觀上，可以為重大建設(shè)項目的選址提供依據(jù)，在宏觀上，是確定城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向的重要依據(jù)[3]。

目前總規(guī)對城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向的決策主要停留在土地的適宜性分析基礎(chǔ)上，旅游小城鎮(zhèn)也不例外。就總規(guī)編制科學(xué)性而言，總規(guī)重點是研究城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題，包括區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)性質(zhì)與職能、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會經(jīng)濟發(fā)展方面的城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究，及土地利用、公共設(shè)施建設(shè)、工程系統(tǒng)安排等城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)要素組織兩大方面[1]。結(jié)合總規(guī)所研究內(nèi)容的宏觀性及目前對空間發(fā)展方向選擇的局限性，本文從用地適宜性評價、旅游特色引導(dǎo)及空間優(yōu)化三方面入手，以惠民鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鎮(zhèn)區(qū)旱谷坪）為例對旅游小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策開展研究。

1 惠民基本情況

1.1 區(qū)域位置 惠民鎮(zhèn)地處瀾滄縣東南部，距瀾滄縣城45公里，國道214線縱貫而過，交通便利，地理位置優(yōu)越，東與發(fā)展河鄉(xiāng)接壤，南與西雙版納勐海縣勐滿鄉(xiāng)毗鄰，西連糯福鄉(xiāng)，北與酒井鄉(xiāng)交界，素有瀾滄“南大門”之稱。惠民鎮(zhèn)區(qū)旱谷坪位于惠民鎮(zhèn)中部偏北，距離瀾滄縣城50公里，大部分村莊分布在鎮(zhèn)區(qū)周圍，鎮(zhèn)區(qū)依托國道214線，交通便利。

1.2 用地范圍 現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)范圍為旱谷坪村委會所在地。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括旱谷坪村委會所在地，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)，及其周邊北與芒青自然村接壤，南與景播毗鄰，西與芒云村委會交界，東與付臘村委會銜接，規(guī)劃范圍面積為431.8公頃。

1.3 人口規(guī)模 現(xiàn)狀（2011年末）人口4224人，含暫住人口249人。其中非農(nóng)人口1600人，農(nóng)業(yè)人口2375人。

1.4 用地條件 惠民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基本全部為山地，用地條件嚴(yán)峻，規(guī)劃范圍內(nèi)最大高差達230米，整體地勢西北高、東南低。鎮(zhèn)區(qū)最高點為柏聯(lián)茶廠一隊西側(cè)山體，海拔1160米；最低點為柏聯(lián)茶廠六隊，鎮(zhèn)區(qū)最東側(cè)，海拔930米。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)適宜建設(shè)的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經(jīng)被現(xiàn)狀建成區(qū)所占，其余部分全部為山地，且在現(xiàn)狀建成區(qū)北側(cè)有基本農(nóng)田分布。現(xiàn)狀缺乏公共綠地和開敞空間，綠化較差，但綠化景觀環(huán)境較好，并且在鎮(zhèn)區(qū)中心有一水塘。整個鎮(zhèn)區(qū)周邊山谷地帶都有郁郁蔥蔥的自然山地，具有塑造良好山水田園風(fēng)貌的自然基礎(chǔ)。

1.5 土地利用現(xiàn)狀 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地基本沿214國道兩側(cè)展開，其余用地為水域和農(nóng)林用地。現(xiàn)狀建設(shè)用地為42.06公頃，人均建設(shè)用地為99.57平方米，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》人均用地指標(biāo)分為二級。

