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時(shí)間:2023-09-12 17:03:10
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——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查
最近,XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組,對(duì)村級(jí)班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式,調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明,我縣村級(jí)班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的,呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì),為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí),調(diào)查中發(fā)現(xiàn),村級(jí)班子建設(shè)中存在一些問(wèn)題,影響著黨和政府在群眾中的形象和威信,影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個(gè)行政村(居委),共有村干部4948名,其中35歲以下的891人,占18%。高中、中專以上文化的1179人,占23.8%。調(diào)查表明,近年來(lái),我縣在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級(jí)干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”,勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念,全方位啟用人才,及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來(lái),全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人,其中村黨支部書記548人,村主任492人。村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度,做到了按章理事。特別是近年通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),促進(jìn)了村干部們的廉潔自律,拉近了干部、群眾的感情距離,改善了干群關(guān)系,強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念,也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí),兢兢業(yè)業(yè)地工作,實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益,村級(jí)班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高??h、鄉(xiāng)兩級(jí)將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來(lái),全縣共舉辦村級(jí)干部各類培訓(xùn)班386期,受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá)26840人次。特別是通過(guò)村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育,政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌,推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績(jī)效”的結(jié)構(gòu)工資制度,并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,使村干部干有目標(biāo),管有依據(jù),評(píng)有尺碼。同時(shí),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠(chéng)與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部,在感情上與村干部真心交朋友,工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽,生活上盡力為村干部排憂解難,村干部不安心的思想不斷淡化,工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來(lái),全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名,其中已任村干部的164名,已作為村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明,隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化,村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問(wèn)題,與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng),影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名,占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名,占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡(jiǎn)單的字都不會(huì)寫。由于文化程度不高,部分村干部獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力不強(qiáng),對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透,認(rèn)識(shí)不深,貫徹不力,嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊,工作方法簡(jiǎn)單,缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī),不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定,全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名,占54.4%;村級(jí)班子能力一般和較弱的673個(gè),占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào),工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開展工作,存在拉山頭,鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長(zhǎng)各唱各的調(diào),各吹各的號(hào),班子不協(xié)調(diào),思想不統(tǒng)一,無(wú)法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無(wú)法開展,群眾無(wú)所事從,經(jīng)濟(jì)無(wú)從發(fā)展,基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦,任務(wù)繁重,村干部待遇低、難落實(shí),不少村干部不安心本職工作,人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍,甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名,曾任村組干部的22人,近三年來(lái)辭官不做的12人,現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型,青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài),村級(jí)組織難于對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對(duì)村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施,真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔,后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無(wú)人的局面,有的村甚至找不到合適人選出來(lái)?yè)?dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù),使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè),忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育,不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部,組織生活基本沒有正常開展。
