序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇強化輿情監管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：網絡輿情 輿情治理 社交媒體 傳統媒體

隨著信息傳播技術的進步，互聯網從邊緣媒體的角色，已經發展成為信息傳播的主要渠道。6.88億網民，6.20億手機網民，使網絡成為各個社會群體利益訴求的匯聚平臺，成為最喧嘩、最龐雜的輿論場。在互聯網媒體化、社交化的態勢下，網絡空間和現實社會的聯系和互動也在日趨緊密，社會的運轉方式以及政府的執政環境發生了深刻改變。準確掌握和及時研判輿情走勢，可以有效地提高政府的社會治理能力，促進社會秩序的良性運行。

在黨的新聞輿論工作座談會上提出，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，要堅持正確政治方向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力；黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。在新的社交媒體環境下，政府如何構建全方位、多角度、立體化的輿情治理機制便成為重要的時代命題。

一、當前政府網絡輿情治理中存在的難點

網絡輿情治理是指政府機構在掌握網絡輿情傳播規律的基礎上，運用多種資源和手段對網絡輿情的發展、擴散和消解進行干預與引導，發揮輿情對于政府管理的積極作用，降低和消除網絡輿情的負面影響。網絡輿情由網民、政府、媒介等相關主體產生和推動。其發生過程是，與政府相關的輿情通過網絡媒介產生、擴散，引發政府關注，政府根據輿情發展動態，借助傳統媒體和網絡媒體引導輿情，實現與網民的政治溝通。輿情治理需要相關利益主體的共同配合，作為社會管理者的政府、網絡輿情產生的社交媒體平臺以及黨的宣傳陣地的傳統媒體從不同角度推動引領著輿情的走向。然而，各個相關主體對于輿情的認識和應對方式由于體制、機制、資源以及意識等問題，使政府的輿情治理在實踐中存在諸多問題。

（一）政府部門：新媒體平臺作用甚微，被動應對成常態

目前政府對輿情的治理主要依托各職能部門的宣傳部門和信息監管部門進行，各級政府部門通過開通政務微博、政務微信等方式建立專屬的新媒體信息渠道。這類新媒體平臺在日常運營中擔任政策政績宣傳和規章制度公示的角色，信息以單向傳播為主，未能對的熱點及時回應，度較低。政府機關工作人員，尤其是市、縣一級政府人員尚未正確認識網絡民意對于政府工作以及對政府形象的影響，未能有效利用新媒體平臺及時了解群眾訴求，及時化解社會負面情緒和矛盾，在危機事件發生后通常采取“事后救火”的方式被動應對，表明出政府部門對意識形態工作的重要性認識不足，同時也說明政府部門缺少對新媒體環境下傳播規律和傳播手段的科學認識。

（二）傳統媒體：話語權消解，用戶關注度有限

在過去很長一段時間里，傳統媒體有大量專業和經驗豐富的新聞從業人員，在內容生產方面有著絕對優勢。在互聯網環境下，傳統媒體精心打造的正面宣傳話語在互聯網中迅速被消解，網絡的去中心化和扁平化特征加劇了受眾對于傳統媒體宣傳話語的不信任和抗拒。在社會化媒體大行其道的背景下，傳統媒體的受眾流失已經成為不爭的事實，傳統媒體的“受眾”一躍成為新媒體的“用戶”。受眾流失，傳統媒體的輿論影響力下降，雖然傳統媒體在媒體融合發展方面已經做過多種努力，但是不可否認的是其影響力十分有限?？v觀傳統媒體的媒介融合嘗試，微博、微信公眾平臺、移動新聞客戶端成為眾多媒體轉型發展的必然選擇，但是究其根本來講，仍是乏善可陳，尚未出現平臺級的新媒體應用產品，其影響力的實現依賴于商業型互聯網企業搭建的超大規模用戶平臺。

（三）網絡媒體平臺：缺少行業自律，刪帖行為推動輿情發酵

微博、微信等社交媒體崛起，今日頭條、網易新聞、騰訊新聞等移動新聞客戶端強勢發展，自媒體也隨之迎來了新的巔峰。社交平臺和移動新聞客戶端的發展極大地釋放了公眾話語權，公眾有了更多的發聲渠道?！氨娐曅鷩W”成為民間輿論場的代名詞，網絡謠言泛濫，網絡水軍肆虐，加之社交網絡去中心化、傳播面廣、傳播速度快等特性，各種新媒體平臺成為社會矛盾的集中出口，極易出現輿論難以控制的局面。網絡媒體平臺在內容制作、、轉載等環節較為隨意、缺乏監管，在內容違規后采取刪帖等簡單的處理方式，使得輿情不斷發酵，甚至出現難以挽回的后果。還有一些網絡媒體平臺視商業利益為唯一追逐點，放任甚至炒作渲染網絡謠言等違法違規信息，缺乏行業自律，有的利用法律監管的空白，通過技術手段營銷不法和不實的信息，將企業的社會責任置于不顧，給輿情的社會治理埋下各種隱患。

二、網絡輿情治理的優化建議

（一）各級政府部門應建立常態化輿情預警機制

在技術和政策的雙重推動作用下，各級政府部門基本建立了專屬的信息渠道，政府信息公開工作正有序推進。政府通過門戶網站以及政務微博、微信平臺的信息成為民眾獲取政務信息的重要渠道。網絡輿情是民意的重要體現，輿論引導工作事關整個決策體系，不能單單依賴各級宣傳部、網信辦等主管部門，各個職能部門、各個崗位都應該具備輿情預警意識，將網絡輿情作為政府日常工作以及公共政策制定的重要參考依據?，F階段從新媒體平臺上進行輿情采集、監控、研判、預警等工作已經有了技術上的可能性，建立完善的分行業、分部門的輿情監督預警機制，需要各級政府部門的全員參與，并進行常態化運行。

此外，為了建立更有效的輿情治理機制，可以從信息源頭著手，考慮把輿論引導工作納入公務員培訓科目，依托各級黨校、干部學院等干部教育培訓機構，加強對行政機關人員特別是領導干部有關輿情應對工作的培訓，了解新媒體環境下信息的傳播規律，自覺樹立輿論引導的意識，強化輿情預警思維。

（二）信息安全管理部門應擴大對媒體的監管范圍

新形勢下，“媒體”這一概念的外延在不斷擴大。之前報社、電視臺、雜志社等傳媒機構在傳統媒體時代，享有絕對的影響力和號召力。但是隨著網絡技術的不斷發展，我們進入“萬眾皆媒”的時代，微博、微信、今日頭條等平臺級應用崛起，自媒體野蠻生長，各類微信公眾號、大V的傳播力、影響力甚至超越了某些傳媒組織。因此輿論監管范圍應該延伸，凡是參與時政新聞和評論的各類組織及個人都應該納入管理對象的范疇。

