序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新 現(xiàn)狀及原因 創(chuàng)新工程體系 對策

非公有制企業(yè)歷來是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川攀枝花市非公有制企業(yè)越發(fā)壯大，其產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比例越來越重。2004年，民營企業(yè)增加值達(dá)到43.68億元，占全市國民生產(chǎn)總值近1/4。為了在激烈的競爭洪流中立于不敗之地，非公有制企業(yè)必須積極尋求有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略即經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。

群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新概念，起源于美籍奧地利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年提出的 “創(chuàng)新理論”，其基本含義是指與新技術(shù)的研究開發(fā)、生產(chǎn)及商業(yè)化有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新指企業(yè)將新的知識與技術(shù)用于生產(chǎn)經(jīng)營之中，以創(chuàng)造和實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)價值和企業(yè)利潤為目標(biāo)的活動。它的內(nèi)容可以概括為五個方面：引入新的產(chǎn)品、 采用和推行新的技術(shù)、開拓原材料的新供應(yīng)源、開辟新的市場、采用新的組織形式和管理方法。

對于群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，本文認(rèn)為，是通過教育培訓(xùn)，積極構(gòu)建企業(yè)文化，全面提升員工的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，讓員工全面參與到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的全過程，并在企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的全過程中，充分調(diào)動他們的主觀能動性，最大限度地運用、掌握新知識新技術(shù)，對生產(chǎn)經(jīng)營管理流程中的不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，創(chuàng)造新產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)運作機(jī)制的最佳狀態(tài)。群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)容包括各種形式的勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等方面。

攀枝花市群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及原因

盡管攀枝花市非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量迅速增加的同時，經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力逐漸增強。但是，與國內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市先進(jìn)水平相比，經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新在涉及領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量以及競爭力等方面存在較大差距，企業(yè)自主開發(fā)能力明顯不足，職工參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程熱情不高，且創(chuàng)新水平較低。

總括起來，制約攀枝花市非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的因素有以下幾個方面。

企業(yè)認(rèn)識不足。許多企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，他們認(rèn)為目前的主要任務(wù)是提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本，以獲取最大的利益，而不是通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。造成這種現(xiàn)象的主要原因是攀枝花市是以資源開發(fā)為主的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)城市，非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是依附于大企業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在市場上不愁銷售，許多非公有制企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理改進(jìn)上沒有充分的認(rèn)識。半數(shù)以上的非公有制企業(yè)屬家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理知識和管理經(jīng)驗，對開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程持可有可無的態(tài)度。

資金不足。資金投入不足仍是阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動的最大障礙因素之一。2004年攀枝花市國民生產(chǎn)總值163.82億元，但整體攀枝花企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費支出僅有8978萬，其中非公有制企業(yè)經(jīng)費投入占銷售收入比重小于1％以下的企業(yè)占2/3以上。

人才缺乏。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與否、效果如何，從根本上說取決于人才，尤其是科技人才。然而攀枝花市非公有制企業(yè)的人才現(xiàn)狀令人堪憂，這是由非公有制企業(yè)的特點決定，攀枝花市非公有制企業(yè)由于規(guī)模小、發(fā)展前景差、福利待遇差等多方面因素，難以吸引高素質(zhì)人才。

技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制缺乏。機(jī)制不健全是阻礙非公有制企業(yè)實施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的一個深層次原因。攀枝花市非公有制企業(yè)在開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程中，沒有形成有效的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、運作機(jī)制和合理的激勵機(jī)制。

群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程評價體系的構(gòu)建

攀枝花市非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程尚處于“初始、本源”狀態(tài)。因此，針對攀枝花市非公有制企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程在活動的總體方略上采取需求拉動模式，即市場需求或生產(chǎn)需要銷售信息反饋研究與開發(fā)技術(shù)改造創(chuàng)新的市場檢驗。這種模式的優(yōu)點在于漸進(jìn)性創(chuàng)新，能夠迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。完善群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，使之真正成為企業(yè)發(fā)展的重要推動因素，就要構(gòu)建及完善其績效評價體系。

指標(biāo)體系基本內(nèi)容

根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和基本要素，結(jié)合本地創(chuàng)新資源和企業(yè)狀況，指標(biāo)體系基本結(jié)構(gòu)設(shè)置為三個指標(biāo)類A、B、C和15個指標(biāo)項。具體設(shè)置為技術(shù)創(chuàng)新投入(資源) A（包括RD資金投入強度A1、RD人員投入強度A2、技術(shù)改造投入強度A3、RD經(jīng)費占年銷售之比A4、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況A5、RD經(jīng)費年增長率A6）；技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出(效率) B（包括主導(dǎo)產(chǎn)品更新周期B1、RD成果B2、企業(yè)開發(fā)成功率及轉(zhuǎn)化率B3、技術(shù)引進(jìn)消化能力B4）；技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)(效益) C（包括企業(yè)新產(chǎn)品市場占有率C1、企業(yè)新產(chǎn)品收益率C2、企業(yè)新產(chǎn)品銷售率C3、企業(yè)勞動生產(chǎn)率C4）。

綜合評價

指標(biāo)體系設(shè)定之后，采用“線性加權(quán)和法”進(jìn)行量化評價，其程序如下：

確定權(quán)重值，結(jié)合各項指標(biāo)在體系中的作用程度，進(jìn)行綜合權(quán)衡確定，其各項指標(biāo)權(quán)重αij值（A1=0.2，A2=0.2，A3=0.15，A4=0.15，A5=0.15，A6=0.15；B1=0.20，B2=0.30，B3=0.30，B4=0.27；C1=0.18，C2=0.21，C3=0.22，C4=0.18， C5=0.21）和各類指標(biāo)權(quán)重Wi值（A=0.3，B=0.3，C=0.4）。

用Yij=50(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)+50對每項指標(biāo)統(tǒng)計值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)值。

指標(biāo)項和指標(biāo)類的評價值計算，指標(biāo)項評價值Kij=αijYij，指標(biāo)類的評價值Ki=∑nj=1WiKij。

評價分析，根據(jù)評價總值和各層次的評價值，對企業(yè)進(jìn)行群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合分析，也可對其中部分進(jìn)行單項對比分析。按標(biāo)準(zhǔn)把經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新劃分為幾個層次，這樣可分辨創(chuàng)新能力和水平。通過評價分析可弄清創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新特點、發(fā)展趨勢和存在的問題，便于有針對性對群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行管理，引導(dǎo)創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。

根據(jù)評價結(jié)果，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力劃分為四個層次，即評價值達(dá)到90分以上者為第一層次，達(dá)到80分至89分者為第二層次，達(dá)到70分至79分者為第三層次，達(dá)到70分至79分者為第四層次，60分以下者為第五層次。通過對攀枝花市非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力層次的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平相差較大，低級水平的企業(yè)較多，第一、二層次的企業(yè)所占比太小，說明大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較弱。從評價總分排列上，最高分為90.63分，而最低在45.64分，兩者分?jǐn)?shù)相差很大。可見，企業(yè)創(chuàng)新工作開展很不平衡，有待于進(jìn)一步加強。