第二,缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制??考易濉团蓜?shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在,那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng),善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng),對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí),主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決,客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后,多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查,安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元,60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后,“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱,村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的矛盾更加突出,村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠,對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感,導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散,在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制,出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。
第四,待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任,但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確,也不平衡,存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求,但權(quán)力上無(wú)相應(yīng)保障,經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上,對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度,影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一,心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等,“說(shuō)話有人聽,辦事有人找,當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入,生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展,村級(jí)干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失,而責(zé)任卻越來(lái)越重,計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等,責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一,使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為,有本事外出打工賺錢,當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,目前我縣村支書年平均誤工在200天左右,最多的達(dá)300天以上,村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為:村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無(wú)法養(yǎng)家糊口,村干部普遍認(rèn)為不劃算,即虧了自己,又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無(wú)法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù),村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口,最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無(wú)奔頭。以前,優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部,甚至還可以考錄國(guó)家公務(wù)員,對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。政策取消后,一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職,最多干到村支書,既不能進(jìn)事業(yè)單位,又不能進(jìn)入公務(wù)員序列,感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭,不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多,酬少,前無(wú)出路,后無(wú)退路”,工作上得過(guò)且過(guò),有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍,全縣6413名卸任村干部中,生活處于特困狀況的達(dá)1308人,占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題,我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào),不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長(zhǎng)短,每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼,但僅僅是表示意思而已。目前,卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé),黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級(jí)的精神,結(jié)合本地實(shí)際,制定有關(guān)優(yōu)惠政策,特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策,吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施,確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制,在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二,健全村干部選任機(jī)制,致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針,通過(guò)全面推行村支部“兩推一選”的辦法,選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子,并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔,公道正派,群眾擁護(hù),有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人,選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu),配好支部班子,選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu),每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配,又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職,還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制,使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù),有