序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇證書管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書【1】

根據(jù)市委市政府《關(guān)于實施技術(shù)創(chuàng)新提升工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》的任務(wù)要求，為確保各項目標(biāo)完成，特簽訂如下責(zé)任書。

一、安排技術(shù)創(chuàng)新提升工程財政專項資金不低于1000萬元，并確保足額到位;組織實施重大科技專項不少于3個。

二、全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值32億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到22%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重同比增加5個百分點;新增省級認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費投入達(dá)到0.4億元。

三、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，新增市級創(chuàng)新型企業(yè)1家;重點產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目3項;建立市級以上工程技術(shù)研究中心1家;取得重要科技成果16項;專利申請達(dá)到90項，其中發(fā)明專利達(dá)到20項。

四、科技特派員正派人數(shù)達(dá)到110，大力擴(kuò)展科技特派員覆蓋面，引導(dǎo)科技特派員由種植、養(yǎng)殖向深加工、集約化經(jīng)營方向延伸。

技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書【2】

創(chuàng)新創(chuàng)效是企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的主題。為了貫徹落實公司20XX年工作會議提出的效益黨建、五抓五強(qiáng)五精理念，為了充分發(fā)揮青年在創(chuàng)新創(chuàng)效活動中的主力軍作用，物資供應(yīng)配送中心團(tuán)支部以青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動為主題，以開展一項教育、建立一套長效機(jī)制、完善一批創(chuàng)新創(chuàng)效載體、推廣一批創(chuàng)新創(chuàng)效成果、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)效人才為主要內(nèi)容，引導(dǎo)物資供應(yīng)配送中心全體團(tuán)員、青年在打造建橋國家隊標(biāo)桿企業(yè)偉大征程中貢獻(xiàn)智慧和力量。為了深入推進(jìn)物資供應(yīng)配送中心青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動，物資供應(yīng)配送中心行政與團(tuán)支部簽訂20XX年度青年創(chuàng)新創(chuàng)效目標(biāo)責(zé)任書。內(nèi)容如下：

一、完成五項主要任務(wù)

1、營造創(chuàng)新創(chuàng)效氛圍。通過倡議書、宣傳櫥窗、QQ群討論交流、物資管理論壇等形式，大力宣傳青年創(chuàng)新創(chuàng)效的目的和意義，營造創(chuàng)新創(chuàng)效濃厚的氛圍。

2、開展青年素質(zhì)工程教育。深入開展以學(xué)業(yè)務(wù)知識，獲學(xué)歷文憑、考注冊證書，聘技術(shù)職稱為宗旨和主要內(nèi)容的青年素質(zhì)工程教育，用組織行為幫助青年提高素質(zhì)，奠定創(chuàng)新創(chuàng)效的素質(zhì)基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。精心組織團(tuán)員青年積極參加物資供應(yīng)配送中心開展的撰寫物資管理論文、QC小組攻關(guān)、讀書勵志、比業(yè)務(wù)賽水平創(chuàng)效益等活動為載體，全面提高青年物資人員政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能。

4、開展物資管理〃青年崗位能手競賽活動。務(wù)實開展青年崗位能手競賽活動，以內(nèi)外兼修、供管并重、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作方針，引導(dǎo)并激勵物資系統(tǒng)青年職工，爭當(dāng)青年崗位能手，爭創(chuàng)青年文明號。

5、開展QC攻關(guān)活動。結(jié)合物資四化管理的需要，針對新材料新工藝以及不斷提高現(xiàn)場物資管理水平的內(nèi)在要求，扎實開展QC攻關(guān)活動。

二、青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動主要目標(biāo)

1、20XX年，物配中心35歲以下青年有2人及以上參加學(xué)歷教育、2人及以上參加并通過國家經(jīng)濟(jì)師資格考試。

2、選樹物資管理〃青年崗位能手。

3、《集團(tuán)公司物資管理簡報》、《中鐵大橋物資》及五公司網(wǎng)站、《五橋時空》上每季度累計有3篇關(guān)于物資管理方面的宣傳報道。

4、組織團(tuán)員、青年積極參加物配中心開展明星員工勞動競賽、撰寫物資管理論文活動。20XX年，完成物資管理論文5篇以上。

5、在公司20XX年QC成果會上，爭取獲獎2項。

6、在公司開展的金點子征集活動中，提合理化建議不少于3條。

7、在導(dǎo)師帶徒活動中，爭取1對師徒獲公司表彰。

8、扎實開展?fàn)巹?chuàng)集團(tuán)公司青年文明號活動，努力向爭創(chuàng)江西省青年文明號邁進(jìn)。

三、雙方責(zé)任

1、團(tuán)支部認(rèn)真完成以上5項主要任務(wù)，實現(xiàn)以上8項工作目標(biāo)。

2、物資供應(yīng)配送中心領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究共青團(tuán)工作，為團(tuán)支部開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動給予支持幫助。

四、考核形式

采用全年目標(biāo)分季和年終考核制，即每季度由中心黨政聯(lián)席會議考核青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動各項指標(biāo)落實情況，常抓常管;年終由團(tuán)支部向中心領(lǐng)導(dǎo)班子匯報開展活動情況的書面總結(jié)報告，經(jīng)審核確認(rèn)后，報經(jīng)理批準(zhǔn)獎勵活動經(jīng)費。

五、活動經(jīng)費獎勵

1、完成了五項主要任務(wù)，獎活動經(jīng)費20XX元。

2、在完成五項任務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了八項工作目標(biāo)，獎活動經(jīng)費3000元。

3、未完成以上任務(wù)及目標(biāo)，則不予以獎勵。

以上責(zé)任書在20XX年內(nèi)有效，由簽字雙方遵守執(zhí)行。責(zé)任書一式四份，由中心行政、團(tuán)支部各執(zhí)一份，報送公司團(tuán)委、中心黨支部各一份。

物資供應(yīng)配送中心經(jīng)理：______________

簽字雙方：______________

物配中心團(tuán)支部書記：______________

簽字日期：______________

技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書【3】

一、技術(shù)工作崗位目標(biāo)

項目技術(shù)工作是對施工生產(chǎn)中各種技術(shù)因素施工調(diào)查和場地布置、圖紙審核、技術(shù)方案、施工指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗、技術(shù)創(chuàng)新、竣工資料、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)檔案等的合理組織和安排，及時完成公司和相關(guān)方(監(jiān)理方、業(yè)主、甲方)的技術(shù)工作任務(wù)，科學(xué)地控制施工成本，協(xié)助項目經(jīng)理安全、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效地完成公司所承接的工程項目，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

管理權(quán)限：在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，做好工程項目的技術(shù)支持和管理工作，依照法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工行為，確保工程順利進(jìn)行。

二、技術(shù)工作崗位職責(zé)

1、施工準(zhǔn)備階段

(1)參與施工現(xiàn)場實地調(diào)查，提交施工場地布置圖及臨時用地范圍。

(2)審核施工圖紙，熟悉圖紙內(nèi)容和了解設(shè)計意圖，復(fù)核工程數(shù)量、二次設(shè)計、設(shè)備安裝要求、結(jié)構(gòu)尺寸和設(shè)計標(biāo)高，發(fā)現(xiàn)問題及時上報設(shè)計部門，便于進(jìn)行設(shè)計變更。

(3)細(xì)化工程安裝施工方案，確定需要安裝的設(shè)備清單，確定主材和輔材清單。

(4)參與由監(jiān)理單位或甲方統(tǒng)一組織的安裝質(zhì)量檢測工作。

(5)協(xié)助甲方編制工程開工報告工作。及時提供項目管理人員、材料、機(jī)具設(shè)備、勞動力進(jìn)場情況資料。

(6)協(xié)助甲方做好進(jìn)場設(shè)備、主材、輔材驗收和原材料的試驗和各種施工配合比的試驗工作及其它技術(shù)工作。隨機(jī)資料必須收集完備，資料不全不予接收。

(7)協(xié)助公司做好成本核算工作。

2、項目實施階段

(1)及時做好需安裝設(shè)備的安裝方案及施工質(zhì)量工作。

(2)按時完成每一施工工序的施工方案確認(rèn)工作。

(3)對工程應(yīng)進(jìn)行階段性的復(fù)檢，聯(lián)檢工作。

(4)對各道施工工序及時向班組進(jìn)行施工技術(shù)交底。技術(shù)交底內(nèi)容包括：

a.施工圖紙的部位尺寸和要求設(shè)備的安裝位置和要求;

b.保證質(zhì)量及施工安全的技術(shù)措施;

c.施工方案和有關(guān)的施工操作規(guī)定;