與傳統媒體相比，商業性互聯網公司搭建的新媒體平臺起步早、發展快、用戶基數大，網絡新聞客戶端隨即也成為用戶接受新聞信息的重要渠道。無論是門戶網站搭建的Apps，如新浪、網易、騰訊等新聞客戶端，還是具有媒體屬性的技術公司，如今日頭條、一點資訊等，都應該成為輿論監管的重點。

（三）傳統媒體應利用技術手段和資本手段建立個性化的信息傳播機制

傳統媒體一直承擔著輿論引導工作的重任。新形勢下，傳統媒體可以創新方式方法，繼續加強輿論引導工作。輿情治理工作承載于新聞內容之中，而作為專業的新聞內容生產機構，傳統媒體可以利用技術手段的革新，注重宣傳方式的創新，當下流行的H5技術、VR技術、短視頻等形式都可以成為借助的手段。傳統媒體應一改長篇累牘的通稿式宣傳模式，化繁為簡，以適應新媒體環境下“用戶”碎片化、移動化、重社交、重互動的媒介消費習慣。在分眾化傳播的趨勢下，傳統媒體必須針對用戶的不同屬性，建立更具個性化、精準化的信息傳播機制，宣傳信息自然也不例外。

實際上，地方傳媒集團運用資本手段收購一些有發展潛力的、具備一定用戶規模的社交平臺、游戲平臺，不失為一條可行的路徑。以浙報傳媒收購游戲平臺邊鋒浩方為例，交易完成后，浙報傳媒可以直接獲取大量用戶，在自家的平臺上進行宣傳工作和輿論引導更游刃有余，同時又為傳統媒體轉型發展提供了更多的可能性，可謂一舉兩得。

（四）社交媒體平臺強化自身社會責任意識

目前國內的社交應用市場主要分兩大類，一是各類信息匯聚的綜合類應用，如QQ空間、微博等；另一類是細分、專業、小眾的垂直類社交應用，如職場社交、社區社交、視頻社交等?，F階段這兩類社交應用都聚集了大規模的用戶。相比傳統媒體，社交應用更易出現“失控”狀態。因此，這類平臺應該成為輿情治理的重點。因此，輿情治理需要將社交平臺納入管理體系，將其作為輿論引導和管理的主要途徑，督促社交平臺履行職能，自覺建立輿情采集、研判的機制，可以設置關鍵詞，實時進行動態監測，并將之常態化、日常化；重視排查有害信息、虛假信息和網絡謠言，建立定期匯報機制，并報備主管部門；強化網絡平臺的責任意識，督促企業將網絡信息安全和社會責任履行情況納入企業的考核指標體系，以期能間接加強對內容服務提供者的引導，確?；ヂ摼W上的良性生態。

三、結束語

作為網絡輿情治理主體的政府以及輿情傳播的媒介渠道，在很大程度上決定了輿情的走向，任何一個環節處理不當都可能導致網絡輿情治理的無效化。為此，有必要在新媒體環境下研究媒介技術的最新發展趨勢，借助新媒體平臺構建全方位、多角度、立體化的網絡輿情治理機制，破解網絡輿情治理的難題，增加網絡輿情治理的有效性、科學性和持續性，使網絡輿情對政府管理以及社會的正常運轉發揮積極作用。

參考文獻：

[1] 張佳慧.中國政府網絡輿情治理政策研究：態勢與走向[J].情報雜志，2015（5）：20- 22.

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關鍵詞：網絡輿情 管理者 教育部門 思想政治教育

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0215-02

在網絡下，國內與國際信息中的熱點出現的速度很快，引發了大學生們的討論與關注，從而形成了大規模的網絡輿情。網絡輿情為大學生的思想、意見、觀點提供了相應的平臺。但是，網絡輿情同樣為大學生的價值觀以及人生觀的樹立造成了一定的沖擊。所以說，必須要重視網絡輿情對大學生的影響，加強輿論的引導。

1 網絡輿情的含義與作用

網絡輿情指的是以網絡為載體，參照發生的事情，獲取信息。其主要來源于網絡的傳播，在消化與吸收信息后體現出的價值觀念與評價和對事件的后續作用力。當前環境中，網絡輿情在我國還處于低級發展中，當下理論體系尚未完善。網絡輿情是依靠網絡平臺直接或者間接表達，在當下的網絡環境中，通過資源的利用，強化對人們有切身利益的公共事件、論壇。

網絡輿情具有引導和深化的功能。教育者可以利用網絡輿情的功能，以深刻的理論與沉重的歷史背景宣揚如何學習思想政治教育，引導學生深化思想政治教育。網絡輿情同樣具有溝通與凝聚的功能、監督和預測的功能。網絡輿情在校園環境中能夠直接反映大學生的思想情感，亦能為教師提供準確信息，把握大學生的思想動態。高校輿論監督與預測為大學生的思想教育的開展提供了更多依據，這對于高校的管理與教育提供了重要意義。

2 網絡輿情下大學生的政治教育現狀

2.1 教育手段單一

高校的思政課程設置與教育方法問題多樣，比如：課程設置不完善、內容重復、教育方法單一等。在教學方法中，很多教育者只重視書本內容，并未將真正的理論創新融入到課程的教學中，使得大學生的思想政治沒有該擁有的吸引力。在網絡輿情的滲透中，很多高校的思想政治基本采用的是單向的正面灌輸，由于對大學生的心理與思想關注不夠，使得大學生的政治教育僅僅停留于表面。

2.2 思想政治的監管不完善

大學生的思政教育既系統又完善，這就需要黨、團、工、政各方面共同努力。當下學校、社會教育機構之間缺乏系統的協調，未能發揮全面的育人工作。當前的思政教育分工明確。類似團委、宣傳處等，他們承擔著思政的教育宣傳與理論教學的責任。很多高校尚未建立起真正的輿情監管與指導，尚未明確執行強有力的思政教育的監管，缺乏互聯網的溝通平臺。

3 在網絡輿情下如何提升大學生的思想政治教育

3.1 確立網絡輿情下的高校學生理念

在發生網絡輿情后，讓學生最快地掌握相關信息，既能夠滿足學生參與社會與校園生活，又是各個管理者的義務。高校在面對輿情危機時常常有許多不自覺的應對行為，主觀上不明說，內容與態度上都影響了輿情事件地處理，在輿情事件中只有掌握主動權，積極應對才能給學生留下好的印象。