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn),參加實(shí)踐鍛煉,并定期進(jìn)行考核、考察,能夠使用的,盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三,創(chuàng)新管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度,進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)??h委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村“四頭”培訓(xùn)2次以上,切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí),加大典型的培植力度,選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制,強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,由上級(jí)黨委組成專門班子,堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制,完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理,增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況,對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
主要任務(wù)就是進(jìn)一步落實(shí)月日全鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建“百日會(huì)戰(zhàn)”工作會(huì)議精神,今天召開這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,增強(qiáng)大家的緊迫感和責(zé)任心,扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建“百日會(huì)戰(zhàn)”工作,確保達(dá)到縣委要求,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),取得顯著成效。對(duì)照兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,從三個(gè)方面做如下強(qiáng)調(diào)
一、理清思路。
上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,近年來(lái)。鄉(xiāng)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”思路,大力開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)“民主議政”深入實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計(jì)劃”百村行動(dòng)”全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展,尤其是農(nóng)村基層黨建工作取得了顯著成效。但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建工作,尤其是農(nóng)村基層班子還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題班子可以劃分為六類:一是長(zhǎng)期沒有班子的村;二是支部書記不能發(fā)揮作用的村;三是班子工作能力不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化,缺乏干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任感和事業(yè)心,為民服務(wù)能力比較差的村;四是種族派性比較嚴(yán)重的村;五是村兩委關(guān)系不和協(xié)的村;六是民主法制意識(shí)差,不民主,財(cái)務(wù)不公開,村班子成員作風(fēng)粗暴的村。所說(shuō)的這幾類村各辦事處或多或少地存在這些存在問(wèn)題的班子,特別是癱班子、無(wú)班子的問(wèn)題,雖然數(shù)量不多,但是影響極壞,嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位,關(guān)系到全鄉(xiāng)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),關(guān)系到全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)系到和諧xx建設(shè)。當(dāng)前村級(jí)換屆在即,如果不把這些基礎(chǔ)性工作做在前頭,把這些存在問(wèn)題的村班子治理好,把問(wèn)題解決好,創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ),必然會(huì)影響到換屆工作的健康順利進(jìn)行。因此大家一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),從以上六種問(wèn)題班子入手選準(zhǔn)突破口,理清思路,分類施治,切實(shí)將農(nóng)村基層組織建設(shè)抓在手上,抓好抓實(shí)。
二、真抓實(shí)干。
尤其是農(nóng)村基層班子整建工作涉及方方面面,農(nóng)村工作。情況比較復(fù)雜,所以在具體工作中必須“咬定目標(biāo)抓重點(diǎn),因村制宜解難題”
(一)搞好調(diào)查研究。第一個(gè)任務(wù)就是深入基層,走村入戶搞好民意調(diào)研,從而掌握第一手資料。以這次提高村級(jí)班子執(zhí)政能力、提高整體素質(zhì)的百日會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī),全面提升我鄉(xiāng)黨建整體水平。鄉(xiāng)有比較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),幾年來(lái)我鄉(xiāng)的發(fā)展速度一直列全縣前列,但是基層組織建設(shè)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比是同一個(gè)起跑線上,現(xiàn)在沒有優(yōu)勢(shì)可言,因此,對(duì)待這項(xiàng)工作,一定要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、真抓實(shí)干,這樣我基層組織建設(shè)才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)大的突破。
(二)因村制異。因村制異進(jìn)行整治。對(duì)“癱班子”從理清癱的原因入手,找準(zhǔn)病根,家族矛盾的解決家族矛盾,經(jīng)濟(jì)薄弱的著手解決經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題,進(jìn)行物質(zhì)幫扶,有其他遺留問(wèn)題的解決遺留問(wèn)題。對(duì)無(wú)班子的情況,要按照“雙高雙強(qiáng)”政治素質(zhì)高、群眾威信高;個(gè)人致富能力強(qiáng),帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng))原則廣泛征求意見,積極物色人選。對(duì)“軟班子”要幫助強(qiáng)筋壯骨,堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作,打消其工作顧慮,增強(qiáng)其工作信心,同時(shí)給予必要的工作支持,增強(qiáng)其“想辦事、敢辦事”信心和“公道辦事、依法辦事”能力,對(duì)個(gè)別軟班子,同時(shí)可輔以必要的組織調(diào)整,調(diào)換新鮮血液,增強(qiáng)工作活力。對(duì)“散班子”要加強(qiáng)理想、信念、宗旨觀念和法制教育,增強(qiáng)其凝聚力、戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,特別要完善以黨支部為核心的村級(jí)規(guī)范管理工作程序,使班子成員思想上同心、工作上同向,避免和解決“一人一把號(hào),各吹各的調(diào)”問(wèn)題。懶班子”主要是思想意識(shí)和精神狀態(tài)方面存在問(wèn)題,應(yīng)該從思想和制度等方面入手,解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題,使懶的盡快動(dòng)起來(lái)、勤起來(lái)。選人用人上,堅(jiān)持內(nèi)選與外派相結(jié)合,區(qū)別情況對(duì)癥下藥,一村一策,擴(kuò)大選人用人視野,堅(jiān)持“內(nèi)選優(yōu)先”原則,支部書記盡量從本村產(chǎn)生,本村確無(wú)合適人選的從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中選派。
