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篇(1)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰(zhàn)略對策

中圖分類號：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05

人口老齡化是21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實(shí)際出發(fā)，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當(dāng)前老齡工作具有指導(dǎo)作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手，闡述人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，探索既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又切實(shí)可行的老齡工作對策。

一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其特征

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙０凑章?lián)合國有關(guān)組織的統(tǒng)計，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10%，或65歲以上老齡人口數(shù)超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此，國際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數(shù)為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化和進(jìn)入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家。中國人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也有許多與發(fā)達(dá)國家人口老齡化不同的特殊表現(xiàn)。

老年人口絕對數(shù)量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%，比上年上升了0.2個百分點(diǎn)。預(yù)計到2040年人口達(dá)到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認(rèn)為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。

人口老齡化發(fā)展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發(fā)達(dá)國家。按聯(lián)合國統(tǒng)計，從1950年到90年代末，世界老人數(shù)量增長了176%，中國的老人數(shù)量增長了217%；而在本世紀(jì)未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀(jì)20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數(shù)平均每年增長4%以上，65歲以上老人數(shù)的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當(dāng)于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發(fā)達(dá)國家的事情，現(xiàn)在已成為發(fā)展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。

我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異大，人口老齡化進(jìn)程在時間上、空間上很不平衡。據(jù)中國人民大學(xué)研究，我國大陸31個省(市、區(qū))進(jìn)入老年型社會時間的標(biāo)準(zhǔn)差為9.36年。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總?cè)丝诘?0.5%；到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總?cè)丝诘?6.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發(fā)達(dá)國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區(qū)人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區(qū)的老齡人口總數(shù)不可忽視。

老年人口城鄉(xiāng)分布不均。實(shí)行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質(zhì)量和醫(yī)療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農(nóng)村，城市老齡化程度在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初、中期比農(nóng)村突出。但隨著今后城市化進(jìn)程的加快，老年人口的空間分布將可能出現(xiàn)農(nóng)村高于城市的現(xiàn)象。其主要原因是大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事二三產(chǎn)業(yè)，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農(nóng)村，則加劇了農(nóng)村人口老齡化程度。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的發(fā)展差異給解決農(nóng)村人口老齡化問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人口老齡化進(jìn)程超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從人口老齡化的一般規(guī)律來看，人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著直接正向的聯(lián)系，而我國人口老齡化進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產(chǎn)總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達(dá)到7%的發(fā)達(dá)國家，其人均國民生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國在達(dá)到這一比例時的人均國民生產(chǎn)總值僅有1千美元左右。即發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和年齡結(jié)構(gòu)形成了一個“時間差”，在經(jīng)濟(jì)水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進(jìn)入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。

老年人口高齡化發(fā)展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預(yù)計到2025年和2050年將分別達(dá)到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發(fā)展老年事業(yè)提出了新的更高的要求。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的標(biāo)志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學(xué)者在研究中都強(qiáng)調(diào)了人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響，而筆者認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結(jié)構(gòu)類型由增長型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變，有利于未來人口數(shù)量的穩(wěn)定和負(fù)增長，從而緩解人口與資源、環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；另一方面，由于我國是一個發(fā)展中國家，老齡化社會在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏應(yīng)對準(zhǔn)備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負(fù)面影響。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一是人口的老齡化會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產(chǎn)基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費(fèi)基金是此消彼長的關(guān)系，中國人口老化和老年人口的增長會導(dǎo)致消費(fèi)基金的不斷膨脹，從而對生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極影響。同時，一旦從事經(jīng)濟(jì)活動的人口呈現(xiàn)老化趨勢，必然使勞動力素質(zhì)下降，從而影響經(jīng)濟(jì)增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，使社會負(fù)擔(dān)加重。我國老年人供養(yǎng)系數(shù)已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預(yù)計2030年將達(dá)到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)勞動外，還要負(fù)擔(dān)更多的老年人口生存和發(fā)展的費(fèi)用，這不僅使勞動力人口的負(fù)擔(dān)日益加重，同時也加重了社會負(fù)擔(dān)。三是人口老齡化將對社會需求結(jié)構(gòu)提出新的要求。隨著老齡化的快速發(fā)展，老年人口的數(shù)量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務(wù)及服務(wù)設(shè)施也將大幅度增加，這必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，發(fā)展以滿足老年人需要的產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)設(shè)施。而我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口老齡化很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人口的特殊需要。

對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產(chǎn)生活的社會化以及個人在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化是必然的。家庭規(guī)?？s小，全國平均每個家庭人口數(shù)在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現(xiàn)在已降到3.28人。家庭結(jié)構(gòu)模式由傳統(tǒng)的聯(lián)合家庭向核心家庭轉(zhuǎn)換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨(dú)居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔(dān)照料任務(wù)，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

對社會文化的影響。人口結(jié)構(gòu)的變化將會影響到社會文化結(jié)構(gòu)的變化，老年人需要社會有適應(yīng)老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學(xué)等很多社區(qū)文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節(jié)目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創(chuàng)造出一個更加適應(yīng)老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨(dú)、單調(diào)、缺乏創(chuàng)造性的生活狀態(tài)仍會有相當(dāng)程度的存在；社會發(fā)展和變化節(jié)奏的加快使一部分老人不適應(yīng)，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預(yù)料的現(xiàn)象發(fā)生。