高校在處理措手不及的事情時，媒體會充當高校和百姓的橋梁。在信息的傳遞環節，媒體將信息第一時間傳遞下去，既方便又快捷，在輿論的引導中，媒體是強有力的催化劑，媒體將公眾的反映匯報給上級，然后再將安排與要求告知大眾。在網絡輿情中，高校管理者需要加強與媒體的合作同交流，實現共贏。

在發生輿情事件后，高校需要主動承擔權責范圍中接受監督、處理工作的后果。只有勇于承擔責任才能增加公眾的信任力。于高校而言，一方面要接受高校內部監督；另一方面重視企業、媒體的作用，轉變思維。促進工作的完善。

3.2 塑造大學生人格加強網絡輿情

大學生作為社會中的一員，為實現全面和自由的發展，應當加強媒體的素養教育。媒介的教育能夠充分完善自我，以媒介的資源態度與方式利用媒介的態度實現傳媒的能力批判。高校的思想政治工作需要注重外部的理論教育和教育者的內部修養教育。而大學生的網絡心理教育教育需要科學的指導，其間包括發展與矯正性的方法體系。矯正性的體系是針對有心理問題的大學生，通過建立心理健康的專欄，和學生進行面對面的交流，從而發現學生的一系列問題，并有效的輔導。發展性的方法包括量表評估法、自我認知法、心態調整法等。

在當下社會中，加強大學生的思想教育必須要堅持馬克思的正確指導。高校的輿情工作引導不僅表現在課堂的顯性教學中，還體現在校園的隱形教學中。在課堂教學中，教師需要向學生灌輸的相關思想，并且結合時代背景，以多樣地教學方法，調動學生的主動性與積極性，吸引學生積極主動地參與，全面看待社會事實，分清主流與支流，把握事物的矛盾。

3.3 加強環境引導，塑造良好環境

大學生思想政治教育中的環境包含社會環境與自然環境。自然環境決定著人的思想品德，而社會環境決定著人們思想品德的發展。社會環境主要包含：大眾傳媒媒介、社會輿情環境、校園網絡文化等。高校輿情作為社會輿情的重要組成，很多思想源于現實。青年學生的價值觀尚未形成，當輿情中包含的價值觀違背政治教育時，會沖淡教育的結果。大眾輿情包含媒體的官方娛樂與民間的娛樂，比如：官方電視臺、QQ、bbs等。網絡環境中的信息需要正確的法律法規來引導，同時還要強調媒體的管理，強化行業自律。同輩的群體環境亦是社會輿情的重要組成，同輩群體存在比較普遍，影響力較大，引導著大學生的思想政治教育。

4 結語

網絡輿情在高校中逐步發展與滲透，這對于大學生而言既有消極又有積極的影響。網絡的發展一方面給大學生帶來大量信息；另一方面滿足了學生全面的發展。但是網絡的信息中好壞參差不齊，大學生思想單純，各個方面還處于形成階段，極易受到誘惑與迷失，這給高校的大學生思想教育工作造成了一定的阻礙。在當下思想政治的教育中，應當熟練運用多媒體，積極探索思想政治中的新思路，大膽創新。

參考文獻

篇(3)

網絡輿情是指在互聯網上公眾受傳播信息的影響，產生和持有的觀點或社會政治態度。

與傳統媒體相比，網絡輿情具有表達快、信息多、傳播遠、方式互動等優勢，這就給思想政治工作引導輿情帶來很大的挑戰。

網絡輿情對思想政治工作的影響

增強了針對性。網絡輿情能夠隨時反映社情民意，是基層思想文化信息的放大器，在一定程度上為思想政治工作提供了一條捷徑。充分利用網絡，了解基層群眾最關心、最需要的東西，能夠進一步增強思想政治工作的針對性。

打通了新渠道。

網絡平臺為思想政治工作帶來了新挑戰也提供了新途徑，可以根據實際情況進行因勢利導，解決萌芽期的思想問題。

比如開設網上政治教育課堂，全方位、多角度實現教育資源共享；

開發實用性強的教育軟件，增強感染力和教育引導功能。

網絡輿情對思想政治工作的新需求

加速知識更新，結構優化。

當今時代，知識更新速率加快，對個體加快知識結構優化和調整不斷提出新要求。為此，必須強化學習的觀念，使自己的知識結構與時代同進步、同發展。

增強理論思維能力。理論性思維是能夠比較系統地揭示事物的內在本質和規律性的一種思維方式，能夠更深刻、更全面地看待事物的內在本質。

網絡信息技術使人們有更多的時間和精力用于豐富精神生活，

從而為發展人們的理論思維能力提供了條件。

政工人員作為主流文化意識形態的傳播者，必須迅速破除重技術、輕理論的觀念，增強理論思維能力。

具備開放的視角。在網絡信息時代，一切都呈開放的狀態，單一的形式很難發揮作用，網絡中各種思想文化都發揮著潛移默化的影響。要打破自身封閉的思維定勢，從各種各樣的思想旋渦中走出來，發散思維，提高思想政治工作的實效性。

思想政治工作對網絡輿情的應策

網絡輿情的引導。作為網絡輿情的接受者和傳播者，在使用網絡的過程中，很多網絡用戶沒有樹立法律意識。

在這種情況下，需要建立健全網絡輿論監督制度，同時對網絡輿論引導機制進行不斷完善。

網絡輿情的管理。對于各種輿論要加強日常監管，制定相應的措施進行引導和調控，防患于未然。

對公眾所反映的問題借助網絡優勢，進行集中解答，建立網絡意見受理、處理、反饋機制，接受民眾監督。

網絡輿情的營造。

把握主旋律，始終注意用積極、科學的信息來占領網絡輿論陣地。

篇(4)

一、總體要求

為認真貫徹落實重要指示和總理批示精神，按照省、市、縣防控工作部署，在縣委、縣政府的領導下，堅持依法依規、屬地管理、完善機制、合理應對、依靠科學、有序有效、公開透明、實事求是的原則，落實“將病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施”的要求，嚴陣以待，嚴防死守，嚴格篩查，嚴密管控，建立臺賬，全力做好疫情防控早發現、早報告、早診斷、早隔離和集中救治工作，切實保障人民群眾健康，維護正常生產生活秩序。

二、嚴防輸入性病例發生

（一）啟動發熱旅客排查。設立6個檢測點，對武漢來土門人員進行體溫篩查，對體溫超過37.3℃的人員，立即依法采取分檢隔離、留觀措施，并及時向縣疾控中心報告，向縣人民醫院移交。