(三)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要建立起我鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作的長(zhǎng)效機(jī)制,把班子建設(shè)與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村級(jí)建設(shè)的規(guī)范制度,全面規(guī)范村支部、村委會(huì)職責(zé)范圍;二是民主議政日的完善和規(guī)范?,F(xiàn)在很多村通過(guò)民主議政日已嘗到甜頭,但是個(gè)別村“民主議政日”還不規(guī)范,有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會(huì)上來(lái)議,影響了民主議政日作用的發(fā)揮;三是全面調(diào)整后進(jìn)村班子發(fā)展思路,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。村里有什么資源優(yōu)勢(shì),一方面聽取對(duì)班子的意見,一方面要多聽村民的意見;四是如何增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)什么樣途徑,能盡快增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,增強(qiáng)為民服務(wù)能力,也是整建工作的一項(xiàng)重要任務(wù);五是鞏固先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制成果。如何發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用,特別是充分發(fā)揮黨支部作用,建設(shè)新農(nóng)村能不能破題的重要保證。今后,要通過(guò)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度,真正使農(nóng)村黨員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用;六是發(fā)揮好包村干部的作用。包村干部是鄉(xiāng)村兩級(jí)的聯(lián)系員、信息員、村級(jí)工作指揮員。一個(gè)村的發(fā)展與穩(wěn)定,與包村干部有莫大的關(guān)系,關(guān)鍵是包村干部每個(gè)戶去沒去過(guò)、情況了不了解。七是制定完善考核激勵(lì)方法。從機(jī)制、制度等方面調(diào)動(dòng)村干部的積極性,解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、大村小村一個(gè)樣的問(wèn)題。同時(shí),與村級(jí)發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來(lái),為村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)。確保整建工作取得實(shí)效
目前,全縣村級(jí)組織換屆選舉工作已基本完成。為幫助新一屆村兩委班子盡快進(jìn)入工作角色,理清發(fā)展思路,帶領(lǐng)廣大黨員群眾積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),現(xiàn)將組織開展村級(jí)換屆選舉后進(jìn)村扶任工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、做好新老班子的交接工作。要幫助、指導(dǎo)新老班子及時(shí)辦理交接手續(xù),督促老班子在新班子產(chǎn)生之日起20天內(nèi),將辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng),移交給新班子。村委會(huì)印章必須在新班子產(chǎn)生之日起10天內(nèi)移交。同時(shí),要及時(shí)督促新班子調(diào)整村級(jí)其他自治機(jī)構(gòu),建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,健全村級(jí)組織工作規(guī)則,修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約,盡早開展工作。要認(rèn)真總結(jié)換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn),逐級(jí)上報(bào)書面材料,建立健全換屆選舉工作檔案,及時(shí)做好換屆其他相關(guān)掃尾工作。
二、做好落選人員的思想政治工作。建立領(lǐng)導(dǎo)談話談心制度,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)找落選人員談話談心,特別是找落選的村委會(huì)主任候選人談話談心,引導(dǎo)其正確對(duì)待選舉結(jié)果,不要在今后的工作中跟當(dāng)選的班子唱對(duì)臺(tái)戲。要從村里發(fā)展大局出發(fā),積極配合新班子做好村里工作,齊心協(xié)力為村民辦實(shí)事。要真正關(guān)心和愛護(hù)離職離崗的村干部。對(duì)符合離任村干部補(bǔ)助條件的,要及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助款,讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。要積極鼓勵(lì)支持他們發(fā)揮自身農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),做到離崗不離職,輔助新班子開展工作。部門駐村聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)干部要積極協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好落選人員的思想政治工作。
三、做好村級(jí)各類矛盾的化解工作。要不斷深化“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng),積極幫助指導(dǎo)村級(jí)不斷完善創(chuàng)建工作的各項(xiàng)制度和措施,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要建立村級(jí)信息資料庫(kù),詳細(xì)記錄村級(jí)歷史情況,村班子成員素質(zhì)、工作情況,黨員隊(duì)伍及黨的自身建設(shè)情況,為今后開展工作提供參考資料。要根據(jù)前階段調(diào)摸出來(lái)的問(wèn)題情況,結(jié)合本次進(jìn)村扶任工作,及時(shí)準(zhǔn)確掌握了解換屆后本村黨員、干部、群眾的思想動(dòng)態(tài),對(duì)可能發(fā)生影響村級(jí)穩(wěn)定的矛盾糾紛,縣級(jí)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶干部要及時(shí)做好化解工作,力爭(zhēng)糾紛不出村。
按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求以及鎮(zhèn)黨委的安排,下面我就朱鋪村黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況、上半年的主要工作開展情況以及下半年的工作安排做述職。
今年上半年,我村嚴(yán)格按照年初鎮(zhèn)三干會(huì)制訂的目標(biāo)要求,并結(jié)合我村實(shí)際,緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、民生工程等3項(xiàng)中心工作,開拓創(chuàng)新,努力拼搏,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況
按照縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一部署,我村自5月下旬起,在支部和全村廣大黨員中開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。村黨支部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,選派書記任第一組長(zhǎng)并結(jié)合我村實(shí)際,并制訂了實(shí)施方案,目標(biāo)具體,措施得力,操作性強(qiáng)。村黨支部多次召開會(huì)議對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行布置安排,通為活動(dòng)的開展?fàn)I造了良好的氛圍。結(jié)合我村實(shí)際,認(rèn)真開展承諾,承諾結(jié)合自身實(shí)際,操作性強(qiáng),目前已經(jīng)兌現(xiàn)3條,其他2條也在逐步實(shí)施中。廣大黨員也結(jié)合自身崗位、特長(zhǎng)等實(shí)際,認(rèn)真開展承諾,而且對(duì)照承諾逐步逐項(xiàng)地去兌現(xiàn)落實(shí)。我村的支部承諾和黨員承諾都嚴(yán)格按照相關(guān)程序,進(jìn)行了公示公開,接受廣大群眾的監(jiān)督。
