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篇(1)

[關(guān)鍵詞]畜牧養(yǎng)殖;風險;種類;管理要點

在中國的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是值得關(guān)注的內(nèi)容。特別是市場經(jīng)濟多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會多樣化，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的畜牧養(yǎng)殖業(yè)更為復(fù)雜，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是經(jīng)營環(huán)節(jié)，都會因此而存在風險。為了降低畜牧養(yǎng)殖的風險，使專業(yè)戶獲得更高的利益，就要對畜牧養(yǎng)殖中風險種類充分認識，并采取相應(yīng)的管理措施，以確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)行的市場環(huán)境中更好地發(fā)展。

1畜牧養(yǎng)殖中的風險種類

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，畜牧養(yǎng)殖業(yè)存在著一定的風險。這些風險源于在畜牧養(yǎng)殖的過程中會受到各種因素的影響，導致畜牧養(yǎng)殖戶在經(jīng)濟上受到一定的損失。由于影響因素不同，使得畜牧養(yǎng)殖所面臨的風險也會有所不同，主要包括畜牧養(yǎng)殖的自然風險、畜牧養(yǎng)殖的市場風險和畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風險。

1.1畜牧養(yǎng)殖的自然風險

畜牧養(yǎng)殖的自然風險，導致風險的主要因素就是自然環(huán)境，這種因素是不可抗拒的，且對畜牧養(yǎng)殖業(yè)會產(chǎn)生直接影響，直接關(guān)乎到養(yǎng)殖專業(yè)戶所能夠獲得的經(jīng)濟效益和社會效益。比如，如果氣候環(huán)境不適合禽畜生長，就會導致禽畜的健康狀況不佳，必然會致使禽畜大量死亡[1]。所以，氣候環(huán)境是畜牧養(yǎng)殖的重要風險因素。不同的季節(jié)，自然環(huán)境都會產(chǎn)生相應(yīng)的變化，主要是氣候環(huán)境影響的結(jié)果。養(yǎng)殖專業(yè)戶在畜禽養(yǎng)殖的過程中，就要運用科學的手段分析氣候環(huán)境特點，從養(yǎng)殖經(jīng)驗出發(fā)制定出應(yīng)對措置，以避免氣候環(huán)境對畜牧養(yǎng)殖造成的不良影響，確保經(jīng)濟利益不會受損。

1.2畜牧養(yǎng)殖的市場風險

畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就需要畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶能夠直面市場環(huán)境，對于市場多元化的運行狀態(tài)充分掌握。由于畜牧養(yǎng)殖市場是變化無常的，就必然會給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的風險。中國的畜牧業(yè)市場規(guī)模化發(fā)展，畜牧業(yè)要在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程中避免風險帶來的損失，就需要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，還要對市場風險具有較高的敏感度。

1.3畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風險

中國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)正科學化發(fā)展。部分畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶對科學技術(shù)產(chǎn)生了依賴性，放棄了養(yǎng)殖的自主性，就必然會面臨技術(shù)風險，也會因此造成經(jīng)濟損失。1.3.1畜禽抗病疫苗使用中所存在的風險畜牧養(yǎng)殖在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，由于產(chǎn)品在生產(chǎn)、市場和消費等環(huán)節(jié)中頻繁流通，對于禽畜的各種疾病往往就會采用疫苗的方法加以預(yù)防。但是，這并不能降低禽畜疾病的發(fā)病率，同樣會給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的經(jīng)濟損失。

1.3.2畜禽品種選擇中所存在的風險

選擇畜禽品種的時候，如果選擇不當，同樣會給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成經(jīng)濟損失。如果所引進的畜禽品種優(yōu)良，畜禽就會健康成長，生產(chǎn)能力也會有所提升，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3.3畜禽飼料所存在的安全性風險

畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，飼養(yǎng)管理是保證畜禽產(chǎn)量的關(guān)鍵，飼料管理是其中重要的環(huán)節(jié)。近年來，中國的飼料管理更加嚴格，保證了飼料的質(zhì)量。但是，在飼料市場中依然會存在假冒產(chǎn)品以及質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品[2]。這些飼料如果用于喂養(yǎng)畜禽，就必然會對畜禽造成不良影響。可見，飼料質(zhì)量是否安全可靠是保證畜牧養(yǎng)殖是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國是農(nóng)業(yè)大國，畜牧養(yǎng)殖經(jīng)歷了漫長的歷史歷史發(fā)展。多數(shù)的養(yǎng)殖專業(yè)戶實施了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但是在養(yǎng)殖管理上依然持有傳統(tǒng)的關(guān)鍵，導致畜牧養(yǎng)殖缺乏科學合理性，導致科技成分很高的養(yǎng)殖技術(shù)沒有得到發(fā)揮，使得畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨諸多的風險。

2畜牧養(yǎng)殖中實施風險管理的策略

2.1畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要樹立風險管理意識

畜牧養(yǎng)殖是存在一定的風險性的。畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要獲得較高的經(jīng)濟效益，就要采取規(guī)避各種風險的措施，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營中，每一個環(huán)節(jié)都要制定出風險預(yù)防措施，并落實到具體工作中。風險和利用往往是并存的。養(yǎng)殖專業(yè)戶在考慮到經(jīng)濟效益的同時，還要重視風險對生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的負面影響，具有針對性地采取風險管理措施[3]。所以，將風險管理意識樹立起來是非常必要的，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶只有對風險予以正確認識，才能夠從畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點出發(fā)將有效的風險管理措施制定出來。

2.2畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要有能力對風險準確評估

畜牧養(yǎng)殖風險管理中，做好風險預(yù)防工作是非常必要的，這也是養(yǎng)殖專業(yè)戶提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。在風險管理中，要對風險的類型以及風險對畜牧業(yè)的影響程度進行科學評估，客觀地認識潛在的風險。在分析風險的過程中，要求思路清晰，頭腦清醒，對生產(chǎn)經(jīng)營中所存在的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)[4]。對畜牧市場的信息要多方了解，才能夠提高風險預(yù)防工作的有效性。

2.3政府要從政策角度對畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障

政府對畜牧業(yè)發(fā)展給予高度重視的同時，還要針對畜牧業(yè)的發(fā)展情況進行科學調(diào)整，以使得相關(guān)政策更為完善。在畜牧養(yǎng)殖中，個體農(nóng)戶占有非常大的比例，從政策角度對畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障，不僅維護了畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶的利用，而且還有助于促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)更好地發(fā)展。此外，政府還要針對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)政策加大宣傳力度，讓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶及時地了解政策，以制定出有效的風險應(yīng)對措施。

綜上所述，目前中國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得養(yǎng)殖規(guī)模擴大，同時也需要面臨一些風險。這些風險因素包括自然風險、市場風險和技術(shù)風險，采取必要的管理措施，可以降低風險因素的負面影響力，最大程度地保證養(yǎng)殖專業(yè)戶獲得更高的經(jīng)濟利益。

作者:沈牡鴻 單位:江西省九江市都昌縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻

[1]宋瑞梅.臨潭縣扁都鄉(xiāng)草地管理對畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響[J].北京農(nóng)業(yè)，2014，5（15）：42—43.

[2]黃承偉，周晶.共贏——協(xié)同發(fā)展理念下的民營企業(yè)參與貧困治理研究[J].內(nèi)蒙古社會科學（漢文版），2015（02）：144—149.

篇(2)

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1糧食生產(chǎn)總量平衡近年來，晉城市玉米、小麥、雜糧等糧食作物年播種面積穩(wěn)定在22.11萬hm2以上，隨著作物品種不斷優(yōu)化及種植技術(shù)推廣，糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)量近年來穩(wěn)定在7.5億kg以上，確保了糧食自給有余，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)總量平衡。

1.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模近年來，晉城市圍繞經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃總體目標，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.1.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定數(shù)量近年來晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市43家市級以上農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，獲得山西省著名商標23個，國家名牌產(chǎn)品2個，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，國家地理產(chǎn)品保護標志4個。

1.1.4農(nóng)民組織化程度明顯提高目前,全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到2000余個，合作社涵蓋了晉城市六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了60%的行政村，入社農(nóng)戶4.6萬戶，入社社員收入比未入社農(nóng)民高出20%。

1.1.5政策扶持推動力初步顯現(xiàn)近年來晉城市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度不斷加大，特別是對畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持上體現(xiàn)得尤為明顯，極大地調(diào)動和保護了廣大農(nóng)民種植蔬菜和從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性和主動性，取得了巨大的經(jīng)濟效益和良好的社會效果。

1.2主要特點

1.2.1小而全雖然晉城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但農(nóng)作物種類繁多，各種五谷雜糧、各類干鮮果品、蔬菜、蠶桑、食用菌以及多種中草藥遍布全市。

1.2.2少而優(yōu)各類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量雖少，但品質(zhì)優(yōu)。境內(nèi)屬暖溫帶半濕潤季風氣候類型，四季分明，冬長夏短，雨熱同季，氣候溫和適中。年均氣溫11.5℃，日平均氣溫≥0℃的積溫一般在3368℃~4471℃，無霜期185d左右，年均降水量達600~650mm。森林覆蓋率達35.7%。