（二）對武漢來土門人員進行嚴格管控。全面摸排外來人員，各包村領導到村督導摸排登記在武漢（務工、經商、就醫、上學、入伍、途徑）人員，包括途徑武漢或轉車武漢，乘坐武漢列車人員，詳細填報登記表并匯總上報。包村領導到村盯辦村醫為在武返鄉人員及其家庭成員體溫檢測工作，并督促其嚴格執行居家觀察14天的要求，每天分兩次監測體溫，了解其身體健康狀況，對岀現發熱等異常臨床表現者，及時向縣衛生健康局報告，并向縣人民醫院移交。同時，勸導告知在武漢返鄉人員及與其接觸人員在家勿外出或接觸外界人員，依法做好居家隔離提示和科普宣傳工作。

（三）及時做好發熱人員報告和移交工作。對長途汽車等場所及居家觀察篩查出的發熱人員，嚴格落實屬地管理和“誰發現、誰負責”的原則，就地隔離，并向縣衛生健康局報告，第一時間移交縣人民醫院隔離診療。

三、全面加強疫情監測和治療工作

（一）實行預檢分診和定點治療。筑牢體溫監測和發熱門診篩查兩道防線，督促土門中心衛生院、胡家邊衛生院和村衛生室規范設置預檢分診點發熱門診，嚴格按照《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》《病毒感染的肺炎監測方案》，做好預檢分診工作。

（二）嚴格落實首診負責制。對各醫療機構發現的疑似病毒感染的肺炎病例，及時派專人專車（符合感染防控相關要求）護送至縣人民醫院，由醫療救治專家組會診并確認。

（三）強化業務培訓和安全防護。土門中心衛生院和胡家邊衛生院要通過舉辦培訓班、編印防控知識手冊、疫情通報分析等多種措施，及時全面加強醫務人員專業知識培訓。嚴格按照《病毒感染的肺炎院感防控和醫務人員防護要求》，全面落實醫療衛生人員安全防護措施，注意個人衛生和物品消毒，防止醫源性感染和傳播。嚴格做好病區探視管理，控制人流量，嚴防院內交叉感染。

四、加強疫情防控重點部位、重點環節的管控

市場監管所、工商所、派岀所等鎮屬各單位要按照鎮黨委政府統籌安排，加強從野生動物養殖到餐桌消費全流程管理，堅決禁止活禽銷售，嚴厲打擊野生動物交易，抓好可能是疫情源頭的控制，及時消除隱患。市場監管所要加強餐飲消費環節的監管，鎮教育工作站要對在武漢等疫區就學的大學生，逐一摸排登記造冊，跟蹤落實防控措施。各村要加強對從武漢等疫區返鄉的務工人員的監測掌握和宣傳引導。

五、強化疫情防控知識和輿情管控

（一）規范疫情信息。各村（社區）、鎮屬各單位要嚴格遵守“依法、公開透明、科學規范”的要求，即疫情信息由省政府統一安排、省衛生健康系統一。首例病毒感染的肺炎病例需經省衛生健康廳組織專家確認后及時，其他任何單位和組織均不得對外疫情信息的規定，不得擅自在微信群、朋友圈等媒體上亂傳亂發不實信息。

（二）強化輿情應對。各村（社區）要高度重視輿情監測應對工作，強化輿情應急值班值守，及時分析研判，線上線下聯動，確保輿情平穩。嚴明宣傳紀律，對惡意炒作、夸大事實、不實言論單位和個人，將依法依規進行處置。

（三）加大疫情防控知識宣傳。各村（社區）和衛生院要及時將縣政府網站進行的病毒感染的肺炎相關科普知識宣傳到組到戶，做好疫情防控知識宣傳和答疑解惑工作，引導群眾科學防控，消除社會恐慌。

六、加強組織領導

（一）建立聯防聯控機制。成立由鎮政府主要領導任組長的病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，并下設“一辦五組”（辦公室、交通檢疫組、檢測救治組、市場監管組、物資保障組、宣傳及輿情應對組），嚴格落實《土門鎮病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，指導和規范疫情預防處置工作，負責全鎮疫情防控的組織協調和統籌調度。

（二）靠實工作責任。加強應急值班值守。鎮村干部嚴格履行值班值守制度，干部外出必須嚴格報備，各村（社區）、衛生院、衛生室必須24小時有人值守，所有干部保持通訊暢通。提高自身防護意識，盡量避免參加集體大型活動，做好自身和家人防護工作。

篇(5)

關鍵詞：地方政府；網絡輿情；政府能力

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0121-02

隨著互聯網技術的發展，網絡輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個重要的因素。網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的意見，也可以說是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。

據2013年1月15日中國互聯網絡信息中心的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。網民的意見越來越可以代表全體社會公眾的意見，大量的民情民意聚集在網絡上面，形成了政府與民眾溝通的一種新通道。面對集合了多方權利訴求的網絡輿情，如何提升地方政府的應對能力，達到及時監測、有效引導并積極地化解網絡輿情危機的目的，對于維護地區穩定、促進社會發展具有重要的現實意義。

一、地方政府應對網絡輿情存在的主要問題

伴隨網絡傳播的迅猛發展和日益豐富的網絡問政形式，在社會政治、文化等因素的共同作用下，在社會輿論復雜程度明顯上升的新形勢下，地方黨委、政府在提高互聯網輿情認知水平、暢通網絡輿情引導主渠道等方面存在許多不適應的方面，網絡輿情應對能力有待進一步健全和完善。

（一）對網絡輿論的重要性認識不夠

部分地方領導干部對網絡政治與網絡輿情缺乏深入的理解，不看網，不懂網，不能充分認識和把握網絡傳播規律、網絡輿情引導作用和方法，仍然用一些傳統思維和辦法去認識和應對網上輿情和炒作。一是將網絡虛擬社會與現實社會剝離，對網上發生的事情抱有“無所謂”的態度，認為其沒有或者不會波及到現實社會，任其自由發展；二是輕視網絡輿論的影響和作用，出了事情不重視，首先想到的就是用封、堵、刪、捂的方法來控制信息的傳播；三是對一些突發事件和網絡熱點的網下實際問題解決迅速妥當后，卻在網上不敢說、不愿說、不會說，回應的時機、內容、方式掌握得不夠好。這些現象往往導致地方政府在面對網絡熱點和突發事件時，失去話語權和主動權，使得原本可以在小范圍快速解決的事件演變成難以掌控的大事件。

（二）網絡輿情工作格局有待完善

我國互聯網管理部門眾多，存在多頭管理的現象，權限與內容交叉重復，部門之間監管邊界很難厘清，存有管理的空當和重疊；加之各部門間缺乏有效的信息交流和溝通制度，進一步消弱了管理力度，使輿情應對工作易產生疏漏和混亂。