采用該指標(biāo)體系對非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程進(jìn)行評價，其評價結(jié)果基本反映出活動的實際狀況。該指標(biāo)體系及其評價方法具有較強的可行性和可操作性，必將在非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作中得到廣泛推廣和應(yīng)用。

群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程對策

政府行為對策

完善制度，建立健全經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，為實施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程提供制度保障。建立健全非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制是促使攀枝花市非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，走上良性循環(huán)的保障。各級政府應(yīng)考慮各種經(jīng)濟(jì)實體的協(xié)調(diào)發(fā)展，把非公有制企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技力量積極參與的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為有條件的非公有制企業(yè)職工以市場需求為導(dǎo)向，實施廣泛的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程創(chuàng)造條件。

制定優(yōu)惠政策，為實施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程提供資金保障。國家在財政、稅收、金融等方面要給予非公有制企業(yè)更大的扶植和支持，以幫助非公有制企業(yè)更好地開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，攀枝花市建立和完善“財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會各界參與”的多形式多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。

加快服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。國家應(yīng)該加快建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)。國家應(yīng)逐步建立完善為中小企業(yè)實施管理提供全方位服務(wù)的各種專門機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立信息港、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域性、全國性信息網(wǎng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全面、及時、有效的信息和金融投資、技術(shù)交流與合作方面的服務(wù)。

企業(yè)行為對策

改變觀念，提高認(rèn)識 攀枝花市許多企業(yè)對群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識存在嚴(yán)重不足，有的企業(yè)甚至認(rèn)為沒有必要開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。這種認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致了非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動難以開展。要想改變這種局面，首先要從根本上改變企業(yè)的行為觀念，提高認(rèn)識，提升文化知識水平和現(xiàn)代企業(yè)管理水平。企業(yè)要認(rèn)識到開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動是非公有制企業(yè)求生存圖發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的重要前提。

以職工為主體，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制 企業(yè)必須堅持經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則，分類指導(dǎo)、綜合推進(jìn)，逐步建立起以企業(yè)為載體、職工為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代科技發(fā)展要求的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新資金投入機(jī)制、人才機(jī)制、激勵機(jī)制。

共同入股成立擔(dān)保公司，采取多種方式和渠道廣籌資金 在攀枝花市最為有效的方式是非公有制企業(yè)共同入股成立“會員制、封閉型”的擔(dān)保公司，將企業(yè)的融資需求、政府信譽和銀行贏利愿望連成一條融資回路，為企業(yè)謀求發(fā)展。

加強技術(shù)管理，強化消化吸收和創(chuàng)新 加強技術(shù)管理，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縮短與國有企業(yè)和國外先進(jìn)技術(shù)水平的差距。調(diào)整技術(shù)引進(jìn)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)對象從以“產(chǎn)品導(dǎo)向”技術(shù)為主逐步向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、主要技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。加強技術(shù)引進(jìn)的宏觀管理，防止重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)。引進(jìn)以后要加強引進(jìn)技術(shù)的消化吸收管理，并加大投入強度，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

此外，建立以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式的社會技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。結(jié)合當(dāng)前科研院所轉(zhuǎn)變的契機(jī)，大力推進(jìn)科研院所與企業(yè)的結(jié)合，使科研院所成為企業(yè)的重要技術(shù)源。

市場主導(dǎo)對策

充分發(fā)揮市場在非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的主導(dǎo)作用，這是市場積極體制與市場積極規(guī)律的客觀要求。只有市場主體合格了，企業(yè)才會對市場信號有靈敏的反應(yīng)，才會有技術(shù)創(chuàng)新的潛在利潤，以及生存與發(fā)展的危機(jī)感才會成為技術(shù)創(chuàng)新的動力。

應(yīng)遞減一些行業(yè)進(jìn)入壁壘，使金融業(yè)、通信業(yè)等有步驟地對非公有制企業(yè)開放。賦予非公有制企業(yè)的平等競爭地位，使非公有制企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰、重組整合，其結(jié)果必然是善于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟(jì)

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。

鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。

二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。

對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設(shè)定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設(shè)定的審批事項，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負(fù)擔(dān)

銀行要在嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。

積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。

市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主要標(biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。

非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)

各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關(guān)部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

工商聯(lián)要進(jìn)一步加強與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

七、梳理對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的政策規(guī)定

篇(3)

早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。

富民興黔的重要增長極

貴州的非公有制經(jīng)濟(jì)雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制經(jīng)濟(jì)為貴州創(chuàng)造了一個充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到82.4％，促進(jìn)了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強企業(yè)落戶貴州，不僅促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進(jìn)了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州做大做強地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟(jì)對全市GDP年增長貢獻(xiàn)率達(dá)到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個經(jīng)濟(jì)建設(shè)強縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟(jì)納稅約占全省稅收的半壁江山。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州經(jīng)濟(jì)社會擴(kuò)大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。

非公經(jīng)濟(jì)人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟(jì)人士在我省實施光彩事業(yè)項目累計達(dá)812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。

作為全國非公有制經(jīng)濟(jì)的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟(jì)在貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口

2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制。

省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》賦予的職責(zé)，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優(yōu)強的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”等免費培訓(xùn)，加強對信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建由各級中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等中介機(jī)構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展經(jīng)濟(jì)理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。各成員單位按照職責(zé)，對全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機(jī)構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟(jì)人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。

全省9個市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟(jì)投訴機(jī)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)投訴網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制不斷完善，初步形成全省上下維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制和良好氛圍。

公共政策的重要著力點

2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。

開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟(jì)解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列扶持政策。

市場準(zhǔn)入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量為653戶，比重為38％。

稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點有關(guān)問題的通知》等落實稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。

財政扶持方面。國家、省對非公有制經(jīng)濟(jì)的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。

技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進(jìn)一步放寬了非公有制企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)的準(zhǔn)入條件。省國防工辦出臺了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的

準(zhǔn)入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于貫徹落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術(shù)開發(fā)項目內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

勞動就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)人員培訓(xùn)制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，這兩大培訓(xùn)工程由財政資金進(jìn)行補助，為非公有制企業(yè)提供免費培訓(xùn)。僅2008年兩大免費培訓(xùn)工程共舉辦各類免費培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員6837人次。

通過對非公經(jīng)濟(jì)的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局邁進(jìn)。

改革開放的重要試驗場

在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟(jì)座談會上，針對貴州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負(fù)擔(dān)較重、用地困難、環(huán)境不好、實力不足等等。