1.2.3稀而特晉城境內(nèi)山地丘陵面積占到87%，晝夜溫差大，獨特多樣的小氣候，造就出一大批具有地域特色、品質(zhì)獨特的稀有農(nóng)產(chǎn)品。比如澤州縣巴公大蔥、澤州紅山楂、魯村小米；高平大黃梨、王報紅蘿卜；陽城山茱萸、陽城蠶繭；陵川“五花芯”黨參、大紅袍花椒、黑木耳，沁水七須黃花菜、蜂蜜、端氏紫皮蒜等。

2晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問題及原因

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強；農(nóng)資價格高位持續(xù)攀升，糧食生產(chǎn)成本高、效益低；糧食總產(chǎn)量供求緊平衡，細糧結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。

2.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)開放程度低，外向型發(fā)展偏差；蠶桑業(yè)龍頭企業(yè)不強，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引能力弱，科技型人才缺乏；蔬菜產(chǎn)業(yè)種植零散，市場規(guī)模小，水資源缺乏，技術(shù)人員不足；干鮮果業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低；小雜糧產(chǎn)業(yè)種植投入少，種植效益低；中藥材產(chǎn)業(yè)科研投入少，加工規(guī)模小，服務(wù)體系不完善。

2.1.3農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度不夠，農(nóng)民認識不夠，發(fā)展規(guī)模偏小，帶動輻射的范圍小，市場競爭能力比較弱，管理不太規(guī)范。

2.1.4農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、市場國際化程度低，經(jīng)營管理落后，投資主體和融資手段單一。

2.2原因分析

2.2.1客觀上受限制晉城所處山丘地區(qū)，人均耕地少，耕作方式以戶為單位，不利于形成規(guī)模的種植基地。

2.2.2主觀上有差距對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重視程度還不夠，缺乏統(tǒng)一的、有力的、連續(xù)的扶持政策，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制還不夠健全。

3晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑

3.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合能力

建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地，大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的食品加工業(yè)，加快發(fā)展繁推一體化的種業(yè)集團，創(chuàng)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境。

3.2強化農(nóng)業(yè)培訓，提高科技服務(wù)能力

依托畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，強化農(nóng)民培訓，提高服務(wù)功能，致力形成區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造帶動農(nóng)民增收的地標性農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3.3加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展能力

根據(jù)區(qū)域地理和氣候優(yōu)勢，搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)7個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即澤州、陽城、高平和沁水四縣小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、太行山南端優(yōu)質(zhì)玉米雜糧產(chǎn)業(yè)帶、南牛北豬東西羊健康養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)帶、太岳中條兩山優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶、沁丹兩河流域無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、丘陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)無公害干鮮果產(chǎn)業(yè)帶和高垣山區(qū)優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)帶。縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循自然生態(tài)規(guī)律，在區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的先決條件下發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

篇(3)

（討論稿）

為認真貫徹落實黨的十精神和市委市政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮我區(qū)特殊的氣候、地理和區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打造都市型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、扶持產(chǎn)業(yè)

結(jié)合實際，重點扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業(yè)、經(jīng)果林、紅豆杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、扶持對象

在全區(qū)范圍內(nèi)實施連片規(guī)模化生產(chǎn)（加工）的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、承包大戶和個體農(nóng)戶。

三、發(fā)展計劃和目標

從2013年起至2015期間，重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃如下：

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)：在抓好已有1.2萬畝商品蔬菜基地的基礎(chǔ)上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。2015年我區(qū)蔬菜播種面積達到7萬畝，其中商品蔬菜基地建設(shè)達2萬畝，即xx鎮(zhèn)6000畝，xx鎮(zhèn)5500畝，xx鎮(zhèn)5000畝，xx鄉(xiāng)1000畝，xx鄉(xiāng)1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè):穩(wěn)定現(xiàn)有的15萬畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴大馬鈴薯高產(chǎn)示范商品基地建設(shè)面積，每年實施10000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地建設(shè)，2015年脫毒馬鈴薯推廣種植達到90%，馬鈴薯產(chǎn)高示范商品基地建設(shè)面積達到4萬畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育為重點，促進養(yǎng)殖規(guī)模化；以科技為支撐，促進養(yǎng)殖標準化；以加工為突破口，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)發(fā)展，鞏固現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場，引導扶持每年新增1個萬頭標準化生豬養(yǎng)殖場，1—2個萬羽標準化肉雞或蛋雞養(yǎng)殖場；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖的比重達60%。

（四）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：每年新增經(jīng)果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。

（五）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設(shè)紅豆杉產(chǎn)業(yè)示范園2000畝。

通過2013至2015年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)方面：全區(qū)萬頭標準化生豬養(yǎng)殖場達10個，萬羽標準化肉（蛋）雞養(yǎng)殖場達20個，年出欄生豬30萬頭，年出欄家禽300萬羽，年產(chǎn)蛋5000噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達8億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達65%以上。種植業(yè)方面：全區(qū)蔬菜種植10萬畝，其中商品蔬菜基地（常年）達3萬畝；馬鈴薯高產(chǎn)示范基地2萬畝; 建成經(jīng)果林基地10萬畝，其中核桃基地8萬畝;葡萄基地1萬畝，其它水果基地1萬畝，建成紅豆杉基地3萬畝。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到“生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營品牌化、經(jīng)濟效益高、農(nóng)民增收快”的目標。

四、保障措施

（一）資金保障

1、從2013年起，區(qū)財政每年安排2000萬元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，用以扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并建立逐年遞增機制，并將上級投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、區(qū)級支農(nóng)資金及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金相結(jié)合，統(tǒng)籌支配，補助標準如下：

（1）蔬菜產(chǎn)業(yè)：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對基地內(nèi)所必須的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予全額補貼；新建10棟以上連片標準鋼架大棚，每棟補助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實行連續(xù)三年補貼，每畝每年補助300元；對原有100畝以上成規(guī)模的蔬菜基地給予每年每畝200元補助；流轉(zhuǎn)土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補助土地流轉(zhuǎn)費100元。

（2）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，并對每年實施的馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，每畝每年補助100元。

（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：新建成年出欄1000—1999頭的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資15萬元；年出欄2000—2999頭的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資20萬元；年出欄3000—4999頭的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資30萬元；年出欄5000頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助50萬元；對新建成規(guī)模達到年出欄商品肉雞5—10萬只或年產(chǎn)蛋300—600噸的肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個補助10萬元；對年出欄商品肉雞10萬只或年產(chǎn)蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個補助20萬元。年出欄300頭以上肥豬的養(yǎng)殖場，按實際出欄量每頭補助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實際出欄量每只補助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實際產(chǎn)蛋量每噸補助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實際出欄量每頭補助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實際出欄量每只補助50元；提高村級防疫員補助，每人每月報酬提為500元，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政各承擔50%，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理發(fā)放；對引進的良種畜禽進行補貼，對新引進純種公豬每頭補助800元，純種母豬每頭補助500元，二元母豬每頭補助300元；扶持畜禽加工廠建設(shè)，按照招商引資優(yōu)惠條件，引入企業(yè)投資建設(shè)，幫助企業(yè)做好項目前期、中期、后期的跟蹤服務(wù)，帶動全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（4）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：連片種植500畝以上的，核桃每畝補助300元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補助1800元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補助400元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。

（5）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：中心城區(qū)可視范圍內(nèi)退耕山頭，由政府統(tǒng)一支付土地流轉(zhuǎn)金，無償提供給企業(yè)種植，種植成本及管護工作由企業(yè)負擔，種植受益歸企業(yè)所有。中心城區(qū)以外連片種植500畝以上的，每畝補助2000元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。

2、凡當年評定為國家級、省級、市級龍頭企業(yè)，分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；建設(shè)交易規(guī)模在500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場并達到國家、省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模標準經(jīng)驗收合格的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎勵；當年獲得國家、省、市表彰的農(nóng)民專業(yè)合作組織，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵；當年獲得省級以上無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，綠色產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，名牌商標、專利的企業(yè)（業(yè)主），給予申報費用50%資金補助。

3、鼓勵金融單位積極向扶持對象投放貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于扶持對象為發(fā)展產(chǎn)業(yè)而申請的金融貸款，可給予部分財政貼息。

4、本補助標準為基本標準，隨著財政增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合上級項目資金投入情況，可適當調(diào)增補助標準。上級有專項資金補助的產(chǎn)業(yè)，參照本意見執(zhí)行。對科技含量高，單位面積效益好的在本標準外可另行給予獎勵性補助。

5、區(qū)財政每年按照發(fā)展計劃劃撥扶持資金，若當年產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模超出發(fā)展計劃，超出部分所需扶持資金滾動到下一年兌現(xiàn)。

（二）稅收優(yōu)惠                                        

1、龍頭企業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)林牧產(chǎn)品初級加工的，經(jīng)稅務(wù)部門核定，免征企業(yè)所得稅。

2、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。對上述受風、水、火、震等嚴重自然災(zāi)害影響的種、養(yǎng)、加企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研所的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所得的收入，暫免征所得稅。

3、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售企業(yè)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售的種子、種苗免征增值稅。

4、對農(nóng)業(yè)企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。

（三）優(yōu)化環(huán)境

1、對在區(qū)內(nèi)投資興辦種植、養(yǎng)殖項目設(shè)施用地的，由國土部門按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目的企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門要積極幫助申請國家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、相關(guān)部門要積極幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，申報無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，綠色產(chǎn)品產(chǎn)地認證和省級以上名牌認證和商標、專利。