在這種情況下，地方政府的網絡輿情引導和調控工作隨意性較大，缺乏規范性、有序性，效率不高，成效不明顯，極大地制約了網絡輿情危機應對能力的提升，使網絡輿情引導和調控工作難以適應形勢發展的需要。

（三）主流網站建設及其輿論引導力有待加強

長期以來，基層宣傳部門普遍存在“重傳統媒體宣傳輕網絡媒體宣傳”的現象，對網絡媒體宣傳沒有明確的要求，導致各級主流網站建設滯后，網上宣傳不夠主動和有力，網上正面聲音不強。

從整體上看，主流新聞網站建設文化產品創新的能力普遍較低。一些地方主流新聞網站僅僅是傳統新聞媒體的信息轉載和簡單堆積，形式呆板，經濟實力與核心競爭力不強；部分政府網站甚至成為政府資料的檔案庫或新聞資訊網。部分政府網站沒有能夠充分體現服務理念，“政民溝通、公眾咨詢、反映問題”等功能形同虛設，降低了政府與民眾溝通交流的有效性，致使政府網站的公信力下降，影響了政府公共管理與公共服務的質量和水平。

二、提升地方政府輿情應對能力的建議

（一）提高網絡監管力度，有效預警

首先要善于傾聽民意，加強輿情監測。發出聲音是主張利益的基礎，各級政府應加強對輿情的監測，同時積極傾聽民間的聲音，兌現社會公眾的表達權，從而避免重大輿情突發事件的發生。網絡輿情的實質是公眾借助網絡平臺，維護自身利益。隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，參與群體逐漸擴大，信息量劇增，政府必須設立相應的信息整合機制和制度，來收集和辨別信息。面對網民群體的逐漸遞增以及信息量擴大的局面，進一步加強網絡監管力度是輿論工作的基礎，也是有效預警輿論危機的必要條件之一。

2011年5月26日，江西撫州市檢察院、臨川區行政中心、臨川區藥監局先后發生三起爆炸案。該案件是該市農民錢明奇對其正在審理中的一案件不滿所為。在此次事件中，江蘇省各部門聯合行動，將案件本身及可能存在的征地補償不公相關情況進行了較好的處置，處置問責的力度也比較到位。但是，在網絡輿情的應對方面，暴露出了很多不足。其中重要一點是由于當地官方缺乏輿情監測意識，未能充分監測、重視在爆炸案之前犯罪嫌疑人的微博――該微博包含了錢明奇的個人遭遇并明確表達了作案原因、方式和時間――從而沒有能預見該事件可能發生。這一點可以說明當地政府在輿情信息監測意識方面的匱乏，不能主動發現輿情，只能被動應對危機。

（二）建立應急反應機制，處置問題

公開、快速、暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。社會上的突發事件一經發生，一般2-3小時內便會在互聯網上出現，6小時后就可被其他網站轉載，24小時后網上的跟帖議論就會達到。先發制人，后發制于人。這就要求政府及時做出合理的處置應對，在較短的時間內組織相關部門以及集中優勢資源，妥善而合理地處理危機。為了達成上述目標，建立輿情應對快速反應機制就成為了一個必要的選擇。凡事預則立，各種網絡輿情危機事件時有發生，一定要在完善應急反應機制上有所作為，面對危機才能從容應對。

一是要成立網絡輿情應急領導小組，作為地方政府網絡輿情應急指揮的非常設領導機構，組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。二是要建立符合地方區域的互聯網輿論事件應急預案?？山梃b《國家突發公共事件總體應急預案》，按照互聯網輿論事件的性質、危害程度、涉及范圍，將互聯網輿論事件分為特大、重大、較大和一般四個等級。每一等級都有一套工作流程，根據危機的等級，調動與之對應的資源力量進行危機化解。所謂特大網絡輿情危機事件，主要指涉及對地方公共安全和社會秩序造成嚴重危害和影響，受到境內外媒體和網站關注的互聯網突發負面輿情，需要統一指揮，協調政府有關部門和力量進行緊急處置，并做到現場處置與網上處置同步。三是在應對過程中，政府相關部門應該“第一時間”，“以我為主”，“提供全面”的情況，主動介入，先“聲”奪人，牢牢控制網絡輿情的主動權，從而確立處危機事件的主動地位，不至于陷入被動局面。

（三）準確權威信息，贏得話語權

在輿情事件的反應處置過程中，政府要盡量在第一時間新聞，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，掌握輿論的主動權。強化對突發事件的權威報道和快速反應能力，努力做到先聲奪人，準確權威信息，發揮引導網上輿論的主渠道作用。網絡時代是信息透明的時代，事件一旦發生，網上參與人員多，收集和公布證據的多，監督無處不在，謊言無處藏身。面對網絡輿論，我們要坦然面對，按照“適度公開、確認事實、快速反應、妥善處理”的原則，及時采取公布事實、明確觀點、疏導情緒等方法，明確解答網絡反映的熱點、難點、焦點問題，妥善回復網民的各種回帖。透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發恐慌、給政府添亂，反而能促進網絡民間力量與政府力量良性互動，產生積極效應。不怕網民知道，而怕網民不是通過權威媒體知道，力爭把輿情帶來的負面影響減到最低。

上文提到的撫州爆炸案，事件初期當地官方采取了種種封堵的措施，比如收繳記者的相機和手機；原定26日16時召開的新聞會遲遲不召開；官方公布了犯罪嫌疑犯，卻對其作案動機等未做出具體說明……等等因素致使爆炸案的負面輿情快速發酵，民間輿論場持續對事件進行“合理”的想象和討論，較大地沖擊了官方的公信力。

（四）拓展官民溝通平臺，平等交流

拓展官民溝通平臺，提升新媒體平臺的運用技巧。微博作為一個官民平等對話的平臺，不應該僅僅成為民間輿論發聲的地方，官方也應該充分掌握其規律，積極借助此平臺，傳遞官方立場，引導民間輿論。

5?26江西爆炸事件發生的第一時間，即有網友將相關照片上傳上網，新浪微博、騰訊微博等在第一時間推出事件專題，不少媒體記者借助微博平臺現場直播。各種證實和未證實的消息通過網絡發出，使得當地官方陷于輿論漩渦。而媒體記者“妖燕”在微博反映，她在臨川政府爆炸案現場被公安指揮人員收繳相機和手機等物品，更是將網絡輿論推向高峰。如果在爆炸事件發生時，撫州公安局能夠在其認證微博上呈現出一種“低姿態”――積極回應網友訴求，切實與網友進行溝通和交流，爭取網民的支持，應該能夠更好地化解輿論危機。