最根本的一點，結(jié)合我省非公經(jīng)濟(jì)在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟(jì)對制度性公共產(chǎn)品的深切渴求。現(xiàn)在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細(xì)則方面，同鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。

具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。

投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔(dān)保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴(yán)重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風(fēng)險，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時更加謹(jǐn)慎，對企業(yè)的審核更為嚴(yán)格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟(jì)一直存在的“貸款難、擔(dān)保難”困難。

人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)整體上由于自身經(jīng)濟(jì)條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠(yuǎn)離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟(jì)相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。

市場環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場中占有一席之地。

篇(4)

一、充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機(jī)關(guān)與時俱進(jìn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進(jìn)一步表明，非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn)，平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)模彩菣z察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。

二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路

檢察機(jī)關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運用法律手段，嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合，大力開展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān)，也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。

三、制定具體措施，切實為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的法制環(huán)境

檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達(dá)到法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：

1、發(fā)揮打擊職能，切實保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

切實履行職務(wù)犯罪偵查職能，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點，依法從嚴(yán)查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。

3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境

對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護(hù)其合法權(quán)益；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。

4、開展法制宣傳，增強非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識

通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。

四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平

在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)緊密配合，加快辦案進(jìn)度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進(jìn)行；確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上，依法慎重進(jìn)行，并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強烈的案件時，要和有關(guān)部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

篇(5)

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量明顯增多

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到1107360戶，其中，個體工商戶數(shù)達(dá)到963446戶，私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到142120戶，外資企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1794戶。與2011年末相比，增加114789戶，同比增長11.56%。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值10644.48億元，占生產(chǎn)總值比重為57.87 %；固定資產(chǎn)投資完成7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到56.48%。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地區(qū)財政收入的重要來源

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟(jì)完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%。

（四）非公有制企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)勞動就業(yè)的重要渠道

非公有制企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。2012年末，12盟市從業(yè)人員合計520.84萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的64.90%和新增就業(yè)的95%以上。

二、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各盟市委、政府（行署）高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，12盟市均成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，專題研究問題，安排部署工作，還通過召開全盟（市）非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析形勢，明確目標(biāo)，出臺舉措，初步形成了上下貫通、部門配合、齊抓共管和共促發(fā)展的工作格局。

（二）完善政策措施

各盟市認(rèn)真貫徹中央及自治區(qū)出臺的有關(guān)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，結(jié)合實際，分別制定了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及配套措施。呼市、包頭、赤峰、錫盟、烏蘭察布、烏海、阿拉善等盟市先后出臺了支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，95%以上的小微企業(yè)享受到稅費減免優(yōu)惠。呼倫貝爾市明確了市直相關(guān)部門促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，并制定了2012年度旗市區(qū)發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)及考核獎勵辦法。通遼市就進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了具體措施。鄂爾多斯市、阿盟分別出臺了促進(jìn)中小微企業(yè)不同行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的配套政策措施。

（三）構(gòu)筑發(fā)展平臺

各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實地方配套資金，創(chuàng)新載體方式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年包頭市安排非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金1.56億元和貸款貼息資金2億元，烏海市財政補貼中小企業(yè)4000萬元。通過召開銀企對接會、開設(shè)金融超市等形式，為非公有制企業(yè)提供融資服務(wù)，僅呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾、烏海四市就幫助企業(yè)融資130多億元。包頭市工商聯(lián)建立了包頭同心商會大廈，引進(jìn)了金融、保險、法律等17個服務(wù)機(jī)構(gòu)，入駐企業(yè)206家，形成了信息資源共享、輻射行業(yè)廣泛、合作共贏顯著、服務(wù)管理高效的包頭非公有制企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)陣地。鄂爾多斯市規(guī)劃建設(shè)了18個承載能力強、設(shè)施配套功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了一個廣闊的平臺。

（四）優(yōu)化發(fā)展化境

各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，降低門檻，落實相關(guān)稅費減免政策，清理和減免涉企收費，治理“三亂”行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境。同時，各地不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，提高行政效能，采取多種方式加強服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。呼和浩特市實施了非公有制企業(yè)50強發(fā)展計劃，對重點企業(yè)實行一企一策，分類指導(dǎo)，派專人聯(lián)系，幫助企業(yè)收集信息、跑項目、辦手續(xù)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。包頭市在全區(qū)率先批準(zhǔn)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織維權(quán)投訴中心，專門處理非公有制經(jīng)濟(jì)組織投訴舉報，開展法律咨詢等工作。通遼市成立了全國第一家商會主導(dǎo)型的仲裁委員會，成立了非公有制企業(yè)維權(quán)中心，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、存在問題

盡管各盟市非公有制經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展得比較迅速，取得了比較顯著的成績，但從調(diào)研情況中了解到，在發(fā)展、政策、環(huán)境、服務(wù)、融資、統(tǒng)計和企業(yè)自身等方面還存在著一些問題，影響和制約著我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計虛位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計問題較大。2012年，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為50%左右，而12個盟市匯總數(shù)為57.87%，比自治區(qū)的數(shù)據(jù)高7個百分點還多；2012年非公有控股經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資自治區(qū)統(tǒng)計數(shù)是7130.95億元，同比增長22.2%，占全部投資比重54.7%。12盟市匯總數(shù)是7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到56.48%，比自治區(qū)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)高出近2個百分點。這些數(shù)據(jù)存在較大誤差，不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)研究及黨委政府科學(xué)決策的需要。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

主要表現(xiàn)為“五不”：即總量不高。西部省市和我區(qū)周圍省區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)所占GDP比重分別是河北63.1%、重慶市62.7%、遼寧省60%、山西51%，民營經(jīng)濟(jì)均已成為主體，而我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)僅為50%，規(guī)模不大。發(fā)達(dá)省市廣東省個體私營企業(yè)戶數(shù)已達(dá)460萬戶，重慶市個體私營企業(yè)戶數(shù)為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重高，存在新興服務(wù)業(yè)涉足不多而金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。發(fā)展不平衡，呼包鄂“金三角”地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)，實現(xiàn)的增加值達(dá)到5991.11億元，占全區(qū)的56.28%。單獨從盟市看，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值達(dá)到了2530億元，相當(dāng)于東四盟市的總和，而興安盟僅僅實現(xiàn)增加值150億元，相差十幾倍；呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1722.21億元、包頭市1738.9億元，而興安盟、錫盟、烏蘭察布、烏海和阿盟的總和僅僅是1606.65億元。市場化程度不高，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式的影響依然存在，不少人認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然地應(yīng)享受比非公有制經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)惠的政策，不平等競爭仍然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)2010年度全國各省、自治區(qū)、直轄市市場化相對進(jìn)程年度報告中，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均數(shù)低1.34，僅僅位列第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應(yīng)。