(5)及時完成施工記錄表與質(zhì)量檢查簽證表的編制工作。要求包括：

1)施工記錄表與質(zhì)量檢查證表原則上按業(yè)主與監(jiān)理方要求的格式辦理。

2)記錄表必須填寫完整，簽字手續(xù)完備。

3)質(zhì)檢表及計量資料必須填寫完整，簽字手續(xù)完備。

4)及時報監(jiān)理工程師和甲方檢查簽認(rèn)。

(6)編制施工日志(公司規(guī)定的表格形式填寫)。施工日志是全面反映施工情況的重要依據(jù)，一定要逐日記錄，妥加保管。其記載的內(nèi)容包括項目開、竣工日期、當(dāng)日施工情況、設(shè)計變更、質(zhì)量事故情況及分析處理和處理結(jié)果、重要施工決定等，其中甲方、設(shè)計和監(jiān)理單位臨時決定改變的問題應(yīng)有親筆意見和簽字。工程日志必須完整，與施工無關(guān)的內(nèi)容不得記入工程日志中。

(7)每月25日前完成當(dāng)月的計量資料，及時上報甲方(項目部)。

(8)每月25日將當(dāng)月完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。

(9)每周周日將本周完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。

3、項目收尾階段

(1)做好收尾工程的技術(shù)交底和施工復(fù)檢工作。

(2)對公司中標(biāo)項目或甲方合同約定要求編制竣工資料項目在公司工程技術(shù)部的監(jiān)督指導(dǎo)下必須按業(yè)主要求認(rèn)真完成竣工資料的編制和整理。大致包括下列內(nèi)容：

a.工程結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，隱蔽工程圖;

b.工程施工總結(jié);

c.竣工圖;

d.竣工工程數(shù)量表;

e.施工原始記錄(包括施工記錄、工程日志、隱蔽工程、設(shè)備單試、設(shè)備聯(lián)試、接地試驗、絕緣檢查、防腐、設(shè)備校驗、地質(zhì)資料、測量、試驗記錄及其它有關(guān)文件等);

f.主材材料出廠檢查證件試驗資料及事故處理報告等;

g.金屬結(jié)構(gòu)制品等成品出廠合格證或技術(shù)證件;

h.工藝設(shè)備、儀表設(shè)備、電氣設(shè)備的產(chǎn)品合格證及使用說明書和隨機(jī)附件登記;

i.工程總結(jié)(包括工程概況、開、竣工日期、施工經(jīng)過、施工方法簡述、工程質(zhì)量情況、經(jīng)驗教訓(xùn)等);

j.財務(wù)決算資料;(由財務(wù)人員完成)

k.驗收評定資料;

l.建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及上級主管部門下發(fā)的原有關(guān)工程的各種文件、來信、來函等。

(3)竣工資料除上交甲方外，必須交公司工程技術(shù)部一份留底。

(4)根據(jù)合同規(guī)定，工程完工后應(yīng)進(jìn)行全面檢查，在竣工文件準(zhǔn)備齊全后，向甲方提出竣工報告，由項目部代表公司(或委托施工單位)向合同的甲方提交竣工報告，申請驗交。

(5)驗交雙方應(yīng)檢查全部工程及批準(zhǔn)的設(shè)計文件(包括變更設(shè)計文件)與施工技術(shù)規(guī)范及竣工技術(shù)資料。當(dāng)工程質(zhì)量合格和技術(shù)資料齊全后辦理交接簽字手續(xù)。

4、職責(zé)履行范圍

篇(2)

根據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)達(dá)到了10.1%，超過了教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。我國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，需要大量的旅游人才。2014年全國旅游相關(guān)專業(yè)（方向）人數(shù)：博士研究生167人，碩士研究生1569人、本科生5.34萬人、高職高專生11.08萬人、中職生12.30萬人、以上合計不到30萬，而全國旅游業(yè)每年新增就業(yè)約50萬人，兩者相比缺口很大。在旅游教育中高職所占比例很大，如何搞好高職教育是需要我們認(rèn)真研究的問題。高職旅游管理專業(yè)課程體系建設(shè)是旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到人才培養(yǎng)的方向、人才知識和能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。本文將對高職旅游管理專業(yè)課程體系的優(yōu)化與創(chuàng)新做一些探討。 

一、高職旅游管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀 

課題組對全國高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了一些調(diào)研，采用了兩組數(shù)據(jù)，一組數(shù)據(jù)是全國20所旅游類高職院校。另一組數(shù)據(jù)是高職旅游教育資源大省山東、浙江、江蘇、廣東、四川開設(shè)旅游管理專業(yè)的高職院校，每個省選取了10所學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)來自于教育部陽光招生信息平臺和部分學(xué)校的網(wǎng)站上的招生簡章。調(diào)研的內(nèi)容各個學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置存在以下問題： 

（一）課程設(shè)置與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不吻合 

課程設(shè)置應(yīng)該緊密結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，每門課都應(yīng)該對應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校旅游管理培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系結(jié)合不緊密，設(shè)置的課程體系無法達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。比如，某校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是本專業(yè)主要面向國際旅行社、景區(qū)及國際酒店等現(xiàn)代化旅游企業(yè)培養(yǎng)，具有國際視野的高技能、高素質(zhì)的服務(wù)與管理人才。但課程體系里面沒有一門酒店管理概論課，也沒有一門是能夠擴(kuò)展學(xué)生國際視野的課程。 

（二）課程體系沒特色，是旅行社、酒店、景區(qū)相關(guān)課程的大雜燴 

各個學(xué)校旅游管理的課程體系有一些差異，主要在于各個學(xué)校所處的區(qū)位、資源、辦學(xué)定位不一致。但是，通過對全國70所高職院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系調(diào)研可以看出：第一組數(shù)據(jù)顯示，全國20所旅游類高職院校中，有3所學(xué)校沒有開設(shè)旅游管理專業(yè)，另外開設(shè)了導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營管理、景區(qū)開發(fā)與管理、酒店管理等專業(yè)。有8所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置都涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個方向，有9所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個方向。第二組數(shù)據(jù)顯示，50所學(xué)校中有31所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個方向，有19所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個方向（詳見表1）。有極個別學(xué)校的旅游管理專業(yè)只涉及旅行社一個方向。 

（三）課程體系與中職本科雷同，不能實現(xiàn)以能力為中心的高職人才培養(yǎng)目標(biāo) 

高中職培養(yǎng)目標(biāo)的混淆，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)勞動者和中、初級專門人才。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。中職教育注重的是高素質(zhì)、中級初級技能，高職教育注重的是高素質(zhì)高技能的職業(yè)人才。高職教育培養(yǎng)目標(biāo)更多地注重了專業(yè)能力，但是沒有注重方法能力和社會能力的要求。 

由于對培養(yǎng)目標(biāo)的混淆，導(dǎo)致高職課程設(shè)置缺乏準(zhǔn)確定位，沒有充分結(jié)合旅游企業(yè)對人才在知識、能力和素質(zhì)方面的需要。導(dǎo)致，一些高職院校旅游管理專業(yè)在課程設(shè)置方面與本科院校差別不大，辦成了本科壓縮式的普通專科。實踐課程體系設(shè)置不如中職，專業(yè)理論水平不如本科，專業(yè)特色不鮮明，沒有完全實現(xiàn)“以能力為中心”的高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)。旅游教育和旅游產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)上沒有完全實現(xiàn)“無縫對接。”旅游教育培養(yǎng)的人才與旅游企業(yè)對人才的需求之間存在一定差距。 

二、高職旅游管理專業(yè)課題體系優(yōu)化與創(chuàng)新的思路 

（一）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合高職專業(yè)設(shè)置的要求 

高等職業(yè)教育是高等教育，同時也是職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務(wù)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，是高校設(shè)置與調(diào)整高職專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、組織招生、指導(dǎo)就業(yè)的基本依據(jù)，是教育行政部門規(guī)劃高職專業(yè)布局、安排招生計劃、進(jìn)行教育統(tǒng)計和人才預(yù)測等工作的主要依據(jù)，也是學(xué)生選擇就讀高職專業(yè)、社會用人單位選用高職畢業(yè)生的重要參考。對高職《旅游管理》專業(yè)課程體系的優(yōu)化與創(chuàng)新就必須遵循這個目錄的規(guī)定。 

（二）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合旅游職業(yè)教育的要求 

旅游管理專業(yè)是一個實踐性很強(qiáng)的專業(yè)，課題體系的建設(shè)必須符合旅游職業(yè)教育的要求。強(qiáng)化校企合作，學(xué)校與旅游企業(yè)共同來開發(fā)課程體系。國家旅游局、教育部于2015年10月26日頒發(fā)了《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，文件明確指出：鼓勵校企聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程，增加任務(wù)驅(qū)動型、項目開發(fā)型、行動研究型、案例教學(xué)型課程數(shù)量。推動專業(yè)教學(xué)緊貼旅游技術(shù)進(jìn)步和旅游服務(wù)實際，加大實踐性教學(xué)比例，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比例。推廣“多學(xué)期、分段式”“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實習(xí)模式。引導(dǎo)旅游企業(yè)充分發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。