3、鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)市場，凡需在區(qū)外進行參展、產(chǎn)品認證、媒體宣傳及產(chǎn)品促銷等活動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門套大力做好指導服務(wù)工作，并給予必要的經(jīng)費支持。

4、鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)科研項目，經(jīng)信、科技等部門要積極幫助申報科技技改資金。

5、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用電用水，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴大生產(chǎn)需電力擴容和用水的，水利、電力部門要優(yōu)先安排。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)戶的減負工作，并積極幫助企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效突出的企業(yè)，區(qū)委區(qū)政府將予以表彰。

（四）技術(shù)保障

1、區(qū)委區(qū)政府每年將適時采取“走出去學習、引進來培訓、區(qū)內(nèi)交流討論”等各種措施加強對技術(shù)業(yè)務(wù)人員、扶持對象和其他有關(guān)人員的培訓，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等有關(guān)主管部門要派出技術(shù)人員在種植養(yǎng)殖管理的關(guān)鍵時期趕赴一線開展技術(shù)指導和服務(wù)。

3、積極鼓勵基地業(yè)主向外引進高層次技術(shù)人才，對具有高級技術(shù)職稱或博士以上學歷并簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議的，政府可給予部分補助。區(qū)委區(qū)政府對于技術(shù)服務(wù)質(zhì)量好 、效益明顯的技術(shù)人員將給予適當獎勵。

4、有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓時，要優(yōu)先向從事重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的群眾傾斜，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。

（五）組織領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導小組。區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。領(lǐng)導小組下設(shè)5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，各工作組由一名副縣級以上的領(lǐng)導任聯(lián)系領(lǐng)導、一名副科級以上干部為組長、抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員。各工作組負責在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和本意見的框架內(nèi)，制定具體的年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，經(jīng)區(qū)政府研究后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導工作，并因地制宜細化工作措施，廣泛發(fā)動干部職工和廣大群眾，掀起全區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)邁上新臺階。

2、強化齊抓共管。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、水利、交通、電力等部門要針對基地布局，優(yōu)化配套建設(shè)水、電、路、沼氣池、獸醫(yī)室等基礎(chǔ)設(shè)施，加快夯實全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改、財政部門要抓住機會，積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項目、資金支持，增強發(fā)展力量；稅務(wù)部門要認真落實好稅收優(yōu)惠政策，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工商、質(zhì)監(jiān)部門要積極幫助、指導、支持業(yè)主開發(fā)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和社會影響力；經(jīng)貿(mào)、煤炭部門要出臺以工哺農(nóng)措施，發(fā)動企業(yè)采取自行投入發(fā)展和出資支持發(fā)展等方式積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進和諧礦區(qū)建設(shè)，又促進農(nóng)民增收致富。其他有關(guān)部門和社會各界要事司其職、通力合作，合力推進全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大跨越。

五、有關(guān)政策

（一）基地建設(shè)必須按照規(guī)范化、科學化的要求，經(jīng)區(qū)政府組織驗收合格后再撥付相關(guān)補助。

（二）年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組研究確定，有關(guān)業(yè)主要按照領(lǐng)導小組規(guī)劃的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)。

（三）鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社或大戶采取合法流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地等各種方式發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，引導農(nóng)民以“股東”、“工人”或者管理者的身份參與生產(chǎn)和管理，帶動農(nóng)民增收致富。

篇(4)

贏利成為熱點說明人們對物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注已經(jīng)從理念的傳播轉(zhuǎn)向具體應(yīng)用的實施,而從企業(yè)家峰會到智慧城市智能產(chǎn)業(yè)高端會議更名的背后,則直白地表露出企業(yè)家的關(guān)注焦點所在。

包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施既是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的突破口,也是未來應(yīng)用的重中之重。因此,運營商和政府將在推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中扮演重要的角色。與此同時,也必須重視核心技術(shù)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。從與會專家對物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用這三個層面的探討,可以一窺我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的現(xiàn)狀。

金卡工程奠基物聯(lián)網(wǎng)

“2009年,我國RFID應(yīng)用市場規(guī)模達到了85.3億元,僅次于美國和英國,位居全球第三。今年保守估計,市場規(guī)模將達到120億元。”國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室主任張琪表示:“但傳感器網(wǎng)絡(luò)方面尚有不小差距,目前還沒有進入前10名。”

射頻識別特別是RFID是物聯(lián)網(wǎng)最基礎(chǔ)的核心技術(shù)。早在20世紀90年代,我國就開展了射頻識別相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用試點。國家金卡工程非接觸式智能卡已廣泛用于不停車收費、路橋管理、鐵路機車識別管理以及電子證照身份識別等方面。2004年,RFID行業(yè)應(yīng)用試點工作啟動,涉及到畜牧業(yè)飼養(yǎng)與加工、煤礦安全、工業(yè)生產(chǎn)、藥品與煙酒可追溯監(jiān)管、物流監(jiān)管、交通管理、軍事應(yīng)用等。

張琪表示,當前我國RFID市場有三大特點:一是國內(nèi)應(yīng)用范圍逐漸從占據(jù)約60%市場份額的身份識別與電子票證,向資產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)管、圖書館、倉儲物流等物品識別領(lǐng)域拓展;二是工作頻率逐步從低、高頻的門禁、二代身份證應(yīng)用逐步向超高頻、微波的高速公路不停車收費、交通車輛管理等應(yīng)用拓展;三是從閉環(huán)應(yīng)用向開環(huán)應(yīng)用拓展,如:國際海事管理等。

目前,我國RFID產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)推動期,正處于政府推動期的中后期,并向市場拉動期轉(zhuǎn)變,行業(yè)市場需求開始蓬勃發(fā)展。張琪認為,政府在特定時期的扶植和引導這一對RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。

張琪認為,我國RFID產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成,表現(xiàn)在低、高頻RFID比較成熟,超高頻RFID正在走向成熟,而微波RFID則有待成熟,國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在RFID市場上占據(jù)主導地位。隨著標準化、測試檢測、開放實驗室、示范基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)領(lǐng)域工作的深入,我國RFID基礎(chǔ)服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

張琪預(yù)測,2015年,我國RFID產(chǎn)業(yè)將進入大規(guī)模、全方位推廣的成熟期。

運營商重新定位角色

“從人與人之間的通信延伸到物與物之間的通信(M2M),這樣大的變革力度,對電信運營商來說是個很大的挑戰(zhàn)。”中國電信副總裁靳東濱強調(diào),“據(jù)IDATE統(tǒng)計,全球2009年M2M通信模塊的市場總量為122億歐元。預(yù)計到2013年,市場規(guī)模將增長到295億歐元。”

對中國的電信運營商來說,這種挑戰(zhàn)來得更大。據(jù)TMNG 2009年對機器用戶占到總用戶比例的調(diào)查統(tǒng)計,瑞典為40%、芬蘭為18%、美國為10%,而中國移動僅為0.6%。

靳東濱認為物聯(lián)網(wǎng)給電信運營商在技術(shù)上帶來的挑戰(zhàn)主要是:來自RFID空中接口協(xié)議上的核心挑戰(zhàn),移動通信網(wǎng)為支持物聯(lián)網(wǎng)而在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等方面進行調(diào)整,為云計算、物聯(lián)網(wǎng)及多媒體等應(yīng)用提供高帶寬、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)保證。

他表示,移動通信網(wǎng)、無線接入網(wǎng)、固話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)歷了從分立異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)到異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互通的發(fā)展后,未來將向著包含4G在內(nèi)的全IP泛在網(wǎng)發(fā)展,其特點是異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合與協(xié)同工作,以支持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用泛在化的特點。

盡管電信運營商在傳輸層面優(yōu)勢顯著,但靳東濱表示,物聯(lián)網(wǎng)豐富的內(nèi)涵主要是在感知層和應(yīng)用層,且行業(yè)應(yīng)用千差萬別。加之物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)之下的傳感網(wǎng)部分的運營管理并未有一個統(tǒng)一的責任主體訴求。因此,電信運營商必須重新思考自身的定位,調(diào)整經(jīng)營策略,從而抓住物聯(lián)網(wǎng)M2M連接與通信帶來的新的市場機遇。

事實上,中國電信在智能交通、遠程醫(yī)療、智能樓宇與家庭、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的嘗試,已經(jīng)超出了原有電信運營商的定位。

政府主導統(tǒng)籌規(guī)劃

智慧城市的建設(shè)涵蓋了城市各種基礎(chǔ)設(shè)施,而基礎(chǔ)設(shè)施是以運營形式提供服務(wù)的,因而具有前期投入大、投資回收期長的特點。這種投資強度和跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力遠非企業(yè)單槍匹馬所能勝任的。

“企業(yè)要生存就必須有贏利。初期為物聯(lián)網(wǎng)買單的人最有可能的就是政府,政府可以為一些公共服務(wù)、民生工程買單。”北京訊鳥軟件公司戰(zhàn)略與投融資副總裁陳勇良表示。

即便是政府投入,也要充分考慮智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)的復(fù)雜性。華為技術(shù)有限公司副總裁陳亦泉表示,他們在與客戶的溝通中發(fā)現(xiàn),有的地方政府今天見到智能電網(wǎng)就建設(shè)智能電網(wǎng),明天看到智能交通就建設(shè)智能交通,缺少統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