三、人口老齡化引發(fā)的老年人問題

人口老齡化之所以能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當(dāng)這一群體所占比重不斷提高、人口數(shù)量迅速增加，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又不相適應(yīng)，社會觀念、保障機(jī)制和服務(wù)水平等又難以配套時，必然引發(fā)一些老年人問題。主要表現(xiàn)在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)雖然得到了迅速發(fā)展，但尚未達(dá)到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、能力弱。如何進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村的社會保障體系，改善廣大農(nóng)村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質(zhì)量，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫(yī)療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫(yī)療新技術(shù)的運(yùn)用，醫(yī)療費(fèi)用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負(fù)擔(dān)。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現(xiàn)象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養(yǎng)老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務(wù)，老年社區(qū)服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，老齡人口經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產(chǎn)生更高的要求。如老年文化活動、老年大學(xué)、老年旅游、老年網(wǎng)站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強(qiáng)。隨著老年人物質(zhì)文化水平的提高，醫(yī)療條件的改善，保健意識和保健能力的增強(qiáng)，老年人參與社會發(fā)展、體現(xiàn)生命價值的愿望愈加強(qiáng)烈。龐大的老年群體蘊(yùn)藏著巨大的人才能量，應(yīng)加以充分開發(fā)利用。

四、積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略對策

面對我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響以及引發(fā)的老年人問題，必須立足實(shí)際，放眼長遠(yuǎn)，趨利避害，及時研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，以實(shí)現(xiàn)老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點(diǎn)，就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)計和預(yù)測表明，在2020年以前，我國人口的總供養(yǎng)系數(shù)在60%以內(nèi)(相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1995年的總供養(yǎng)系數(shù))，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經(jīng)下降，老年人口的比重還在上升，總供養(yǎng)比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達(dá)600萬左右，是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金時期。我們要抓住這個有利時機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加積累，為應(yīng)對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

適當(dāng)調(diào)整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經(jīng)下降到10‰以下，婦女生育率已經(jīng)下降到更替水平以下。但由于我國人口基數(shù)較大，在21世紀(jì)前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業(yè)壓力非常大。因此，控制人口數(shù)量仍然是我們現(xiàn)在和今后一個時期的頭等重要任務(wù)。同時我們也應(yīng)該看到，控制人口的同時也要適時調(diào)整人口政策，因地制宜、分類指導(dǎo)，使我國的人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，以適應(yīng)人口老齡化的到來。一是制定人口發(fā)展規(guī)劃要考慮我國人口老齡化的發(fā)展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農(nóng)村應(yīng)有不同的計劃生育要求。鑒于農(nóng)村人口增長的比例和社會控制難度較大的現(xiàn)狀，農(nóng)村的人口政策應(yīng)該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調(diào)整，比如允許夫妻雙方都是獨(dú)生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發(fā)展教育事業(yè)，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內(nèi)生性低生育率的轉(zhuǎn)變。

加快完善符合國情的養(yǎng)老保障體系。保障老有所養(yǎng)是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據(jù)向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險應(yīng)考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及國民經(jīng)濟(jì)承受能力，同時應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展中國家為養(yǎng)老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實(shí)現(xiàn)，也不妨礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些要求對于我國建立養(yǎng)老保障體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，建立一個既能保障老年人經(jīng)濟(jì)生活需要又不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，將是我們實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。為了適應(yīng)我國老齡化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社會助老服務(wù)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險由國家基本保險、企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度，保險費(fèi)由國家、單位、個人共同承擔(dān)。養(yǎng)老保險基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)會與部分積累相結(jié)合的模式，即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀(jì)老齡化高峰期的退休人員劇增做準(zhǔn)備。農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭保障為主，目前要充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，政府對有養(yǎng)老任務(wù)的子女給予適當(dāng)?shù)馁Y助和優(yōu)惠。對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村在政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，開展商業(yè)保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養(yǎng)老的特殊需要。

建立切合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發(fā)展的觀點(diǎn)解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠撸荒軓闹袊膰槌霭l(fā)，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，建立一套符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)舉辦了一些具有特色的養(yǎng)老院，并設(shè)立了養(yǎng)老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進(jìn)作用。

加快以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系建設(shè)。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預(yù)期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區(qū)利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，但社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，缺乏管理人才和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員，服務(wù)項(xiàng)目少，工作不規(guī)范。下一步，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)納入社會總體發(fā)展規(guī)劃，以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)項(xiàng)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展；軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

積極推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國的老齡事業(yè)。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于人口老齡化的發(fā)展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定養(yǎng)老法、醫(yī)療保險法、社會救濟(jì)法、社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族的尊老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

認(rèn)真搞好老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢相協(xié)調(diào)和“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應(yīng)該堅持的基本方針。近20年來，我國老齡事業(yè)取得了較好的成績，創(chuàng)造了中國老齡事業(yè)發(fā)展的特有模式。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老齡人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必須制定和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要千方百計提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環(huán)境。建立多元化的老齡事業(yè)投資機(jī)制，加大對老齡事業(yè)的投入，并按一定的比例提取老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，集中用于老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等。同時，制定優(yōu)惠政策、鼓勵企事業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè)。

篇(2)

從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態(tài)勢發(fā)展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總?cè)丝诳傮w上呈現(xiàn)上升趨勢。