（三）政策落實不到位

在座談中我們了解到，有的行政部門在政策執(zhí)行中有打折、截留現(xiàn)象，有些針對非公有制企業(yè)的優(yōu)惠政策空置浪費，使得政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，無形中出現(xiàn)了“玻璃門”、“彈簧門”； 政策執(zhí)行過程不透明，缺乏規(guī)范，尺度不一，降低了政策的正面效應(yīng)；有些企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，對相關(guān)政策規(guī)定基本處于未知狀態(tài)，信息掌握不對稱；有些申辦事項缺少“指南”，政策依據(jù)不清楚，查找不方便，網(wǎng)上信息不全。

（四）管理服務(wù)缺位

企業(yè)普遍反映，各盟市存在著對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理涉及部門多，職能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門不明確，在為非公有制企業(yè)提供服務(wù)過程中，各職能部門各自為陣，造成了管理上的缺位。政府服務(wù)中存在重管理處罰、輕服務(wù)扶持的“四多四少”現(xiàn)象，即收費多、服務(wù)少，設(shè)限多、扶持少，干預(yù)多、引導(dǎo)少，處罰多、教育少，尤其是在消防、質(zhì)檢、石油等部門管理方面存在較大反映；管理部門對非公有制經(jīng)濟(jì)在信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持等方面服務(wù)不夠；一些地方現(xiàn)有的行政服務(wù)中心功能不完善，企業(yè)申辦審批事項時，有時還要在“中心”和部分部門之間兩頭跑；有的企業(yè)反映，有的職能部門以各種名目到企業(yè)去亂收費、亂攤派，一些職能部門“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，工作人員辦事效率低，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在。

（五）金融服務(wù)失位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能滿足大量非公有制企業(yè)的資金需求；其他商業(yè)銀行也普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，信貸服務(wù)限制多、程序繁、門檻高、額度低、期限短、品種少。再加上中小微企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，大多數(shù)中小微企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，難以達(dá)到抵押貸款條件，基本靠自身積累和民間借貸；扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項資金分散在財政、經(jīng)信、科技等職能部門，資金渠道雖多、但非公有制企業(yè)使用資金分散、資金數(shù)量少，加之企業(yè)條塊分割，大大降低了資金使用效率；信用擔(dān)保機(jī)制也不完善、擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模偏小，擔(dān)保面不寬，大量資金集中在少數(shù)重點企業(yè)，而且有的資金被長期占用，使多數(shù)中小微企業(yè)得不到貸款擔(dān)保；大多數(shù)中小企業(yè)為國營大企業(yè)配套服務(wù)，受大企業(yè)的牽制，正常財務(wù)結(jié)算不暢通，到期款項經(jīng)常遇到延期結(jié)算、拖欠等現(xiàn)象，為了正常生產(chǎn)不得不短期"高利貸"，造成中小企業(yè)財務(wù)成本明顯提高。據(jù)測算，中小企業(yè)一般都比大企業(yè)財務(wù)成本高5-6倍。

（六）非公有制企業(yè)素質(zhì)不高

這次調(diào)研集中反映為“兩低一少”，即：整體發(fā)展層次低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。非公有制企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)資源型特征明顯，進(jìn)入通信裝備、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備制造業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易等高端服務(wù)企業(yè)發(fā)育不足，新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品升級滯后，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強。管理人才少。企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制，專業(yè)人才諸如職業(yè)經(jīng)理人、高級管理人才、各類技術(shù)人才以及外貿(mào)人才等嚴(yán)重缺乏，對熟練工、中高級技師的爭奪尤為激烈，一部分企業(yè)還由于用工制度不規(guī)范直接造成了員工的流失，影響了企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定、素質(zhì)的提高以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、幾點建議

（一）制定出臺我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

按照自治區(qū)黨委、政府著力加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，針對非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題，圍繞政策支持、優(yōu)化環(huán)境、平臺服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、鼓勵創(chuàng)業(yè)等等方面，出臺切實可行的政策，大力促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，按照構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局和自治區(qū)“五大基地”的建設(shè)布局，對我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。

（三）加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作

各地各部門都要為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強上下左右的組織協(xié)調(diào)工作，以更好的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到目標(biāo)考核內(nèi)容。有關(guān)職能部門圍繞目標(biāo)加強對各地區(qū)、各部門促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（四）加強統(tǒng)計分析工作

加快擬制全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，確保真實反映非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為自治區(qū)黨委和政府宏觀決策和制定發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　農(nóng)民工市民化　制度創(chuàng)新

中國非公有制經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展基本上是同步進(jìn)行的。改革開放以來，在非公有制經(jīng)濟(jì)逐步壯大的同時，農(nóng)民工的隊伍也越來越龐大。現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，中國農(nóng)民工也進(jìn)入了全面市民化的關(guān)鍵時期，如何在推動非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是中國在轉(zhuǎn)型時期必須深入思考的問題。

一、中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的“逆市民化”現(xiàn)象

與其他國家鄉(xiāng)城人口流動過程不同的是，中國勞動力的轉(zhuǎn)移與市民化是分兩個步驟進(jìn)行的：第一是農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，即形成農(nóng)民工，第二是農(nóng)民工實現(xiàn)由農(nóng)民到城市市民的轉(zhuǎn)化，即市民化。因此所謂農(nóng)民工市民化就是指借助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，使農(nóng)民工在身份、地位、價值觀、社會權(quán)力以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化。這是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的許多社會經(jīng)濟(jì)問題的根本出路。

目前，中國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀是：一方面既有的改革已經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移掃清了各種障礙，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)城鎮(zhèn)化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民工的規(guī)模越來越龐大；另一方面是沒有完成的改革為農(nóng)民工的市民化設(shè)置了各種障礙，農(nóng)民工的就業(yè)城鎮(zhèn)化與身份市民化發(fā)生了嚴(yán)重的偏離，致使農(nóng)民工市民化不能有序進(jìn)行，而且穩(wěn)定性較弱。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)的農(nóng)民工只好游離于城鎮(zhèn)社會與農(nóng)村社會的邊緣。目前這種邊緣化主要表現(xiàn)為六個方面：(1)工作性質(zhì)邊緣化；(2)居住分布邊緣化；(3)社會地位邊緣化；(4)經(jīng)濟(jì)地位邊緣化；(5)社會心態(tài)邊緣化；(6)繼承性邊緣化。基于這樣的背景，農(nóng)民工進(jìn)不能融入城市，退不甘回到農(nóng)村，但隨著年齡的增大，最后也只能是非自愿返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成鄉(xiāng)－城人口流動中的“逆市民化”現(xiàn)象。