陳亦泉認為,智慧城市的建設(shè)必須要有高瞻遠矚的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,應(yīng)該在一個統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)中心之上,對政府、金融、能源、交通、教育、醫(yī)療等垂直領(lǐng)域以及企業(yè)的應(yīng)用進行統(tǒng)籌規(guī)劃,從而確保各種應(yīng)用能在統(tǒng)一的框架體系架構(gòu)中,分步實施。這一框架結(jié)構(gòu)要對數(shù)據(jù)格式進行規(guī)范,如果各家醫(yī)院使用不同的數(shù)據(jù)標準而無法形成公共的衛(wèi)生數(shù)據(jù),那么,智慧醫(yī)療就是空談。

“未來,市長辦公桌上會放置一個智慧城市的儀表盤。”陳亦泉介紹說,電子政務(wù)、數(shù)字城管、智能交通、數(shù)字校園、智能醫(yī)療、智能樓宇等物聯(lián)網(wǎng)垂直應(yīng)用都將可視化地反映在這個儀表盤上。

固安欲占地利之便

縱觀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無不與產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)。作為尚在萌芽期的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè),對生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群的需求更為迫切。當前,物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略發(fā)展目標之一,全國多個城市競相成立各種研究機構(gòu)或是產(chǎn)業(yè)基地。

在由商務(wù)部、貿(mào)促會、河北省人民政府主辦的為期兩天的“APEC智慧城市智能產(chǎn)業(yè)高端會議”上,固安工業(yè)區(qū)借“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作專題會議”亮出物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。

篇(5)

商業(yè)銀行的支農(nóng)服務(wù)有所改善。一是農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍從政策性、準政策性貸款向商業(yè)性業(yè)務(wù)擴展，發(fā)放了諸如農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款和農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款，“十一五”期間，累計發(fā)放涉農(nóng)貸款560億元，年均增長24%；二是農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部制改革試點實施，進一步下沉了經(jīng)營重心。甘南、臨夏兩州是農(nóng)行“三農(nóng)事業(yè)部”改革全覆蓋的試點地區(qū)，機構(gòu)網(wǎng)點籌集的資金，總體上用于支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟，試點改革十分明顯，2010年末，涉農(nóng)貸款余額23.32億元，比去年增加18.56%。全省農(nóng)業(yè)銀行三年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款358億元，占全行貸款余額的42.5%；三是建設(shè)銀行在嚴格信貸風險管控的前提下，積極向總行申請在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行發(fā)放農(nóng)戶小額貸款，恢復(fù)向農(nóng)村地區(qū)“輸血”的金融服務(wù)功能；四是郵政儲蓄銀行陸續(xù)設(shè)置了縣級支行和網(wǎng)點（一級支行、二級支行），開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶保證貸款、商戶聯(lián)保貸款、商戶保證貸款等業(yè)務(wù)，服務(wù)對象集中于縣域內(nèi)的廣大農(nóng)戶、個體工商戶和私營企業(yè)主等經(jīng)濟主體。

新型農(nóng)村金融機構(gòu)在支農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮了較好的補充作用。作為全國第一批試點的8個省份之一，全省加快了新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點步伐。目前，已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行8家，資金互助社4家，累計投放“三農(nóng)”貸款23億元；共批設(shè)小額貸款公司106家，注冊資本金20.31億元。新型農(nóng)村金融機構(gòu)政策施行后，對我省緩解“三農(nóng)”和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難起到了較好的補充作用。

農(nóng)村金融服務(wù)需求正在發(fā)生歷史性變化，存在著巨大的市場發(fā)展空間。隨著新社會主義農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植蓬勃發(fā)展，暖棚溫棚、集約化生產(chǎn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)快速推廣，林果業(yè)和中藥材等特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日愈壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對金融服務(wù)提出了新的要求；農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展，也都推生出金融服務(wù)的新需求，農(nóng)民子女上學、農(nóng)戶住房建設(shè)、農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保險同樣亟待強化金融服務(wù)。總體上看，“三農(nóng)”金融需求出現(xiàn)了貸款期限長、貸款數(shù)額大多樣化的新特點，農(nóng)村金融服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇。

兩州一市農(nóng)村金融服務(wù)的成功經(jīng)驗和主要做法

（一）加大信貸投入作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的重中之重。近幾年，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅為農(nóng)民增收開辟了新的渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)拓展了新的發(fā)展空間，同時也為農(nóng)村金融服務(wù)提供了廣闊的市場。各金融機構(gòu)不斷探索金融支持農(nóng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投入，助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如定西市從干旱缺雨的實際出發(fā)，全市金融機構(gòu)重點加大對馬鈴薯、中藥材、畜牧、花卉、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸投入，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。“十一五”期間，臨洮縣涉農(nóng)金融機構(gòu)每年平均發(fā)放涉農(nóng)貸款近10億元，先后支持建成了18家國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、13個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一大批規(guī)模種養(yǎng)大戶，帶動形成了60萬畝馬鈴薯、12萬畝蔬菜、7萬畝中藥材和3萬畝花卉產(chǎn)業(yè)基地，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82%，農(nóng)民人均從中受益占到了純收入的75%；臨夏州廣河縣以全膜雙壟溝旱作農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用豐富的秸稈資源培育支柱產(chǎn)業(yè)，以千家萬戶養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以聯(lián)戶養(yǎng)殖為方向，大力扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行采取小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保方式，發(fā)放畜牧養(yǎng)殖貸款3.5億元，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）16個，大牲畜存欄6.5萬頭，羊存欄30萬只。2010年全縣畜牧業(yè)創(chuàng)收1.8億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達805元，約占農(nóng)民純收入的三分之一。

（二）農(nóng)戶小額信用貸款是信貸支農(nóng)的主要方式。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村社建設(shè)為農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建了條件，市場空間和發(fā)展?jié)摿艽蟆＾r(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行通過小額信用貸款的方式，有效解決了農(nóng)戶貸款難問題。一是為落實好省委、省政府2010年為民辦的“14件、23項”實事之一，農(nóng)村信用社全面推廣農(nóng)戶小額信用貸款，向兩州一市的36.6萬農(nóng)戶進行了評級授信，占總農(nóng)戶的33.56%，授信總額67.52億元，累計發(fā)放授信農(nóng)戶小額信用貸款15.11億元。為農(nóng)戶開展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、高原溫棚建設(shè)提供了有力的信貸支持，奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度不斷加大。2007年以來，深入開展服務(wù)“三農(nóng)”試點、“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點、惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款整體推進試點工作，總結(jié)推出了“公司+農(nóng)行+農(nóng)戶”、“信用村+農(nóng)村+農(nóng)戶”等10種服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟新模式。其中，“隴西清吉模式”和“臨夏康樂模式”，為推動當?shù)伛R鈴薯產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。三是郵儲銀行已開始推行農(nóng)戶小額信用貸款金融服務(wù)模式，積極向農(nóng)村市場延伸，為郵政儲蓄資金反哺“三農(nóng)”的進行了有效探索。

（三）市縣信用擔保體系建設(shè)有了新的進展。為加強財政資金和金融資金的整合和優(yōu)化使用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保風險財政補助制度，政府搭建擔保平臺為緩解貸款難找到突破口。各市（州）政府積極依托地方財政資金組建的擔保機構(gòu)，有效撬動了金融資金向涉農(nóng)領(lǐng)域的投入。一是甘南州按照“政府出資主導、多元出資、市場化運作”的原則，籌資8000萬元，于2011年2月成立了“甘南州畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保有限責任公司”，該公司立足州內(nèi)市場，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營者提供貸款擔保、票據(jù)承兌擔保、貿(mào)易融資擔保、項目融資擔保、信用證擔保等方面的服務(wù)。擔保公司與農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)廣泛合作，簽訂合作協(xié)議，建立風險共擔機制。目前，已提供信用擔保5900萬元；二是定西市各縣區(qū)（除漳縣外）成立了以政府出資為主導的10家融資性擔保公司，注冊資本2.48億元，為中小企業(yè)、婦女擔保創(chuàng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、居民購房等提供融資擔保余額達11.87億元，其中，為下崗職工及婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.14億元；三是和政縣畜牧局成立的小額貸款擔保中心以農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖小額貸款和婦女小額貸款擔保為主，為轄內(nèi)農(nóng)戶和婦女發(fā)展畜牧養(yǎng)殖貸款，解決了貸款擔保問題。

（四）人行再貸款發(fā)揮了不可替代的支農(nóng)作用。“十一五”期間，兩州一市人民銀行累計向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款77.52億元，年均發(fā)放15.5億元，擴大了民族地區(qū)和貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款規(guī)模。兩州一市農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)放貸款的25%來源于支農(nóng)再貸款。有效緩解了民族地區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足的問題，充分發(fā)揮了支農(nóng)再貸款作用，較好地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸資金需求。