一、農(nóng)村與城市老齡化人口現(xiàn)狀對比

首先，從老齡人口數(shù)量上看，在各個年齡段中，農(nóng)村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時，農(nóng)村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農(nóng)村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總?cè)丝诘谋壤峡?，在各個年齡段中，總體來說，農(nóng)村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%；85-89歲間，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。

二、農(nóng)村與城市居民不同來源的收入對比

說明：勞動收入為居民勞動所得，養(yǎng)老金為離退休養(yǎng)老金，保險金為失業(yè)保險金，保障金為最低生活保障金，財產(chǎn)收入為財產(chǎn)性收入，家庭供養(yǎng)為家庭其他成員給予的資助。）

從圖3可以得出：1.農(nóng)村和城市老齡人口的勞動收入分別為4154038元、298361元，農(nóng)村約為城市的14倍；2.農(nóng)村與城市老齡人口的離退休養(yǎng)老金分別為463789元、2990182元，城市為農(nóng)村的6.5倍；3.農(nóng)村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農(nóng)村約為城市的4.3倍；4.農(nóng)村與城市老齡人口的財產(chǎn)性收入分別為18879元、30788元，農(nóng)村約為城市的0.613倍；5.農(nóng)村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農(nóng)村約為城市的4.76倍。雖然農(nóng)村老齡人口的總收入現(xiàn)狀比城市的好，但是，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性、各地區(qū)農(nóng)村社保體系建設(shè)的差異性以及經(jīng)濟(jì)全球化沖擊等條件，我國農(nóng)村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設(shè)和諧社會，社會各界應(yīng)共同努力探索人口老齡化條件下增加農(nóng)民收入的途徑，特別是我國西北地區(qū)。

三、提高農(nóng)村居民收入的措施

篇(3)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；勞動力供給；社會保障支出；養(yǎng)老

一、引言

65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%稱為進(jìn)入老年化社會，超過 14%稱為進(jìn)入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進(jìn)入超老年社會。泰州市計劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導(dǎo)致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^14%，預(yù)計2020年將達(dá)到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。

二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢及特點(diǎn)

（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

隨著人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，我國于2014年開始實(shí)行單獨(dú)二胎政策，預(yù)計2014年前后生育率會發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女?dāng)?shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設(shè)泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預(yù)測未來30年人口發(fā)展情況，計算結(jié)果如表1所示。

單獨(dú)二胎政策實(shí)施后生育率會發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個孩子，但實(shí)際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，本文參照已試點(diǎn)二胎政策地區(qū)生育率，假設(shè)泰州實(shí)施單獨(dú)二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設(shè)泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢，結(jié)果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點(diǎn)

1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存

若0～14歲人口占總?cè)丝诒壤陀?5%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達(dá)到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤趦煞N生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達(dá)到35.7%，高生育模式下亦超過30%。

2. 未富先老

根據(jù) 2007 年國際統(tǒng)計年鑒，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達(dá)14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠(yuǎn)。

3. 單獨(dú)二胎政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，但增加社會撫養(yǎng)比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨(dú)二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養(yǎng)比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實(shí)行單獨(dú)二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結(jié)束。社會撫養(yǎng)比于2045年將高達(dá)80.6%。

三、人口老齡化對泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來深遠(yuǎn)影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預(yù)測結(jié)果分析人口老齡化對泰州市的影響。

1. 老齡化導(dǎo)致社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老服務(wù)市場跟不上時代需要

老年人由于生理、心理變化對商品和服務(wù)有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)成為老年人的主要消費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)食品、醫(yī)療服務(wù)的負(fù)面新聞時有報道。醫(yī)療服務(wù)、保健品價格居高不下，相關(guān)行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務(wù)稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當(dāng)前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內(nèi)一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨(dú)靠家庭難以兼顧對老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。

2. 老齡化導(dǎo)致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴(kuò)大

勞動力供給數(shù)量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設(shè)泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預(yù)測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴(kuò)大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴(kuò)大將導(dǎo)致勞動力價格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競爭力和城市競爭力。

3. 老齡化增加社?；鹬С?，社?；鹑氩环蟪?/p>

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進(jìn)一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來社?；鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標(biāo)準(zhǔn)作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區(qū)間進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果見表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達(dá)到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應(yīng)該位于GDP14.2 %～16%區(qū)間內(nèi)，社會保障支出壓力十分巨大，若社保基金沒有開發(fā)新的資金來源，入不敷出現(xiàn)象會惡化。

四、應(yīng)對泰州市人口老齡化的對策

當(dāng)前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。

1. 頂層制度設(shè)計適度前瞻

（1）調(diào)整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)?？紤]到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設(shè)計適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵單獨(dú)夫婦生育二胎?？梢酝ㄟ^稅賦減免、增加假期、免費(fèi)醫(yī)療等措施促進(jìn)生育率提高，緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

（2）完善人口引進(jìn)制度

為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區(qū)，泰州市應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應(yīng)對外來人口安家落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等方面提供一條龍服務(wù)。增強(qiáng)對泰州的認(rèn)同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。

（3）創(chuàng)新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術(shù)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠應(yīng)付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社?；饓毫Α?/p>

（4）促進(jìn)要素流向養(yǎng)老事業(yè)

為進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的社會資本提供優(yōu)惠政策。例如對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)提供資金支持，為建成機(jī)構(gòu)運(yùn)營提供津貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要改建擴(kuò)建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機(jī)構(gòu)存量的同時擴(kuò)充增量。在城市規(guī)劃時為老齡人口提供專項(xiàng)預(yù)留建設(shè)用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進(jìn)入養(yǎng)老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進(jìn)入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會保障制度