世界各國鄉(xiāng)－城人口流動的歷史表明：在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村剩余勞動力先后(同時)實現(xiàn)職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然的趨勢，也是城市化與市民社會發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國農(nóng)民工目前這種“逆市民化”的現(xiàn)象，顯然與我國深層次的雙重二元結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。在我國城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間存在巨大差距的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的推動力。中國農(nóng)村出現(xiàn)了空前的人口工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的趨勢，是以非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的緩解具有不可替代的歷史作用。但是，與世界上大多數(shù)發(fā)展中國家不同，我國不僅存在一般意義上的二元結(jié)構(gòu)，而且還存在體制方面的二元結(jié)構(gòu)，為保障國家工業(yè)化、計劃經(jīng)濟(jì)的資源配置要求而人為設(shè)置的一系列的制度安排，仍然在發(fā)揮、或者在變相地起作用。現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管能夠為大量的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，卻不能解決勞動者就業(yè)變化與身份轉(zhuǎn)化二者之間出現(xiàn)的分離后面的一系列的問題。換言之，就業(yè)安排與身份轉(zhuǎn)化是在不同的制度安排下發(fā)生的，非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏使農(nóng)民工能夠在城市就業(yè)同時實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)生機(jī)制和能力。農(nóng)民工在城市就業(yè)，成為一種體制外的就業(yè)，這與城市市民在非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)存在本質(zhì)的差別。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)在推動農(nóng)民工市民化方面存在的障礙

為什么要關(guān)注非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工市民化之間的關(guān)系?問題的出發(fā)點在于我國非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的主要載體。表1的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)國有企業(yè)與集體企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從1990年的13,895萬人減少到2005年的7,298萬人，平均每年減少439.8萬人：非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)從1990年的2,348萬人增加到2005年的11,970萬人，平均每年增長641.8萬人，同時根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，同期中國就業(yè)人數(shù)一共增加11，076萬人，平均每年增長738.4萬人，這表明非公有制經(jīng)濟(jì)吸納了新增就業(yè)人口的86.87％。

由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高與部分企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，以國有企業(yè)與集體企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量出現(xiàn)了大規(guī)模的收縮。因此，在城鎮(zhèn)人口的就業(yè)都無法滿足的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)已經(jīng)無法大規(guī)模地吸納農(nóng)民工就業(yè)。但是這一時期是中國農(nóng)民工人數(shù)迅速增長的時期(見圖1)，因此，不斷增長的農(nóng)民工只能選擇在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。在90年代以前，農(nóng)民工主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不同程度的存在產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多實行轉(zhuǎn)制；90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，就業(yè)容量迅速縮小，這一時期農(nóng)民工大規(guī)模跨區(qū)域就業(yè)載體主要由城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。基于這樣的背景，可以認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要就業(yè)載體。

盡管非公有制經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民工主要的就業(yè)載體，但是，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不足以支撐農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)化。就業(yè)載體的不穩(wěn)定是其首要原因。目前非公有制經(jīng)濟(jì)提供給農(nóng)民工的工作多是“生存型”的工作，這就決定了農(nóng)民工既沒有時間、精力與財力去實現(xiàn)自身的提高與發(fā)展，而且這種“生存型”的工作位于勞動力市場的低端領(lǐng)域，發(fā)展起點低，職業(yè)升遷困難。另一方面，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟(jì)無法提供給農(nóng)民工長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，因此，農(nóng)民工提高自身素質(zhì)與技能的積極性受到壓制；部分非公有制企業(yè)使用農(nóng)民工只從短期效益出發(fā)，不注。重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，因此農(nóng)民工始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無法形成長期而又穩(wěn)定的城市就業(yè)預(yù)期，只能游離在城市與農(nóng)村的邊緣，不能有續(xù)而又穩(wěn)定地實現(xiàn)市民化。

其次，非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有成為農(nóng)民工的市民化載體。所謂市民化載體是指借助于就業(yè)載體的推動，實現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變并融入城市生活的環(huán)境。因此，這種市民化載體包括了農(nóng)民工的就業(yè)載體、平均的社會保障水平、社會的認(rèn)可與平等的國民待遇等。但是，目前的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯然難以達(dá)到這樣的層次：(1)非公有制經(jīng)濟(jì)無力將農(nóng)民工的工資維持在與城鎮(zhèn)居民平均的水平上，只

好將其壓低在當(dāng)?shù)厣嫠礁浇@一基本事實使得農(nóng)民工無法維持與城鎮(zhèn)居民同樣的生活：(2)非公有制企業(yè)沒有有效保障農(nóng)民工的臺法權(quán)益，不僅工資水平低并經(jīng)常拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)、平等擇業(yè)、勞動保護(hù)、社會保障、居住等合法權(quán)益也得不到有效保障；(3)社會長期以來形成的對非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見，使得在其就業(yè)的員工“低人一等”，在加上城市居民對農(nóng)民工觀念上的根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，這就使得目前的農(nóng)民工很難融人城市的主流生活；(4)現(xiàn)有的非公經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的政策在給與非公有制經(jīng)濟(jì)自行招聘人才的同時并沒有給與其相應(yīng)地安排員工當(dāng)?shù)芈鋺舻臋?quán)力。顯然，非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也缺乏保障農(nóng)民工市民化的內(nèi)生機(jī)制。

從發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)－城人口流動過程來看，只要有企業(yè)提供就業(yè)崗位，流動人口一般都能夠順利地在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)。那么非公有制經(jīng)濟(jì)在承擔(dān)農(nóng)民工就業(yè)載體的同時為什么不能有續(xù)、穩(wěn)定地推動農(nóng)民工市民化，這其中既有非公有制經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步發(fā)展的原因，也與目前體制環(huán)境有關(guān)系：

1、政府扶持國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生偏好制約非公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。雖然目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是中國市場經(jīng)濟(jì)的主體，但是政府的理性選擇仍然是必須扶持國有經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在使國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、稅費負(fù)擔(dān)、社會公共服務(wù)體系、金融資源的獲得與其他促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等方面具有優(yōu)先權(quán)，并在制度上對非公有制經(jīng)濟(jì)形成擠壓，這就使得不同所有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)政策方面不能“一視同仁”，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭、社會經(jīng)濟(jì)和政治生活中處于不平等的地位。

2、政府官員的有限支持影響了非公有制經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。政府官員是獨立的利益主體，有追其自身效益最大化的要求，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持是以符合自身利益為前提。因此，地方官員在對待非公有制經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了悖論，該保護(hù)的不保護(hù)，該制止的不制止。一方面是政府對非公有制企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)不力，非公有制企業(yè)合法權(quán)益遭受侵犯的案例日益增多，一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對個體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象時常發(fā)生；但在另一方面官員為了追求地方GDP的增長與推卸政府應(yīng)該承擔(dān)的公共義務(wù)，默許非公有制企業(yè)侵犯其員工的合法權(quán)益，導(dǎo)致許多非公有制企業(yè)無視甚至損害農(nóng)民工最基本的合法權(quán)利，致使勞資關(guān)系矛盾日益加大，農(nóng)民工無法順利融八城鎮(zhèn)。