（三）堅持以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，綜合職業(yè)素質(zhì)教育為核心 

旅游教育不屬于單純的學(xué)科性教育，是培養(yǎng)人的崗位職業(yè)能力和全面素質(zhì)的職業(yè)教育，是學(xué)歷教育和崗位職業(yè)教育相結(jié)合培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才的教育。既是學(xué)歷教育，又是崗位職業(yè)教育，屬于“雙證書”教育。在人才培養(yǎng)過程中，既要把科學(xué)理論傳授給學(xué)生，又要堅持以培養(yǎng)學(xué)生的崗位職業(yè)能力和專業(yè)技能為目標(biāo)。學(xué)生獲得大學(xué)畢業(yè)文憑的同時，還取得崗位職業(yè)資格證書，獲得崗位職業(yè)從業(yè)資格和職業(yè)能力，學(xué)生畢業(yè)就能直接在工作崗位上開展工作。 

三、高職旅游管理專業(yè)課程體系優(yōu)化與創(chuàng)新的措施 

（一）學(xué)習(xí)教育部高職教育專科目錄，明確專業(yè)對應(yīng)的崗位群 

《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對應(yīng)行業(yè)、專業(yè)對應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，突出職業(yè)性和高等教育屬性。在該目錄中旅游大類（64）分為旅游類（6401）、餐飲類（6402）、會展類（6403）三個專業(yè)類。旅游類又分為《旅游管理》（640101）、《導(dǎo)游》（640102）、《旅行社經(jīng)營管理》（640103）、《景區(qū)開發(fā)與管理》（640104）、《酒店管理》（640105）、《休閑服務(wù)與管理》（640106）六個專業(yè)。六個專業(yè)中《旅游管理》、《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營管理》三個專業(yè)對應(yīng)的崗位群均為旅游及公共游覽場所服務(wù)人員崗位，銜接中職專業(yè)均為旅游服務(wù)與管理，接續(xù)本科專業(yè)為旅游管理。《景區(qū)開發(fā)與管理》對應(yīng)的專業(yè)崗位群也有旅游及公共游覽場所服務(wù)人員。《酒店管理》專業(yè)對應(yīng)的崗位群是住宿服務(wù)人員、銷售人員、商務(wù)專業(yè)人員、健身和娛樂場所服務(wù)人員。 

（二）根據(jù)學(xué)校所處區(qū)位和自身條件確定專業(yè)重點培養(yǎng)方向 

從目錄規(guī)定來看，高職《旅游管理》專業(yè)主要是培養(yǎng)旅游及公共游覽場所服務(wù)人員。這個范圍比較廣泛，但是主要是指旅行社和景區(qū)的工作崗位。每個學(xué)校可以根據(jù)自身的條件來確定專業(yè)重點培養(yǎng)方向。筆者認(rèn)為旅游類專業(yè)院校，可以不開設(shè)《旅游管理》專業(yè)，可以細(xì)分《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營管理》、《景區(qū)開發(fā)與管理》等專業(yè)，使培養(yǎng)出專業(yè)性更強(qiáng)的專業(yè)人才。非旅游類高職院校可以開設(shè)《旅游管理》專業(yè)，但不同的學(xué)校開設(shè)的《旅游管理》專業(yè)包含的重點專業(yè)方向可以不一樣。如果學(xué)校位于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省級城市、學(xué)校教學(xué)資源充足的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點是培養(yǎng)旅行社方向的專門人才；如果學(xué)校位于旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校開設(shè)有《酒店管理》專業(yè)和《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點是培養(yǎng)旅行社方向、景區(qū)方向的專門人才。如果學(xué)校處于二級城市、當(dāng)?shù)鼐频瓯容^多，學(xué)校只開設(shè)了《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)就要兼顧旅行社、景區(qū)、酒店三個方向了。 

（三）校企聯(lián)合進(jìn)行市場調(diào)研，共同確定該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo) 

高職院校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的制定單靠學(xué)校是不能完成的，需要旅游企業(yè)和高職院校進(jìn)行深度合作，共同搞好市場調(diào)研。首先，要摸清旅游行業(yè)特點、人才結(jié)構(gòu)、需求狀況、崗位群對素質(zhì)、知識、能力的要求，應(yīng)該具備的職業(yè)資格等。然后，才能從宏觀上把握行業(yè)、企業(yè)的人才需求與高職院校的培養(yǎng)現(xiàn)狀，最后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上共同來確定《旅游管理》專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。 

高職旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)要從專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力的和方法能力三個方面來把握。專業(yè)能力是指具備從事旅游活動所需要的專門技能及專業(yè)知識，方法能力是指具備從事旅游活動所要的工作方法及學(xué)習(xí)方法，社會能力是指具備從事旅游活動所需要的行為規(guī)范及價值觀念。高職《旅游管理》專業(yè)的目標(biāo)培養(yǎng)目標(biāo)為：該專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)旅游行業(yè)服務(wù)、管理第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，具有（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)工作能力，具備必要的基礎(chǔ)理論和專門知識，具有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神，能勝任（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)服務(wù)、管理崗位需要的，掌握技能學(xué)習(xí)方法的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。 

（四）校企聯(lián)合制定該專業(yè)的課程體系體系 

在教育部教高[2006]16號文件指導(dǎo)下，旅游管理專業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，以旅游企業(yè)需求和學(xué)生就業(yè)為向?qū)В耘囵B(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為核心，以考取各種職業(yè)資格證書為手段，以為地方旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為載體來構(gòu)建課程體系。把課程體系分成專業(yè)基本素質(zhì)模塊，專業(yè)基礎(chǔ)知識模塊，專業(yè)核心技能模塊、專業(yè)可持續(xù)發(fā)展模塊。要完成這四個模塊課程體系的開發(fā)，就需要高職院校與旅游企業(yè)深度合作。課程開發(fā)既要有高職院校的教師，也要有各種類型旅游企業(yè)的總經(jīng)理、部門經(jīng)理、一線員工。首先，分析行業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)崗位任務(wù)，把職業(yè)要求的知識、技能、態(tài)度、素質(zhì)與受教育者的認(rèn)識、習(xí)得過程有機(jī)結(jié)合起來，組織、篩選相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。然后，共同設(shè)計課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的模塊化。其基本設(shè)計思路是：對旅游職業(yè)能力進(jìn)行分解，將其中的基本知識、技能和態(tài)度確定為各個具體工作崗位的技能，確定為選擇性崗位技能，設(shè)計就業(yè)方向性課程。多個核心課程模塊和就業(yè)方向性課程模塊的組合，構(gòu)成一個旅游管理的課程體系。 

（五）《旅游管理》課程體系融入雙證課程 

篇(3)

關(guān)鍵詞 知識經(jīng)濟(jì)；素質(zhì)教育；職業(yè)教育

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2013）30-0018-03

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，重視科技、培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才是時代的基本特征，這就要求高等職業(yè)教育要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求。

1 高職院校素質(zhì)教育的基本內(nèi)容

從知識經(jīng)濟(jì)時代對高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才要求來看，人才應(yīng)具備四方面的素質(zhì)，即：思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)[1]。思想道德素質(zhì)是根本，文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)是本領(lǐng)，身心素質(zhì)是本錢，這四個方面的素質(zhì)是相輔相成、缺一不可的。

德育是素質(zhì)教育最基本的內(nèi)容，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)。沒有良好的思想品德，也不可能把學(xué)到的知識真正奉獻(xiàn)給祖國和人民，也難以大有作為。高職生必須要有堅定正確的政治立場、科學(xué)的世界觀、正確的人生觀和為人民服務(wù)的思想，具有良好的個人品德和修養(yǎng)，成為一個心智健全、人格完善的公民。

文化素質(zhì)在人才的諸素質(zhì)中占極重要的地位。大學(xué)生知識面要寬一點兒，不僅要學(xué)好專業(yè)知識，還要有一定的人文知識。

業(yè)務(wù)素質(zhì)主要包括知識更新能力，開拓創(chuàng)新能力，組織、協(xié)調(diào)、協(xié)作能力，信息處理能力，社交與表達(dá)能力，適應(yīng)和應(yīng)變能力，理論聯(lián)系實際的能力，以及外語和計算機(jī)應(yīng)用能力等。

良好的身心素質(zhì)應(yīng)具有自信、豁達(dá)、樂觀、堅強(qiáng)、果斷、持之以恒的意志品質(zhì)和人格氣質(zhì)，有自我調(diào)節(jié)心理狀態(tài)的能力，能經(jīng)受各種挫折和壓力以適應(yīng)社會。同時要有健康的體魄，能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，適應(yīng)艱苦環(huán)境，具有充沛、旺盛的精力和熱情投入到工作中去。