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關鍵詞 移動互聯網；網絡輿情；大數據；輿情引導

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2015）145-0097-02

中國互聯網信息中心報告顯示，通過手機上網已經成為網民的主要上網方式。移動互聯網是互聯網技術發展的重要成果，它的出現不同于傳統的媒體，不僅豐富了互聯網信息內容，也對傳統傳播方式形成了較大的沖擊。通過自身獨特理念、價值、方式及渠道的構建，移動互聯網傳播對社會有了更加深刻的促進作用。

1 移動互聯網時代網絡輿情的新特點

2015年2月中國互聯網絡信息中心的第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至到2014年12月，我國網民數量已經有6.49億，2014年網民最主要的上網設備是智能手機，使用率為64.1%。其中，截至到2014年12月，我國手機網民規模達5.57億，有43.8% 的網民表示喜歡在互聯網上發表評論，非常喜歡的占6.7%，比較喜歡的占37.1%。

1.1 終端平臺移動化

用戶上網從電腦向平板、手機轉移，尤其是4G時代的到來，移動設備的上網速度和觀看清晰度明顯增強，手機用戶的數量處于明顯迅速增長，移動互聯網為網絡信息傳播提供更為便利的條件。

移動互聯網不同于之前互聯網的重要特點是終端移動化，任何人任何時間任何地點都可以接入互聯網，人人都可以隨時隨地對自己發現的新聞或者關心的話題事件通過微博微信等自媒體進行或者評論，從而移動互聯網時代跨越了官方媒體的審查，提升了信息傳播速度，移動互聯網實現了傳播的跨時空。

移動互聯網在突發事件和公共議題的設置環節中以微信、客戶端等APP為代表成為新的信源?；凇叭ブ行幕钡幕緦傩裕ヂ摼W成為新的公民表達各自意見的領域，網絡空間成為人們發表言論的重要場所，從而形成了網絡輿情的重要渠道。

1.2 輿情傳播強關系化

互聯網時代傳播呈網狀，傳播者與受眾之間多是陌生人之間建立起來的聯系。然而在移動互聯網中，網絡社交多是基于熟人之間建立起來的，我們把它稱之為傳播的強關系，如微信、騰訊QQ好友，一般移動社交是現實生活中的朋友、同學、同事或者親人，這種基于熟人信息的傳播模式降低了傳播過程中的信任成本，使得移動互聯網比之前的受眾之間有更強的關聯程度，傳播效果也會相對之前有更強更為迅速的影響力。

以微信為例，微信好友的添加主要以手機通訊錄和qq好友為主，朋友圈中“雷達加好友”“面對面群聊”也是半熟人的關系，基于雙方同意的熟人間傳播容易形成較高的信任度，轉發率、可信度以及到達率都明顯

增強。

隨著手機制造成本的下降，價格的降低，智能手機開始普及，3G和4G網絡的普及，越來越多的人開始使用手機上網，手機用戶的年齡跨度增大，其中低收入低學歷的群體也可以使用手機上網來獲取信息。移動終端的傳播在社會輿論形成流變當中扮演了越來越重要的角色，它與傳統互聯網輿論傳播共同構建了不同于以往的媒體生態和輿論環境。“一對一”“多對多”的精準傳播很容易形成病毒式傳播，實現深層次的輿情滲透。

1.3 傳播形式碎片化

移動互聯網視聽化語言更好地增強用戶的體驗，信息內容與用戶的互動性增強，出現了文字、圖片、動畫、視頻短片等形式共存的網絡輿論場。人人都是傳播者，信息傳播的碎片化由此產生，其重要表現為信息來源多樣化、分析視角多角度化、文本信息零散性及信息要素缺失性。

信息傳播的碎片同時還帶來了意見性信息傳播的碎片化，及網絡意見的異質與分裂。在移動互聯網中，有相同情緒的受眾很容易形成聚集，這種情緒互相感染，形成同樣的輿論。同時“網絡水軍”的出現和推動，某種程度上也會混淆公共輿論和網絡輿論的視聽。另一角度來看，信息傳播的碎片化對受眾來說，反而不利于受眾對信息的判斷和客觀認識。

2 網絡輿情在移動互聯網時代的新挑戰

網絡輿情是“通過互聯網表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和”?；谝苿踊ヂ摼W環境下輿論環境的特性，網絡輿論日益凸顯出其“雙刃劍”的作用。該現象為輿情工作的引導提出的巨大挑戰。

2.1 政府部門組織對網絡輿情的控制被減弱

網絡輿情的控制是當今政府的重要組成部分。作為群眾行使各項重要權利的陣地與途徑，網絡為群眾的提供了越來越便利的訴求表達、溝通交流、建言獻策的途徑與方式。

但是，進入自媒體時代，媒體格局發生變化，人人都是傳播者，政府主導輿論的場面發生變化。移動互聯網時代更是強化這一點。網民可以第一時間用手機圖片、視頻信息。政府部門在移動輿論場中處于劣勢，特別是在網絡突發事件處置過程中，個別政府部門缺乏處理經驗及相關技巧，從而喪失解決問題的最佳時機，應對不及時導致失去輿論的引導地位而處于被動

局面。

2.2 線上線下聯動增大的發生

移動互聯網時代中通信工作使用的便捷，促進了具有相同或相似看法受眾的聚集，同時也便于同類受眾的相互影響，從而形成較為集中的輿論表達。

移動終端的位置服務大大提升了人們對現實活動的組織能力。通過“查找附近人”可以與一定距離的用戶連接溝通。當微信內容真假難辨信息安全性降低的時候，微信輿情就會在民眾恐慌中產生巨大的推動作用如果監管部門在微信輿情形成擴散的短時間內認識不足應對遲緩風險評估不夠，就很有可能演變成為微信輿情危機，并進而轉化成為現實中的。

2.3 網絡輿情內容的碎片化為輿情研判帶來難題

人們越來越習慣于在微博、微信、博客等社交平臺上表達訴求，分享觀點、意見，由此產生的幾百億甚至幾千億條的超大數據量構成了大數據的重要部分。這些數據在拓展人們視野、激增信息量的同時，也帶來了大量令人真假難辨的虛假信息，從而可能引發公眾恐慌并導致網絡謠言產生。

作為發表意見的渠道，網絡輿情常常為負面的，如情緒型言論、誠信危機、語言暴力和媚俗化。自媒體作為“節點共享”的即時信息網絡，體現出網上數據無限性和網民關注能力有限性之間的矛盾。它的即時交互性使得信息傳播更加便捷，每一個用戶都可以自行甄別、吸收、評價、傳播。同時，個性化的觀點更易找到認同的關注者，不斷被強化，導致輿論偏激情緒的加劇。