2 土地適宜性評價

土地適宜性評價的主要目的是在城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對城鎮(zhèn)建成區(qū)外規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地條件的論證，綜合分析各項影響因素，建議城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢并為土地的最佳利用提供科學(xué)依據(jù)，遵循土地最佳配置原則，利用相關(guān)因素對比評價方法[2]。土地適宜性評價是指通過對土地的水文、地形、地質(zhì)、生物、人文等特征的綜合評價來確定其對某種用途的適宜度[4]，目前這一方法已廣泛應(yīng)用于包括農(nóng)業(yè)土地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地、土地整理復(fù)墾以及其他用地等多方面的研究領(lǐng)域[5]，這一方法的評價結(jié)果直接影響空間發(fā)展方向的選擇，同時是保障城鎮(zhèn)安全高效發(fā)展的重要依據(jù)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評定工作，確定適宜建設(shè)用地、可建設(shè)用地、不宜建設(shè)用地和不可建設(shè)用地，在此基礎(chǔ)上合理選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有助于規(guī)避自然災(zāi)害和工程災(zāi)害，保障城鎮(zhèn)人居環(huán)境的安全，所以土地適宜性評價是空間發(fā)展方向決策的最基礎(chǔ)分析。

2.1 評價因子 對于土地的建設(shè)適宜性評價，通常采用的方法主要有多因子疊加分析和主成分綜合分析兩種方法。針對惠民的實際情況，土地適宜性評價因子選擇主要考慮以下因素：高程、坡度、坡向、地基承載力、交通便利度、供水、風(fēng)向、地震與斷裂、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、生態(tài)敏感性及相關(guān)政策、土地利用規(guī)劃等（圖1）。高程：惠民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基本全部為山地，用地條件嚴(yán)峻，規(guī)劃范圍內(nèi)最大高差達230米，整體地勢西北高、東南低。鎮(zhèn)區(qū)最高點為柏聯(lián)茶廠一隊西側(cè)山體，海拔1160米；最低點為柏聯(lián)茶廠六隊，鎮(zhèn)區(qū)最東側(cè)，海拔930米。坡度、坡向：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)適宜建設(shè)的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經(jīng)被現(xiàn)狀建成區(qū)所占，其余部分全部為山地，且在現(xiàn)狀建成區(qū)北側(cè)有基本農(nóng)田分布。政策：依據(jù)城鎮(zhèn)上山政策，惠民鎮(zhèn)域內(nèi)符合城鎮(zhèn)上山用地8%-15%坡度范圍內(nèi)的用地較少。大部分用地為>25%的不可建設(shè)用地。土地利用：依據(jù)土地利用規(guī)劃需要考慮與惠民鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）

所確定的各類用地相協(xié)調(diào)，并以此確定空間管制規(guī)劃。

2.2 空間管制規(guī)劃 空間管制規(guī)劃主要是基于資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的。其中空間管制規(guī)劃主要以保護生態(tài)環(huán)境為目的，建立禁止建設(shè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和建設(shè)調(diào)整區(qū)三級空間分類管制機制，以此平衡村莊建設(shè)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。因此惠民空間管制規(guī)劃通過綜合高程、坡度、坡向、土地利用總體規(guī)劃以及“城鎮(zhèn)上山”等相關(guān)政策，分析研究惠民鎮(zhèn)用地評價分區(qū)。即：現(xiàn)狀已建成區(qū)；適宜建設(shè)用地（坡度

3 游特色引導(dǎo)及空間優(yōu)化

發(fā)展旅游與發(fā)展小城鎮(zhèn)相互結(jié)合，不僅可推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還可增強不發(fā)達地區(qū)自我造血功能和資源環(huán)境保護能力。旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)重視對旅游的關(guān)注，以旅游特色化發(fā)展吸引更多游客，在空間發(fā)展方向的決策上應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展的需要，對其進行旅游特色引導(dǎo)和空間優(yōu)化，促進旅游業(yè)發(fā)展。