2 東華理工學(xué)院行知分院素質(zhì)教育的思路

面對未來社會對創(chuàng)造性人才的迫切需求，東華理工學(xué)院行知分院原來建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的高職教育體制、管理體制、人才培養(yǎng)模式、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段以及教育觀念等，都在很大程度上存在不適應(yīng)性，嚴(yán)重影響和制約了高職生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。面對知識經(jīng)濟(jì)的到來，學(xué)校在全校樹立“全面育人、全程育人、全員育人”的觀念，堅持以教學(xué)改革為中心，以育人為根本，積極探索素質(zhì)教育的有效途徑和方法，使人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念是實施素質(zhì)教育的前提

改變傳統(tǒng)教育思想中不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的價值觀、質(zhì)量觀、人才觀、教師觀、學(xué)生觀等，使教育思想真正從專才教育轉(zhuǎn)變?yōu)橥ú沤逃瑥膽?yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，變接受式教育為創(chuàng)新式教育，變知識再現(xiàn)型學(xué)生為知識發(fā)現(xiàn)型學(xué)生，變學(xué)生的適應(yīng)型學(xué)習(xí)為創(chuàng)新型學(xué)習(xí)。學(xué)校近年來為國家和地方培養(yǎng)了大批合格的高級專門人才，廣泛受到社會及用人單位好評。

1）確定人才培養(yǎng)規(guī)格。學(xué)校在人才培養(yǎng)規(guī)格上根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)對人才的需求，以社會為市場，提出培養(yǎng)具備“三觀”“四能”（堅定的政治觀、科學(xué)的世界觀、正確的人生觀；工程實踐能力、創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力和審美能力）、基礎(chǔ)扎實、專業(yè)面寬、一專多能的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

2）完善人才培養(yǎng)模式。改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來的“專才型”人才培養(yǎng)模式，糾正課程體系設(shè)置方面存在的“過窄、過專、過深”的弊端，使過去那種以知識傳授為主的教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)培養(yǎng)的教育模式，樹立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培養(yǎng)為一體，融知識傳授與能力培養(yǎng)為一體，融教學(xué)與科研為一體的思想。

①逐步完善學(xué)分制。在應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的過程中，在精英教育向大眾化教育邁進(jìn)的過程中，確立學(xué)生的主體地位、尊重學(xué)生的個性發(fā)展、實行彈性學(xué)習(xí)制度成為改革的大趨勢。學(xué)校實行“學(xué)年+學(xué)分制”，減少必修課，增加綜合知識類選修課，拓展專業(yè)口徑，向真正的學(xué)分制過渡；試行高職生導(dǎo)師制，加大學(xué)生的選課自由度，擴(kuò)大選修課范圍，允許學(xué)生跨專業(yè)修讀課程；改革考試方法，實行重修制。

②加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。堅持因材施教，注意個性化教育；推行主輔修制，允許學(xué)生輔修第二專業(yè)。學(xué)校鼓勵學(xué)生在本專業(yè)全部課程考核合格的前提下，根據(jù)自己的興趣、愛好選擇輔修專業(yè)，成績合格發(fā)給輔修證書。

③優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。每個專業(yè)在課程結(jié)構(gòu)設(shè)置上都形成寬基礎(chǔ)、多方向的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，使專業(yè)的課程設(shè)置體現(xiàn)出專業(yè)理論比較扎實、專業(yè)知識寬而新的特點。以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、提高學(xué)生的整體素質(zhì)為指導(dǎo)原則，由教務(wù)處統(tǒng)一組織，每學(xué)期開出30多門供全校學(xué)生選修的各類素質(zhì)教育課程，包括文、理、工及其交叉的綜合課程。除此之外，還要求每個專業(yè)、每學(xué)期必須開設(shè)供全校其他專業(yè)學(xué)生選修的素質(zhì)教育類講座，全校每個學(xué)期開設(shè)此類講座近百場。

2.2 教學(xué)改革是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵

以培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的應(yīng)用性高級專門人才為宗旨，把畢業(yè)生的質(zhì)量以及他們在人才市場的競爭能力作為學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)的新的課程體系，推進(jìn)教學(xué)改革。

1）全面修訂教學(xué)計劃。學(xué)校認(rèn)真貫徹落實《21世紀(jì)振興教育行動綱要》，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，在開展教育思想大討論的基礎(chǔ)上，按照拓寬基礎(chǔ)口徑、淡化專業(yè)意識、有利于加強(qiáng)綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思路，全面修訂教學(xué)計劃。

①加強(qiáng)實驗教學(xué)。加大對教學(xué)實驗設(shè)施的投入和對實驗室的更新改造，提高實驗教學(xué)的質(zhì)量。為進(jìn)一步增強(qiáng)人才的適應(yīng)能力減少課內(nèi)學(xué)時，加強(qiáng)實踐教學(xué)，對實驗課進(jìn)行整合，減少驗證性實驗，增加綜合性、設(shè)計性、研究型和創(chuàng)新型實驗，加強(qiáng)綜合訓(xùn)練和社會實踐。

②注意綜合素質(zhì)教育。在培養(yǎng)過程中，特別注重對學(xué)生的能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。在強(qiáng)化學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，增加了“語言表達(dá)藝術(shù)”“大學(xué)語文”“中外文化”“社交禮儀”“中外名著欣賞”“影視欣賞”等素質(zhì)教育課程。

2）深化教學(xué)改革。知識經(jīng)濟(jì)條件下，遵循人才市場的需要，確立學(xué)校的人才培養(yǎng)模式，堅持知識、能力和素質(zhì)的辯證統(tǒng)一，通過不斷地深化教學(xué)改革，保障了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

①更新教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實踐。在教學(xué)內(nèi)容上要刪減過細(xì)的繁瑣內(nèi)容，增加實踐教育的分量，更新教材，使學(xué)生更好地掌握新知識、新技能，拓寬知識面，為創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)，為創(chuàng)新能力的形成構(gòu)建完善的知識體系。

②改進(jìn)教學(xué)方法，鼓勵創(chuàng)新。積極鼓勵教師大膽地進(jìn)行教學(xué)方式的改革，遵循以人為本的原則，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，摒棄注入式、填鴨式的教學(xué)方法，運(yùn)用“啟發(fā)式”“開放式”等教學(xué)方法，注重個性化教育，培養(yǎng)學(xué)生“發(fā)散性”思維習(xí)慣。把科學(xué)研究引入教學(xué)過程，努力使教學(xué)過程帶有研究性質(zhì)。

③改變考評方法。把面向?qū)W生的對所學(xué)知識記憶和解題方法熟練程度的考核，與對學(xué)生創(chuàng)新能力的考核結(jié)合起來，體現(xiàn)知識是基礎(chǔ)、創(chuàng)新是目標(biāo)的指導(dǎo)思想。考核的方式靈活多樣，具有動態(tài)性。對知識的考核采取應(yīng)試的方法，對創(chuàng)造能力的考核可以通過實驗、設(shè)計或調(diào)研等方式做出綜合評價。

2.3 提高教師素質(zhì)是保證

教師是學(xué)生增長知識和思想進(jìn)步的導(dǎo)師，他的一言一行，都會對學(xué)生產(chǎn)生影響。教師一定要在思想政治上、道德品質(zhì)上、學(xué)識學(xué)風(fēng)上全面以身作則，自覺率先垂范[2]。東華理工學(xué)院行知分院師資隊伍建設(shè)以提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平為前提，以提高教師學(xué)歷層次為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人為重點，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高水平教師隊伍。

1）加強(qiáng)師德修養(yǎng)教育。加強(qiáng)教師思想政治修養(yǎng)和先進(jìn)教育理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)教師忠誠于人民教育事業(yè)的責(zé)任感、使命感和實施素質(zhì)教育的自覺性。堅持開展以教書育人、為人師表、敬業(yè)愛生、樂于奉獻(xiàn)為核心的師德教育，進(jìn)一步提高教師的道德素質(zhì)水平[3]。加強(qiáng)教風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，學(xué)校大力倡導(dǎo)廣大教職員工發(fā)揚(yáng)“求實創(chuàng)新”的優(yōu)良校風(fēng)，以寬闊的視野、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、高效務(wù)實的工作作風(fēng)、良好的思想道德修養(yǎng)和樂觀向上、積極進(jìn)取的生活態(tài)度，為學(xué)生樹立良好的榜樣。