存在的困難和問題

（一）受信貸規(guī)模的限制，農(nóng)村信貸供求矛盾更加突出。2011年國家實行穩(wěn)健的貨幣政策以來，省內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款規(guī)模都受到嚴格限制。雖然，2010年中國銀監(jiān)會提出“三個高于”的工作目標，即各銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于貸款平均速度，增量和占比均高于上年。但是，從調(diào)研情況看，兩州一市的涉農(nóng)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)貸款均受到了貸款規(guī)模限制。以農(nóng)村信用社為例，受貸款規(guī)模總額的控制，兩州一市目前只能發(fā)放1—3萬元的小額貸款，部分縣市的存貸比例達不到50%。一方面金融機構(gòu)大量資金閑置，另一方面農(nóng)戶難以獲取生產(chǎn)生活需要的信貸資金，導致農(nóng)村信貸供求矛盾日愈突出。

（二）農(nóng)村金融資源流失嚴重，引發(fā)農(nóng)村信貸資金供給不足。從調(diào)研情況看，各縣都存在嚴重的存差問題，農(nóng)村金融資源流失嚴重。2010年末，被調(diào)查的6個縣各金融機構(gòu)存款余額為155.6億元，貸款余額為88.79億元，除去備付金和存款準備金以外，約有35億元資金外流。以臨洮縣為例，截止2011年3月末全縣金融機構(gòu)各項存款余額為52.2億元，各項貸款余額為25.8億元，存貸比率為49.6%，金融資源流失近30%。流失的主要渠道還是國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行的上存資金，導致轄內(nèi)信貸資金嚴重短缺，引發(fā)涉農(nóng)信貸資金供給不足。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)體系存在缺陷，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織的金融服務(wù)需求。一是金融機構(gòu)網(wǎng)點分布不合理。目前，在縣級以上中心城市金融服務(wù)已比較充分，競爭比較激烈，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下行政區(qū)域除農(nóng)村信用社設(shè)有機構(gòu)網(wǎng)點以外，其他機構(gòu)基本沒有網(wǎng)點分布，加之農(nóng)信社網(wǎng)點金融服務(wù)人員少，難以滿足我省農(nóng)村經(jīng)濟分散生產(chǎn)經(jīng)營的金融服務(wù)需求；二是金融服務(wù)不充分，政策性銀行、國有商業(yè)銀行高度集中的授信管理模式造成農(nóng)業(yè)信貸申請鏈條過長，不能很好滿足農(nóng)村經(jīng)濟“點多、面廣、小額、流動”的資金需求特點，農(nóng)信社等機構(gòu)小額貸款與當前農(nóng)戶生產(chǎn)生活所需貸款期限延長，額度增大的要求不相匹配；三是金融創(chuàng)新不足，產(chǎn)品單一。目前，農(nóng)村金融機構(gòu)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)仍以存貸款業(yè)務(wù)為主，除保險業(yè)務(wù)、工資外，中間業(yè)務(wù)相對較少，城市與農(nóng)村金融服務(wù)差別較大，直接融資渠道、信托租賃業(yè)務(wù)、各種農(nóng)業(yè)保險下鄉(xiāng)難，造成農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)既不完整，也不充分。

（四）農(nóng)村信用擔保體系不健全，嚴重制約農(nóng)戶獲取貸款的成功性。農(nóng)戶貸款難，歸根結(jié)底是抵押擔保難。銀行為了規(guī)避風險，貸款發(fā)放必須落實抵押擔保，除農(nóng)戶小額信用貸款外，其他貸款都需要提供各種形式的擔保，使得“三農(nóng)”貸款難問題日趨突出。我省農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)尚處于起步階段，為“三農(nóng)”貸款提供擔保的專門機構(gòu)較少，金融機構(gòu)出于控制信貸成本和風險的考慮，短期內(nèi)基本沒有大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村信貸市場的計劃，“三農(nóng)”貸款難的矛盾還將長期存在。

（五）農(nóng)戶生產(chǎn)資料所有權(quán)受政策因素影響不能充當貸款抵押物，造成貸款抵押難問題。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶是弱勢群體，普遍缺乏有效的、可交易流轉(zhuǎn)的抵押品。一方面自身僅有的土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)等受法律約束規(guī)定不能直接作為貸款抵押物，另一方面由于在農(nóng)村社會保障體系不健全，農(nóng)村土地評估市場不完備的情況下，農(nóng)戶往往也不愿意使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋作為抵押物申請貸款，影響了金融機構(gòu)對農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)放貸的積極性，從而形成農(nóng)戶可交易性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資困難的問題。

（六）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，不能滿足農(nóng)村金融發(fā)展需要。“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入累計1.9億元，保險賠款累計1.26億元，受益農(nóng)戶10萬戶次。其中，2010年農(nóng)業(yè)保險賠款4361.5萬元，受益農(nóng)戶3.3萬戶。從目前來看，規(guī)模很小，也主要集中在少數(shù)試點地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)戶急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)財產(chǎn)保險服務(wù)嚴重缺失。當前我省農(nóng)業(yè)保險相對滯后，市場規(guī)模小，覆蓋面窄，政策性農(nóng)業(yè)保險尚未全面推行。一方面導致“三農(nóng)”經(jīng)濟收入平穩(wěn)增長缺乏保障，另一方面也導致農(nóng)村金融市場的信貸風險較高，農(nóng)業(yè)保險不能有效分擔農(nóng)村金融風險。從另外一個角度看，由于全省沒有一家地方性保險機構(gòu)，我省各類保險保費收入資金全部集中到總部使用，成為我省金融資源外流的又一個渠道。

完善建議與思考

（一）積極爭取貸款規(guī)模，擴大涉農(nóng)信貸資金投入。鑒于我省屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、經(jīng)濟總量較小，信貸控制規(guī)模不能搞“一刀切”，規(guī)模控制應(yīng)與國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》相適應(yīng)。人民銀行總行在確定新增貸款規(guī)模時予以傾斜和支持，以有效滿足“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展和災(zāi)后重建貸款需求，更好的支持甘肅經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

（二）強化財政與金融支農(nóng)的合力，撬動更多資金流向農(nóng)村市場。2010年末，全省涉農(nóng)貸款余額1648億元，同比增長38.8%，連續(xù)三年高于各項貸款增速，新增涉農(nóng)貸款404.3億元。這些成績的取得，中央和省財政支農(nóng)資金的引導作用功不可沒。5年來全省財政支農(nóng)資金完成696億元，在撬動貸款投放中發(fā)揮了“四兩撥千斤”的積極作用。但是，各級政府對農(nóng)業(yè)補貼政策、稅收優(yōu)惠政策和金融機構(gòu)財政貼息的扶持力度還普遍不夠，支農(nóng)補貼資金因來源渠道復(fù)雜、使用分散，難以形成財政金融支農(nóng)的合力，未能充分發(fā)揮出財政資金吸引金融投入的作用。因此，要繼續(xù)加大財政支農(nóng)資金投入，突出“三農(nóng)”重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境項目集中財政資金投放，采取財政金融合作方式，發(fā)揮財政資金的引導放大金融資金的規(guī)模效應(yīng)，形成強大的綜合支農(nóng)合力。

（三）從建立健全地方性擔保公司入手，推動擔保和再擔保體系建設(shè)。抓緊研究制定建立健全農(nóng)村金融擔保體系的政策措施，推動農(nóng)村信用擔保機構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式和信貸擔保品種。一是省級政府籌措擔保基金為地方性擔保機構(gòu)提供再擔保，切實解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和地方支柱企業(yè)的大額貸款擔保需求；二是各地州市以財政資金為主導，積極吸引民間資本參與，籌建專門為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的政策性、合作性擔保機構(gòu)；三是組建農(nóng)村商業(yè)性擔保機構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟主體的各種融資活動提供商業(yè)性擔保服務(wù)，彌補政策性、合作性擔保機構(gòu)未能涉足的經(jīng)濟領(lǐng)域，政府以相應(yīng)的政策加以引導，從而間接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，加快完善農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)。

（四）控制資金外流，研究制定出臺資金回流農(nóng)村的政策制度。按照中央“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款”的要求，在市場調(diào)節(jié)有限的情況下，政府應(yīng)當采用經(jīng)濟和行政等強制手段，盡快制定出臺遏制農(nóng)村金融資源外流，引導儲蓄資金回流農(nóng)村市場的制度辦法，促進農(nóng)村資源的逐步回流，更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）支持農(nóng)村信用社深化改革，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融服務(wù)。政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村信用社的政策扶持力度，構(gòu)建以資本為紐帶、股權(quán)為連接、規(guī)則為約束的新型組織架構(gòu)，確保全省農(nóng)村信用社總體改革目標實現(xiàn)。一是通過政策引導和經(jīng)濟手段，促進各項涉農(nóng)資金、財政資金“回流”農(nóng)村市場，借助農(nóng)村信用社的網(wǎng)點和服務(wù)優(yōu)勢將資金投放到“三農(nóng)”領(lǐng)域；二是廢除社保資金等政策性資金不能在農(nóng)村信用社開戶結(jié)算的歧視政策，為農(nóng)村信用社平等競爭創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境；三是通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、獎勵扶持等措施，支持農(nóng)村信用社發(fā)展壯大，更加有力地支持甘肅經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展；四是給予一定的財政補貼資金，鼓勵農(nóng)村信用社下設(shè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點；五是對涉農(nóng)信貸投入較大的行社由地方政府給予一定獎勵。

（六）大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。在加大招行引資力度的同時加快推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)發(fā)展，引導社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融機構(gòu)，不斷拓展金融服務(wù)通道，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)下鄉(xiāng)、金融機構(gòu)經(jīng)營中心下沉創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境條件，全面消除農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的空白。