顯然，發(fā)展的不足，使非公有制經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，不能有力地支撐農(nóng)民工市民化；不規(guī)范的企業(yè)行為，過度追求利潤最大化，也在侵害員工的合法權(quán)益同時，使農(nóng)民工自身市民化的能力受到了鉗制。

三、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工市民化的內(nèi)在關(guān)系

推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，這既是企業(yè)社會責(zé)任的要求，也是非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是農(nóng)民工的主要就業(yè)載體，順勢而為地推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化在實踐上具有可行性、在經(jīng)濟(jì)上也具有可能性。

1、推動農(nóng)民工市民化是源自企業(yè)社會責(zé)任的基本要求。所謂企業(yè)的社會責(zé)任是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的責(zé)任除了為股東追求利益之外，也應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)當(dāng)事人的利益，即影響與受影響于企業(yè)行為的各方利益。縱觀企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展歷程，企業(yè)從一開始產(chǎn)生，就承擔(dān)了一定的責(zé)任，并隨時代的變遷而不斷的變化：在上個世紀(jì)30-60年代，企業(yè)強調(diào)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即要為實現(xiàn)企業(yè)所有者、股東的利潤最大化負(fù)責(zé)，這時的企業(yè)理念是股東個人利益至上，企業(yè)經(jīng)營者的唯一目的就是實現(xiàn)利潤最大化；在上個世紀(jì)60年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)問題的興起，以及經(jīng)濟(jì)全球化的加快，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的基本矛盾――勞資矛盾與社會道德，這就使得勞工問題、勞動權(quán)益保護(hù)等成了世界性的問題，企業(yè)的社會責(zé)任運動也就應(yīng)運而生，并很快成為全球范圍內(nèi)關(guān)注的話題。進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國非公有制企業(yè)的社會責(zé)任也愈發(fā)引起人們的關(guān)注，并成為非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中必須直面與應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。實際上，在現(xiàn)代社會中，不管是公有制還是非公有制的企業(yè)，作為一個社會組織，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，這就意味著，企業(yè)在追求利潤、追求企業(yè)擴(kuò)展的同時，必須充分考慮的合法權(quán)益，包括農(nóng)民工融入市民社會的合理要求。

2、推動農(nóng)民工市民化是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。長期以來，一些農(nóng)民工所在企業(yè)都存在認(rèn)識的誤區(qū)。他們認(rèn)為，由于中國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，因此農(nóng)民工是取之不盡，用之不竭，所以不必承擔(dān)他們在醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險支出，并且缺乏對由農(nóng)民工轉(zhuǎn)換而來的新產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)有的尊重和保護(hù)，再加上地方政府監(jiān)管職責(zé)的缺位，這就使得農(nóng)民工收入長期過低、社會保障不到位，甚至是工資都被長時間拖欠。不但如此，有的企業(yè)還把給予農(nóng)民工平等權(quán)力與企業(yè)勞動生產(chǎn)率對立起來。但是，就非公有制企業(yè)而言，過多追求企業(yè)利潤的短期行為，而忽略農(nóng)民工的發(fā)展與市民化，這實際上也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)競爭實質(zhì)上是人才、市場與技術(shù)等多方面的競爭，如果單純拘泥于勞動密集與產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，而忽略了人的發(fā)展，企業(yè)的競爭優(yōu)勢肯定難以持續(xù)。2004年爆發(fā)在中國東南沿海的“民工荒”，就是企業(yè)長期忽略了農(nóng)民工的權(quán)益與發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)民工用腳投票的結(jié)果。實際上，農(nóng)民工的市民化，不但能促進(jìn)城市勞動力市場的開發(fā)，而且也有利于人力資源配置機(jī)制的形成和發(fā)展，這就能促使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，改進(jìn)服務(wù)管理，從而激活企業(yè)的激勵、競爭機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。

3、企業(yè)給予正常待遇是推動農(nóng)民工市民化的基本出發(fā)點。要推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，并不是要求非公有制企業(yè)去承擔(dān)企業(yè)以外的責(zé)任，而是要求企業(yè)改變用農(nóng)民工的理念，正視農(nóng)民工的權(quán)益，重視農(nóng)民工的發(fā)展。實際上，只有企業(yè)能給予農(nóng)民工正常的工資待遇、福利保障與升遷機(jī)會，農(nóng)民工完全可以依靠自身的力量來逐步增強市民化的能力，從而有續(xù)與穩(wěn)定地實現(xiàn)市民化。目前，要給予農(nóng)民工正常的待遇首先就要求非公有制企業(yè)充分尊重農(nóng)民工的價值，根據(jù)來源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放水平、消費水平以及勞動力流動的心理成本等因素的變化相應(yīng)地提高農(nóng)民工的工資待遇；其次要堅決杜絕企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象，保證工資如期發(fā)放：第三要改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動保護(hù)條件和職業(yè)病防治措施；第四要保證農(nóng)民工的基本福利，按照城鎮(zhèn)社會一般水平

的要求為農(nóng)民工辦理基本的社會保險，為農(nóng)民工市民化提供基本的保障；最后要注重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，為農(nóng)民工向上的流動提供創(chuàng)作必要的條件。

4、通過制度創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)具有成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的能力。目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。首先是黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度已經(jīng)基本形成，并將進(jìn)一步發(fā)展和完善；第二是中國非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的自身素質(zhì)正在發(fā)生根本性的變化，企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，競爭優(yōu)勢不斷增強；第三是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從原來數(shù)量擴(kuò)張的階段進(jìn)入加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段。中國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，并將進(jìn)一步實行良性互動。非公有制經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中，既是生力軍，也是主力軍之一。

因此，隨著政策完善、制度創(chuàng)新與企業(yè)素質(zhì)提高的推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)必將迅猛發(fā)展，自身的實力也將日益增強。在這樣的背景下，非公有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的能力必將相應(yīng)增強，能夠保障農(nóng)民工的正常待遇，重視農(nóng)民工的發(fā)展，給予農(nóng)民工在城市長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，提供農(nóng)民工融八城市主流生活的機(jī)會，在鞏固農(nóng)民工就業(yè)載體的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

四、推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新

要想推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新：一方面要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面需要營造農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和諧的勞動關(guān)系，從而推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，穩(wěn)定、有序地實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。具體而言，這些制度創(chuàng)新主要是以下幾個方面：

1、平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度

為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境，給予他們在市場準(zhǔn)入、金融支持、土地與稅收等方面公平的待遇，是推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。這首先就需要市場準(zhǔn)入平等化，給予非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的“國民待遇”，真正落實黨和國家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)八的政策，向非公有制經(jīng)濟(jì)開放更多的領(lǐng)域，以拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的空間。其次需要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供融資便利，實現(xiàn)融資渠道多元化與金融支持平等化。要逐步改變政府對公有制經(jīng)濟(jì)的“父愛貸款”，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全信用擔(dān)保體系，架起非公有制企業(yè)與銀行信貸的橋梁；同時要促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，拓寬非公有制企業(yè)的直接融資渠道。第三是需要財稅支持的平等化，通過完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅支持政策，給予非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、土地等方面公平待遇，為不同所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。