2）加強(qiáng)教學(xué)研究，提高業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)水平。經(jīng)常性開展教師英語、計算機(jī)、教學(xué)法的培訓(xùn)，通過進(jìn)修、培訓(xùn)等各種途徑提高教師的業(yè)務(wù)水平，鼓勵教師緊緊圍繞課堂教學(xué)開展教法、學(xué)法和考法研究。近兩年，開展各類教研課題100多項，發(fā)表教研論文80多篇。

3 東華理工學(xué)院行知分院素質(zhì)教育的著力點

3.1 思想道德教育是基礎(chǔ)

樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀是道德建設(shè)的方向。在學(xué)生中開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，形成愛黨愛國、關(guān)心集體、尊敬師長、勤奮好學(xué)、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法和開拓創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，是應(yīng)該完成的目標(biāo)。

1）積極拓展思想道德教育新渠道。

①充分發(fā)揮“兩課”（理論課和思想政治教育課）教育主渠道作用。愛國主義、集體主義、社會主義思想是思想政治素質(zhì)的靈魂，培養(yǎng)科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀是實施素質(zhì)教育的根本。學(xué)校把“兩課”的教育作為對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主要陣地，同時搞好形勢與政策教育[4]。通過法律輔修、法律選修課程及法律專題講座等法律教育，使學(xué)生不僅掌握一些重要的、基本的法律知識，而且培養(yǎng)出一定的法律意識。

②加強(qiáng)學(xué)生愛國主義基地建設(shè)，積極引導(dǎo)學(xué)生投身社會實踐活動。組織學(xué)生到基地體驗生活、參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生受到深刻的愛國主義和革命英雄主義教育；充分利用寒暑假時間引導(dǎo)或組織學(xué)生深入社會，開展形式多樣的國情與社會調(diào)查、科普宣傳、科技宣傳、文化服務(wù)和智力扶貧等活動；積極引導(dǎo)志愿者開展社區(qū)服務(wù)，加深對國情的了解，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

2）營造濃厚的道德教育氛圍。堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育工作。抓好學(xué)生的德育工作建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職輔導(dǎo)員和班主任；抓好日常思想教育和“三義”“三觀”（愛國主義、社會主義、集體主義；世界觀、人生觀、價值觀）教育及無神論教育，大力提倡科學(xué)精神。以團(tuán)小組或團(tuán)支部為單位建立“理論學(xué)習(xí)小組”，堅持開展每周一次的學(xué)習(xí)活動，每位學(xué)生都能參與，有效擴(kuò)大了理論學(xué)習(xí)的覆蓋面。圍繞“學(xué)會做人”，做一個《公民道德建設(shè)實施綱要》中所要求的“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的人，開展一系列學(xué)習(xí)、宣傳活動。如制定《基礎(chǔ)文明公約》，開展“基礎(chǔ)文明建設(shè)月”活動等。

3.2 文化素質(zhì)教育是切入點

東華理工學(xué)院行知分院于2003年開展了文化素質(zhì)教育理論與實踐的研究，進(jìn)一步明確文化素質(zhì)教育的內(nèi)涵、目標(biāo)、要求、途徑、評價方式等，將“第一課堂”的教學(xué)和“第二課堂”的活動相結(jié)合，給學(xué)生創(chuàng)造了良好的育人環(huán)境。

1）第一課堂是文化素質(zhì)教育的主要渠道。在教學(xué)計劃課程模塊中設(shè)立了文化素質(zhì)教育課程模塊，并把文化素質(zhì)教育貫穿于教學(xué)的全過程。加強(qiáng)了人文素質(zhì)教育課程建設(shè)，對理工學(xué)生重點開設(shè)文學(xué)、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)等人文社會科學(xué)課程，對文科學(xué)生適當(dāng)開設(shè)自然科學(xué)課程。全校已開出100多門文化素質(zhì)教育課程，規(guī)定各專業(yè)學(xué)生必須在文化素質(zhì)教育課程模塊中至少修讀12學(xué)分，其中文科與理科、工科之間交叉學(xué)科的學(xué)分必須達(dá)到8學(xué)分以上。同時要求把文化素質(zhì)教育的有關(guān)內(nèi)容滲透到專業(yè)課程教學(xué)中去，使學(xué)生在學(xué)好專業(yè)課的同時，也提高自身的文化素質(zhì)。

2）第二課堂是文化素質(zhì)教育的重要渠道。學(xué)校實行“大學(xué)生第二課堂活動素質(zhì)培養(yǎng)資信證書”制，既建立起一種新的素質(zhì)評價體系，又對文化素質(zhì)進(jìn)行了引導(dǎo)。舉辦高水平的文化素質(zhì)教育系列講座，舉辦各種文化藝術(shù)節(jié)和沙龍等，積極營造一個良好的校園文化環(huán)境。邀請知名學(xué)者、專家、作者、藝術(shù)家來校演講，如“經(jīng)貿(mào)論壇”“現(xiàn)代管理論壇”等已有50多位專家、教授登上論壇。引導(dǎo)學(xué)生閱讀文化名著，提高自身的人文涵養(yǎng)和文化品位。學(xué)校精選了百余部文化名著作為學(xué)生文化素質(zhì)教育閱讀書目，推薦給全校學(xué)生，舉辦了“人人讀好書”“五月讀書節(jié)”等多次全校性的讀書活動。大力開展豐富多彩的學(xué)術(shù)、科技、文化、藝術(shù)、健身、娛樂文體活動，活躍學(xué)生校園生活。全校共有各類學(xué)生社團(tuán)50多個，每年定期舉辦學(xué)生科技文化節(jié)暨文化素質(zhì)教育月活動，以及各類學(xué)術(shù)節(jié)和專題學(xué)生活動近40個，如“社團(tuán)文化節(jié)”“校園拒絕”“世界大學(xué)生運(yùn)動會火炬接力”等大型活動。舉辦運(yùn)動會、足球賽、辯論賽、演講賽、英語活動月、英語演講競賽、電腦節(jié)、讀書會、影評等，尤其是注重結(jié)合重大政治活動和節(jié)慶日，開展富有教育意義的歌詠比賽、演講比賽、征文活動等。組織學(xué)生參加青年志愿者活動，將愛心灑向社會。開展了“保護(hù)母親河”“環(huán)保世紀(jì)行”“鄉(xiāng)村采風(fēng)”等社會實踐活動。

3.3 創(chuàng)新教育是重點

知識經(jīng)濟(jì)的一個重要特征是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新性是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。近年來，學(xué)校把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力作為素質(zhì)教育的重點，取得了較好的效果。

1）培養(yǎng)創(chuàng)新教育機(jī)制。學(xué)校建立學(xué)生創(chuàng)新教育的合理機(jī)制，從專業(yè)教育和人才教育模式的選擇確立，到具體的課程設(shè)置、教師隊伍素質(zhì)和人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，相應(yīng)地進(jìn)行全方位、根本性的調(diào)整，給有專長的學(xué)生以更多的時間和發(fā)展空間，形成優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出的良好環(huán)境。學(xué)校加大投入，優(yōu)化學(xué)生開展科技活動的條件，建立學(xué)生創(chuàng)新基地。

①設(shè)立學(xué)生科研專項基金。在制定《高職生科技工作實施辦法》的基礎(chǔ)上，成立了校、系兩級學(xué)生科技領(lǐng)導(dǎo)小組，使科研活動有了組織和制度保障；設(shè)立學(xué)生科研基金，學(xué)校每年撥一定專款作為學(xué)生科技活動經(jīng)費，使學(xué)生科研活動有了資金保障。在系學(xué)生科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，選拔理論基礎(chǔ)扎實、動手能力強(qiáng)的學(xué)生，組織課題小組，由系里為其配備骨干指導(dǎo)教師，有效地保證和促進(jìn)了學(xué)生科研活動的深入發(fā)展，取得了顯著成績。

②建立創(chuàng)新教育激勵機(jī)制。學(xué)校改變以往主要以“理論考試”分優(yōu)劣的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮“創(chuàng)新教育激勵機(jī)制”的正面引導(dǎo)作用，建立經(jīng)常化、制度化的學(xué)生科研活動評獎評優(yōu)制度。學(xué)校建設(shè)各種科研獎勵基金，表彰科研活動“先進(jìn)個人”和“先進(jìn)組織”，保護(hù)和激發(fā)學(xué)生參與科研活動的積極性、主動性，取得顯著成績的可獲得創(chuàng)新學(xué)分。

2）多方培育科研實踐基地。學(xué)校多方培育科研實踐基地，如通過加強(qiáng)管理，開放現(xiàn)有實驗室的辦法，提高實驗室使用效率；通過吸收學(xué)生參與教師課題研究，培養(yǎng)其科研能力；利用各類課程實習(xí)、設(shè)計等機(jī)會，進(jìn)行課題研究等。開設(shè)帶有研究性質(zhì)的實驗課、實習(xí)課和大作業(yè)；把學(xué)年論文課程設(shè)計、畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計納入某項課題的研究之中。

3）開展科技活動。開展好課余科技學(xué)術(shù)活動，以大學(xué)生科技社團(tuán)為載體，成立科技活動中心、科技興趣小組、科普活動中心等組織。每年定期舉辦學(xué)生科技文化節(jié)、科技活動周，在此期間舉辦科技作品評審會、論文交流會，開展設(shè)計（制作）大賽和科普知識競賽，宣傳發(fā)動學(xué)生參加國家（省、部）級科技競賽活動等，藉此來營造科研氛圍，豐富學(xué)生第二課堂，不斷增強(qiáng)學(xué)生的科研意識與創(chuàng)新意識。

參考文獻(xiàn)

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[2]李京文.迎接知識經(jīng)濟(jì)新時代[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2000.