在自媒體社交平臺上，每一個用戶都既可以是信息者，又同時接受其他用戶的信息。他們的信息相互交錯，衍生出新的結論，使得突發事件輿情管理的難度越來越大。碎片化的信息在轉發的過程中被標題黨斷章取義，從而影響網絡輿情的研判

3 移動互聯網時代有效網絡輿情的有效引導

政府應將移動互聯網看作匯聚民意、推動政府工作的重要資源，正確客觀的應對移動互聯網輿情帶來的挑戰，充分發揮交流互動、提升自身的輿論研判能力，有效引導網絡輿情。

3.1 提升政府輿情的分析和研判能力

輿情分析能力和研判能力是引導網絡輿情的前提。政府要積極探索移動互聯網網絡輿情的研究方法。

輿情分析和研判是整個輿情工作的重點和難點，移動互聯網時代要在繼承傳統數據研究方法的基礎上利用大數據。碎片化的信息為網絡輿情資料的收集帶來更多的數據源。大數據時代，建立起以微信為代表的移動新媒體的立體化的輿情監測系統。政府可以聘請“第三方”專業數據分析機構為網絡輿情進行分析，比如最近幾年出現的人民網輿情檢測室、新華網輿情在線等信息研究機構。

由于網絡輿情的處置往往涉及多個部門，因此實現相關職能部門的聯動體系，有效應對輿情，首先應該提升政府人員的新媒體素質，將媒介素養尤其是移動媒體素養納入到人才建設中。最基本的是能夠會用、愛用、善用各類新媒體。

3.2 強化政府的輿論引導能力

議程設置是引導輿論的重要環節。議程設置和輿論引導之間存在信息的關聯。通過議程設置，政府的工作和政策成為人民關注的焦點，政府和媒體聯合引導輿論實現合力效應。

使用現代化的傳播手段進行輿論引導，需要重點打造開放和平民化的交流平臺。通過這些平臺與民眾直接溝通，有利于建立兩者之間的信任。

通過微博、微信等新媒體形式中活動設置，積極組織群眾就社會熱點問題通過網絡開展討論、建議等活動，同時通過合理獎懲機制的運用，保持公民的參政議政熱情，優化政民關系。

3.3 建立突發事件預警和處理機制

危機管理是政府樹立良好形象，積極進行輿論導向的重要內容。互聯網，特別是新媒體時代，積極穩妥的突發事件預警與處理機制是掌握主動、正向引導輿論的關鍵。

網絡媒體危機事件中，病毒性傳播的危機信息特點會導致短期內的強輿論漩渦，并導致不可預知的結果。作為危機處理的主題，政府部門應積極主動的進行網絡輿論的議程設置工作，及時準確掌握輿情的前提下預測輿情走勢來適時設置議題引導輿論。

信息預警是通過搜集信息運用科學的方法對信息進行檢測，使組織能夠提前了解警示信號，在危機事件采取預防措施。在移動互聯網時代，網絡輿論傳播速度之快和后果之大不可預測，當網絡輿情出現不良或者不可控的情況是，輿情研判及引導部門應該避免與其對抗的行為及措施，而應該在危機中尋求合適的發力點進行形象修復，以緩解輿情危機，避免更大的不良影響。危機處理中的首要任務就是根據輿情研判的結果進行網絡輿情的議題設置，通過該項危機信息機制的舉措來逐步掌握網絡輿論的引導權。與不良信息的病毒式速度傳播的特點相同，危機處理機構進行有效的輿論引導信息如果通過科學合理的方式也會呈現出非常強的傳播速度及效果。在此基礎上，相關部門仍然需要注重在構建通常的信息傳播渠道的基礎上，危機相關機構、媒體及NGO等組織之間充分的信息溝通與交流。

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一、充分認識網上輿論引導工作的重要性

當前，隨著互聯網的快速發展，網絡已成為公眾進行溝通和獲取信息的重要手段，也成為人們反映民情、表達民意，參與社會政治生活的重要渠道。在網絡環境中形成的網絡輿情反應越來越靈敏，并成為一種不可忽視、有著很大導向能量的社會輿論。近年來，涉及我市工商部門的網上輿論也頻頻發生，部分網上輿論的矛頭直接指向工商部門的執法態度，在一定程度上損害了全市工商系統的形象、削弱了工商部門的執法公信力。因此，主動適應新形勢，切實加強網絡輿論應對能力的建設，合理有效地化解網絡輿論危機，為工商行政管理工作營造良好的輿論環境和氛圍，已成為全市工商系統的當務之急。

（一）加強網上輿論引導是適應網絡社會的必然要求。

在網絡社會影響力日趨增強的新形勢下，由于互聯網的隱蔽性、便捷性和極大的包容性，使以往在傳統新聞傳媒上無法實現的個人表達自由和言論自由得到空前展現。自由的網上言論同樣也容易觸發網民的消極情緒，一旦這些情緒大量匯聚，極易導致網絡輿論發生偏離，甚至帶來群體性的盲從和沖動，并迅速演變成為重大的社會公共事件，進而產生巨大的輿論壓力，甚至達到任何部門都無法面對的地步。工商行政管理職能與人們的生產、生活息息相關，尤其是流通環節的食品安全監管工作，任何時候、任何網民都可能以“蝴蝶效應”的方式對此類事件掀起一波輿論大浪。事實證明，近年來工商部門也曾多次被網上輿論推向了風口浪尖。因此，全市工商系統要重新審視和充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。

（二）加強網上輿論引導是維護工商形象的迫切要求。

基于網絡的快捷、開放、自由等諸多特點，當前網上輿論的非理性成分表現異常突出。部分言論往往是以引人注目的方式進入政府、傳媒、公眾的視線，不乏采取偏頗或者不實的信息進行特別放大，以致混淆視聽，引發網民群體性、情緒化行為。今年以來，我市也曾發生過多起涉及工商部門的熱門網絡事件。這些事件中除了客觀反映我們工作中存在的不足，同時也對一些偏頗或者不實的信息進行了放大，在一定程度上以偏概全地否定了工商工作，對全市工商系統的形象造成損害，進而損害的形象，損害黨和政府的形象。因此，在網絡熱門事件隨時可能愈演愈烈的大背景下，如何建立網絡輿情快速反應機制，又好又快地控制事件苗頭，減小網上輿情的負面影響，擴大工商的正面影響力，是全市工商系統當前亟待開展的工作。