完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會安全網(wǎng)角色基礎(chǔ)上參保層次可以多樣化。其次要加強(qiáng)社保基金籌集，進(jìn)一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應(yīng)多渠道吸收外來資金，鼓勵企業(yè)、個人或社會機(jī)構(gòu)對老齡事業(yè)捐款，對捐款對象實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金合理使用，特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會保障基金應(yīng)該在控制風(fēng)險的情況下，委托第三方機(jī)構(gòu)投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2. 提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴(yán)重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機(jī)遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”，如針對老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務(wù)行業(yè)。提前構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系，培植具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的老齡產(chǎn)業(yè)，服務(wù)泰州市場，占領(lǐng)區(qū)域市場甚至全國市場。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負(fù)面影響。

（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)

有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費(fèi)支出一般是其他人口的5倍左右， 醫(yī)療保健品是老年人口消費(fèi)的主要項(xiàng)目之一。應(yīng)立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。

（2）培育四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

老年人對醫(yī)療保健服務(wù)的需要導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人員，若養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立雇傭醫(yī)療護(hù)理人員，在小型化運(yùn)營的模式下缺乏經(jīng)濟(jì)效益。為整合資源配置，泰州市可以促進(jìn)“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼方式

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，補(bǔ)貼不管是給企業(yè)還是給消費(fèi)者，不會改變雙方實(shí)際得到的好處。當(dāng)前政府為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對各種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有名目眾多的補(bǔ)貼，從新聞媒體的報道來看騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應(yīng)改變當(dāng)前對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼的制度，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼老年人及老年人家庭。對居家養(yǎng)老，子女直接承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭，應(yīng)在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對沒有由子女養(yǎng)老的老年人，補(bǔ)貼直接發(fā)放到其醫(yī)保或養(yǎng)老賬戶，由老年人對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以得到長足發(fā)展。

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篇(4)

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0046-03

社區(qū)老年教育一直是社區(qū)教育的重要組成部分，是成人教育的重要范疇。聯(lián)合國國際人口學(xué)會在《人口學(xué)詞典》中將人口老齡化定義為：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會就稱為“老齡社會”。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國已成為世界上第一個老齡人口突破2億的國家，60周歲以上的人口達(dá)到2.12億，占人口總數(shù)的15.5%。在未來相當(dāng)長的一段時期，我國也將長期處于老齡人口快速增長的階段，即使2015年全面放開二胎，預(yù)計到2050年，我國60歲以上的人口達(dá)到36.5%，也就是每10個人有三個以上是老年人，這是一個龐大驚人的數(shù)字。在人口老齡化背景下，以社區(qū)老年教育為內(nèi)涵的社區(qū)養(yǎng)老，被認(rèn)為是最適合我國國情的模式，它的核心內(nèi)涵是：以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的服務(wù)體系，通過社區(qū)老年教育等服務(wù)，豐富和拓展老年人晚年生活，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”。

一、人口老齡化背景下社區(qū)老年教育的重要意義

社區(qū)老年教育是國家“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)。所謂老年教育，具體包含兩個方面：一方面是指為 60歲以上的老人有計劃、有目的地組織學(xué)習(xí)活動，其目的在于知識的增進(jìn)，情意與態(tài)度的改變，以達(dá)成自我的實(shí)現(xiàn)；另一方面是指為一般社會大眾提供老化方面的知識，使其改變傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識老化、對待老化。老年教育的重要意義體現(xiàn)在：其一，老年教育是老人應(yīng)有的權(quán)利。每個人都會經(jīng)歷生老病死的人生歷程，人到老年并不意味著教育的終止和權(quán)利被剝奪，因?yàn)槲粗I(lǐng)域是無限的，一個人的認(rèn)識是有限的，也因?yàn)殡S著身體機(jī)能、思想行為的變化而進(jìn)入了新的領(lǐng)域，因此老年教育應(yīng)當(dāng)是他們必不可少的獲取知識的權(quán)利。其二，老年教育是老人應(yīng)有的福利，福利是國家對老年人應(yīng)盡的義務(wù)的體現(xiàn)，對老人負(fù)責(zé)，教育有高度才有老年人認(rèn)識的高度，老年人能影響千千萬萬個家庭成員，這關(guān)系到國家的穩(wěn)定發(fā)展。其三，老年教育是老人的自我完善。老年人通過教育正確地認(rèn)識人生新階段新情況新問題，實(shí)現(xiàn)生理的自我完善、心理的自我完善和社會的自我完善。其四，老年教育體現(xiàn)了終身教育的思想。人在各階段的教育需求是變化的，人與人的教育需求也是不同的，滿足老年人的教育需求是社區(qū)老年教育的首要目標(biāo)。