2、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

對個體私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護(hù)，是充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)潛能的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)設(shè)施，但這只能由政府提供。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)經(jīng)常受到兩個方面的侵害：來自民間的是對企業(yè)資產(chǎn)與生產(chǎn)成果的盜搶破壞，來自政府部門則是以撕毀合同剝奪企業(yè)的經(jīng)營權(quán)來剝奪個體和私有產(chǎn)權(quán)。因此必須建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本的制度保障。這首先需要盡快加強和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的法制建設(shè)，充分保障非公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)，使侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為得到法律制裁。其次需要建立政府行政約束機(jī)制，從根本上制止政府職能部門對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比以及執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和其他不當(dāng)干預(yù)。

3、有效的公共產(chǎn)品供給制度

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場經(jīng)濟(jì)是主體，政府是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，因此必須建立與完善有效的公共產(chǎn)品供給制度，推動政府由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的支持。這首先需要建立合理的政商關(guān)系，明確政府作為公共服務(wù)型政府的責(zé)任與義務(wù)；其次需要通過宏觀調(diào)控與嚴(yán)格的市場監(jiān)管措施為各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與金融環(huán)境，保障正常的市場次序；第三需要大力發(fā)展各類社會中介服務(wù)組織，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，從而減少企業(yè)交易成本和機(jī)會成本，提高市場交易的成功率；第四需要加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，加強科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；第五需要政府加強交通、水利、能源、通信、城市公用等設(shè)施建設(shè)步伐，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

4、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)的生產(chǎn)與組織形勢，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，企業(yè)會采取不同的生產(chǎn)與組織形勢，并不斷進(jìn)化。目前，在中國的非公有制經(jīng)濟(jì)中，家族企業(yè)占據(jù)了較大的比例。不容否認(rèn)，在私營企業(yè)初創(chuàng)階段，家族企業(yè)的家族經(jīng)營制曾經(jīng)起過一定的積極作用。但在日趨激烈的競爭環(huán)境中，家族企業(yè)經(jīng)營制在經(jīng)營機(jī)制與管理制度上存在的一些深層次問題與缺陷也日益明顯。因此需要引導(dǎo)非公有制企業(yè)實行公司制改革，將非公有經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在制度上保證非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須從實際出發(fā)，針對非公有制企業(yè)發(fā)展的客觀情況和現(xiàn)實階段，探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度方向的制度創(chuàng)新模式：總體上應(yīng)以公司制作為制度創(chuàng)新的選擇，一些發(fā)展態(tài)勢較好的規(guī)模較大的企業(yè)可以向現(xiàn)代股份公司制轉(zhuǎn)變；部分中小企業(yè)應(yīng)參照《公司法》，調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)制，向有限責(zé)任公司制靠攏；分散的個體、私營家族企業(yè)根據(jù)各自特色考慮向股份臺作模式靠攏。

5、統(tǒng)一平等的社會制度

統(tǒng)一平等的社會制度是推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的重要條件，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。目前，完善統(tǒng)一平等的社會制度需要從兩方面著手：一方面是政府必須給予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的社會地位，正視非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，積極引導(dǎo)社會消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視，尤其是對從其從業(yè)人員的歧視；另一方面是非公有制企業(yè)必須給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的“國民待遇”，要通過不斷協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，消除約束農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)主流生活的二元戶籍制度，創(chuàng)新企業(yè)勞動用工制度，從而提升農(nóng)民工的市民化能力，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)社會的融合等。

篇(7)

一、制約河北省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

近幾年，河北省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2010年末河北省非公有制企業(yè)210萬個，其中法人單位19．6萬個，從業(yè)人員709萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值11800億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%左右，營業(yè)收入42043．2億元，上繳稅金1361億元，占河北省全部財政收入的55%左右。全省非公制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員1419．3萬人，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為61．1%，對增加就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力發(fā)揮了重要作用。但也要看到，非公經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題，除全國共性問題以外，河北的非公經(jīng)濟(jì)還存在著以下幾個方面的問題。

1．土地仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)的“瓶頸”。關(guān)于項目建設(shè)，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級項目92個，用地總量需4萬多畝，省下達(dá)指標(biāo)1．2萬畝，僅占用地總量的四分之一，同時，土地不能落實也影響了項目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項目用地問題，今年全省利用外資將有更快增長。如，廊坊開發(fā)區(qū)計劃投資總額達(dá)182億的聯(lián)通北方基地至今無法解決項目用地問題;世界著名跨國公司丹麥朗格斯特在廊坊開發(fā)區(qū)早已注冊公司，但至今仍沒有解決用地問題。唐山市有36個合同外資1000萬美元以上項目面臨土地不足，合計利用外資19．3億美元，需要用地指標(biāo)10067畝，大部分集中在開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)。邯鄲市引進(jìn)的意大利獨資洗滌設(shè)備制造項目、德國耐高溫緊固件項目等，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)的聚集，外資額較大、技術(shù)含量高、附加值高，但均因土地問題一再推遲建設(shè)進(jìn)度。各市普遍反應(yīng)，目前土地政策多是傾向于傳統(tǒng)意義上投資額大的項目，雖然一些投資小、成長性好、有發(fā)展前景的企業(yè)用地不多，但因為不符合重點建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，即使本地有土地指標(biāo)，他們也無法利用。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出。第一，河北省民營經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴資源型的重工業(yè)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻。第二，河北省非公有制企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏核心技術(shù)。據(jù)調(diào)查，目前河北省有19．6萬家非公有制法人單位企業(yè)，但建立研發(fā)機(jī)構(gòu)只有1000多家。由于缺乏核心技術(shù)，多數(shù)非公有制企業(yè)過度依靠低價競爭，一味地拼勞動力、拼資源、拼環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的能力不強，需提高科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

3．對非公有制企業(yè)扶持政策亟待落實。2010年，《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】90號)規(guī)定，省級各類發(fā)展性專項資金，優(yōu)先支持升級聚集區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，設(shè)區(qū)中心城市的省級聚集區(qū)每年可安排2000萬元，用于區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)貸款貼息。同時，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】135號)，建立省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，基金初期規(guī)模10億元，采取私募方式面向社會籌集，省財政適當(dāng)予以支持引導(dǎo)。引導(dǎo)各類政策性資金向開發(fā)區(qū)(園區(qū))傾斜，重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等。緩解開發(fā)區(qū)建設(shè)資金壓力。

