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篇(1)

一、干部交流工作中存在的問題

干部交流按照其目的來劃分，一般分為培養(yǎng)流、回避流、任職期滿交流、調(diào)整流四種類型。事實(shí)證明，不管是哪一種交流都必然會(huì)帶來工作環(huán)境和生活環(huán)境的改變，相應(yīng)地會(huì)給干部的工作和生活帶來一些直接的或潛在的影響。綜合分析來看，在當(dāng)前干部交流工作中，主要存在“三難”問題：

（一）逆向交流難

具體來說，主要表現(xiàn)在“三不愿”：

1、上級(jí)機(jī)關(guān)不愿平級(jí)交流到下級(jí)機(jī)關(guān)。從我國(guó)現(xiàn)行的政權(quán)管理體制來看，呈倒樹枝狀，越在上層的機(jī)構(gòu)，在管理的權(quán)威性、職能的相對(duì)獨(dú)立性、業(yè)務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)性也就越強(qiáng)；而越在下層的機(jī)構(gòu)，對(duì)上負(fù)責(zé)的部門也就越多，受制約的因素也越多，而且接觸的情況也更復(fù)雜，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，更是體現(xiàn)了“上面一根針，下面千條線”的狀況。就我市來看，市級(jí)部門工作內(nèi)容相對(duì)比較單一，任務(wù)相對(duì)輕松，環(huán)境條件相對(duì)較好。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況就不同了，隨著改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慢，農(nóng)民增收難度大，帶來一系列的問題多，責(zé)任重，工作難度大，目標(biāo)考核壓力較大，往往擔(dān)心一票否決，而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如履薄冰，擔(dān)心一事不成，全盤受損。因而，從部門交流干部到鎮(zhèn)街，除提拔交流外，平級(jí)交流到鎮(zhèn)街的難度很大。1998年以來，我市除提拔交流41名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，只有2名團(tuán)市委書記平級(jí)交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記。相反，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級(jí)部門，即使降職安排，多數(shù)同志都表示愿意接受。1998年以來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級(jí)部門任職的39名領(lǐng)導(dǎo)干部中，平級(jí)安排的僅有21名，而降職安排的達(dá)18名，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職安排到部門任副職14名，黨政副職安排到部門作一般干部4名。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到部門，無論是平級(jí)交流或是降職交流的，被交流者都較樂意，認(rèn)為是從“糠籮筐”跳到了“米籮筐”，是組織對(duì)他們的關(guān)心和照顧。

2、條件好的地方不愿交流到條件差的地方。這是干部異地交流中遇到最為普遍的情況。比如，鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的干部交流中，有些干部不愿到條件差的地方去，認(rèn)為這些地方：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，想干事干不成，想干好干不好，甚至有可能費(fèi)力不討好，不容易干出政績(jī)來；二是生活條件差，交通不便、信息不暢、商貿(mào)不旺，工作和生活都比較艱苦；三是福利待遇差，由于工作難做，按上級(jí)規(guī)定應(yīng)得的獎(jiǎng)金相對(duì)較少，加之本身經(jīng)濟(jì)條件差，直接影響到干部的實(shí)際收入。因而，不少干部都想到條件好的地方而不愿到條件差的地方去。

3、職權(quán)大的部門不愿交流到職權(quán)小的部門。主要體現(xiàn)在縣市級(jí)部門之間的干部交流工作中。根據(jù)執(zhí)政和發(fā)展的需要，在國(guó)家事務(wù)管理上要求設(shè)立不同的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，行使不同的服務(wù)職能，這是社會(huì)分工的必然。但是，在很多干部思想中，卻把部門職能大小、行使職權(quán)的實(shí)效，作為領(lǐng)導(dǎo)崗位“權(quán)力”大小的標(biāo)準(zhǔn)，如管錢管事管物和執(zhí)法部門等，如果交流到這些部門任職，頓感前途光明，皆大歡喜，認(rèn)為是組織的重用；若是交流到人少事雜、無職無權(quán)的部門如群團(tuán)等，則往往自感無面，工作無心。如我市去年市級(jí)部門機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整中，平級(jí)交流了2名長(zhǎng)期在“重要”部門任職的正職領(lǐng)導(dǎo)干部到“一般”部門任職，結(jié)果兩人均提出了提前退休申請(qǐng)，造成兩個(gè)部門的正職人選出現(xiàn)了短期空缺，對(duì)該部門工作帶來了一定的影響。從機(jī)構(gòu)改革中，市級(jí)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名情況也可以看出，多數(shù)是從“冷門”部門（如辦、檔案局等），到“熱門”部門（如建委、財(cái)政、國(guó)土房管等），報(bào)名參與的競(jìng)爭(zhēng)，逆向報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的幾乎沒有。