二、上半年主要工作開展情況
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各種優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策,積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶種糧。高度重視糧食生產(chǎn),積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),認(rèn)真各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,穩(wěn)步提高廣大農(nóng)戶種糧的積極性。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)茶園的管理,積極改造老茶園。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用選派書記的優(yōu)勢(shì),已編制完小流域綜合治理工程項(xiàng)目,并積極向上申報(bào)。實(shí)施了安全飲水工程,惠及人口800余人。繼續(xù)實(shí)施了沼氣工程,今年實(shí)施了50戶,而且使用效果良好。
3、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我村一直以來(lái)在全鎮(zhèn)保持著良好的工作局面和低生育水平,為進(jìn)一步鞏固優(yōu)秀成果,村認(rèn)真開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策,及時(shí)準(zhǔn)確掌握人口信息和流動(dòng)人員動(dòng)向,確保統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)100%,并嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。半年來(lái)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出了良好的態(tài)勢(shì)。安居才能樂(lè)業(yè),民安方顯國(guó)盛,一是我村認(rèn)真搞好矛盾糾紛和安全隱患排查,改群眾“上訪”為干部“下訪”。二是加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的防控和值班工作,加強(qiáng)防汛抗旱工作,特別是7月份的鐵爐河防汛工作,確保了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和水庫(kù)的安全。半年以來(lái),我村社會(huì)治安綜合治理基本保證了小事不出中心戶、大事不出村,全村無(wú)刑事,治安案件和民轉(zhuǎn)刑案件,無(wú)個(gè)體及群體性上訪事件。全村上下呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
三、農(nóng)組工作和廉潔情況
常言道:“農(nóng)村富不富,關(guān)鍵在支部”、“班子得不得力,關(guān)鍵在書記”。抓好班子帶好隊(duì)伍,是一個(gè)村黨支部書記的首要職責(zé)。一是抓好村級(jí)班子建設(shè),我始終把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)作為自己履行職責(zé)、抓好黨建工作的重中之重,主要從“兩委”班子的思想作風(fēng)建設(shè)入手,按時(shí)組織召開班子民主生活會(huì),掌握班子成員思想動(dòng)態(tài),統(tǒng)一班子成員的思想;建立健全了“”、民主評(píng)議黨員等多項(xiàng)制度,努力提高了全體干部的工作積極性、主動(dòng)性和實(shí)效性,真正使班子形成一支團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉政、高效的好班子。二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè),每年都發(fā)展了黨員。無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員議事會(huì)等黨建載體工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。超級(jí)秘書網(wǎng)
扎實(shí)開展廉正教育活動(dòng),圍繞“學(xué)習(xí)《廉正準(zhǔn)則》規(guī)范從政行為,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題教育活動(dòng),村黨支部召開了專題會(huì)議,認(rèn)真開展了批評(píng)和自我批評(píng),積極查找自身所存在的問(wèn)題,我村廉潔工作取得實(shí)效。
四、下一步工作安排
我村位于鎮(zhèn)西北部,與湖北省英山縣接壤,沒有形成真正的特色農(nóng)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,黨員的先鋒模范作用和支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力有待進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng),這些問(wèn)題都必須加以改善和轉(zhuǎn)變。
1、按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求,進(jìn)一步搞好各項(xiàng)工作。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的做法,繼續(xù)征求廣大黨員和群眾的意見和建議。并擬于近期召開黨員大會(huì),對(duì)支部和黨員的承諾情況進(jìn)行述職點(diǎn)評(píng)測(cè)試評(píng),特別是督促完成支部和廣大黨員的承諾,對(duì)沒有完成的將采取措施督促落實(shí)。
2、推進(jìn)黨員發(fā)展、雙培雙帶、黨員理事會(huì)等載體建設(shè)。
按照市委、市政府統(tǒng)一部署,我局駐村工作隊(duì)于2004年9月進(jìn)駐XX鎮(zhèn)伍洞村,開展駐村幫扶工作。近10個(gè)月來(lái),我們圍繞駐村工作各項(xiàng)目標(biāo)任
務(wù),與村雙委一起,理清工作思路,加強(qiáng)班子建設(shè),改善基礎(chǔ)條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使伍洞村的整體面貌發(fā)生了可喜的變化。現(xiàn)將我們的工作
匯報(bào)如下:
一、深入調(diào)查研究,理清發(fā)展思路
工作隊(duì)進(jìn)駐伍洞村后,分別召開了支委會(huì)、黨員大會(huì)、組干會(huì)和群眾代表會(huì),與村干部群眾進(jìn)行座談,同時(shí)走訪群眾30余戶,深入開展調(diào)
查研究,準(zhǔn)確掌握村情村況,拉近與基層干部群眾的關(guān)系。通過(guò)調(diào)查了解,我們對(duì)伍洞村的現(xiàn)狀做出正確的定位:伍洞村的優(yōu)勢(shì)是交通便利、
班子穩(wěn)定、村風(fēng)民風(fēng)較好、畜養(yǎng)業(yè)具有一定的規(guī)模,干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和崇尚科技的意識(shí)較強(qiáng)。劣勢(shì)是貧瘠土地多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,自然環(huán)境
和基本設(shè)施較差。
為此,我們和村雙委一起共同確定村發(fā)展思路:以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),抓好科技文化培訓(xùn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提供人才、技術(shù)和動(dòng)力;以產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,以支柱產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng),帶動(dòng)多業(yè)并舉,滾動(dòng)發(fā)展;以改善農(nóng)業(yè)、環(huán)境基本設(shè)施建設(shè)為突破口,改變自然條件,為經(jīng)濟(jì)發(fā)
展鋪平道路,以精神文明建設(shè)為保證,帶領(lǐng)群眾全面致富奔小康。在此基礎(chǔ)上,又制定出了年度工作計(jì)劃和三年工作規(guī)劃,為伍洞村各項(xiàng)事業(yè)