（七）加強宣傳教育，積極倡導農(nóng)村社會的誠信體系建設(shè)。全面加強信用宣傳教育，引導農(nóng)民增強誠信意識，自覺恪守誠實信用，督促公職人員自覺履行借款人或擔保人責任。地方政府積極支持打擊“逃廢銀行債務(wù)”行為，營造良好農(nóng)村信用環(huán)境。充分應(yīng)用人民銀行征信系統(tǒng)，逐步將農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶信用信息導入數(shù)據(jù)庫，建立起信用懲罰機制，從社會信用的根源上解決農(nóng)村信用保證類貸款發(fā)展緩慢的問題。

（八）轉(zhuǎn)化農(nóng)民不動產(chǎn)成為有效貸款抵押物，擴大信貸供給途徑。出臺地方性法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)等不動產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效抵押物。鼓勵各金融機構(gòu)通過改革創(chuàng)新，積極探索關(guān)于林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款指導意見和具體管理辦法，緩解農(nóng)戶等融資主體申請農(nóng)地、農(nóng)房貸款的后顧之憂。

篇(6)

    抗生素是治療感染性疾病的常用藥物,1929年 英國學者Flemming首先發(fā)現(xiàn)了青霉素,1941年應(yīng)用于臨床.抗生素是二十世紀最偉大的醫(yī)學發(fā)現(xiàn),它使人類的平均壽命至少延長了10年.抗生素是由某種微生物所產(chǎn)生的,在低濃度下對別種微生物有抑制或殺滅作用的藥物.抗生素的作用范圍廣,對細菌、病毒、真菌甚至腫瘤都可起到抑制或殺滅作用.因此,依據(jù)抗生素的作用對象,可分為抗細菌作用、抗病毒作用及抗真菌作用抗生素等.抗菌藥是通常指對細菌具有抑制或殺滅作用的藥物,作用范圍較窄,包括針對細菌的抗生素外,還包括人工合成的抗菌藥,如磺胺類及喹諾酮類等.到目前為止,用于治療感染性疾病的抗生素有300余種,然而由于新型抗生素的不斷出世,抗生素種類繁多及同一種抗生素有多種商品名等原因,醫(yī)務(wù)人員在掌握抗生素的合理使用上存在一定的困難,故常見濫用抗生素的現(xiàn)象,耐藥菌株亦有逐漸增多趨勢.

    1 濫用抗生素現(xiàn)象分析

    1.1 抗生素市場占有率過高中國抗生素銷售額占前100位藥品銷售額的47%,而歐美國家為10%左右.據(jù)統(tǒng)計,在2002年中國醫(yī)用抗感染藥物市場規(guī)模達到了345億元人民幣.

    1.2 醫(yī)院抗生素使用量過大美國及英國等發(fā)達國家醫(yī)院抗生素使用率為22%~25%,而在中國則為67%~82%,其中有40%以上的抗生素用于預(yù)防感染.另外,在預(yù)防性用藥的病人中半數(shù)屬于使用不當,使用抗生素病人中1/3以上不需要使用抗生素.

    1.3 畜牧業(yè)中使用量過多 隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,使用抗生素治療畜禽疾病更加廣泛,致使各種肉類及奶制品中抗生素含量常超出規(guī)定.

    2 濫用抗生素的原因分析

    2.1 社會因素 1)生產(chǎn)廠家過多,競爭過于激烈,造成惡性市場竟爭,給醫(yī)師使用抗生素造成不少困難.2)中國食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定,從2004年7月1日起,抗生素必須憑處方購買,但目前仍然可以在藥店容易買到抗生素藥品,致使抗生素市場泛濫.3)臨床藥師指導用藥不夠普及,缺乏臨床藥師的培訓和臨床藥師指導治療的制度.

    2.2 醫(yī)務(wù)人員因素醫(yī)師濫用抗生素的原因主要是與未能掌握合理使用抗生素的原則和方法有關(guān).1)經(jīng)常把抗生素當作安慰劑使用,無論何種原因引起的疾病,部分醫(yī)師總覺得不用抗生素就不放心.2)分不清抗生素和消炎劑的區(qū)別,抗生素不是直接針對炎癥發(fā)揮作用的,而是針對引起炎癥的微生物,是殺滅微生物的,而消炎藥是針對炎癥的.許多醫(yī)師以 為有炎癥就應(yīng)用抗生素,如關(guān)節(jié)炎多由微生物感染以外的原因引起,多數(shù)情況下不需要使用抗生素.3)分不清抗生素和抗菌藥的區(qū)別,抗菌藥只對細菌感染有效,對其他微生物感染無效或效果很差,而目前在病毒性感染(如感冒)或在發(fā)熱時使用抗菌藥現(xiàn)象較為普遍.4)盲目認為價格越貴療效亦越好,而事實上藥品的療效不在于價格的高低,而在于病原菌對藥物的敏感性,在臨床上不少價格便宜的藥物,也有明顯的療效,如青霉素等.5)選用抗生素或聯(lián)合用藥不科學,不少醫(yī)師為了讓患者早日康復(fù),對細菌感染性疾病患者聯(lián)合使用2種以上的抗生素.殊不知,每種抗生素的抗菌譜不盡相同,若聯(lián)合用藥不當,不僅達不到理想的療效,反而降低療效,甚至加重毒副作用.6)無指征預(yù)防性用藥:有的醫(yī)師為保險起見,隨意擴大預(yù)防性用藥范圍或縮短給藥間隔時間,在手術(shù)前后長時間大量使用抗生素.為提高細菌性感染的抗菌治療水平,保障患者的用藥安全,減少耐藥菌株的產(chǎn)生,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)嚴格掌握預(yù)防性用藥的指征.7)無規(guī)律用藥:有些醫(yī)師由于未能掌握抗生素的藥代動力學,隨意延長給藥時間,又有些醫(yī)師看到患者病情緩解,又隨意地減少劑量或停藥.給藥次數(shù)、劑量或療程的掌握不合理,不但不能徹底殺滅病原菌,反而會促使病原菌產(chǎn)生耐藥性.8)局部用藥現(xiàn)象比較多見.局部軟組織的瘀血、紅腫、疼痛和過敏反應(yīng)引起的接觸性皮炎、藥物性皮炎等均不宜局部使用抗生素.9)頻繁更換使用抗生素.抗生素的療效有周期問題,如果療效暫時不理想,首先應(yīng)考慮用藥時間不足,給藥途徑不當以及全身的免疫功能狀態(tài)等因素,頻繁更換藥物,易使細菌產(chǎn)生對多種藥物的耐藥性.10)應(yīng)用廣譜抗生素的傾向較多,抗生素的使用原則是能用窄譜的不用廣譜,在未能明確病原微生物時可使用廣譜抗生素,如果明確了致病的微生物應(yīng)使用窄譜抗生素.

    2.3 患者因素由于種種原因,患者及其家屬認為抗生素是萬能藥,習慣性使用抗生素,例如不少感冒患者或家屬到藥店自行購買感冒藥和抗生素聯(lián)合使用,這是濫用抗生素的常見現(xiàn)象.

    2.4 畜牧業(yè)中的大量使用我國每年有6000噸抗生素應(yīng)用于飼料添加劑,占全球抗生素飼料添加劑使用量的50%左右.

    3 濫用抗生素的后果

    3.1 病原菌產(chǎn)生耐藥菌株病原菌耐藥菌株的形成是一個全球性的問題.世界衛(wèi)生組織曾發(fā)出過警告,抗生素的濫用將意味著抗生素時代的結(jié)束,人類有可能再一次面臨很多感染性疾病的威脅.耐藥菌株的形成與細菌基因突變和產(chǎn)生滅活酶、純化酶有關(guān),并且與抗生素用量的增加呈平行關(guān)系,即抗生素療程越長愈易引起耐藥.目前,世界范圍內(nèi)的細菌耐藥情況如下:1)耐藥菌株產(chǎn)生速度過快,人類研制1種新型抗生素大約需要10年或更長的時間,而細菌產(chǎn)生耐藥性的時間卻不足2年,新藥的研制速度遠遠跟不上細菌耐藥產(chǎn)生的速度.2)許多抗生素耐藥情況嚴重,20世紀五六十年代青霉素1次劑量只是2萬~3萬U,而如今則需用幾十萬、幾百萬U.我國金黃色葡萄球菌的耐青霉素比率已經(jīng)高達90%.喹諾酮類抗生素進入我國有20多年,而它的病菌耐藥率已達到60%~70%,曾使肺炎及肺結(jié)核的病死率降低了80%的大環(huán)內(nèi)酯類抗菌藥目前對70%肺炎球菌無效.3)耐藥菌可以在不同地區(qū)或國家之間的人群中傳播的,而且母親在妊娠期間濫用抗生素,新生兒也可能耐藥.