篇(4)

關(guān)鍵詞：研究生；壓力源；對策

一、引言

近年來，就業(yè)壓力不斷增大，很多本科畢業(yè)生為了暫時逃避就業(yè)現(xiàn)實，選擇了讀研。然而，上了研究生，仍然面臨著各種各樣的壓力，雖然研究生作為學(xué)生，首要任務(wù)仍然是學(xué)習(xí)，但是研究生的年齡特點不同于小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生。目前邁入研究生階段的學(xué)生，至少是二十一二歲了，生理上的成熟和心理上的成人感，都不允許他們還像之前那樣心安理得地花父母的錢了。另外，他們還面臨著戀愛交友甚至婚姻的人生任務(wù)。最后，即便是研究生畢業(yè)，還是要回歸到找工作的行列中。因此，筆者認(rèn)為，研究生面臨的壓力主要來自于這幾個方面：學(xué)習(xí)、生活、情感、工作。這些壓力如得不到足夠的重視和及時疏導(dǎo),必將對其身心健康造成嚴(yán)重的危害。

二、研究生壓力源分析

（一）學(xué)習(xí)壓力

研究生階段的學(xué)習(xí)不同于本科時候的學(xué)習(xí)模式，本科階段主要依靠課本，上課形式是講授式的，而研究生階段，需要查閱大量的專業(yè)書籍和中外文資料，上課也大都是討論性的，這樣，研究生從被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)，從機(jī)械學(xué)習(xí)到研究性學(xué)習(xí)，他們一開始覺得很不適應(yīng)，而且，本來研究生在入學(xué)前就已經(jīng)經(jīng)過數(shù)月甚至數(shù)年的備戰(zhàn)考研,身心俱已疲憊,成功的喜悅還沒來得及細(xì)細(xì)體味,馬上又要投入艱辛的學(xué)習(xí)中，其壓力可想而知。

另外，大多數(shù)高校對研究生實行外語過六級、公開發(fā)表至少兩篇學(xué)術(shù)論文等硬性過關(guān)指標(biāo)，甚至有學(xué)校規(guī)定必須在SCI收錄的雜志上才允許畢業(yè)，否則不授予學(xué)位證書，這又增加了研究生們的壓力。

（二）經(jīng)濟(jì)壓力

目前絕大多數(shù)研究生的經(jīng)濟(jì)條件窘迫。現(xiàn)在在讀的研究生，一年的學(xué)費動輒上萬,這對于普通的家庭來說是個不小的數(shù)目。對于已經(jīng)成年的研究生,由于在讀本科階段已經(jīng)給家里帶來了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),現(xiàn)在仍然不能自立,在心理上接受不了；而工作過的研究生讀研意味著放棄工作,放棄較穩(wěn)定的收入，再加上他們上有老,下有小，生活負(fù)擔(dān)很重。總之，作為成人的研究生都希望能夠早日自食其力，減輕家庭的負(fù)擔(dān)。

研究生經(jīng)濟(jì)收入來源渠道的單一是造成其經(jīng)濟(jì)壓力的主要原因，收入來源主要是家庭供給和國家提供的每個月200元左右的生活補(bǔ)貼。但現(xiàn)在物價普遍上漲，而補(bǔ)助卻一直不見漲，面臨經(jīng)濟(jì)壓力，大多數(shù)的研究生都選擇去兼職，一方面是積累些社會經(jīng)驗，另一方面主要是多賺些生活費，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。然而，隨著研究生的擴(kuò)招,能提供給研究生的兼職崗位也越來越少,有些研究生即使想兼職,又苦于無處可去。兼職鍛煉了人，但也耽誤了不少學(xué)習(xí)時間，不善于把握就會對學(xué)習(xí)造成比較明顯的負(fù)面影響。

（三）情感壓力

大部分的研究生已經(jīng)到了婚戀的年齡，正值婚嫁關(guān)鍵時期的青年人卻只能生活在有限的圈子里，每天的生活基本上是宿舍、食堂、圖書館三點一線，接觸人少，社交圈窄，他們感情的需要和性的需求長期得不到滿足，這也是研究生群體產(chǎn)生心理壓力的重要原因。

一些還沒有找到對象的研究生看到身邊的許多朋友都是成雙成對,而自己還是形單影只,不免著急，再加上年齡確實日漸增長,更是迫切希望趕快解決個人問題。但是，同時心里又有一種強(qiáng)烈的矛盾感，畢竟，還在求學(xué)的階段，將來到哪里工作還不確定，一切都待定，所以，他們一方面期望有男女朋友，另一方面又怕將來不能在一起。而且，即便是他們有很明確的找對象的動機(jī)，又由于長期忙于學(xué)業(yè),交際圈子狹小，阻礙了個人問題的解決。特別是一些女研究生，讀研的這幾年正是她們婚嫁和戀愛的最佳時期。由于社會對男性和女性的角色定位的不同，相對于男研究生而言，女研究生面臨婚戀問題的壓力更大，因為女研究生還面臨著生育的現(xiàn)實問題。發(fā)展心理學(xué)研究表明：生育的最佳年齡是23歲到30歲之間。

（四）就業(yè)壓力

隨著研究生擴(kuò)招的不斷推進(jìn)，研究生已不再是“皇帝的女兒不愁嫁”了。北京青年壓力管理服務(wù)中心的《2009中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告》中發(fā)現(xiàn)，碩士生的就業(yè)壓力明顯高于專科生、本科生和博士生。2010年大學(xué)生就業(yè)壓力管理論壇上的《2010中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告》顯示，碩士生就業(yè)壓力最大。

在一般的社會認(rèn)識中，學(xué)歷越高越有就業(yè)競爭力，學(xué)歷越高就業(yè)壓力應(yīng)該越小。可是，此項調(diào)查報告給出的結(jié)論卻有異于既有的認(rèn)識：處于學(xué)歷中上層的碩士生就業(yè)壓力明顯高于專科生、本科生和博士生。

這是什么原因呢？與本科畢業(yè)生相比，碩士、博士無論是時間成本還是機(jī)會成本都付出更多，自己比別人多讀幾年書,多交幾萬的學(xué)費，使得很多研究生對就業(yè)的期望過高。另一方面，由于大幅度的擴(kuò)招，研究生的總體數(shù)量大大增加，研究生已不再是高層次的稀有人才，而是社會就業(yè)大潮中普通的一員，他們就業(yè)時，同樣要面對激烈的競爭壓力。

三、應(yīng)對措施

不可否認(rèn)，研究生正面臨著諸多壓力，這些壓力若得不到及時、有效的調(diào)適，可以導(dǎo)致許多心理問題甚至疾病。筆者在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，探尋出以下幾種調(diào)試壓力的對策。

（一）社會和學(xué)校方面

1.導(dǎo)師指導(dǎo)與研究生自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，同門之間增加溝通，形成學(xué)習(xí)鏈。導(dǎo)師具有淵博的學(xué)識、豐富的社會閱歷以及崇高的人格魅力,導(dǎo)師的言行舉止會給研究生以潛移默化的影響。但現(xiàn)實生活中由于導(dǎo)師的教學(xué)科研工作壓力很大,可能會導(dǎo)致與研究生交流時間不足。因此,研究生應(yīng)在自主學(xué)習(xí)的同時,主動與導(dǎo)師進(jìn)行交流,以獲得導(dǎo)師的指導(dǎo)；而導(dǎo)師在工作科研之余,也要多給研究生以學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)和生活上的關(guān)懷,真正實現(xiàn)導(dǎo)師指導(dǎo)與研究生自主學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。另外同門直接可相互之間增加交流，低年級同學(xué)應(yīng)主動向高年級同學(xué)取經(jīng)，避免走一些不必要的彎路，從而提高學(xué)習(xí)效率，同時，也應(yīng)主動幫助高年級同學(xué)做一些論文的輔助工作，比如幫助師兄師姐發(fā)問卷、輸數(shù)據(jù)等。

