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篇(1)

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進(jìn)一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風(fēng)險。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質(zhì)押貸款外。基本上沒有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點適當(dāng)延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對縣域和城市存款實行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。可以針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當(dāng)下放流動資金貸款審批權(quán)限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風(fēng)險，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實行貸款責(zé)任追究，切忌實行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)院校；服務(wù)三農(nóng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；激勵機(jī)制

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156{2014）01-094-03

一、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制存在的問題

目前，我國農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)指向都是基于普通高校人事管理需要，并沒有從服務(wù)“三農(nóng)”角度出發(fā)，突出農(nóng)科特色和優(yōu)勢，并且過于僵化的激勵體系缺乏多樣性、公平性、人本性等問題都成為高等農(nóng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）激勵缺乏多樣性

馬斯洛需求層次理論表明，教師不僅有謀求更好的生活條件、生活保障的需要，也有較高層次的自我實現(xiàn)、社會尊重等方面的需要。農(nóng)業(yè)院校沒有認(rèn)真分析不同年齡、層次和崗位教師的實際需求，忽視在年齡、職務(wù)職稱、工作類別等方面差異化的激勵效果。激勵方式、手段單一，沒有根據(jù)教師不同需求建立多維交叉的激勵體系，導(dǎo)致激勵效果不明顯。如一些農(nóng)業(yè)院校在鼓勵和支持教師參與農(nóng)業(yè)推廣等服務(wù)“三農(nóng)”活動時，往往采取給予交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等簡單化的物質(zhì)激勵手段，而缺乏從工作成就感、社會認(rèn)可程度、個人發(fā)展前途等多個方面進(jìn)行高層次激勵。

（二）激勵缺乏公平性

個人收入與個人的貢獻(xiàn)、業(yè)績脫節(jié)，分配平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校中，主要以職稱、職務(wù)作為個人收入分配的主要依據(jù)，教師無論貢獻(xiàn)、業(yè)績?nèi)绾危燃壜毞Q、職務(wù)者的個人收入差別不大，干好干壞一個樣，抑制了教師提高教學(xué)質(zhì)量、提高科研水平和服務(wù)“三農(nóng)”的工作積極性和創(chuàng)造性，制約著高等農(nóng)業(yè)教育效率、效益的提高。另外，對比其他行業(yè)高校，目前農(nóng)業(yè)院校教師收入水平總體偏低也直接影響了教師隊伍整體水平的提高，尤其是對重點學(xué)科重點人才的薪酬激勵力度不夠，直接造成高層次人才的流失。

（三）激勵缺乏人本性

激勵機(jī)制偏重薪酬制度設(shè)計，忽略對教師的人本關(guān)懷。農(nóng)業(yè)院校考核激勵機(jī)制原本是以提高教師工作積極性、創(chuàng)造性，提高教學(xué)、科研水平和服務(wù)“三農(nóng)”工作能力為目的，但在實際操作中考核結(jié)果直接與獎勵酬金聯(lián)系在一起，至于考核中出現(xiàn)的問題則無人過問，如在考核工作中忽視與教師的溝通和交流：職務(wù)晉升和訪學(xué)培訓(xùn)方面普遍存在論資排輩現(xiàn)象，這樣的考核機(jī)制缺乏人本關(guān)懷，必然導(dǎo)致部分教師工作態(tài)度不佳，工作激情減退，責(zé)任感降低。

（四）激勵缺乏針對性

目前，許多農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制都是借鑒綜合性大學(xué)的經(jīng)驗，由于針對性不強(qiáng)，出現(xiàn)與普通高校同質(zhì)化的現(xiàn)象。不論是農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部，還是外部均沒有建立充分體現(xiàn)以解決“三農(nóng)”問題、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的社會服務(wù)職能的激勵機(jī)制。教育部門在政策上對農(nóng)業(yè)院校師資的聘用、進(jìn)修、考核、職稱、工資、獎懲等方面缺乏具體的規(guī)定，在很多方面仍然沿用普通高校的管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。以職稱評審為例，看重的是教師的學(xué)歷與論文的數(shù)量和質(zhì)量，對公開、授課時數(shù)、參加課題都有明文規(guī)定，而對參與服務(wù)“三農(nóng)”的實踐活動未做明確要求，再加上教師在校內(nèi)教學(xué)負(fù)擔(dān)較重，這也導(dǎo)致了他們更注重寫論文或在校內(nèi)理論研究，不愿或沒有時間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)培訓(xùn)等社會實踐活動，遠(yuǎn)離了涉農(nóng)教師應(yīng)有的專業(yè)發(fā)展軌道。