發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
二、抓好班子建設(shè),規(guī)范村務(wù)工作
按照市委及駐村辦的要求,我們積極履行工作隊(duì)各項(xiàng)職責(zé),認(rèn)真抓好村級(jí)班子建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
1、抓好黨員干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育
加強(qiáng)基層組織建設(shè),是做好基層各項(xiàng)工作的根本保證。針對(duì)農(nóng)村個(gè)別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,我們把黨員
干部隊(duì)伍的思想和學(xué)習(xí)教育作為村級(jí)班子建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要采取了以下幾種方式:一是堅(jiān)持黨員、干部學(xué)習(xí)日制度。組織黨員、干部學(xué)習(xí)政
策理論、法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神,正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村工作政策。二是堅(jiān)持各種會(huì)議、座談會(huì)形式學(xué)習(xí)教育。每逢村委、支部重大事宜,
以召開專題會(huì)議、座談會(huì)等,我們集中黨員進(jìn)行各項(xiàng)有關(guān)文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)。三是利用各種培訓(xùn)形式。如2004年10月份的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、11月份
的農(nóng)村政策法規(guī)培訓(xùn)和今年3月份法規(guī)法紀(jì)和科技文化培訓(xùn)。
2、實(shí)行村務(wù)政務(wù)公開,健全民主管理制度
首先,同村黨支部一起健全了兩個(gè)組織:一是健全民主理財(cái)小組。由各生產(chǎn)組推選代表,支部主要成員參加,主要職責(zé)是核查村組帳務(wù)收
支情況,并定期張榜公布,加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理。二是健全村民議事代表小組。代表由各村民組推舉產(chǎn)生,主要職責(zé)是監(jiān)督和決定村重大活動(dòng)和
投資建設(shè)事宜,為村務(wù)工作掌好舵、把好關(guān)。
其次,實(shí)行了計(jì)劃生育系列工作、宅基地審批修建、財(cái)務(wù)收支“三公開”,每半年張榜公布一次,接受全村干部群眾監(jiān)督。
3、抓好村委會(huì)換屆選舉工作
今年3月中旬至4月中旬,我們積極配合伍洞村支部,按照上級(jí)統(tǒng)一部署,成功地進(jìn)行了伍洞村村委換屆選舉工作。首先,我們充分利用廣
播、電視錄相、標(biāo)語(yǔ)、專欄、會(huì)議、座談等方式方法,宣傳村級(jí)換屆的重大意義,做到人人皆知,家喻戶曉。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)選民進(jìn)行法
律法規(guī)教育,努力克服消除在換屆選舉工作中出現(xiàn)的不利因素和不良現(xiàn)象。其次,我們牢把換屆選舉的程序關(guān)。整個(gè)換屆選舉中的各個(gè)階段,
堅(jiān)決按程序辦事,保證不出漏洞,做到依法選舉,公正選舉。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為促進(jìn)伍洞村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,我們把調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重中之重,不斷增強(qiáng)村級(jí)集體積累,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)
展。
1、強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)
伍洞村生豬飼養(yǎng),已形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們同雙委一道,進(jìn)一步號(hào)召和發(fā)動(dòng)農(nóng)戶,擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖和散戶養(yǎng)殖,強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益
。在我們共同號(hào)召發(fā)動(dòng)下,今年新增養(yǎng)殖農(nóng)戶中的規(guī)模戶有20戶,散戶養(yǎng)殖新增農(nóng)戶達(dá)25戶,目前共有養(yǎng)殖農(nóng)戶近100戶左右,初步統(tǒng)計(jì)全村養(yǎng)
殖已存欄2500頭左右,農(nóng)民有了一筆可喜的收入。
2、搞好科技服務(wù)
強(qiáng)化科技意識(shí),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,搞好科技服務(wù)是關(guān)鍵。結(jié)合伍洞村實(shí)際,我們同村兩委都十分重視對(duì)農(nóng)戶的科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工
作,并把它列為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的一項(xiàng)基本內(nèi)容。今年三月份,我們分別邀請(qǐng)市、鎮(zhèn)有關(guān)專業(yè)人員到伍洞村為農(nóng)戶給以檢查指導(dǎo),并舉行
授課講課;4月下旬,我局組織文化科技下鄉(xiāng)活動(dòng),在副局長(zhǎng)XXX帶領(lǐng)下,機(jī)關(guān)工作人員、黨員20余名自動(dòng)捐款購(gòu)買各種種植、養(yǎng)殖光盤,連同
各類實(shí)用書箱300余本,來(lái)到伍洞村,進(jìn)行科技文化宣傳活動(dòng)。通過(guò)以上活動(dòng)和做法,增強(qiáng)了農(nóng)戶和群眾學(xué)文化、學(xué)科技的氛圍及致富奔小康的
自覺性。
3、開展植樹造林和退耕還林還草工作
今年十一月,我局投資30000元并組織30余名干部職工同伍洞村民一道,開展了植樹造林綠化荒山活動(dòng),在15天時(shí)間里共栽植松柏樹苗6萬(wàn)
余棵,面積300畝。同時(shí),在去年秋、冬季退耕還林還草500畝的基礎(chǔ)上,今春又?jǐn)U大面積100畝,并退宅還田50畝,而且進(jìn)一步建立健全了管理
機(jī)制,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
四、誠(chéng)心為民辦事,改善基礎(chǔ)條件
伍洞村東臨澗河,西依丘陵山坡,村組農(nóng)戶居住緊臨山根河溝,常受暴雨的襲擊,道路泥濘,時(shí)常堵塞。針對(duì)以上情況,結(jié)合伍洞村經(jīng)濟(jì)
狀況和我局實(shí)際,我們同兩委研究,于今年5月份開始,組織村民群眾,集中進(jìn)行村組道路水泥硬化工程。該工程總投資20萬(wàn)元,其中我局直接
投資5萬(wàn)元,工作隊(duì)協(xié)助兩委進(jìn)行社會(huì)籌措資金10余萬(wàn)元。從5月16日開始到5月26日,村組5條巷道全長(zhǎng)1300米水泥道路,全部硬化竣工。
五、關(guān)心群眾疾苦,開展結(jié)對(duì)幫困
今年2月份,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有13戶農(nóng)民經(jīng)濟(jì)十分困難,經(jīng)向局黨委匯報(bào)反映,在兩位副局長(zhǎng)帶領(lǐng)下,來(lái)到伍洞村貧困戶家中問(wèn)寒問(wèn)暖,送去
價(jià)值3000元的米、面、油物資用品,解決了困難農(nóng)戶的燃眉之急。6月份,在開展萬(wàn)名黨員結(jié)對(duì)幫困活動(dòng)中,我局機(jī)關(guān)80名黨員和伍洞村農(nóng)戶開
展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),和農(nóng)戶一起制定脫貧致富規(guī)劃,并主動(dòng)捐款3000余元,向11個(gè)貧困戶進(jìn)行資助,同時(shí)解決了5個(gè)農(nóng)戶子女就學(xué)困難
問(wèn)題。XX鎮(zhèn)專門在伍洞村召開全鎮(zhèn)幫扶工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)我局駐村幫扶工作給予了充分肯定。