2.學(xué)校多渠道、廣范圍為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)幫助。首先，優(yōu)秀獎學(xué)金和基本獎學(xué)金制度相結(jié)合。在國外高校,獎學(xué)金額度都很高,全獎一般包括了學(xué)費和生活費,半獎也足可支付學(xué)費。與之相比,目前國內(nèi)的高校獎學(xué)金額度和獎勵面都明顯偏小,絕大部分高校還一直實行“普通獎學(xué)金”制度。建立優(yōu)秀獎學(xué)金和基本獎學(xué)金制度就是要既鼓勵優(yōu)秀學(xué)生發(fā)揮潛能,同時保持中等及中等以上研究生應(yīng)有的待遇,中下等的學(xué)生則自己承擔(dān)學(xué)費和生活費。其次，拓寬“三助”(助教、助研、助管)范圍。“三助”是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、實踐能力和負(fù)責(zé)精神，加強(qiáng)研究生素質(zhì)教育的重要手段，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)為研究生進(jìn)一步增加在教學(xué)、科研和管理上的“三助”崗位，為研究生增加實習(xí)機(jī)會的同時，又給予他們適當(dāng)?shù)墓べY。再次，建立合理的助學(xué)貸款制度。現(xiàn)在，很多研究生還要依靠貸款來完成學(xué)業(yè)，因此，政府、學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快協(xié)商制定合適的研究生助學(xué)貸款制度。最后，社會捐助也是研究生教育成本分擔(dān)的重要補(bǔ)充渠道。隨著教育改革和對外交流的加強(qiáng),我國高校教育捐贈不斷增長,很多的愛國企業(yè)家對教育付出了誠摯的愛心，資助一些貧困的研究生，學(xué)校要積極與這些愛國企業(yè)家聯(lián)系，共同為研究生教育貢獻(xiàn)力量。

3.搭建橋梁，創(chuàng)造男女研究生認(rèn)識的平臺。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為研究生查找資料、尋求感情寄托的一個重要途徑，他們愿意在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間表露和敞開自己的心扉，所以占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，設(shè)立情感討論區(qū)，正確引導(dǎo)和疏通情感問題，是研究生情感教育開展的重要組成部分。另外，開展豐富多彩的課外業(yè)余聯(lián)誼活動，特別是不同學(xué)校、不同專業(yè)間的聯(lián)誼活動，如情感沙龍、文藝聯(lián)歡、郊游等精神交流活動，擴(kuò)大研究生同學(xué)的交流范圍，增進(jìn)同學(xué)間的友誼，提高研究生的精神愉悅感，從而促進(jìn)他們的心理健康。

4.政府、學(xué)校合力幫助研究生就業(yè)。學(xué)校首先要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，專業(yè)要以適應(yīng)社會需求為目的，不要只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益而不顧學(xué)科專業(yè)條件一味擴(kuò)大招生，應(yīng)以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，及時調(diào)節(jié)和進(jìn)行學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程設(shè)置，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)出適合社會需要的合格人才，從而從根本上幫助畢業(yè)生解決就業(yè)問題。學(xué)校可從以下幾個方面幫助畢業(yè)生就業(yè)：第一，從研究生入學(xué)就引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注就業(yè)，培養(yǎng)就業(yè)競爭意識。第二，在各個年級及不同專業(yè)開展就業(yè)指導(dǎo)時，應(yīng)將心理健康教育和輔導(dǎo)內(nèi)容融入到個體就業(yè)指導(dǎo)咨詢、群體職業(yè)能力測評、求職相關(guān)講座等活動當(dāng)中去。第三，為畢業(yè)生提供豐富的就業(yè)信息和形式多樣的就業(yè)指導(dǎo)，使研究生增加就業(yè)技能和技巧。另外，政府主管部門應(yīng)該為研究生提供公開、公正和公平的就業(yè)環(huán)境。第一，加強(qiáng)就業(yè)市場和就業(yè)法規(guī)的建設(shè)，完善就業(yè)市場機(jī)制，預(yù)防就業(yè)過程中不公平、不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，教育主管部門應(yīng)該對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行宏觀調(diào)控，限制那些辦學(xué)條件差、師資力量薄弱、就業(yè)率低的院校的招生數(shù)量，避免人力、物力、財力的浪費。第三，加大自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠力度，為到基層、西部去的學(xué)生提供更為便利的條件。

（二）研究生自身方面

研究生自身在面對這些心理壓力時,注意控制情緒,理性對待。關(guān)注自己的心理健康,一旦發(fā)現(xiàn)心理障礙已到了自己不能解決的程度,及時到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理咨詢。要學(xué)會自我宣泄，培養(yǎng)多方面的興趣和愛好,以堅強(qiáng)、樂觀的態(tài)度對待生活。建立良好的人際關(guān)系，存在壓力時，有傾訴的對象，同時交際面廣了，也會緩解情感方面的壓力。在就業(yè)的問題上，與自己的導(dǎo)師討論未來的職業(yè)選擇,爭取得到他的支持和理解。將個人的能力和職業(yè)的要求相結(jié)合、將個人的愿望與社會的需要相結(jié)合、將短期的收益與長遠(yuǎn)的發(fā)展相結(jié)合，對自身的擇業(yè)目標(biāo)做出一個相對科學(xué)的定位。

總之，現(xiàn)在的研究生面臨著多方面的壓力，社會、學(xué)校要重視這些問題，并積極采取措施加以疏導(dǎo)。研究生本人也要正視這些壓力，努力減輕壓力對自己身心健康帶來的傷害。

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篇(5)

[關(guān)鍵詞] 外資并購監(jiān)管反壟斷立法

當(dāng)前,源于美國次貸危機(jī)的全球金融風(fēng)暴成為全世界普遍關(guān)注的話題。然而,在這樣一個全球經(jīng)濟(jì)衰退、股市市值嚴(yán)重縮水以及資本市場面臨嚴(yán)峻考驗的大背景下,新一輪的公司并購浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機(jī)給各國經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)的同時,也相應(yīng)導(dǎo)致了公司并購成本的大幅降低,給公司并購尤其是跨國并購帶來了千載難逢的良機(jī)。對于在此次金融危機(jī)中表現(xiàn)獨樹一幟的中國來講,面對這樣一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時期,思考和研究外資并購的相關(guān)問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、外資并購監(jiān)管概述

1.監(jiān)管的含義

監(jiān)管理論來自于經(jīng)濟(jì)學(xué),主要包含監(jiān)督與管理兩大內(nèi)容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監(jiān)督”指一般性照看、主管或檢查。“管理”指確定、決定或控制;依一定規(guī)則、方法或確立的模式進(jìn)行調(diào)整;依規(guī)則或限制進(jìn)行指導(dǎo);受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購監(jiān)管則可以概括為,國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu),為了一定目的,依據(jù)國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等,利用各種手段對外資并購國內(nèi)企業(yè)的行為進(jìn)行主動干預(yù)和控制的法律行為。對外資并購進(jìn)行監(jiān)管,其實質(zhì)是對外國投資者以并購方式向東道國直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國經(jīng)濟(jì)之間達(dá)到最佳的協(xié)調(diào),最大限度地促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,限制外資并購的負(fù)面效應(yīng),以維護(hù)東道國的經(jīng)濟(jì)安全,保護(hù)該國的民族工業(yè),發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

2.監(jiān)管的作用

外資并購屬于跨國公司對外直接投資的一種具體形式,這種投資活動在為東道國帶來一定的資金與先進(jìn)技術(shù)的同時,也可能給東道國的市場競爭與消費者福利等方面帶來消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國政府必然會對這種投資行為進(jìn)行一定的干預(yù)和控制。對外資并購進(jìn)行監(jiān)管,其作用具體體現(xiàn)在:

(1)保護(hù)市場公平競爭。外資并購會引起東道國市場份額的變化,打破原有的市場均衡格局,對市場競爭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為保證長期獲得高額利潤,并購方往往會通過構(gòu)筑市場進(jìn)入壁壘,排斥競爭者,甚至?xí)扇〔徽?dāng)競爭手段打擊東道國企業(yè),使東道國企業(yè)陷入困境甚至破產(chǎn)倒閉。為避免和消除競爭中的低效率與無效率,東道國政府必然會對此進(jìn)行干預(yù)。

(2)維護(hù)消費者利益。根據(jù)威廉姆斯模型,并購方無論在并購前是否存在市場勢力,一旦并購后取得市場支配地位,都將會導(dǎo)致消費者福利的減少,而消費者減少的福利則轉(zhuǎn)化成了并購方的經(jīng)濟(jì)利潤。因此,東道國政府會采取各種措施,減少本國消費者福利向跨國并購企業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)保證國家經(jīng)濟(jì)安全。如果放任外資對一些關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)隨意進(jìn)行并購,則必然會影響東道國的國家經(jīng)濟(jì)安全,一旦這些產(chǎn)業(yè)被外資所控制,等于把本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)拱手相讓。這顯然是東道國政府所不愿意看到的。