（二）重要部門交流難

按照中央和重慶市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的有關(guān)規(guī)定，區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的正職，一般不得由本地籍或者本地出生、生長(zhǎng)的干部擔(dān)任，已在其原籍、出生地、生長(zhǎng)地所在區(qū)縣任職滿一屆的必須易地或者在部門之間交流。但事實(shí)上，由于目前各地外地籍干部普遍偏少，這些職位的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都只能從本地人才中選拔，而且在本地干部中，也確實(shí)存在有些干部工作能力比較強(qiáng)，專業(yè)比較對(duì)口，非常適合在這些領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。如果這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都從外地調(diào)入，一是不了解他們的情況和特長(zhǎng)，他們也不了解本地的情況，不利于工作；二是嚴(yán)重浪費(fèi)本地人才資源，打擊本地人才的積極性；三是沒有統(tǒng)一調(diào)劑這類人才的相關(guān)政策和措施。因此，目前重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作，還是一個(gè)突出的問題，基本上只能通過部門之間交流的方式進(jìn)行。就合川市而言，目前這“八長(zhǎng)”中，只有三位同志不是本地人，其余五位同志都是合川人。

（三）專業(yè)性強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流難

隨著改革開放的不斷深入深化，民主法制法規(guī)建設(shè)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展對(duì)信息、科技運(yùn)用進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的專業(yè)性和技術(shù)性提出了更高的要求。如公、檢、法、司等執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部，都要求具有相應(yīng)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)或者執(zhí)法資格，又如審計(jì)、建設(shè)、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)有一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能。從而使組織在選擇這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)難度增大，而這些部門現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部若向外交流又容易造成人才浪費(fèi)，這也給干部交流帶來新的困難。

二、干部交流難的原因

干部交流中存在的“三難”問題，原因是多方面的，既主觀原因，也有客觀原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。

（一）干部主觀上的原因

1、宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神。這是干部交流中所出現(xiàn)“三不愿”現(xiàn)象的思想根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把黨和人民賦予的職位和權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，而是視為個(gè)人社會(huì)地位的象征，表現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上講權(quán)力大小，在條件上片面追求環(huán)境舒適。在干部交流中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有三種情況比較明顯，一是進(jìn)行順向交流任職的干部，即使在生活、居住上，短期內(nèi)會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)壓力，但還是比較樂意；二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常找組織、找領(lǐng)導(dǎo)“訴難處倒苦水”，認(rèn)為長(zhǎng)期在條件差的地方工作，沒有功勞也有苦勞，要求順向交流到條件好的地方，甚至提出即使不安排任職也愿意；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在條件好的地方買了住房，這本無可非議，但是，有的干部便以此為由，要求組織“照顧”交流到家庭所在地工作。從這些現(xiàn)象可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅(jiān)強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神是造成干部交流難的重要原因之一。

2、看重個(gè)人利益，缺乏奉獻(xiàn)精神。這是影響交流工作的直接原因。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，人民的公仆，應(yīng)該把人民群眾的疾苦和利益擺在首位，為人民服好務(wù)、謀好利。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于分配方式的多元化，有些干部的思想產(chǎn)生了波動(dòng)，在個(gè)人利益上看得過重，不愿意到條件差、職能弱、收入低的地方和部門去，他們不是比為群眾辦了多少事，謀了多少利，而是比誰的收入多、職權(quán)大、條件好，表現(xiàn)在安排其交流任職時(shí)，以各種理由與組織上進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，明顯缺乏“吃苦在前，享受在后”的奉獻(xiàn)精神。