（三）加強網上輿論引導是改進工商工作的內在要求。

以網絡為平臺，讓普通的社會公眾在一定程度擁有了話語權，普通網民權利意識也從自發轉向自覺，并且帶有明顯的目的性和指向性。從網上反映的工商輿情來看，有些是如實舉報違法案件的線索，有些是反映我們履職中存在的問題。對這部分言論，工商部門應當及時予以跟進，把網民的意見和建議作為工作的切入點，把網上輿論作為鞭策前進的動力，著力于克服自身的不足，著力于解決實際問題，方能化解矛盾，從而逐步減少網上負面輿論的擴散。只有通過網上輿論引導，把網上互動交流作為網絡問政的平臺，聽民聲，思民生，主動作為，改進服務，才能化危為機，才能維護好工商的執法公信力。

二、加強網上輿論引導工作的目標任務

根據工商職能和工作實際，市局組建以新聞發言人負總責的系統網上發言人隊伍和網絡評論員隊伍，按照“準確及時、屬地管理、源頭化解、正確引導”的原則，通過“中國網—網上廳”、本地主要論壇等網上互動區域信息、回應網民關切，做好網上輿論的正面引導工作。主要任務是：

（一）積極開展涉及工商行政管理工作的網絡輿情巡查、收集、分析、研判、上報、處置和整理工作。

（二）主動評論網上言論，并以適當的方式宣傳工商部門服務經濟發展、維護市場秩序、關注社會民生等方面的工作，讓公眾了解和理解工商行政管理工作，以營造良好的執法氛圍、有利于全市穩定發展的大局。

（三）及時受理網民的日常投訴、意見和建議，各職能部門限時辦結，網上發言人及時進行在線答復和解釋，網評員及時跟進、有效引導輿論。

（四）針對網民關注的熱門話題，組織有深度和說服力的文章和貼文，引導網民理性討論、正確思辨，及時用正面和客觀事實論證說理、解疑釋惑；對重大網上輿情事件要建立快速反應機制，及時傳遞權威信息、加強引導。

（五）加強和宣傳部門以及主要新聞媒體的溝通、聯絡，發揮各種資源優勢，為做好網上輿論引導工作創造良好的外部條件。

三、各單位的工作職責

工商網上輿情是工商具體業務工作在網絡上的反映，輿情的引燃和熄滅都基于具體業務工作的落實。根據全市工商系統的機構體系，對網上輿情應對的工作職責明確如下：

（一）市局辦公室的工作職責

協助新聞發言人，牽頭組織網上輿情的收集、研判、分析和評估，及時向相關處室、直屬單位通報網上輿情；審核并統一以市局名義的上網信息；根據需要通報網上評論引導信息，組織和協調各級網評員有針對性地開展網上評論工作；組織開展網評員的業務培訓。

（二）市局各業務處室（直屬單位）的工作職責

負責網上信息的日常巡查，發現涉及本處室職能的快速開展落地調查（督查）、源頭化解工作；提出以局名義的答復內容，并由處室主要負責人簽署意見；如涉及業務線面上問題的，應及時向分管領導匯報；根據需要及時研究并提出引導口徑，組織開展網上評論。處室主要負責人和網評員（輿情員）為本部門輿情處置的第一責任人。

（三）各分局的工作職責

負責本地論壇和市級主要論壇的網上巡查，發現涉及工商輿論并在全市甚至更大范圍擴散的，及時通報市局辦公室和對口業務處室；屬本分局管轄范圍的快速開展落地調查、源頭化解工作，向市局業務處室上報事件調查情況和處理意見；以分局名義上網信息的，由分管局長簽署意見；根據市局確定的引導口徑組織開展網上評論。

四、工作要求

網上輿論引導工作是一項政治性和政策性強、敏感度高的工作。各分局和市局各處室、直屬單位要高度重視，以強烈的政治責任感和主體意識，切實推進新聞發言人負總責的網上發言人和網絡評論員隊伍建設，大力加強網上輿論引導工作。

（一）加強組織領導。組建一個以新聞發言人負總責、各業務處室主要負責人負主責的網上輿論引導工作領導小組，統籌全市工商系統的網上輿情收集、研判、整理，以及網上正面和網絡評論工作。領導小組向市局黨委負責并匯報工作。同時，設立輿情研判小組，輔助領導小組對網絡輿情的研判。市局輿情研判小組是由新聞發言人、網上發言人及輿情主體部門組成的“2+X”模式；“X”是指輿情主體部門的分管局領導、處室主要負責人和屬地分局主要負責人。領導小組下設網絡輿情辦公室，設在辦公室，由網上發言人任辦公室主任，網絡輿情辦公室負責網絡輿情的日常聯絡工作。各分局也要建立相??）強化隊伍建設。建立一支政治責任感強、反映靈敏的網上發言人、網絡評論員（輿情員）隊伍。市局各處室（直屬單位）和各分局要為網上輿論引導工作物色和配備業務能力強并懂得網絡基本操作的精干力量。市局確定各處室1-2名網評員（輿情員），各分局1-3名網評員（輿情員）（其中大分局3名、中分局2名、小分局1名），在我市主要論壇上進行用戶注冊，并將注冊的ID統一報市局辦公室，為市局網評員的主要力量。各分局在此基礎上要建立本部門的網上發言人-網評員-輿情員三級隊伍，從而形成全系統網上應對的梯形隊伍體系。

（三）完善工作機制。要形成和完善一套反應快速、運作有效的網上輿情應對機制。一要加強對網上輿情收集工作的部署。市局辦公室要組織、協調處室和分局加強網上信息的巡查，進一步完善內部信息通報機制。對發現涉及本系統的重要敏感負面輿情在4小時內、特別重大敏感負面輿情在2小時內向上級報告，并在24小時內在網上權威信息；對網上重大敏感負面輿情事件還應及時向宣傳（網宣）和公安網警部門通報相關情況；同時，要安排力量加強網上值班，對市網宣管理平臺發出的宣傳管理提示要落實人員在1小時內查閱處置，在重要敏感時期落實24小時值班。二要強化屬地管理和源頭化解工作。各部門之間要加強溝通與協作，輿情主體單位要及時受理網民提出的意見、建議和訴求，在發帖3小時內（非工作時間順延）作出初步回應，按程序辦理，經部門領導審定在3個工作日內（遇節假日順延）確定答復意見；對確需延長辦理時間的，應當作出說明，最長辦理時間不得超過10天。對屬地明顯的網上信息，由屬地分局予以獨立處置，及時由業務科室或工商所落實源頭化解工作，經分局領導審定并由分局網上發言人統一權威信息；對屬地不明顯或跨區域的網上信息，由市局業務處室處置、相關分局落實源頭化解工作，經業務處室主要負責人審定并由市局網上發言人統一權威信息。