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篇(1)

[關鍵詞]教育均衡；幼兒教育；義務教育

[中圖分類號]G610　[文獻標識碼]　A[文章編號]1009-2234(2012)01-0158-02

十九世紀空想社會主義的著名代表歐文提出人的性格形成學說劃分了人從嬰幼兒到成人的教育體系，其中1-5歲：幼兒學校；6-10歲：小學；10-13歲：少年夜校；以及成人教育機構。

一般地，我們把人的一生分為以下階段，嬰兒期：0-3歲；幼兒期：3-6歲；兒童期：6-12歲；少年期：12-15歲；青年期：成年期和老年期。0-6歲的嬰幼兒教育稱為學前教育。而幼兒教育是針對3-6歲這個年齡段的特征和需要所實施的教育。其介于0-3歲的嬰兒教育和小學教育之間，是學前教育最重要的組成部分。從廣義上講，凡是能夠影響幼兒身體成長和認知、情感、性格等方面發展的有目的的活動。如幼兒在成人的指導下看電視、做家務、參加社會活動等，都可說是幼兒教育。從狹義上講，幼兒教育特指幼兒園和其他專門的幼兒教育機構針對幼兒期的教育。我們通常所說的幼兒教育屬于狹義范圍。幼兒期是人的全面可持續發展的重要階段。是人一生中發展最快、可塑性最強的時期，是人的身心各方面素質發展的奠基階段。實行幼兒教育對人的健康發展、智力開發、素質和能力培養、人格與行為習慣的形成至關重要。

一、我國幼兒教育發展歷史及問題

1993《教育法》強調“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度”。1996年的《幼兒園工作規程》也明確指出：“幼兒園是對3周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構，是基礎教育的有機組成部分。是學校教育制度的基礎階段。”2003年《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》說“幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。”上述表明，幼兒教育的基礎性地位不容置疑。是有法律法規依據的，幼兒教育的發展理應受到各方的普遍關注和支持。然而。我國幼兒教育的發展卻相對滯后，由此引起了諸多社會問題。截至2008年，我國民辦幼兒園高達83119所，占全國幼兒園數的62.2％。然而，民辦園數目眾多，但它在辦園規模、辦園質量、收費和服務等方面參差不齊，許多家長都偏向于把孩子送向公辦園，受數量等因素的影響，進入公辦園要付出高昂的代價，導致社會哀聲不斷：“上幼兒園比上大學還要貴”、“入園難”、“入托難”，送孩子上幼兒園人園還要排隊。甚至動用社會關系走后門、批條子，這就把許多貧困家庭的孩子排除在外。我國幼兒教育發展落后、問題重重的原因是復雜多樣，根本原因在于我國未能將幼兒教育納入義務教育階段，缺乏相應的法律制度保障和財政投入的支持，在利益的驅使下，幼兒教育畸形發展。

二、將幼兒教育納入義務教育體系的依據

(一)教育均衡發展理論

中國教育學會會長顧明遠曾說教育均衡發展是教育平等的問題。現在世界各國都在強調這個問題。教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中享受平等待遇和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構和受教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育供給與教育需求的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。由此可見。對個體而言。受教育的權利和機會均等才能體現教育均衡；對學校而言，校際之間以及備類教育之間教育資源均衡配置才是教育均衡；對社會來說，教育所培養出的勞動力供給總量與社會經濟的發展需求相對平衡才稱為教育均衡。所以只有學校教育經費投入、設備設施、師資配備和生均教育資源等在區域之間、學校之間、群體之間的均衡配置。才能使各類人群都能夠享受到最基本的教育資源。作為我國基礎教育的重要組成部分的幼兒教育，應當和小學、初中教育一樣，受到平等的對待，共同納入義務教育體系。

(二)我國幼兒教育的地位和性質

幼兒教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分，是我國學制的基礎階段，更是終身教育的奠基階段。世界各國的研究表明，幼兒教育是以公益性為根本屬性的準公共產品，同時具有教育性、補償性和福利性的國民素質教育屬性。“公益性是現代教育的一個基本特征。教育的公益性決定了它不可能像商品一樣完全通過市場來提供，而必須通過市場以外的資源配置機制來提供，這就導致在現代國家中政府所提供的教育越來越具有舉足輕重的意義”。幼兒教育應是政府予以保證的教育，而且應是免費和強迫的教育。1952年《幼兒園暫行規程(草案)》規定：“幼兒園的任務是：根據新民主主義教育方針教育幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發育：同時減輕母親對幼兒的負擔。以便母親有時間參加政治生活、生產勞動、文化教育活動等”，讓幼兒教育在進行教育的同時還提供了福利。補償了家庭和個人的損失。美國的一項研究表明，幼兒教育中的社會收益是70％，個人收益是30％。幼兒教育的作用是其他各類教育階段不可代替、不可逾越的，逐漸成為世界各國搶占人才培養制高點的又一選擇。這就決定且要求政府在幼兒教育中承擔盡可能大的責任，將幼兒教育作為一項社會公共事業，實施免費義務教育。