3、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)新環(huán)境能力不強(qiáng)。一些干部由于長(zhǎng)期在一個(gè)地方、一個(gè)單位工作，受工作環(huán)境因素影響，偏重對(duì)本行業(yè)知識(shí)和能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，而對(duì)其他方面的知識(shí)和情況了解不多，有的甚至滿足于干好本職工作現(xiàn)狀，因而在知識(shí)結(jié)構(gòu)上顯得比較單一，也形成了固有的思維模式，表現(xiàn)較明顯的又是一些文化知識(shí)底子相對(duì)較弱、年齡稍微偏大的干部，一旦提出交流，在適應(yīng)新環(huán)境、新工作上存在較大難度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市級(jí)部門之間、專業(yè)性較強(qiáng)部門與綜合性部門之間進(jìn)行交流，較難適應(yīng)，也容易產(chǎn)生畏難情緒。

（二）客觀原因

4、工作條件差異，導(dǎo)致干部心理上的不平衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地區(qū)條件差異。由于自然資源環(huán)境、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)因素，當(dāng)然也有長(zhǎng)期以來的政策因素和人為因素的影響，必然造成地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和基礎(chǔ)條件的差異。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的發(fā)展，除了主觀因素外，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力財(cái)力優(yōu)勢(shì)等方面的基礎(chǔ)條件差異，在很大程度上影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著干部工作積極性。從我市情況看，條件好的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部可以全心放在抓大事求發(fā)展上；而條件差的地方，干部主要精力都花在了保持地方穩(wěn)定，扶貧濟(jì)困，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證財(cái)政供養(yǎng)人口工資按時(shí)足額發(fā)放上，甚至有些負(fù)債大的地方，只能發(fā)放基本工資。二是表現(xiàn)為部門之間職能職權(quán)的差異。由此導(dǎo)致部門之間工作條件和福利待遇上的差異，那些不具備行政職權(quán)、執(zhí)法和收費(fèi)的部門，工作條件和福利待遇相對(duì)較差。在“公務(wù)員工資水平增長(zhǎng)過慢和部門之間收入差距過大”的調(diào)查中，共118人填寫問卷，有93人認(rèn)為后者更難接受，占78.8%。這些都導(dǎo)致了一些干部心理上不平衡，給干部交流工作形成一定的障礙。

5、交流給干部本及家庭帶來的不便

從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部年齡上看，普遍都有比較固定的家庭，上有父母需要瞻仰，下有子女需要照顧，有些干部家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還比較重，往往一個(gè)人要供養(yǎng)多人。但是，從目前公務(wù)員工資收入水平看，特別是西部地區(qū)還普遍比較低，一旦被確定為交流對(duì)象，就涉及到個(gè)人生活和家庭生活問題，其中最突出地又表現(xiàn)在異地交流任職的干部中。

對(duì)干部本人來說：一是住房問題。就目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，財(cái)力普遍緊張，辦公和住宿條件都比較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和撤并后，原來分散在幾個(gè)鎮(zhèn)的干部全部集中到一個(gè)地方，導(dǎo)致家在異地干部增多，給辦公和住房安排上造成了很大的難度。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，我市39個(gè)鎮(zhèn)街中，除市區(qū)范圍的3個(gè)街道辦事處能夠較好地解決干部住房外，其余36個(gè)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)沒有一個(gè)能夠全部解決干部的住房，而且大多數(shù)干部只能自己掏錢租房或幾人共同合租。二是生活問題。由于隨著機(jī)關(guān)事務(wù)向社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展，多數(shù)機(jī)關(guān)食堂對(duì)內(nèi)實(shí)行承包，向外開放營(yíng)業(yè)，從而給異地交流的單身干部，帶來個(gè)人生活不便，費(fèi)用的開支增加。

對(duì)干部家庭來說：社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)方式、住房分配制度的改變，使交流干部的家庭隨遷難度加大。家屬務(wù)農(nóng)、經(jīng)商的，由于工作性質(zhì)決定不能隨遷或不愿隨遷；家屬有固定工作的，由于不能很好地解決工作調(diào)動(dòng)問題而不能隨遷，特別是從部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的干部，家屬往往不愿隨遷。從而使得干部交流后不能照顧家庭，給家屬工作和照顧老小的壓力增大。