(4)實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控。東道國引資的初衷與跨國公司投資的目的并不一致。并購方追求的就是利潤最大化,其根本不會考慮并購將對東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展產(chǎn)生何種影響。因此東道國政府有必要對外資并購行為進(jìn)行適度監(jiān)管和合理規(guī)范,盡可能實現(xiàn)并購雙方利益的均衡,從而確保外資并購符合國家的宏觀調(diào)控政策。

二、我國外資并購監(jiān)管的基本架構(gòu)

1.監(jiān)管的主體

外資并購的監(jiān)管主體,是指對外資并購實施監(jiān)督管理的國家機(jī)構(gòu)。主要包括國務(wù)院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級監(jiān)管,國務(wù)院各職能部門在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行審批”。具體包括:國家商務(wù)部及地方外經(jīng)貿(mào)的主管部門,主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審查和外資并購的反壟斷審查;國家工商行政管理總局,主要負(fù)責(zé)對涉嫌壟斷的外資并購行為進(jìn)行審批,并由國家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進(jìn)行登記管理,同時負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作;國家發(fā)展和改革委員會,批準(zhǔn)外資并購中的項目并購,并依法查處價格壟斷行為;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及地方政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審批外資并購中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)管理的事宜。其他還包括諸如中國證券監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局及地方各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、國家外匯管理局等部門。

2.監(jiān)管的內(nèi)容

(1)主體監(jiān)管。指的是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),判斷外資并購中的外國投資者是否具備相應(yīng)的法律身份和并購行為能力。

(2)準(zhǔn)入監(jiān)管。是指東道國政府對于外國投資者進(jìn)入該國某些經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè),從事生產(chǎn)經(jīng)營活動施加的控制。為了防止本國經(jīng)濟(jì)受外國控制,世界各國均從立法上明確監(jiān)管部門有權(quán)依法對一些涉及國計民生和國家安全的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行特別監(jiān)管,以禁止或限制外資并購這些行業(yè)的企業(yè),我國主要依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行外資并購的準(zhǔn)入監(jiān)管。

(3)出資監(jiān)管。為防止外國投資者進(jìn)行投機(jī)性或欺詐性并購,出資監(jiān)管主要體現(xiàn)在出資方式、出資比例和出資期限三個方面。外國投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購對價。對出資比例的監(jiān)管實質(zhì)上是對企業(yè)控制權(quán)的監(jiān)管,在宏觀上體現(xiàn)了我國對境內(nèi)外國投資的政策導(dǎo)向,在出資下限方面,《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱《并購規(guī)定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對于鼓勵、允許類的外商投資項目,法律目前沒有最高出資比例限制,對于限制類外商投資項目,我國根據(jù)行業(yè)不同作出了不同規(guī)定。在出資期限方面,《并購規(guī)定》第16條也明確了外國投資者支付對價的時間限制。

(4)反壟斷監(jiān)管。外資并購在引進(jìn)國外先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗、整合市場資源、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、解決國有企業(yè)的現(xiàn)實困難等諸多方面具有積極的現(xiàn)實意義,但同時,隨著并購規(guī)模和市場份額的不斷擴(kuò)大,可能導(dǎo)致市場力量過度集中,產(chǎn)生了壟斷的危險,從而威脅到我國的幼稚工業(yè)和原有市場競爭秩序。因此有必要對外資并購進(jìn)行反壟斷監(jiān)管。我國目前主要依據(jù)《反壟斷法》對外資并購進(jìn)行反壟斷監(jiān)管,以促進(jìn)和維護(hù)市場公平競爭。

三、完善外資并購監(jiān)管制度的法律思考

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),建立健全外資并購監(jiān)管的法律規(guī)范,是法治政府規(guī)范市場的必然選擇。2005年以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速和市場準(zhǔn)入條件的進(jìn)一步放寬,外資并購呈現(xiàn)出規(guī)模化的趨勢,我國政府開始重視對外資并購的監(jiān)管立法,但與外資并購的快速發(fā)展相比,現(xiàn)行監(jiān)管制度仍存在法律位階不高,操作性不強(qiáng),各規(guī)范之間不相銜接等問題,需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

1.提高立法層次

《并購規(guī)定》雖然起到了外資并購基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)帥各相關(guān)法律的作用,此外,《并購規(guī)定》一旦與其他立法沖突,則會排除其適用的可能性,加之規(guī)章的不穩(wěn)定性,可能導(dǎo)致外資并購風(fēng)險增加,而失去外商投資。因此,針對我國外資并購活動迅猛發(fā)展以及相關(guān)立法散亂的現(xiàn)實, 在《并購規(guī)定》的基礎(chǔ)上,制定法律位階更高的《外資并購法》,對外資并購的含義,外資并購的主體,外資并購的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,外資并購的方式,外資并購的待遇,外資并購的審查,外資并購的法律適用與法律責(zé)任等重大問題作出全面和原則性的規(guī)定,從而為外資并購行為提供權(quán)威和可行的規(guī)范,也為制定其他相應(yīng)的配套法規(guī)提供依據(jù)。同時也要充分考慮該法與現(xiàn)有公司法、證券法、國有資產(chǎn)保護(hù)法、稅法等法律之間的協(xié)調(diào)配合,避免法律沖突和重復(fù)立法。

2.有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是直接體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,外資并購中國企業(yè)必須符合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對外資并購進(jìn)行引導(dǎo)是各國政府的通行做法。如前所述,我國目前還沒有專門的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,在外資并購準(zhǔn)入監(jiān)管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產(chǎn)業(yè)政策。從實際情況來看,我國有些產(chǎn)業(yè)雖然允許外資進(jìn)行綠地投資,與國內(nèi)企業(yè)公平競爭,但對于外資并購的方式,卻應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制,以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和我國的經(jīng)濟(jì)安全。反之,有些產(chǎn)業(yè)出于吸引外國資金和技術(shù)的考慮,可以允許外資進(jìn)行并購,但由于國內(nèi)市場飽和、生產(chǎn)力布局等原因,卻不鼓勵外商綠地投資。因此,外資并購的產(chǎn)業(yè)政策有必要進(jìn)一步修正和完善。對此,可以借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗,制定單獨的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,或者在現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中增加專門適用于外資并購的內(nèi)容,明確外商可以參與并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,防止外資并購造成對我國經(jīng)濟(jì)安全和市場結(jié)構(gòu)的不利影響。

3.強(qiáng)化國有資產(chǎn)保護(hù)

當(dāng)前市場結(jié)構(gòu)中,與外資并購資本的進(jìn)入相對應(yīng)的主要是國有資本的退出。進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的保護(hù),防止其不當(dāng)流失,是完善外資并購監(jiān)管制度的一項重要內(nèi)容。2009年5月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題,明確了監(jiān)管的基本原則,健全了監(jiān)管的體制機(jī)制,對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。但該法仍過于原則和線條化,存在著操作性不強(qiáng)的缺陷,給監(jiān)管部門對國家出資企業(yè)的監(jiān)管帶來困難。

4.優(yōu)化反壟斷體系

作為一部具有導(dǎo)向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優(yōu)化,不可避免地將依賴于完備的配套法規(guī)和措施。加快制定《反壟斷法》的實施細(xì)則,明確外資并購審查的實體和程序標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)充豁免制度,細(xì)化聽證等制度,對于加快建立和維護(hù)自由公平的市場競爭秩序,最大限度地保護(hù)社會整體經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)社會資源的有效利用,具有緊迫的現(xiàn)實意義。同時,在《反壟斷法》的原則指導(dǎo)下,出臺相配套的《并購指南》,就可以以指南的方式明確并購規(guī)制的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和分析框架,綜合考慮并購對相關(guān)市場所可能產(chǎn)生的反競爭效果,以及具有抵消反競爭效果的購買力、效率、破產(chǎn)企業(yè)抗辯、維持有效競爭的進(jìn)入等因素,最終決定一項并購是否嚴(yán)重?fù)p害有效競爭。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過指南,行為主體可以預(yù)測到什么樣的外資并購可能會受到反壟斷機(jī)構(gòu)的干預(yù),加之指南所確定的標(biāo)準(zhǔn)比較具體,因而更具有實踐意義。《并購指南》可以極大地提高外資并購反壟斷執(zhí)行的透明度,幫助執(zhí)法部門和參與并購的主體了解并購政策。監(jiān)管部門也可以根據(jù)每起并購行為的特定事實和情況合理、靈活地運(yùn)用指南的標(biāo)準(zhǔn)。此外,當(dāng)國家的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生變化時,也可以通過不斷更新并購指南,有效指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)和并購參與者的行為。

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