3.1 特色引導(dǎo) 惠民鎮(zhèn)擁有獨具特色、秀美壯觀的千年萬畝古茶園景觀，古茶園占地約2.8萬畝，被譽為“茶文化歷史博物館”。古茶園產(chǎn)的茶葉是云南茶葉的佼佼者，其種植早可追溯到公元160年，是世界少見的面積栽培古茶林，是茶文化的發(fā)源地之一。鎮(zhèn)內(nèi)除了古茶園的優(yōu)美的自然風(fēng)光，還有付臘溫泉，而且孕育著燦爛的民間文化，優(yōu)越的自然生態(tài)和古茶園內(nèi)濃郁的傣族文化和布朗族民族文化，獨特的哈尼族民居、傣族民居和布朗族民居，使山村更加的文雅秀麗。民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是將是惠民鎮(zhèn)今后發(fā)展的主題。自然風(fēng)光之神奇，古老傳說之悠遠，鎮(zhèn)風(fēng)民俗之純樸，特色產(chǎn)品之豐富，構(gòu)成惠民永久之魅力。

鎮(zhèn)區(qū)（旱谷坪）作為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心，旱谷坪特色景觀規(guī)劃著力于保護惠民及旱谷坪獨有特色的“內(nèi)生需求”，將當(dāng)?shù)靥厣牧稀⒔ㄔ旒夹g(shù)、建造邏輯等逐項落實到空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局、景觀規(guī)劃上，以促進生活方式、空間形態(tài)和建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。因此：規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體景觀、水體景觀、濕地景觀三大主題景觀及多個景觀節(jié)點共同構(gòu)成鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)美的景觀格局，周圍的山體景觀加以保護形成鎮(zhèn)區(qū)良好的山地景觀背景。營造獨特的主題景觀對用地的特殊要求，借助良好的現(xiàn)狀資源，稍作整理便可形成優(yōu)美的水體及濕地景觀，這些為旅游特色而營造的景觀都影響著用地的選擇和空間發(fā)展方向的決策。

規(guī)劃對現(xiàn)有的地形地貌進行較好的保護，確定鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展方向為“東跨、南拓、西延、北圈”。東面跨過濕地公園以鄉(xiāng)政府用地為核心增加部分建設(shè)用地；南面柏聯(lián)廠區(qū)建設(shè)用地適當(dāng)增長；西面延伸利用坡地新增建設(shè)用地；北面控制建設(shè)用地適當(dāng)增長。形成核心商娛區(qū)、坡地住宅區(qū)、公共配套區(qū)、濕地公園區(qū)、精品商業(yè)酒店區(qū)、生態(tài)垂釣休閑區(qū)和發(fā)展新區(qū)六個功能分區(qū)（圖3）。

3.2 核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 為打造重要區(qū)域的特色，根據(jù)職能定位、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)狀情況等，以現(xiàn)狀214國道為發(fā)展中心、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)路為發(fā)展環(huán)線，功能上主要布局茶葉交易中心、休閑中心、文化中心和行政中心，輻射周邊區(qū)域。根據(jù)地形特點，在空間上形成茶葉交易中心和休閑中心、文化中心和行政中心的南北向兩個景觀軸線，最終形成一線、一環(huán)、四心、兩周的空間格局（圖4）。

4 空間發(fā)展方向決策

根據(jù)惠民鎮(zhèn)區(qū)的實際情況，本著保護耕地、建設(shè)用地向適建山地發(fā)展的原則，并經(jīng)前期現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、區(qū)域關(guān)系研究、旅游特色引導(dǎo)及空間形態(tài)優(yōu)化等方面綜合確定，鎮(zhèn)區(qū)共有1個建設(shè)用地更新區(qū)域，3個建設(shè)用地發(fā)展方向。1個更新區(qū)域為鎮(zhèn)區(qū)中部，原老政府所在區(qū)域。該區(qū)域現(xiàn)狀以無任何建設(shè)，但其地勢條件較好，且是鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)的制高點，景觀視線較好。經(jīng)改造更新可形成鎮(zhèn)區(qū)獨具特色的重點區(qū)域。3個發(fā)展方向分別為現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府東北部，現(xiàn)狀鎮(zhèn)中學(xué)西側(cè)，現(xiàn)狀旱谷坪一隊北部的用地。現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府東北部有較好的農(nóng)林用地，屬于一般耕地，結(jié)合現(xiàn)狀地勢易于形成優(yōu)美的高品質(zhì)區(qū)域。現(xiàn)狀鎮(zhèn)中學(xué)西側(cè)用地有一定局限，坡度較大，但因其靠近現(xiàn)狀居住區(qū)域，可利用其形成文體設(shè)施、娛樂設(shè)施用地。現(xiàn)狀旱谷坪一隊北部，符合城鎮(zhèn)上山原則，現(xiàn)狀為農(nóng)林用地，屬于一般耕地，有利于形成集中發(fā)展的居住片區(qū)，但需完善相應(yīng)的配套設(shè)施（圖5、圖6）。