（三）歷史原因

6、原有干部管理制度帶來的觀念障礙。一是長(zhǎng)期以來的封建思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的干部人事政策，在人們的思想觀念上形成的“做官”意識(shí)和“權(quán)力”意識(shí)一時(shí)還難以完全轉(zhuǎn)變；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部監(jiān)督體系的還不夠完善，在現(xiàn)實(shí)生活中還存在著一些不良現(xiàn)象，表現(xiàn)在“官”越大位越高，“權(quán)”越大事好辦；三是由于干部管理機(jī)制還不夠健全，在一些地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)干部“不到年齡不退位、不出問題不變崗”的情況還比較普遍。這些都與領(lǐng)導(dǎo)干部交流中的“三不愿”現(xiàn)象密切相關(guān)。

7、原有人才分配和安置方式，使外地籍干部嚴(yán)重偏少。從我國(guó)干部制度政策上看，領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)主要來自于大中專學(xué)校畢業(yè)生和干部。但是，長(zhǎng)期以來，由于各方面的因素影響，畢業(yè)生分配和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，基本上都是按照哪里來哪里去的原則，特別是區(qū)縣一級(jí)的這種情況更為明顯，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是土生土長(zhǎng)的本地人，外地籍人才嚴(yán)重偏少。

（四）制度原因

8、干部交流制度本身的不完善。雖然，從中央到地方都出臺(tái)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的制度，但是在實(shí)際工作中還存在一些新的問題需要進(jìn)一步探索和從制度上進(jìn)行完善。一是重要部門干部異地交流，缺乏相應(yīng)的政策和措施，各地方操作難度很大，以致于無法實(shí)施；二是干部交流缺乏有效的監(jiān)督措施，從目前情況看，盡管各級(jí)黨委對(duì)干部交流工作比較慎重，但由于各種原因影響，在確定交流的對(duì)象上隨意性較大，有些符合交流條件應(yīng)當(dāng)交流的卻沒有交流，不宜交流的也進(jìn)行了交流，雖然只是少數(shù)，卻給干部交流帶來了較大的負(fù)面影響；三是交流期限的不確定性。交流制度雖然對(duì)需要交流的情況進(jìn)行了明確界定，但是對(duì)“我們交流的期限到底是多久？”，由于干部交流的目的不同和各地情況差異，很難以明確時(shí)間來界定。這種不確定性，使處于逆向交流的干部存在著較大的思想顧慮，往往擔(dān)心“有去無回”，特別是在市級(jí)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逆向交流的干部中表現(xiàn)較為明顯。

9、干部交流配套制度不健全。一是干部的考核制度有待細(xì)化和完善。從實(shí)踐工作看，由于地區(qū)條件差異，有的地方容易出顯績(jī)，有的地方干事卻不顯形，干同樣一件事，由于地方基礎(chǔ)差異，干部所付出的精力和勞動(dòng)存在很大的差別；另外，有部分干部，為了盲目追求“政績(jī)”，搞短期效應(yīng)，主觀改變當(dāng)?shù)卦械拈L(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展思路，表面上是發(fā)展了，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，既影響了政策的穩(wěn)定性，又影響本地經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，這些都給考核任用交流干部帶來難度，也給干部交流造成了一定的負(fù)面影響；二是選任制干部交流到位時(shí)間的隨意性太大。這種情況在縣市級(jí)部門基本不存在，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就比較重要，由于異地交流干部往往需要重新熟悉情況，掌握民情，了解民意，但實(shí)際上到新崗位與選舉時(shí)間間隔一般都比較短，給選舉工作帶來一定的難度，也給交流干部增加了心理上的壓力，甚至對(duì)有些情況比較復(fù)雜的地方，干部根本不愿交流去。三是交流給干部的家庭生活帶來的問題需要進(jìn)一步研究解決，雖然干部交流制度規(guī)定，被交流的干部，其配偶子女是否隨調(diào)隨遷，可尊重干部本人自愿，但是由于現(xiàn)行就業(yè)方式的多樣化和管理體制方面的原因，有些問題難以解決，如對(duì)家屬系務(wù)農(nóng)或個(gè)體戶的，根本無法隨遷；即使家屬愿隨遷，但住房不能隨遷，等等。這些情況，都容易造成交流干部思想上、心理上、生活上的障礙。