雖然我們?cè)隈v村工作中取得了一些成績(jī),但也存著不少問(wèn)題:一是農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足,有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單;二是基層村組集體力量和經(jīng)濟(jì)
薄弱,資金困難,想為群眾多辦實(shí)事,但無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
一、沉下身子,理清思路
選派村絕大多數(shù)都是后進(jìn)村,作為“xxxx書記”,xxxx就是要沉下心去,搞好調(diào)研,摸清后進(jìn)的原因,以我所任職的xxxx鎮(zhèn)xxxx村,我認(rèn)為落后的主要原因,一是班子年齡結(jié)
構(gòu)較大、文化程度較低,二是人均耕地不足1畝、收入結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,三是毗鄰縣城工業(yè)發(fā)展受限。第二理順?biāo)悸?,針?duì)存在問(wèn)題,我從熟悉情況入手,找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口,然后工作及時(shí)介入,擺正位置,在短時(shí)間內(nèi)完成了角色的轉(zhuǎn)變。并在此基礎(chǔ)上,按照“六句話”目標(biāo)任務(wù)要求,進(jìn)村入戶,并結(jié)合本村實(shí)際,組織村兩委仔細(xì)研究,制定了任期工作規(guī)劃,理清發(fā)展思路。
二、團(tuán)結(jié)協(xié)作,加強(qiáng)班子建設(shè)
一是真誠(chéng)交流。客觀上說(shuō),如何做好三農(nóng)工作,沒有任何經(jīng)驗(yàn),怎樣把工作做好,怎樣把班子建好,最好的方法就是要深入群眾中去,真誠(chéng)的和群眾交流,向村干部學(xué)習(xí),向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教,迅速和他們打成一片。二是完善制度。結(jié)合村情實(shí)際制定相關(guān)管理制度,在安排村級(jí)各項(xiàng)工作時(shí),堅(jiān)持按制度辦事,充分發(fā)揚(yáng)民主,集體研究決定村級(jí)事務(wù),并將辦事過(guò)程和結(jié)果及時(shí)公開,既能保障工作扎實(shí)有效開展又能有效預(yù)防腐敗。三是加強(qiáng)班子建設(shè)??h委組織部葉部長(zhǎng)經(jīng)常說(shuō)留下一個(gè)好班子比什么都強(qiáng),因此在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將基層黨建的重點(diǎn)放在雙培雙帶示范戶、優(yōu)秀女青年、致富能人上,逐步改變年齡偏大,文化程度偏低情況的干部結(jié)構(gòu),同時(shí)還應(yīng)搞好團(tuán)結(jié)。只有兩委團(tuán)結(jié)、才能成為具有凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的好村。
三、發(fā)展經(jīng)濟(jì),多做實(shí)事
團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康,是農(nóng)村黨支部的根本任務(wù),也是擺在我們xxxx書記面前的一道共同的難題。“授人以魚不如授人以漁”,選派干部不是從單位爭(zhēng)取一點(diǎn)資金,就可以萬(wàn)事大吉的。關(guān)鍵是要使村里有自我造血功能,要認(rèn)真分析本村自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題等情況,對(duì)癥下藥,謀劃一條符合本村實(shí)際的發(fā)展思路,維護(hù)最廣大群眾利益,提升村兩委班子雙帶能力。服務(wù)群眾作是xxxx書記xxxx宗旨,因此應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),關(guān)愛弱勢(shì)群體等方面解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。要多到田間地頭走走,了解生產(chǎn)生活難題,為其排憂解難,辦些實(shí)事好事。
一、兩副班子平等溝通、暢通政令的實(shí)踐
里山鎮(zhèn)共有13個(gè)行政村,雖所轄的村都規(guī)模不大,少則二三百人,多則千余人。但是,各村的特點(diǎn)各不相同,且各類關(guān)系復(fù)雜,所以如何讓13個(gè)行政村都達(dá)到一個(gè)和諧新農(nóng)村的狀態(tài)成了鎮(zhèn)黨委政府一直努力探索的課題。在2005年各村班子進(jìn)行換屆后,每半年鎮(zhèn)黨委就對(duì)13個(gè)行政村進(jìn)行“回頭看”,通過(guò)整體述職的形式,對(duì)村班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次“回頭看”,認(rèn)真查找分析并著力解決存在的共性和個(gè)性問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)?;仡^看”成了推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的有力措施,這種形式雖產(chǎn)生了一定效果,但是還不能夠使所有村干部清醒地認(rèn)識(shí)自我、解開工作中存在的疙瘩,所以在今年的《不作為村干部問(wèn)責(zé)制》實(shí)行中也有5名村干部被評(píng)為不作為村干部。為此,今年鎮(zhèn)黨委班子特意安排好時(shí)間,要求每個(gè)村、每個(gè)村干部進(jìn)行匯報(bào),并對(duì)黨委班子和個(gè)人的工作提意見和建議,這種形式從根本上對(duì)每個(gè)村干部的職責(zé)有了明確的要求、并要求對(duì)當(dāng)前黨委開展的各項(xiàng)工作要了如指掌,可以說(shuō)也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。
1、理思路、找問(wèn)題、有的放矢
里山鎮(zhèn)由于地理位置的限制,各村的土地資源并不豐富,所以要搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就怕沒有發(fā)展思路,各村只有因地制宜地、明確發(fā)展思路才能搞好建設(shè)。所以鎮(zhèn)黨委班子在下村調(diào)研的過(guò)程中,著重就各村集體經(jīng)濟(jì)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、村班子建設(shè)的好思路等方面進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研,看村級(jí)工作目標(biāo)、計(jì)劃是否制定到位并得到了切實(shí)的實(shí)施,班子內(nèi)部分工是否明確、責(zé)任有否落實(shí)到人,進(jìn)一步理清了各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路、形成了新農(nóng)村建設(shè)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí),通過(guò)村干部個(gè)人的匯報(bào)和駐村指導(dǎo)員的點(diǎn)評(píng),看村兩副班子內(nèi)部是否團(tuán)結(jié),有否“小團(tuán)體”現(xiàn)象;班子是否經(jīng)常開會(huì)、通氣,民主集中制有否嚴(yán)格執(zhí)行;成員之間是否相互幫助、相互協(xié)調(diào);干部個(gè)人工作是否積極主動(dòng),有否獨(dú)擋一面的能力,服務(wù)態(tài)度是否優(yōu)良,為人作風(fēng)是否正派,是否急群眾所急、想群眾所想。村干部匯報(bào)結(jié)束后,鎮(zhèn)黨委班子成員針對(duì)各自分管的線,有的放矢的提出存在的問(wèn)題和不足,并幫助村里將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理好、建立臺(tái)帳,便于解決問(wèn)題和年底考核督察。
2、尋不足、促發(fā)展、強(qiáng)基固根