5 結(jié)語

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，是解決一系列快速建設(shè)產(chǎn)生的矛盾與沖突的前提。旅游小城鎮(zhèn)在進行空間發(fā)展方向決策時，應(yīng)以土地適宜性評價為基礎(chǔ)與旅游特色引導(dǎo)、空間優(yōu)化等方面相結(jié)合。通過對惠民旅游小城鎮(zhèn)的實證研究發(fā)現(xiàn)，從這三方面對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強度，提高建設(shè)用地的利用效率，從源頭上遏制矛盾與沖突的產(chǎn)生，開展獨特的空間發(fā)展方向決策視角，為其他旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃提供有益的啟發(fā)與借鑒。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢；劣勢；策略

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤瑒傂曰笜?biāo)勢必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境有機融合，既是對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對順利完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)界歷來關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計工作。“主體功能區(qū)”是中國獨創(chuàng)，國家“十一五”規(guī)劃對其基本方向和主要任務(wù)進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國基本國情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區(qū)進行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對主體功能區(qū)的開發(fā)和保護進行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來保證主體功能區(qū)劃的定位、實施和協(xié)調(diào)。④對當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時對集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進經(jīng)驗，對中國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進行了多學(xué)科視角的路徑探索。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

國外盡管沒有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優(yōu)勢時在上述領(lǐng)域進行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅實基礎(chǔ)，對后來的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠為維系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說和霍華德提出田園城市學(xué)說之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題，為當(dāng)今世界形勢下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時代內(nèi)涵。

縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)進行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。

2 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢

渝東南生態(tài)保護區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬人，是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠低于全國平均水平。

2.1 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢

2.1.1 政策優(yōu)勢 隨著西部大開發(fā)的深入推進，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶持政策的實施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發(fā)”的思路，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)未來的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優(yōu)勢 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨厚的資源優(yōu)勢為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢 渝東南地區(qū)位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級、突破渝東南經(jīng)濟發(fā)展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢

2.2.1 經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實需求，各縣級資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實到位；扶貧指標(biāo)過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟欠發(fā)達，資源型經(jīng)濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過多，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。

以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場主體規(guī)模不大，民營企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動功能偏弱。

2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)中惟一的重點開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟中心，但經(jīng)濟總量小、底子薄、發(fā)展慢、實力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠 作為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區(qū)國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。

3 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略

3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

渝東南生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展需要各級城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強經(jīng)濟聯(lián)系，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。其次，應(yīng)從山地對城鎮(zhèn)的承受能力、各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計規(guī)模適度、等級分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

3.2 突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識，通過合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。

1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌，提高在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。

2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯(lián)動，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺（組團社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網(wǎng)絡(luò)。培育全國散客拼團市場，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財富。

3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺

交通問題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。

1）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經(jīng)濟圈。

2）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)為實現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進程；實現(xiàn)宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。

3）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟體實現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設(shè)以及直升機項目，開辟國內(nèi)外旅游航線。

3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)把環(huán)境保護作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的配套與銜接。

1）啟動資源摸底統(tǒng)計，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財富”摸底統(tǒng)計工作，保持統(tǒng)計口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計的同時，有重點、有深度地對調(diào)查數(shù)據(jù)進行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）實施生態(tài)保護工程，加強重點區(qū)域森林、水源地、自然保護區(qū)管理。持續(xù)推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟模式，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

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