三、對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江總書記“三個(gè)代表”重要思想上下功夫，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和地位觀，深刻認(rèn)識(shí)到部門職能強(qiáng)弱只是服務(wù)分工的不同，而不是謀取個(gè)人私利的工具和手段；地方條件差異只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不同，而不是個(gè)人職位升遷的跳板，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、行動(dòng)上自覺服從組織安排，無論在何部門、何地方，都應(yīng)當(dāng)把為人民群眾謀利益求發(fā)展的放在首位，做“三個(gè)代表”的實(shí)踐者。

2、強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)，提高適應(yīng)能力。江總書記在為全國(guó)干部培訓(xùn)教材作的《序言》，站在歷史和時(shí)代的高度，精辟概括了我們黨重視學(xué)習(xí)的歷史經(jīng)驗(yàn)，向全黨發(fā)出了“堅(jiān)持學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改善學(xué)習(xí)”的號(hào)召。當(dāng)前，必須緊緊抓住建立學(xué)習(xí)型政黨這個(gè)重點(diǎn)，以各級(jí)黨校為主要陣地，強(qiáng)化干部的教育培訓(xùn)。同時(shí)，要充分利用好其他各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部的系統(tǒng)性繼續(xù)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境、新情況的能力。

3、完善交流制度，增強(qiáng)可操作性。干部交流作為深化干部人事制度改革的重要措施之一，必須嚴(yán)格按照干部交流制度關(guān)于交流的目的、范圍、形式、對(duì)象和條件、數(shù)量、流向、程序及交流的紀(jì)律作出規(guī)定，從干部交流的目的出發(fā)，根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定具體的工作實(shí)施計(jì)劃，可以適當(dāng)進(jìn)行集中交流，但交流面不可過大，以免造成班子的不穩(wěn)定；交流前要摸清各方面的情況，包括每個(gè)干部的德才表現(xiàn)、性格特長(zhǎng)、家庭情況，在此基礎(chǔ)上制定周密細(xì)致的方案，慎重考慮，力求避免不利因素產(chǎn)生。對(duì)必須進(jìn)行交流的，應(yīng)當(dāng)考慮各方面的情況，對(duì)交流確有困難的，應(yīng)盡量減小交流的空間跨度，既實(shí)現(xiàn)交流的目的，又盡量照顧到干部的實(shí)際困難。同時(shí)，在交流對(duì)象上做到正副職、副職間、同級(jí)單位間的多層次交流，在交流方式上做到縱向、橫向、輪崗等多形式的相結(jié)合，使干部交流規(guī)范化和制度化，盡量減少干部交流的隨意性。

篇(2)

雖然，在過去的一年里，外事科為公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)作了大量工作，取得了一定比較明顯的成績(jī)。冷靜分析，目前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)步入了一個(gè)向國(guó)際化能源公司邁進(jìn)的新階段。而面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們外事科還存在以下幾個(gè)方面的問題和不足：

一、工作上存在的問題

(一)觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新。新的形勢(shì)下，外事工作的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生的重大改變，業(yè)務(wù)內(nèi)容也延伸向新的領(lǐng)域，可以說傳統(tǒng)的思維方式與工作作風(fēng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的形勢(shì)。而我們的同志仍然存在外事就是辦理出國(guó)和翻譯接待的舊觀念。隨著公司的國(guó)際化發(fā)展，外事科的工作觀念需要進(jìn)一步更新，這樣才能為公司對(duì)外交流和對(duì)外合作提供更多更好的服務(wù)。

(二)管理粗放，環(huán)節(jié)薄弱。沒有科學(xué)的管理，就沒有可觀的效益。在辦理日常事務(wù)過程中偶爾還出現(xiàn)錯(cuò)用報(bào)銷單、漏蓋公章等失誤，這說明我們的工作精細(xì)化程度還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。在管理制度的制定上，我們?cè)谠S多方面還訂的不夠細(xì)，獎(jiǎng)罰上細(xì)則訂的不夠具體，在人員守則上沒有針對(duì)外事特點(diǎn)去健全，由于制度的不夠健全，致使我們的管理工作中出現(xiàn)一些漏洞和疏忽。