二、人口老齡化帶來的社區(qū)老年教育的問題

（一）全社會對老年教育的迫切形勢認(rèn)識不足。隨著人口老齡化社會的到來，形勢對社會經(jīng)濟(jì)生活各方面所產(chǎn)生的影響是巨大的，但限于中國幾千年的傳統(tǒng)觀念，人們對參與社區(qū)老年人教育活動所具有的意義和重視程度不夠。有關(guān)學(xué)者做過城市居民參與的社區(qū)教育活動調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有組織的教育活動參與人數(shù)占不到社區(qū)老人可參與人數(shù)的30%。隨著我國老齡人口數(shù)量已達(dá)到比較大的基數(shù)，老年人教育方面的需求是龐大的，但沒有引起家庭的足夠重視。老人一旦退休，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為他們只是物質(zhì)上被動需要贍養(yǎng)和扶助的對象，雖然精神上受到“尊重”，但實(shí)則是一種消極養(yǎng)老。因?yàn)樯鐣佑|范圍縮小，子女不在家，有變成“空巢老人”的可能。身體健康的稍可負(fù)擔(dān)起照顧孫輩的任務(wù)，為上班的子女承擔(dān)飲食照顧，實(shí)際與外部發(fā)展更新的速度不匹配，而且他們?yōu)槿粘＜彝ガ嵤吕_，自然會產(chǎn)生很多健康精神方面的問題，會成為“空心老人”。近年來，老年人犯罪率有所上升，這里有很大因素。身體不健康的老人，自然成為家人重點(diǎn)照顧的對象，缺乏行動自由和缺少與同齡人的活動接觸，加上長期病痛和精神折磨，讓他們消極應(yīng)對，既讓自身感到痛苦無奈，也讓家人覺得無所適從。

（二）老年教育形式方法和內(nèi)容不完善。從教育的形式方法上看，近年社區(qū)老年教育活動的形式主要有老年短期培訓(xùn)班、文娛科技活動以及開放大學(xué)課程等，其動員程度不高，力度不夠，參加人數(shù)有限。社區(qū)老年教育宣傳力度不夠，形式上缺少多樣化，不能充分利用社區(qū)資源，沒有采用現(xiàn)代技術(shù)。從教育的課程內(nèi)容來看，社區(qū)老年人教育的課程內(nèi)容較為陳舊，不夠豐富，主要集中在健康教育、“琴、棋、書、畫”、文體活動等自身導(dǎo)向式的常規(guī)課程，雖然能勉強(qiáng)滿足，但相比日益更新的知識及其表現(xiàn)方式，缺少新穎的引導(dǎo)內(nèi)容，顯然落后。

（三）老人參與教育活動的障礙還比較多。社區(qū)老年教育的參與度要得到有效的提高，必須正確面對老人參加這些活動時所碰到的障礙。一般來說這些障礙主要有意向障礙、情景障礙、機(jī)構(gòu)障礙。意向障礙通過社區(qū)宣傳、人們意識和觀念的不斷提高會有所改善。情景障礙指的是家庭或其他非健康方面原因造成其無法參加活動，如需要承擔(dān)家庭照看孫輩任務(wù)的老人、因變故返貧的家庭等，需要社區(qū)和社會其他各方面共同努力來消除。機(jī)構(gòu)障礙指的是課程所安排的地點(diǎn)和內(nèi)容造成參與者的流失的情況，這些需要在提高教育內(nèi)容水平上下工夫。

（四）老年教育的服務(wù)資源區(qū)域不平衡。如前所述，與老齡化人口龐大的基數(shù)相比，能夠?yàn)槔夏耆颂峁B(yǎng)老及其教育服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)體系缺口非常大。盡管在城市地區(qū)有條件的社區(qū)有所改善，但數(shù)量有限，在城鄉(xiāng)接合部或城市中條件差的很多社區(qū)都還有很大缺口，而貧困鄉(xiāng)村一級的農(nóng)村社區(qū)情況更糟。但和硬件問題相比，社區(qū)老年教育服務(wù)體系的軟件建設(shè)是影響老年教育發(fā)展最主要因素。由于各方面的原因所致，老年教育服務(wù)人員少、專業(yè)素質(zhì)低、缺乏耐心等敬業(yè)精神。

三、人口老齡化下社區(qū)老年教育發(fā)展的建議

人口老齡化下的社區(qū)老年教育發(fā)展，要加強(qiáng)對社區(qū)教育各配套制度體系的建設(shè)，如社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、社區(qū)教育人員保障體系建設(shè)、社區(qū)教育政府管理評估監(jiān)督體系建設(shè)、社區(qū)教育志愿者制度建設(shè)等，這些都是人口老齡化下社區(qū)老年教育可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

（一）社區(qū)老年教育應(yīng)積極倡導(dǎo)“積極老齡化”的視野。生活的現(xiàn)代化必先是思想意識的現(xiàn)代化，社區(qū)老年教育首先應(yīng)倡導(dǎo)“積極老齡化”的視野觀。在歐美地區(qū)，老人再就業(yè)和參加社會公益慈善活動已成為常態(tài)，世界衛(wèi)生組織在2002年就提出“積極老齡化”的養(yǎng)老觀念。所謂積極老齡化是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，盡可能獲得最佳的健康及參與保障的機(jī)會的過程，這適用于個體和人群，非常符合新形勢下社區(qū)老年教育的發(fā)展。