二、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制的構(gòu)建原則

激勵機(jī)制設(shè)計的實質(zhì)是要求農(nóng)業(yè)院校管理者秉持“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)力的科技和人才支撐”的新理念，通過理性化的制度來激勵和約束教師的行為，調(diào)動教師工作積極性，謀求農(nóng)科教結(jié)合，以實現(xiàn)我國“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，面向農(nóng)業(yè)院校教師的激勵機(jī)制設(shè)計應(yīng)堅持如下基本原則：

（一）科學(xué)性和可操作性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)院校要建立起一整套既適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要又符合自身特色的教師激勵機(jī)制，很重要的一個問題是必須講求激勵機(jī)制的科學(xué)性，這就要求激勵機(jī)制是建立在符合高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)律的基礎(chǔ)之上，與中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。同時，激勵機(jī)制要充分考慮教師的切身利益，在確立激勵指標(biāo)、制定配套政策、績效考評等方面要考慮到切實可行，具備可操作性。農(nóng)業(yè)院校是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為目標(biāo)、以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，但大多數(shù)為非重點型大學(xué)，國家投入資金有限，資金來源渠道窄，辦學(xué)經(jīng)費普遍緊張，辦學(xué)條件、教師待遇和其他普通高校仍有較大差距，這給建立和完善教師激勵機(jī)制造成了一定的困難。因此，要充分考慮激勵政策的可行性，只求理論上的先進(jìn)，而忽視可操作性有可能會導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)院校人事管理實踐中遇到執(zhí)行困難的情況。

（二）制度化與人性化相結(jié)合

激勵機(jī)制的效率和效果是通過系統(tǒng)化、制度化的激勵措施得以維持和實現(xiàn)的，但這種激勵措施必須通過人性方面因素才能起作用。因此，農(nóng)業(yè)院校在構(gòu)建激勵機(jī)制的過程中，既要建立合理的行為規(guī)范和獎懲制度來指導(dǎo)教師的行為，同時制度設(shè)計也要體現(xiàn)人文關(guān)懷，被教師真心接受并積極履行才具有生命力，才能真正起到激勵作用。

（三）公平性和績效性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)院校在制定、執(zhí)行薪酬獎懲等激勵措施時，一定要體現(xiàn)公平性和績效性，即要求激勵措施的制定、執(zhí)行要透明、公開，對校內(nèi)所有教師一視同仁，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獎罰，不偏不倚；同時與其他行業(yè)的高校相比，給予教師的薪酬待遇要公平、合理，不能過低。另外，要積極探索構(gòu)建科學(xué)、公平、合理的教師績效考評體系，用客觀、公正的指標(biāo)去評價教師個人的工作情況，在一定時間內(nèi)讓績效和獎酬之間的關(guān)系真實地表現(xiàn)出來，既防止平均主義，又避免“激勵一批人、挫傷一批人”現(xiàn)象。

（四）物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合

在學(xué)校管理中，必須做到物質(zhì)與非物質(zhì)的激勵相結(jié)合，不但要充分考慮教師的物質(zhì)需求，還要考慮教師工作上的成就感、工作成績得到認(rèn)可、工作具有挑戰(zhàn)性、從事有發(fā)展前途的工作等非物質(zhì)因素的激勵作用，讓教師將個人的發(fā)展融入學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)中，讓他們感到有更大的施展才華和抱負(fù)的發(fā)展空間與舞臺，切實調(diào)動他們工作的積極性、創(chuàng)造性。

三、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制構(gòu)建的基本思路

（一）繼續(xù)深化分配制度改革，建立公平、合理的薪酬制度

1 完善教師崗位聘任制。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，前提是要積極推進(jìn)教師崗位聘任制度，把教師收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位以及個人工作績效掛鉤，調(diào)動教師工作積極性。以仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院為例，其教師崗位聘任制度應(yīng)主要包括：按照上級文件要求，制定符合實際需要的教師崗位設(shè)置及職務(wù)評聘辦法；對于教學(xué)人員、科學(xué)研究人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人員按照相關(guān)崗位條件評聘教師職務(wù)，實行聘任制度和合同管理，享受合同規(guī)定的相關(guān)待遇；改變重理論、輕應(yīng)用，重形式、輕效果的人才考核評價方式，將技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化的績效（如農(nóng)技推廣）納入職稱評聘的條件；涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)實踐性較強(qiáng)的教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例規(guī)定，再評聘第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，促進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