(三)培訓(xùn)較少，執(zhí)行不力。企業(yè)外事工作的性質(zhì)所決定，從事這項(xiàng)工作的人員必須是多面手，知識(shí)面要求廣，能講善寫會(huì)翻譯，多才多藝，這樣才可以拿的起，放的下。而我們的培訓(xùn)還是不夠經(jīng)?；椭贫然?，業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富，執(zhí)行能力欠缺，包括寫作能力差，常常是一份總結(jié)、一個(gè)匯報(bào)要花很長(zhǎng)的時(shí)間來寫，寫出來的材料有時(shí)又不大符合領(lǐng)導(dǎo)要求，缺少創(chuàng)新、不夠鮮活。

(四)業(yè)務(wù)不熟，操作不精。企業(yè)外事工作的特點(diǎn)之一，就是業(yè)務(wù)性特別強(qiáng)，政治性和政策性也特別強(qiáng)，假如個(gè)別人員對(duì)外事管理規(guī)定、流程不夠熟悉，其辦事效率和工作質(zhì)量可想而知，一定不會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意和基層滿意。近年來，外事科一直在努力宣貫相關(guān)外事管理規(guī)定，但我們科室本身還有個(gè)別人員對(duì)規(guī)定不了解，對(duì)流程不熟悉。這是我們亟待解決的問題。

(五)廉潔教育抓的不夠緊，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于不是主要工作內(nèi)容，科里對(duì)廉潔教育的重視程度不夠。教育內(nèi)容和方式多按部就班，并且缺乏開展教育的自覺性和針對(duì)性，教育效果一般化；思想教育乏力，不能針對(duì)外事工作者理想、宗旨、紀(jì)律、作風(fēng)、廉政等方面的突出問題進(jìn)行有的放矢的教育和引導(dǎo)，很少觸及思想，往往定格在灌輸式方法上，不能產(chǎn)生互動(dòng)，影響了教育的效果。

二、改進(jìn)辦法和途徑

(一)解放思想，創(chuàng)新意識(shí)

首先，要有開放的觀念。隨著改革開放的不斷引向深入，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、教育的國(guó)際化、人才的國(guó)際化，文化的國(guó)際化，要求石化企業(yè)外事工作者，必須具有國(guó)際化的眼光、國(guó)際化的思路、國(guó)際化的胸襟，同時(shí)要前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性的眼光看待問題，創(chuàng)造性地貫徹好企業(yè)的對(duì)外方針和策略，把企業(yè)黨政的對(duì)外工作決策部署。落實(shí)到外事工作實(shí)踐中去，落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作中去?？朔环莱鲥e(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只循成規(guī)、不探新路的思維定式，應(yīng)引入激勵(lì)機(jī)制，使一切符合科學(xué)發(fā)展觀的外事工作實(shí)踐得到鼓勵(lì)。再次，要有服務(wù)意識(shí)，作為外事科要為因公出國(guó)（境）辦理的人員提供熱情、周到、及時(shí)、有效的服務(wù)，要對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面認(rèn)真研究，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，讓辦事的同志有一種賓至如歸的感覺。

(二)精細(xì)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)

正因?yàn)槠髽I(yè)外事工作有政治性、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此精細(xì)管理顯得更加重要。把每一件簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單；把每一件平凡的事做好就是不平凡。要求從事外事工作的同志，按照精心、精細(xì)、精品的要求去開展各項(xiàng)工作，改變心浮氣躁、淺嘗輒止、半途而廢的毛病，提倡凡事都應(yīng)精細(xì)化，把小事做細(xì)、做精、做實(shí)。同時(shí)，我們將夯實(shí)制度基礎(chǔ)，建立完善精細(xì)化的管理制度，實(shí)施精細(xì)化的職能管理。樹立精心安排，精確決定、精明管理、精打細(xì)算、細(xì)化目標(biāo)、細(xì)分責(zé)任、細(xì)致工作、關(guān)注細(xì)節(jié)的觀念。倡導(dǎo)宏觀正確，責(zé)任明確，措施準(zhǔn)確、細(xì)節(jié)精確的工作作風(fēng)，精耕細(xì)作，做足精細(xì)，為我們的品牌和效益提升而大力改進(jìn)我們的外事工作。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力