社區(qū)老年教育必須引導(dǎo)人們將“人口紅利”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄夏耆丝诩t利”觀念。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀認(rèn)為，60歲以上的老齡人口在退休后將不再從事生產(chǎn)，成為“被供養(yǎng)者”，為了保障老年人的各種精神及物質(zhì)等方面福利，社會將消耗很大部分的有效資源，從而降低了整個社會的發(fā)展活力和空間，這種觀點(diǎn)是十分錯誤的?！袄夏耆丝诩t利”觀指的是通過社區(qū)養(yǎng)老模式及其教育活動，發(fā)揮老年人的專業(yè)知識、技能經(jīng)驗(yàn)、文化傳承等各方面的優(yōu)勢，通過再續(xù)就業(yè)等，帶動年輕一代的成長，維護(hù)社會公益良俗的穩(wěn)定秩序。所以無論是社會還是家庭，都應(yīng)給老年人提供一個優(yōu)越寬松的環(huán)境，讓他們能夠?qū)嵺`“積極老齡化”。

（二）引進(jìn)國外“志愿者時間銀行”先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。目前社區(qū)教育模式主要缺乏比較好的人力資源和服務(wù)保障手段，解決這個問題可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，例如“時間銀行”的概念就是在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用比較成功的案例。它是指不同年齡階段的志愿者，在志愿參加服務(wù)后，可以享受得到需要的時候同等的其他志愿者提供的服務(wù)和累積小時數(shù)。借鑒銀行的概念，把自己所貢獻(xiàn)的積累時數(shù)先存起來，以后有需要時再支取。這種方式需要頂層設(shè)計，民政需配套一些相關(guān)的管理、運(yùn)行以及時間兌換制度，有很大的靈活性，并且可以彌補(bǔ)民政管理人員不足、知識水平不高的問題。“志愿者時間銀行”的概念不局限于老年人，可以把一些優(yōu)秀的年輕志愿者吸引進(jìn)來，通過一定的資格審定和分類管理來服務(wù)于社區(qū)老年教育，實(shí)現(xiàn)充分利用系統(tǒng)內(nèi)和社會兩種有效資源。至于管理方面，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代進(jìn)行數(shù)據(jù)智能跟蹤管理，是可以有效實(shí)現(xiàn)的。

（三）引導(dǎo)老年人參與公益慈善活動，豐富晚年生活。社區(qū)老年教育活動還可以引導(dǎo)老年人積極在公益慈善活動方面進(jìn)行努力，實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。公益慈善活動是一項(xiàng)為社會奉獻(xiàn)的無私活動，傳遞正能量，奉獻(xiàn)愛心，是老年人心理精神安慰滿足的一種需求，實(shí)際上老年人是非常愿意參加公益慈善活動的。社區(qū)教育可以在不同的場合和時間點(diǎn)舉辦這樣的活動，進(jìn)行這方面的正確引導(dǎo)，把老年人潛在的人生經(jīng)歷和寶貴的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過一定的方式向社會表達(dá)，不一定是物質(zhì)方面的公益慈善，例如可以組織有技能的老電工舉辦無償知識講座、家用電器維修、定期的文藝匯演等。當(dāng)然傳統(tǒng)的財務(wù)捐贈在一定的條件下自愿地進(jìn)行，最好秉持就近互幫互助原則，讓愛心與和諧互相傳遞。

（四）建立并完善以老年教育為主的多功能社區(qū)中心。未來隨著我國老齡人口的快速增長，完善以政府投入為引導(dǎo)、鼓勵市場資本逐步介入的政策制度才是根本解決老齡人口教育需求的治本之策。社區(qū)老年教育必須發(fā)展完善網(wǎng)絡(luò)，政府的刀刃資金投入急需的部分，如場地、必要硬件等，鼓勵“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，城鎮(zhèn)社區(qū)可以探索市場化的路子，引進(jìn)一些專業(yè)的民營單位，政府可向他們購買社區(qū)服務(wù)。政府還可鼓勵非營利性的一些組織對接，為社區(qū)老年教育提供勞務(wù)服務(wù)、專業(yè)化知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方面支持。在社區(qū)老年教育發(fā)展方向和規(guī)劃上，必須把社區(qū)中心定位為集活動中心、教育、健康支持、老年服務(wù)等多功能一體的中心，老人就近開展教育活動，做到省時省力省成本。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟(jì)影響 對策

所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達(dá)1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達(dá)到800美元,2004年我國60歲以上人口達(dá)到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺。

(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。

2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔(dān)49個老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。

3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟(jì)上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟(jì)等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟(jì)來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟(jì)普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟(jì)資助。

4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)實(shí)力。解決人口老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強(qiáng)基金的征繳,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)保障其基本生活[1]。

四、總 結(jié)

從實(shí)際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。

參考文獻(xiàn):

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[4] 喬曉春.《老齡化的中國》[J].北京:全國老齡工作委員會,2006

[5] 劉民茂,張純元.《人口結(jié)構(gòu)學(xué)》[M].北京:中國人口出版社, 1998:33-36

[6] 陶立群.我國人口老齡化的趨勢和特點(diǎn)[J].科學(xué)決策,2006,

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關(guān)鍵詞：老齡化 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對策 措施

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會生活水平的提高，我國人口的平均壽命也在不斷增加。同時，由于我國計劃生育政策的實(shí)施，我國人口增長速率也明顯降低，這必然導(dǎo)致人口老齡化。在國家綜合實(shí)力并不十分發(fā)達(dá)的中國，人口老齡化的出現(xiàn)不僅在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的壓力，同r還會影響到國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。針對社會人口老齡化問題，如何采取有效的應(yīng)對措施，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性決策是確保我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展不容忽視的話題。

一、老齡化社會現(xiàn)狀

一個國家或該地區(qū)年齡超過60歲的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，以及年齡超過65歲的人口占總數(shù)量的7.2%以上，即被認(rèn)為是人口老齡化社會。人口老齡化判斷指標(biāo)如表1所示。