(三)我國的現實要求

近年來，我國幼兒教育雖然有所發展，但仍是教育體系結構中相對薄弱和滯后的環節，使其與人民群眾日益增長的幼兒教育需求不相適應，集中體表現一下幾個方面：首先，我國幼兒教育的毛入學率較為低下。截至2008年，除了北京、上海、浙江和江蘇等東部沿海地區，我國大多數省份3-6歲幼兒教育毛入園率大都低于50％，大大低于發達國家和轉型國家的73％。其次，幼兒教育財政投入不足。多年來，我國幼兒教育的財政性經費占幼兒教育總經費的63％左右，占財政性教育經費總額的1.3％，而世界平均水平為3.8％，歐洲有多達14國均超過10％，我國公共財政支持力度相對偏低，削弱了教育的公益性。再次，幼兒教育質量亟待提高。單從師生比看在，西部省份地區大約為39：1，農村約為55：1。大大超過了國家規定的幼兒園師生比標準。要解決以上問題，必須加強政府在義務教育中的責任，把幼兒教育納入義務教育范疇。通過立法加以規范，特別是加大國家財政的投入，政府重視學前教育，幼兒教育才能良性運行，幼兒園教師才能享有和中小學教師一樣的待遇，同時。幼兒園的收費才會降低，老百姓的孩子才能讀上幼兒園。

三、將幼兒教育納入義務教育體系的可行性分析

首先，是我國已具備將義務教育延長到幼兒階段的經

濟實力。早在2005年，國家統計局高級統計師謝鴻光說：目前我國教育投入約占GDP的3％多一點。明顯低于世界平均水平5％。如果我國延長義務教育至12年，所需增加的教育經費投入還不及當年財政收入的增量。2007年GDP總值為246619億元，比上年增長11.4％。經濟總量排名全球第四，我國已經有足夠的財力來推行12年義務教育。雖然他-談的是普及高中義務教育，但幼兒教育費用要遠遠低于高中教育費用，再加上近幾年的經濟發展，普3年高中義務教育的費用尚且足夠，更不用說了普及幼兒義務教育。所以將幼兒教育納入義務教育體系的時機已基本成熟。發展幼兒教育不是有沒有錢的問題。關鍵要看政府的重視程度。

其次，是我國十二年制義務教育的試點為幼兒義務教育積累了許多有益的經驗。廣東深圳、珠海、四川成都、新疆喀什等地區進行了十二年免費義務教育改革試點。其中既有經濟發達地區，也有欠發達地區，甚至是邊遠的落后山區，得出的一致經驗是，把學齡前幼兒教育納入義務教育的范圍，從立法上加以規范與引導，給予足夠財政支持，給予強有力的監管，才能保證教育起點公平，才能減輕家庭的教育經濟負擔，才能保證學齡前兒童能夠接受到正規的教育，才能確保我國的人才源源不斷。

四、實施幼兒義務教育的對策

(一)完善教育立法。促進幼兒教育公平

幼兒教育法治化是現代幼兒教育的發展的必然要求。也是現代幼兒教育發展的必要前提。要真正做到幼兒教育資源分配均等、入學機會均等，就必須依賴法律的有效保障。幼兒教育的社會福利性要求政府是它的主要負責人。政府必須認清自己在幼兒教育中的基本職責并以法律形式固定下來，同時通過法律法規來明確幼兒教育的地位和功能，明確各級政府的財政投入和管理監督責任，完善幼兒教育設施，建立幼兒教師培養、培訓和配備機制，切實保護教師的權益，規范辦園體制和管理體制，提高幼兒教育質量，促進我國幼兒教育事業的健康發展。

(二)加大政府的財政投入，提供幼兒教育經費支持

教育經費是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用，它為教育各項活動的展開提供堅實的物質基礎。我國教育經費投入不足的事實存在已久，據聯合國科教文組織統計。發達國家政府教育教育經費占GDP的比例是5.5％，而發展中國家為4.7％，我國還沒達到4％，再加上我國各教育階段的不均衡發展，教育經費分配不合理，幼兒教育的投人就少之又少了。因此要加大中央政府和省級政府的投入，設立幼兒教育專項經費。建立以政府投入為主，社會投資為輔，家庭共同負擔的長效投入機制，才能使幼兒教育得到長足發展。

(三)加強師資隊伍建設，提高教師待遇水平

教師是教學目標和教學計劃的直接實施者，要提高幼兒教育質量，良好的師資隊伍是必不可少的。因此，必須加強師資隊伍建設，針對每個老師的具體需求，舉辦形式多樣的培訓項目，提高教師的教育素養和教學技能，使其更能勝任改工作。同時也使教師的發展目標和幼兒教育目標不相沖突，便于留住人才和引進人才。我國幼兒園教師待遇普遍低下，由此影響到幼兒園教師的積極性，弱化了師資隊伍，也降低了幼兒教育的辦學質量。把幼兒園納入義務教育，制定相關法律法規規范幼兒園教師工資標準，確保幼兒園教師和中小學教師一樣擁有不低于公務員的待遇水平，讓他們看到自己的價值所在，激發他們的教學熱情，才能改善我國幼兒教育的現狀。

隨著知識經濟的發展，國家能否在國際上立足。社會能否包容發展，靠的都是人才，社會對人才的需求越來越大，對人才的質量要求越來越高。甚至有學者指出，發展21世紀教育的關鍵是高質量的幼兒教育。提供最優質的幼兒教育成為人們關注的新焦點，因此發達國家把幼兒教育列入義務教育范圍。從世界潮流來看，幼兒教育都應該受到足夠重視，從教育屬性、倫理道德和國內需要上講。更應該積極推進幼兒義務教育的發展，使幼兒教育的公益性、教育性和福利性得以彰顯，保障每一位兒童接受學齡前教育的權益。

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