由于外事工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，因此需要我們外事工作者一專多能，具備較強(qiáng)的工作執(zhí)行力。為了提高執(zhí)行能力，我們外事科在新的一年，要強(qiáng)化工作人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，包括寫作能力的培養(yǎng)與提高。時(shí)刻牢記“外事無小事”，從講政治的高度，做好外事工作。在外事工作中要切實(shí)把握政策，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)、利益和形象；加強(qiáng)管理，健全制度，提高外事管理水平，做到工作規(guī)范化、程序化、透明化；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，學(xué)中干，干中學(xué)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的外事工作隊(duì)伍。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，通過開展國(guó)際化人才培訓(xùn)，提高外事部門和“走出去”員工的涉外素養(yǎng)，為企業(yè)外事工作提供有力的人力資源支撐。

(四)廉潔奉公，嚴(yán)守紀(jì)律

首先，按照“外事無小事”原則，要求外事人員服從組織。在涉外活動(dòng)中必須加強(qiáng)自己的組織觀念，服從組織，依靠組織，在個(gè)人的思想上、行動(dòng)上與企業(yè)保持一致。在一切重大的涉外問題上，必須服從企業(yè)的統(tǒng)一口徑，不準(zhǔn)自作主張，另搞一套。其次，在業(yè)務(wù)紀(jì)律上，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的業(yè)務(wù)紀(jì)律。參與涉外交往時(shí)，應(yīng)做到公私分明，勤儉節(jié)約。一方面，不允許工作人員假公濟(jì)私，借涉外交往營(yíng)私牟利。另一方面，則要求工作人員勤以補(bǔ)拙，儉以養(yǎng)德，勤儉辦外事。進(jìn)一步完善廉潔工作制度，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

三、2014年工作設(shè)想

(一)不辱使命，增強(qiáng)三種工作意識(shí)

1、增強(qiáng)全局意識(shí)。外事管理工作者應(yīng)牢固樹立全局意識(shí)，從國(guó)家發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的高度謀全局、想大事，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，努力把管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，在加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，完善各項(xiàng)外事管理規(guī)定，堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）人員實(shí)行計(jì)劃管理，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，妥善處理涉外事件，維護(hù)公司和員工的安全和合法利益，努力為集團(tuán)公司走出去戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。重點(diǎn)做好兩個(gè)服務(wù)：一是為國(guó)家總體外交服務(wù)，做好重要代表團(tuán)來訪的接待保障工作，樹立良好形象，擴(kuò)大企業(yè)的對(duì)外影響。二是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，做到管理服務(wù)并舉，尤其是因公出訪等窗口部門要把管理融于日常服務(wù)工作中，細(xì)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，本著“雙贏”和“互利互惠”的原則，多建立一些合作項(xiàng)目。要利用已有的外事資源，結(jié)合企業(yè)“走出去”的需要和國(guó)家的總體規(guī)劃，在地域、對(duì)象的選擇上做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，逐步加大對(duì)外投資與合作的深度和廣度。

3、增強(qiáng)創(chuàng)新和責(zé)任意識(shí)。黨的十七大提出要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，更要重視通過引資和投資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理、技術(shù)和環(huán)保理念，把資金投向有較好前景的油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，在危機(jī)中尋找機(jī)會(huì)，使中國(guó)石化的海外油氣資源戰(zhàn)略進(jìn)一步向前推進(jìn)。

同時(shí)，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。外事管理工作者應(yīng)樹立“外事無小事”觀念，增強(qiáng)外事工作的責(zé)任感和使命感，逐步培養(yǎng)為外事工作科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈事業(yè)心，事無巨細(xì)地做好各項(xiàng)外事工作，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