根據(jù)國務(wù)院人口普查結(jié)果看出，目前中國人口超過13億人，其中14歲以下的人口約為26500萬人，占總?cè)丝诘?0.3%；15歲到64歲之間的人口數(shù)量為94196萬人，約占72%；并且65歲以上人口約10055萬人，約占總?cè)丝诘?.7%，調(diào)查結(jié)果表明，我國目前已進(jìn)入人口老齡化階段。到2015年為止，我國人口年齡超過60歲的超過15%，預(yù)計到2040年底，我國人口老齡化比例將達(dá)到25%，這預(yù)示著我國全面進(jìn)入人口老齡化階段。

二、老齡化社會存在的問題

隨著國家人口老齡化程度的加大，也對社會的發(fā)展帶來了一些不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）勞動生產(chǎn)效率較低

勞動人口的數(shù)量以及所占人口的比例在一定程度上決定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，由于計劃生育的實(shí)施，大多數(shù)家庭出現(xiàn)了獨(dú)生子女現(xiàn)象，隨著國家人口老齡化程度的加深，開始出現(xiàn)了勞動力不足問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要年輕有斗志的年輕人，老齡化人口更趨向于安逸的生活，缺少創(chuàng)新的激情和活力，不利于提高勞動者生產(chǎn)效率。西方學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動者年齡和生產(chǎn)效率有明顯的關(guān)系，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)勞動者年齡超過45歲時，盡管工作經(jīng)驗(yàn)豐富，也會存在體力和腦力方面的不足，影響生產(chǎn)效率。

（二）養(yǎng)老費(fèi)用增加，財政分配不平衡

隨著老齡化人口的增加以及社會福利待遇的提高，政府將會繼續(xù)加大養(yǎng)老金、退休金以及相關(guān)的社會保險支出費(fèi)用。然而大部分老齡化人口已經(jīng)失去了創(chuàng)造生產(chǎn)價值的能力，這樣養(yǎng)老保險的支出更多的來源于國家的各方面稅收，大量的養(yǎng)老費(fèi)用支出將會進(jìn)一步影響國家的資金分配。對天津市南開區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)是：南開區(qū)在職員工福利總數(shù)為2370萬元，人數(shù)為17000人，而退休人員費(fèi)用為24460萬元，人數(shù)為18700人。調(diào)查結(jié)果表明，人口老齡化所帶來的養(yǎng)老費(fèi)用的增加已經(jīng)超出了國家的預(yù)計范圍，嚴(yán)重影響了國家的財政平衡。

（三）增加子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

隨著人口老齡化程度的加深，預(yù)計到2050年時我國人口比例將會出現(xiàn)4：2：1的模式，即一個成年人將面臨著撫養(yǎng)六個老人的義務(wù)和責(zé)任，這將是一個巨大的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在政府的養(yǎng)老保險制度在一定程度上緩解了子女撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)角度看，這將會成為一個不可忽視的問題。此外，隨著撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加，在一定程度上也會造成道德方面的缺失，正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，子女撫養(yǎng)費(fèi)用的大量支出也會影響家庭的和睦。

三、人口老齡化應(yīng)對措施

社會人口老齡化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的一個過程，如何有效的應(yīng)對人口老齡化所帶來的一系類問題，是保證國家經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、社會和諧、家庭團(tuán)結(jié)的一個重要議題。

（一）穩(wěn)定低生育水平

盡管從解決老齡化問題和群眾意愿的角度出發(fā)，應(yīng)該鼓勵人口生育，降低老齡化人口比例，即適當(dāng)放寬人口生育政策。但是我們也應(yīng)該看到，我國人口基數(shù)仍然很大，而且人口政策是一項(xiàng)緩慢發(fā)生效應(yīng)的政策，政策一旦失誤，也將產(chǎn)生巨大的慣性，長時期難以挽回。因此，從社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)考慮，必須長期穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，穩(wěn)定來之不易的低生育水平，人口才可能在未來實(shí)現(xiàn)長期的零增長。

（二）大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)

雖然我國老齡化人口不斷增多，但國家政府制定的養(yǎng)老保險制度還是比較完善的，對于大多數(shù)老齡化退休人口，國家豐厚的養(yǎng)老保險金完全可以確保他們較高的生活質(zhì)量。因此，如何引導(dǎo)老齡化人口健康消費(fèi)意識，通過發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步帶動國家的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，可以從生活的各方面著手，例如發(fā)展針對老齡化人口的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，政府可以針對老年群體提供專業(yè)醫(yī)護(hù)人員上門服務(wù)以及老年人衣、食、住、行服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)、鼓勵老齡化人口的消費(fèi)，并帶動一些新型行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一些新的就業(yè)機(jī)會，這不僅提高了老齡化人口的生活質(zhì)量，同時也緩解了社會的就業(yè)壓力。由此可見，國家大力開發(fā)老齡化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會興辦養(yǎng)老事業(yè)，對于應(yīng)對人口老齡化問題具有顯著的效果。