    3.2 產(chǎn)生各種不良反應(yīng)所有藥物均既可治病也可致病,即任何藥物包括抗生素均有不良反應(yīng).抗生素的不良反應(yīng)大體上可分為不良作用和毒性反應(yīng),其中不良作用是指在正常劑量時發(fā)生的與用藥目的無關(guān)的其他作用,癥狀較輕,而毒性作用是指由于用藥劑量過大、用藥時間過長或患者的高敏感性所引起的.我國每年有20萬人死于藥品不良反應(yīng),其中40%死于抗菌藥物的不良反應(yīng).在臨床上常見的抗生素的不良反應(yīng)有如下幾種:

    3.2.1 肝臟損害 有慢性肝炎或肝功能異常的病人宜避免使用或慎用在肝內(nèi)代謝、具有腸肝循環(huán)及對肝臟有害的抗生素,如氯霉素、林可霉素、四環(huán)素、利福平及紅霉素等.

    3.2.2 腎臟損害 兩性霉素及氨基甙類抗生素等,對于腎臟疾病的病人應(yīng)慎用或禁用.

    3.2.3 造血系統(tǒng)損害 第三代頭孢菌素如頭孢派酮及拉氧頭孢等可導致維生素K缺乏,引起凝血功能障礙許多抗生素若長期大量使用,可引起造血功能障礙,如氯霉素等.

    3.2.4 神經(jīng)系統(tǒng)損害 神經(jīng)系統(tǒng)損害包括中樞神經(jīng)系統(tǒng)、聽力障礙、視力減退、周圍神經(jīng)病變以及神經(jīng)肌肉傳導阻滯等.氨基甙類抗生素可誘發(fā)聽力障礙和神經(jīng)傳導阻滯,而乙胺丁醇則可引起視力減退.

    3.2.5 胃腸道反應(yīng) 常見的胃腸道反應(yīng)有食欲不振、胃部不適、惡心、嘔吐、腹痛及腹瀉等,如金霉素、強力霉素、二甲四環(huán)素、紅霉素類藥物對胃腸道反應(yīng)較重,而四環(huán)素類和利福平等若長期服用可致胃潰瘍.

    3.2.6 過敏反應(yīng) 是抗生素引起的最常見的不良反應(yīng),是一種抗原抗體相互作用而致,如青霉素和鏈霉素引起的過敏反應(yīng),使用前須進行皮膚過敏試驗.

    3.2.7 后遺效應(yīng) 是指停藥后的后遺生物效應(yīng),如氨基甙類抗生素對聽力的影響已引起重視..

    3.2.8 二重感染 如果長期大量使用抗生素可引起體內(nèi)維生素B族和維生素K族的缺乏癥,還可以引起菌群失調(diào)癥,如偽膜性腸炎、急性出血性腸炎或真菌感染等.

    3.2.9 抗生素引起的藥物熱 在臨床上并非少見,許多感染性疾病在感染初期經(jīng)過抗生素治療后,雖然感染得到控制,但發(fā)熱仍然得不到控制時應(yīng)考慮是否是藥物引起的.

    3.3 干擾和掩蓋病情,延誤及時的診斷和治療 由于對感染性疾病不合理地使用抗生素,致使對診斷有參考作用的癥狀和體征被掩蓋,給診斷帶來困難,而且有時因延誤診斷而錯過最佳治療時機。

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 跨國公司　對外直接投資　美國　珠三角

美國是全球?qū)ν庵苯油顿Y最多的國家，是中國第二大外資來源國，而廣東是中國對外開放和引進外資最早的省份，珠三角的經(jīng)濟發(fā)展更是與外商直接投資密切相關(guān)。但是基于地緣經(jīng)濟因素，珠三角吸引的外資更多地來自于港澳臺和日本，美國跨國公司在珠三角外資中比重偏小。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年珠三角實際利用美國對外直接投資額為25694萬美元，占廣東實際利用外資的2.08％，僅占美國對華直接投資額8.39％。同時，在改革開放近三十年后，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生巨大的變化，尤其近年來長三角經(jīng)濟的迅速崛起，使得珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，更多更合理地吸引美國跨國公司對珠三角投資成為調(diào)整珠三角外資來源結(jié)構(gòu)不平衡的重要手段之一，也是珠三角區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、簡單的文獻回顧

相對于美國對外直接投資的文獻，研究美國對華直接投資的成果較少。主要的有：莊峻（1999）以上海浦東為例，對美國跨國公司在華投資的態(tài)度與規(guī)律進行剖析，認為美國在華投資呈現(xiàn)以全球競爭與爭奪中國市場為重心，以跨國公司及國際金融財團為主力、以國際型產(chǎn)品開發(fā)制造基地為載體、以當代高校技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化為核心等特點。邱詢、劉曉瑾（2003）指出，美國跨國公司對華投資中呈現(xiàn)成功者繼續(xù)擴大投資、后來者逐步趕追、高新技術(shù)領(lǐng)域的合作加強、西部地區(qū)成為投資熱點的新特點。楊朝（2006）認為，美國對華投資的方式已逐步從單打獨斗式、政府化運作、企業(yè)偏好型轉(zhuǎn)向規(guī)模化、系統(tǒng)化、市場化，并呈現(xiàn)由合資、參股、增資的模式向獨資、兼并、收購的模式快速轉(zhuǎn)化的特點；美國對華投資的規(guī)模和速度有所加大，投資結(jié)構(gòu)將進一步趨向制造業(yè)和金融保險等服務(wù)業(yè)； 投資區(qū)域分布多年來以東部沿海為主，近年來呈現(xiàn)向西部及其他地區(qū)推進的趨勢，但從投資項目或?qū)嶋H投資額來看，主要集中在珠三角、長三角和環(huán)渤海三個地區(qū)。柳德榮（2007）以美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對美國在華直接投資現(xiàn)狀進行分析，認為美國在華直接投資規(guī)模仍然較少，其在華直接投資主要采取擁有多數(shù)股權(quán)的策略，其技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)模偏小，對我國GDP的貢獻呈增長趨勢但仍然較少。

在檢索中尚未能查找到美國跨國公司在珠三角投資的獨立文獻。本文對美國跨國公司在珠三角的成長與發(fā)展趨勢的研究，有利于完善美國對外直接投資尤其是對華直接投資的研究框架，也有利于為珠三角合理利用美國對外直接投資的對策提供理論依據(jù)。

二、美國跨國公司在珠三角的發(fā)展階段

珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門及肇慶等9個城市，它是我國改革開放最早成立的沿海經(jīng)濟開放區(qū)，也是我國最早吸引美國對外直接投資的地區(qū)。根據(jù)改革開放以來珠三角利用美資的變化過程（見圖1），美國跨國公司在珠三角的成長過程可分為四個階段。

數(shù)據(jù)來源：1990年～2006年廣東省統(tǒng)計年鑒

圖1 1986年～2005年珠三角簽訂利用美資項目數(shù)變動趨勢

第一階段：改革開放――1988年起步階段

這一階段是美國跨國公司在珠三角投資的探索性階段，其投資項目少、投資額低且區(qū)域分布高度集中，主要投資于廣州和深圳兩地，尤以深圳為甚。美國是這一階段到深圳投資項目最多的國家之一，共有16宗。美國在廣州的投資1983年時只有兩宗，1984年簽訂的合同增至6宗。其投資行業(yè)主要是食品業(yè)、畜牧業(yè)和工業(yè)，與當時我國要滿足人民物質(zhì)生活的需要和提高生產(chǎn)技術(shù)水平的需要相適應(yīng)。在這一階段對珠三角進行對外直接投資的美國企業(yè)大多為著名跨國公司，如可口可樂公司、百事可樂公司、美國亨氏集團、菲利普莫里斯集團有限公司、美國貝克公司、美國愛倫度直升機航空有限公司、美國畢垂斯（香港）國際有限公司、美國Cookson Electronics等。

第二階段：1989年～1993年迅速發(fā)展階段

這一階段美國對珠三角投資出現(xiàn)明顯的變化，同上一階段相比，美國跨國公司在第二階段對珠三角的投資呈現(xiàn)迅速擴張態(tài)勢。1990年珠三角利用美資項目數(shù)為47宗，到1993年該項目數(shù)達到這一階段的最高值，為291宗，在三年內(nèi)翻了七倍。在投資區(qū)域方面也開始擴張，由以廣州、深圳為中心向整個珠三角地區(qū)擴散，佛山、江門、惠州等地也開始有美資引進。在這一階段，美國跨國公司在珠三角的投資從食品、畜牧、一般性生產(chǎn)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)擴大到林木、化學、餐飲、房地產(chǎn)和生物科技產(chǎn)品開發(fā)等行業(yè)，美國的信息技術(shù)也開始進入珠三角。1988年立項的深圳電子有限公司是專門生產(chǎn)計算機盤片及配套驅(qū)動器系統(tǒng)的企業(yè)，隨后美國的信息技術(shù)以更快的速度進入珠三角。

第三階段：1994年～2000年調(diào)整階段

由于受亞洲金融危機的影響，這一階段的美國跨國公司對珠三角投資波動較大，但回復(fù)迅速，而且投資的行業(yè)較前期更為廣泛。美國跨國公司投資的領(lǐng)域涉及機械、電子、通訊、化工、紡織、能源、運輸、輕工、食品、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、旅游、飯店服務(wù)、房地產(chǎn)等。同時，隨著中國服務(wù)業(yè)的逐步開放，美國跨國公司率先進入了珠三角的金融、保險、會計、律師、廣告和咨詢等服務(wù)業(yè)。