在交流中,不少干部談到,以村里的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,近年來(lái)為村民辦的實(shí)事是不少的,比如造了多少橋、修了多少河堤、砌了多少護(hù)岸、筑了多少路,還幫助特色戶發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等等。有的干部還如數(shù)家珍地對(duì)健身場(chǎng)所建設(shè)情況、文體活動(dòng)的開展情況等等工作進(jìn)行了回顧和統(tǒng)計(jì),但是卻沒有仔細(xì)尋找存在的缺點(diǎn)和不足。通過(guò)深入交流,各村班子成員進(jìn)一步明白了:做過(guò)的,畢竟已經(jīng)做過(guò)了,要想的是哪些該做卻還沒有做?進(jìn)行“回頭看”,開展自查自檢,重點(diǎn)是要拓展思路、挖掘深度,在為民辦實(shí)事的廣度和深度上探尋新路子、新方法,不能總是拘泥于那些常規(guī)事務(wù)。黨委班子成員在聽取匯報(bào)的過(guò)程中分析研究各村群眾提出的問(wèn)題,點(diǎn)評(píng)村兩委解決問(wèn)題的方案,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提出扶持意見,對(duì)不符合村情民意的項(xiàng)目提出否決或修改建議。同時(shí),要求村干部查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查工作,比貢獻(xiàn),對(duì)各村按有關(guān)制度開展各項(xiàng)工作提出了更高的要求,以“辦實(shí)事,解難題,促發(fā)展”為宗旨,努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和務(wù)實(shí)型的為村民所稱道的新型班子,進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)村基層組織的根基。
二、取得的成效
1、提升了凝聚力。大塢底村自村級(jí)班子上任以來(lái),班子成員間沒有形成通力發(fā)展的合力。因村集體經(jīng)濟(jì)空白、村容村貌沒有根本性變化;因班子成員意見不統(tǒng)一,各類矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。2007年,該村被列為重點(diǎn)整治村。半年來(lái),通過(guò)各項(xiàng)制度的建立、健全、完善與落實(shí),使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督得到切實(shí)貫徹。通過(guò)鎮(zhèn)黨委班子成員一對(duì)一的幫扶溝通,村級(jí)班子的矛盾和磨合減少了,意見統(tǒng)一了。在征求黨委意見的過(guò)程中,該村班子成員提出了計(jì)劃建設(shè)健身場(chǎng)所,并對(duì)該方案達(dá)成了一致的意見。在看到村班子能夠齊心協(xié)力為村民謀利益、辦實(shí)事的態(tài)度,黨委班子對(duì)該村的創(chuàng)造文體活動(dòng)載體的思路給予了支持。在得到肯定的同時(shí),該村班子成員的人心也齊了、干勁也足了。目前,面積約為1000平方米的健身場(chǎng)所正在建設(shè)施工當(dāng)中,大塢底村的村民不久就可以看到村干部為他們帶來(lái)的新變化。
2、提高了執(zhí)行力。民強(qiáng)村是里山最大的一個(gè)行政村,雖然村容村貌、村莊規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)等狀況都尚可,但是人多意見雜,往往村里想辦個(gè)事,老百姓不支持、意見不統(tǒng)一。在此次匯報(bào)交流中,該村提出現(xiàn)有的電路和電壓已不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)民用電的需要,但要進(jìn)行電改執(zhí)行的力度有困難。為此,鎮(zhèn)、村兩副班子圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討和分析,一一列舉出存在的矛盾、并一一進(jìn)行了有針對(duì)性的分析,提出解決的辦法。在堅(jiān)持了“群眾的事情群眾定,群眾的事情群眾管,群眾的事情群眾辦”這個(gè)大原則的前提下,理順了方方面面的關(guān)系,也得到了村民的大力支持。目前,該村班子成員分成兩組在村里值班,確保電改工作能夠在用電高峰來(lái)臨前順利結(jié)束。再如金星村是里山集鎮(zhèn)所在的村,原來(lái)的班子存在政令不暢、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、群眾威信不高、工作能力弱等問(wèn)題。換屆后的班子在黨委政府經(jīng)常性的深入調(diào)研和交流溝通的基礎(chǔ)上,村班子面貌發(fā)生了巨大的變化,村班子的執(zhí)行力也得到了大大的增強(qiáng)。原來(lái)一直沒有完成的工業(yè)小區(qū)的征地工作順利完成,一拖再拖的新街的拆遷工作也進(jìn)展順利,對(duì)黨委政府的決策給予了大力的支持。
3、增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。何村是里山鎮(zhèn)拆房產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)了一個(gè)村,雖然村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱,但是村民的收入普遍較高,該村班子自上任以來(lái)也進(jìn)行了水改、電改等工程。在村里資金不足的情況下,村干部帶頭捐資、村民也紛紛響應(yīng)號(hào)召為工程出錢出力,在05年該村還被評(píng)為富陽(yáng)市文明村。但是由于該村村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng),有時(shí)把建筑垃圾、生活垃圾等傾倒到溪流中,嚴(yán)重影響了村容村貌,村干部雖經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育但收效甚微。在該村調(diào)研時(shí),鎮(zhèn)黨委對(duì)于該村近年來(lái)取得的成績(jī)給于了肯定,但是也對(duì)該村不注重人和自然和諧發(fā)展的現(xiàn)狀提出了意見。要求村干部明確分工、積極引導(dǎo)村民自覺保護(hù)環(huán)境,不隨處亂扔垃圾、不污染河道。會(huì)后,村班子立即召開村民代表和黨員會(huì)議,制訂了以營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)、開展庭院整潔為重點(diǎn)的環(huán)境集中整治行動(dòng)。在黨員和村民代表的帶動(dòng)下,村民自發(fā)組織起來(lái),清理河道邊堆積的垃圾和村中的衛(wèi)生死角,并落實(shí)了包片責(zé)任制等長(zhǎng)效管理機(jī)制,從源頭防治污染和保護(hù)環(huán)境。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
1、機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的前提
在基層工作中,如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)造性地建立一整套保證制度得以順暢執(zhí)行并真正取得實(shí)效的工作機(jī)制,或者說(shuō),要根據(jù)政策制度的精神實(shí)質(zhì)制定扎實(shí)有效的工作機(jī)制是迫在眉睫的事情。里山鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順暢的工作機(jī)制中,善于分析新情況、解決新問(wèn)題,根據(jù)村班子換屆后,各村所發(fā)生的新變化實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新,以此推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。從完善工作機(jī)制入手,善于做過(guò)細(xì)的工作,注重村級(jí)管理自律與他律相結(jié)合的方式,匯報(bào)與溝通相配套的形式,可以說(shuō)是找準(zhǔn)了方向。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)落實(shí)制度,推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)工作的全面進(jìn)步。
2、管理民主是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的靈魂
如果一個(gè)問(wèn)題解決不民主,老百姓就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒;如果一個(gè)問(wèn)題處理不公開,老百姓就會(huì)對(duì)你失去信任,只有給群眾一個(gè)“明白”,干部才能得到“清白”。同樣,這個(gè)管理民主也適用與鎮(zhèn)黨委、政府與村兩副班子之間。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作有起色,不僅與決策者密切相關(guān),還與各基層組織息息相關(guān)。通過(guò)平等的方式、民主的途徑,通過(guò)一系列陽(yáng)光操作措施和監(jiān)管協(xié)調(diào),切實(shí)消除了鎮(zhèn)村干部的隔閡,鎮(zhèn)干部順氣,村干部順勁,黨委布置的各項(xiàng)工作都能得到村里的理解與支持,形成良好的工作局面。
3、上下互動(dòng)是構(gòu)建和諧順暢工作機(jī)制的保證