（三）延長退休年齡

隨著人們生活質(zhì)量的提高以及國家養(yǎng)老保險制度的完善，目前，我國人口的平均年齡已經(jīng)提高到73歲，遠(yuǎn)高于世界人口的平均年齡63歲?，F(xiàn)如今，我國仍是實(shí)行的男性退休年齡60歲，女性退休年齡55歲，并且還存在多數(shù)職工提前退休的現(xiàn)象，與其他國家相比，我國實(shí)行的退休年齡偏低，造成一些員工在還有勞動能力的情況下就遠(yuǎn)離工作崗位。針對這一問題，國家可以根據(jù)實(shí)際需求以及該地區(qū)的生活水平，延長職工退休年齡。根據(jù)我國養(yǎng)老保險政策，退休后的福利待遇是由工齡來決定的，工齡越長，退休后享受的福利待遇越好。延長職工退休年齡不僅可以充分發(fā)揮老齡化人口的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的社會價值，同時也能保證退休職工享受到更好的福利待遇。對于延長退休年齡，國家可以制定相應(yīng)的政策，例如規(guī)定男性65歲退休，女性60歲退休，對于快要達(dá)到退休年齡的職工，可以安排到非一線崗位，選擇一些勞動強(qiáng)度比較小，危險系數(shù)較低的崗位繼續(xù)從事相關(guān)工作。延遲職工退休年齡，合理使用人力資源；根據(jù)崗位的不同，還可以把部分退休的專家組織起來，擔(dān)任企業(yè)顧問或提供咨詢服務(wù)。

（四）完善國家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

人口老齡化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的過程，作為政府要積極應(yīng)對，在確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧的同時，也應(yīng)加大對老齡化人口的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓老齡化人口享受到美好的晚年生活，同時也能減少子女的生活負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)角度看，這也是國家構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路。目前，國家對于老年人住宅及相關(guān)配套設(shè)施還不完全，大多道夏耆嘶故歉多的居住在比較高的建筑上，對于行動不便的老齡化人口來說，存在上下樓困難，并且多數(shù)建筑并沒有考慮到老齡化人口安全方面的問題，例如：地面未經(jīng)防滑處理、電梯內(nèi)未設(shè)置扶手等。針對該現(xiàn)象，國家應(yīng)加大投資力度，為老齡化人口建造專門的住宅區(qū)，實(shí)行無障礙設(shè)計原則；充分考慮老齡化人口的生活習(xí)慣，室外設(shè)計便于活動和交流，并且應(yīng)配備健全的醫(yī)療設(shè)施和生活服務(wù)保障設(shè)施，確保老齡化人口安逸、舒適的生活環(huán)境。

（五）加大對老齡人口的教育

自古以來就有這樣一句話“活到老，學(xué)到老”，任何人在任何時候都要去學(xué)習(xí)，去接受教育。接受教育的目的不僅是為了開拓眼界，更重要的是學(xué)為己用，并通過學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，一個國家的教育水平在很大程度上影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一個人的教育水平也會潛移默化的影響到周圍的人，提高老年人的教育水平，也是提高整個社會、整個國家教育水平的一個重要方面。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年，上海市共成立老年教育機(jī)構(gòu)280多所，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較2011年增加了177所，受教育的老齡化人口增加了5.7萬人，老年教師增加了560多人。通過上述調(diào)查表明：我國已經(jīng)開始重視老年人的教育工作，通過教育的方式，提高老齡化人口的文化水平，進(jìn)而帶動整個社會的進(jìn)步。

（六） 其他方面

及時落實(shí)有關(guān)政策，提高老同志待遇，例如：每逢春節(jié)、五一、中秋節(jié)、十一等重要節(jié)假日，筆者所知處福利科負(fù)責(zé)為原子能研究院廣大離退休職工發(fā)放福利費(fèi)。開展走訪慰問工作，為老同志送溫暖，走訪慰問離退休老同志是表達(dá)組織關(guān)懷的重要體現(xiàn)，是了解他們的身體狀況、生活狀況、思想狀況的必要方式，包括住院病號慰問、生日慰問、節(jié)日慰問、困難職工慰問、異地職工慰問等。另外通過組織參觀游覽活動，豐富老同志晚年生活等。

四、結(jié)論與展望

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計劃生育的實(shí)施，我國老齡化人口比例越來越大，并預(yù)計在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國老齡化人口還會進(jìn)一步增多。人口老齡化給社會的發(fā)展帶來一系列問題，包括勞動力不足、養(yǎng)老保險設(shè)施投資較大、增加子女負(fù)擔(dān)，影響生活質(zhì)量等。但人口老齡化是國家發(fā)展必須經(jīng)歷的一個階段，針對社會人口老齡化，我們應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮老齡化人口的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。面對人口老齡化的問題，我們不必害怕，只要采取合理的應(yīng)對方式，人口老齡化引起的一系列不利現(xiàn)狀都會得到緩解。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

一、中國快速步入老齡化社會的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計劃生育政策和形勢錯判等方面予以分析。

部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，中國的人口老齡化是一個歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認(rèn)為，計劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過?！钡幕顒趧愚D(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認(rèn)識迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對。

此外，由于統(tǒng)計偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補(bǔ)充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個假象，要是按常住人口統(tǒng)計，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯訛，針對“未富先老”對社會負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計當(dāng)前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時段并隨時棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護(hù)勞動者權(quán)益，社會還有許多必補(bǔ)課程。

二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響

中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時，老齡化社會的到來也是人類社會進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。

當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“危”中有“機(jī)”。 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個臺階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景考慮，需要及時采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會保障體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當(dāng)代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動力的減少。