第四階段：2001年至今繼續(xù)發(fā)展階段

這一階段美國對珠三角投資呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，實現(xiàn)投資項目數(shù)和利用投資額“雙增長”。美國對珠三角投資仍然以廣州和深圳為主，但加大了對東莞、中山和惠州等其他城市的投資，對粵東、粵西地區(qū)的投資也有增長。從投資行業(yè)看，美國在珠三角的投資仍然以制造業(yè)為主，但同時也加快了對金融、保險等服務(wù)業(yè)的投資。

三、美國跨國公司在珠三角的發(fā)展趨勢及特點

1.投資總額上升，投資增長速度下降

根據(jù)廣東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，第四階段2001年～2005年美國在珠三角實際投資額總計為270103萬美元，比第三階段增長14.84％，但第四階段平均投資增長率為－9.27％，與上階段平均投資增長率32.61％相比減少41.88％。

數(shù)據(jù)來源：1995年～2006年廣東省統(tǒng)計年鑒

圖2 珠三角實際利用美資額及增長率變動趨勢

2.投資區(qū)域以深圳、廣州為中心向其他城市擴散

美國對外直接投資向發(fā)達地區(qū)傾斜的趨勢在珠三角投資中也有表現(xiàn)，集中于深圳、廣州兩個較發(fā)達城市，美國跨國公司在這兩個城市投資額是其在珠三角投資總額的1/2，其在其他城市的投資較為平均。但隨著珠三角經(jīng)濟發(fā)展，美資已經(jīng)向其他城市擴散，美國對珠三角深圳、廣州以外的城市的投資不斷增長。

數(shù)據(jù)來源：2006年廣東省統(tǒng)計年鑒

圖3 美國跨國公司在珠三角的投資區(qū)域分布

3.投資行業(yè)以制造業(yè)為主，但服務(wù)業(yè)增長最快

美國在珠三角投資的行業(yè)主要分布在51個行業(yè)，主要有機械、電子、石油、化工、通訊、能源、交通等重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，也有紡織、服裝、食品、醫(yī)藥等輕工業(yè)。目前已經(jīng)進入旅游、建筑設(shè)計、信息咨詢、金融、房地產(chǎn)、銀行、保險、律師等服務(wù)行業(yè)。從投資過程看，美國跨國公司在珠三角的投資領(lǐng)域經(jīng)歷了由食品、畜牧和一般性生產(chǎn)工業(yè)到化工、醫(yī)藥、機械、電子、通訊、電腦咨詢、生物科技產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)再到金融、保險、會計、律師、廣告和咨詢等服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。從行業(yè)結(jié)構(gòu)比重看，如今仍然是制造業(yè)占主導地位，占美國在珠三角直接投資的71.2％，但從投資增長速度看，美國跨國公司在珠三角對第三產(chǎn)業(yè)的投資增長率比其對制造業(yè)的投資增長率要快，尤其是金融、保險等服務(wù)業(yè)，已成為美國在珠三角投資增長速度最快的行業(yè)。

4.投資方式由合資、合作為主向獨資化轉(zhuǎn)變

美國跨國公司對珠三角進行對外直接投資的投資方式主要有合資、合作和獨資三種。1995年，美國跨國公司采取合資和合作方式的比例較多，二者共占珠三角利用外資方式的3/4。2005年這一比重發(fā)生明顯變化。一方面，以合資和合作方式進行投資所占比重下降，但下降趨勢還不是非常明顯，突出的變化表現(xiàn)在美國在珠三角投資的新增項目中，獨資方式所占比重明顯加大，呈現(xiàn)出獨資化趨勢，另一方面，出現(xiàn)了新的投資方式，即股份制。隨著美國在珠三角的投資由制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、保險等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，為了長期壟斷技術(shù)和管理優(yōu)勢，克服外部市場的不完全競爭帶來的不利影響，在珠三角投資的美國跨國公司通過采取獨資或擁有大部分股權(quán)的形式以獲取最大利潤。

數(shù)據(jù)來源：2000年、2006年廣東省統(tǒng)計年鑒

圖4 美國跨國公司在珠三角的投資方式變化趨勢

5.投資主體以大型跨國公司為主

美國在珠三角投資的主體是跨國公司，尤其是世界著名跨國公司。到2004年末，在名列世界前500強的近200家美國跨國公司或集團中已有135家對珠三角進行投資。跨國公司是美國當代社會生產(chǎn)力發(fā)展的首要推動者，是高新技術(shù)的主要載體與對外直接投資的主力。對珠三角投資中，不僅有世界著名的大而強的跨國公司，如寶潔、沃爾瑪、通用電器、IBM、AT&T、花旗銀行等，而且還涌現(xiàn)了一批新興的以高新科技開發(fā)轉(zhuǎn)化為特征的“小而強”的跨國企業(yè)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平對投資區(qū)位決策影響最大

我們通過對影響美國在珠三角投資因素的實證分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平對美國在珠三角投資的影響最大，其后依次為珠三角的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求，并且由于美國跨國公司在珠三角投資多為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，其更加看重的是高素質(zhì)專業(yè)人才和熟練勞工的技能而非廉價的勞動力。另外與一般認識不同，政府稅收水平的高低對美國跨國公司在珠三角投資的影響甚微。

四、吸引美國跨國公司在珠三角投資的對策

美國跨國公司在珠三角的成長經(jīng)歷了起步、快速發(fā)展、調(diào)整、繼續(xù)發(fā)展四個階段。隨著發(fā)展階段的演進，其投資規(guī)模、區(qū)位、行業(yè)流向及投資方式都發(fā)生了重大變化。美國對珠三角投資的動力來自于珠三角較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和良好的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，吸引美國跨國公司在珠三角投資必須具有針對性。

1.保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，擴大市場規(guī)模

GDP增長率是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。從改革開放以來珠三角一直保持著較快的GDP增長率，使得多數(shù)美國跨國公司對珠三角的前景看好，增加其投資。但近年長三角的迅猛發(fā)展引起美國跨國公司的關(guān)注，美資投向有北上的趨勢，要繼續(xù)保持珠三角增長優(yōu)勢，必須進一步擴大市場規(guī)模，加強大珠三角和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的合作與發(fā)展，為珠三角經(jīng)濟發(fā)展拓寬領(lǐng)域。通過與港澳的更加緊密的區(qū)域合作，進一步發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，促進珠三角經(jīng)濟繼續(xù)較快增長。

2.進一步擴大市場需求，提高居民消費水平

珠三角經(jīng)濟總量雖然較大，但人均收入水平仍然偏低，2005年人均GDP為3054.75美元，僅相當于同年美國人均GDP的7.25％。加上我國社會保障體制還未健全，人們對未來收入和支出的不確定性大，消費謹慎，所以珠三角總體消費能力遠遠低于美國，只有少部分居民具有奢侈品消費能力。因此一方面要增加珠三角居民人均可支配收入，提高居民消費能力，另一方面要轉(zhuǎn)變消費觀念，鼓勵居民消費。

3.加大教育投資力度，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

珠三角勞動力資源豐富且成本相對較低，是吸引外商直接投資的重要因素之一。但由于美國經(jīng)濟、科技發(fā)展水平較高，其對珠三角直接投資項目（如金融、保險等服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）的技術(shù)含量往往更高，相對于勞動力素質(zhì)的要求也更高。目前珠三角高素質(zhì)專業(yè)人才嚴重缺乏，2005年專業(yè)技術(shù)人員僅占勞動力總量的2.79％。要解決這個問題，必須重視教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是職業(yè)教育、高校教育的發(fā)展，加大對其投資力度，促進教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理化，既要培育創(chuàng)新型人才，又要發(fā)展技能型人才。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

在改革開放以來，珠三角的投資環(huán)境雖有了極大的改善，但其對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與對工商業(yè)的投資相比偏小。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年～2005年珠三角第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為47％、45.3％、44.3％、43.1％，出現(xiàn)逐年遞減的趨勢，與此同時美國在珠三角實際投資額從2002年的80537萬美元下降到2005年的25694萬美元。加快服務(wù)業(yè)向外資開放的步伐，積極慎重地拓展與美國跨國公司在基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、知識創(chuàng)新等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作；逐步放開資本市場，為美資提供良好的金融環(huán)境；加快法律建設(shè)，與國際接軌，加大對私人產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護，創(chuàng)造自由平等的市場競爭環(huán)境。

5.轉(zhuǎn)變政府引資手段，強化政府引導機制

對于在珠三角投資的美國跨國公司而言，稅負水平的高低對其影響不大，政府的稅收政策對其投資決策的引導作用未如一般認識的那么顯著。因此，一方面，政府在吸引美國對珠三角直接投資中應(yīng)避免繼續(xù)盲目利用各種稅收手段和優(yōu)惠政策，可以通過減少對外商直接投資有限制性的政策條款，如擴大外商直接投資的領(lǐng)域，減少對跨國公司的股權(quán)限制，簡化投資公司的審批登記手續(xù)等。同時消除在珠三角投資的美國跨國公司在某些行業(yè)中的投資禁令，掃除美國對珠三角直接投資的制度，保持開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而提高珠三角對美國跨國公司的吸引力。另一方面，政府要依據(jù)投資總體態(tài)勢，運用政策和機制，積極引導美資的投向，高層次利用美資，更多更好地把資金引向金融、保險、研發(fā)等服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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