(二)愛崗敬業(yè)，提升外事工作水平

1、建設(shè)高素質(zhì)外事干部隊(duì)伍。著眼于外事工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃地推進(jìn)干部交流，強(qiáng)化多崗位鍛煉，全面加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)的培訓(xùn)和技能訓(xùn)練；有計(jì)劃地選派年輕優(yōu)秀的外事干部到企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)工作鍛煉；引導(dǎo)和幫助外事干部研究新情況、解決新問題，培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)，懂外語、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律，有較高文化素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。

2、構(gòu)建業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)有關(guān)方面合作。針對(duì)主要的資源大國(guó)進(jìn)行分類，研究加強(qiáng)合作的針對(duì)性措施。目前還沒有合作關(guān)系的，要通過多種渠道，想方設(shè)法地把合作關(guān)系建立起來，明確重點(diǎn)和方向，并扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的多邊合作。在對(duì)外合作中要始終堅(jiān)持在互惠互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏。

3、加強(qiáng)外事信息管理，提升外事服務(wù)水平。外事工作要發(fā)展和創(chuàng)新，必須提高信息化水平，建設(shè)好外事工作信息系統(tǒng)。要建立外事管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期更新，及時(shí)反映集團(tuán)公司外事工作的真實(shí)情況。要開發(fā)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司、企業(yè)單位兩級(jí)外事管理信息數(shù)字化和數(shù)據(jù)共享；建立外事信息、數(shù)據(jù)定期分析報(bào)告制度，為外事工作發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃部署等提供服務(wù)。

4、幫助企業(yè)拓寬引資公司對(duì)外交流工作的渠道。集團(tuán)公司外事局作為集團(tuán)公司引資和公司對(duì)外交流的“司令部”，使上、中、下游各企業(yè)間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；應(yīng)積極幫助和促成企業(yè)參與國(guó)外技術(shù)交流、行業(yè)招商、產(chǎn)品對(duì)外推介、專家招聘等多種形式的對(duì)外交流活動(dòng)，充分挖掘國(guó)外資源優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，使企業(yè)與國(guó)外資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而建立全系統(tǒng)完善的引資公司對(duì)外交流工作體系，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。

5、持“走出去”、“引進(jìn)來”雙向并舉的工作方式。既要繼續(xù)抓好“海外學(xué)成專業(yè)人才”和“外國(guó)專家”等各種“引進(jìn)來”的公司對(duì)外交流活動(dòng)，又要嚴(yán)格按照集團(tuán)公司關(guān)于“統(tǒng)一旗幟、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的要求，積極走出去宣傳推介，開展海外市場(chǎng)開發(fā)和項(xiàng)目管理工作，定期有計(jì)劃地組織全系統(tǒng)各企業(yè)和專業(yè)公司對(duì)外交流小分隊(duì)或考察團(tuán)，赴歐美、韓日等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)交流合作和項(xiàng)目推介活動(dòng)。

6、重對(duì)公司對(duì)外交流工作突出單位和個(gè)人的表彰，搭建一個(gè)中石化系統(tǒng)公司對(duì)外交流交流平臺(tái)。集團(tuán)公司外事局每年進(jìn)行一次全系統(tǒng)“公司對(duì)外交流先進(jìn)集體”和“對(duì)外交流先進(jìn)工作者”的評(píng)選和表彰，充分肯定和進(jìn)一步激勵(lì)長(zhǎng)期從事此項(xiàng)工作的隊(duì)伍和人員。與此同時(shí)，每年組織一次全系統(tǒng)公司對(duì)外交流工作培訓(xùn)班，或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，給系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)工作部門提供一個(gè)相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的交流平臺(tái)。

7、強(qiáng)技術(shù)交流，尋找戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，讓技術(shù)交流賦予更高的內(nèi)涵。我們?cè)诨ぞ郾Ｓ昧系纳a(chǎn)上，通過雙方技術(shù)人員合作研發(fā)，成功開發(fā)出汽車保險(xiǎn)杠專用料，應(yīng)用于本田汽車，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)。今后，我們要繼續(xù)通過交流來發(fā)現(xiàn)、挖掘化工和油品生產(chǎn)的戰(zhàn)略合作機(jī)會(huì)，為公司創(chuàng)造更大的利益。