4．環(huán)境建設(shè)還有不盡人意之處。一是設(shè)區(qū)市對出國招商手續(xù)問題反映強烈，認(rèn)為招商出訪的指標(biāo)限制過嚴(yán)、程序過繁，臨時出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業(yè)提出，國家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在陸運集港過程中，經(jīng)常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業(yè)信息不對稱的情況仍然存在，有的企業(yè)家對政府去年乃至更早出臺的投資政策還不清楚，對用足用好國家稅收、金融政策認(rèn)識還不足，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，熟練運用各類外貿(mào)工具規(guī)避風(fēng)險的經(jīng)驗還不豐富。四是部分非公有制企業(yè)缺乏系統(tǒng)的招商專業(yè)知識，項目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路的要求對非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力加大。我省非公有制經(jīng)濟(jì)總體來說是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少;粗放經(jīng)營企業(yè)多，管理創(chuàng)新型企業(yè)少;初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，自主品牌少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。宏觀形勢的變化讓我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

6、融資渠道還不順暢。非公有制企業(yè)普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問題。非公有制企業(yè)投資擔(dān)保體系、民間融資體系尚未建立，企業(yè)融資渠道狹窄，財政扶持乏力，發(fā)展資金短缺已成為制約企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業(yè)盡管有好的項目，但金融貸款數(shù)量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業(yè)不能籌集到必要的技改、擴(kuò)建資金，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模受到一定影響。一方面，銀行在“零風(fēng)險”的新責(zé)任制度下，對信用制度未建立、規(guī)模小且分散的個體、私營經(jīng)濟(jì)更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業(yè)自身條件欠缺，可供抵押的資產(chǎn)少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業(yè)謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠(yuǎn)高于國家貸款利率，難以承受。

7、非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新動力不足。產(chǎn)品科技含量低，缺乏人才，缺乏發(fā)展后勁。我省非公有制企業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新的推動下獲得了快速發(fā)展，但在現(xiàn)實中還存在許多制約非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的負(fù)面因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，我省一些非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在動力不足，得過且過，不想創(chuàng)新;風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新;能力有限，不會創(chuàng)新;融資太難，不能創(chuàng)新等問題。第二，法制環(huán)境對我省非公有制企業(yè)創(chuàng)新的影響。長期以來，由于對假冒產(chǎn)品打擊不嚴(yán)，對新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響到非公有制企業(yè)對創(chuàng)新投入的積極性，造成了非公有制企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新的尷尬局面。第三，政府和金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步提高。通過對保定市非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，有近50%的企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費用來源構(gòu)成中，約92%來源于企業(yè)內(nèi)部籌集;4%來源于銀行貸款;4%來源于減免稅和政府資金支持。此外，因為稅收、創(chuàng)新環(huán)境和政策吸引力不強及其他原因等，沒有起到吸引企業(yè)創(chuàng)新的作用。

二、進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1．引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，引導(dǎo)非公有制企業(yè)盡力籌措資金，加大研發(fā)投入，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、由外來加工向擁有核心技術(shù)、從貼牌向創(chuàng)牌、由本土化向國際化的轉(zhuǎn)型。其次，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“低成本競爭戰(zhàn)略”向“差異化競爭戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第三，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略”向“質(zhì)量提升戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第四，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”向“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。同時，還可以在全省非公有制企業(yè)中篩選出幾個或幾十個轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)典型，用典型企業(yè)帶動全省非公有制企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要強化政府服務(wù)意識，盡快轉(zhuǎn)變政府部門職能。必須出臺具體的、過硬的獎懲措施，使政府有關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛調(diào)節(jié)、市場秩序維護(hù)、提供信息等服務(wù)上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續(xù)，變直接干預(yù)為宏觀管理。進(jìn)一步健全管理體系，改變部門之間權(quán)責(zé)交叉、模糊現(xiàn)象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問責(zé)任公示等制度，簡化手續(xù)，方便客商。三是要提供可能的優(yōu)惠政策，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營條件、財稅政策、行政服務(wù)、非公有制企業(yè)家地位等方面扶持健康發(fā)展的環(huán)境為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法、強化服務(wù)為根本，以行風(fēng)建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為保證，堅持不懈地抓好治理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是要完善相關(guān)法律法規(guī)政策，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)合法權(quán)益。依法查處侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為。

3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經(jīng)濟(jì)融資體系，重新構(gòu)建金融支持系統(tǒng)。一要多途徑建立為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保聯(lián)保機(jī)構(gòu)，整合擔(dān)保資源，創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑瑪U(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保成本，更好的為中小企業(yè)融資服務(wù)。二要加大對金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的力度，積極爭取國內(nèi)股份制銀行以及國外銀行落戶河北。三要建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。省財政每年可按非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金的一定比例提取發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動、發(fā)展貼息資金，專項用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持。四是鼓勵確有實力的民營資本建設(shè)一批私營中小型金融機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。五是支持企業(yè)自身努力提高信用度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范內(nèi)部管理，健全財務(wù)制度，不斷提高發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，為融資打好基礎(chǔ)。六是各級政府要采取有效措施，通過發(fā)揮中小企業(yè)局、工商聯(lián)或者金融管理部門的作用，建立金融機(jī)構(gòu)與非公有制企業(yè)對接機(jī)制。舉辦好銀企洽談會，搭建銀企合作平臺，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務(wù)。

4．加大科技和資金扶持力度，高強度推進(jìn)非公有制企業(yè)節(jié)能減排。我省非公有制經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足的發(fā)展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環(huán)境代價。今后要嚴(yán)把項目審批、核準(zhǔn)關(guān)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，凡是列入國家和省里淘汰目錄的，要堅決完成。加大小化工企業(yè)專項整治力度，要堅決關(guān)停高污染、高能耗、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強對非公有制企業(yè)重點用能單位的能源審計，并編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度。省政府應(yīng)逐步增加節(jié)能專項基金，用于引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)節(jié)能技改項目和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。

5．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。河北省非公有制企業(yè)應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度，制定節(jié)能、降耗、減排實施方案。在打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的同時，必須大力發(fā)展清潔能源和再生能源，努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)測、監(jiān)察工作，并通過建立健全技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。對于鋼鐵、化工、機(jī)械、水泥、玻璃、皮革、印染等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、需要大量淘汰落后產(chǎn)能的非公有制企業(yè)，各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其提供信用擔(dān)保，緩解資金問題。

6．以京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建對外開放新領(lǐng)域。《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)提交給國務(wù)院，如果這一規(guī)劃能夠順利獲批，京津冀都市圈將成為繼長三角、珠三角之后的“經(jīng)濟(jì)第三極”。河北省應(yīng)該以此為契機(jī)，不但要做好京津的“菜籃子”和“米袋子”，還應(yīng)該積極努力通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整爭取成為京津地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套基地，通過有序的合作真正縮小河北省與京津地區(qū)的差距。