2 建立科學(xué)的薪酬體系。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，關(guān)鍵是要建立科學(xué)、合理的薪酬體系。進(jìn)一步規(guī)范崗位津貼制度的設(shè)計，建立短期激勵與長期保障相結(jié)合的新型薪酬制度，客觀公正評價教師的勞動價值；不斷探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化途徑，鼓勵教師、專家和農(nóng)技推廣人員通過專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合辦企業(yè)等方式取得合理回報；繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，建立與工作業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵人才多出業(yè)績的績效工資制度。例如，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院就按照廣東省有關(guān)規(guī)定，制定出臺了教師績效工資實施方案，以“實績和貢獻(xiàn)為依據(jù)、合理拉開差距”為原則，將教師工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性工資兩部分，按、科研立項、農(nóng)技推廣等工作量分配，實行全面績效工資。

3 建立以解決“三農(nóng)”實際問題、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技獎勵制度。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，重點是要積極探索適合解決“三農(nóng)”實際問題和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技評價體系和激勵方式，大幅提升農(nóng)業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”能力。探索建立農(nóng)業(yè)院校與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的科技人員流動合作機(jī)制，注重校政、校企協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。按照學(xué)校分配制度改革的總體要求，通過自籌資金、爭取政府資金或社會捐贈等方式設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”獎勵基金。基金建立后，學(xué)校定期對參加“三農(nóng)”服務(wù)工作的教師、專家和農(nóng)技推廣人員進(jìn)行評比，對做出突出貢獻(xiàn)的個人、集體或部門進(jìn)行表彰獎勵，以發(fā)揮科技獎勵引導(dǎo)和激勵作用。

（二）科學(xué)設(shè)計考評指標(biāo)，建立科學(xué)的績效考評體系

1 明確績效考評的目的。農(nóng)業(yè)院校教師績效考評體系的設(shè)計必須有明確的目的性和導(dǎo)向性，要以實現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)服務(wù)為目的，有目的地引導(dǎo)教師、農(nóng)業(yè)科技人員緊緊圍繞學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)“三農(nóng)”的根本任務(wù)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿開展研究活動。通過調(diào)節(jié)收入分配、增加績效權(quán)重等手段引入競爭機(jī)制，營造競爭氛圍，激發(fā)教師工作熱情，不斷提升教師的教學(xué)質(zhì)量、科研水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2 設(shè)定科學(xué)的考評指標(biāo)。考評指標(biāo)的設(shè)定將對教師起著指引作用。指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，否則會產(chǎn)生負(fù)面影響；考評指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)全面、具體，且具有實際指導(dǎo)意義和可操作性。農(nóng)業(yè)院校的績效考評指標(biāo)主要包括：

（1）教學(xué)指標(biāo)。教學(xué)指標(biāo)包括教學(xué)目標(biāo)的明確性、教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、教學(xué)方法的恰當(dāng)性、教學(xué)環(huán)節(jié)的完整性、師生關(guān)系的融洽性等。由于學(xué)生考評、同事考評、上級考評和校外專家考評等不同主體考評側(cè)重點不同，對于具體指標(biāo)選擇和權(quán)重確定也不同。農(nóng)業(yè)院校可以根據(jù)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向適當(dāng)調(diào)整教學(xué)指標(biāo)及其權(quán)重，以利于學(xué)校績效目的的實現(xiàn)；對不同類型和專業(yè)方向的不同，教學(xué)指標(biāo)及其權(quán)重也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改變。對于理論教學(xué)為主的教師，可以提高課堂教學(xué)方面的權(quán)重；對于以下鄉(xiāng)服務(wù)、生產(chǎn)實習(xí)等實踐教學(xué)為主的教師，可以提高教師業(yè)務(wù)能力方面的權(quán)重。

（2）科研指標(biāo)。科研指標(biāo)包括論文、著作、課題、成果獎勵、著作、專利、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品等。考評內(nèi)容包括論文數(shù)量及等級（國內(nèi)國外刊物、SCI/EL/ISTP收錄）、課題級別和成果獎勵（國家級、省級、廳局級、校級）、專利（發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計）、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品（動植物新品種、新農(nóng)藥、新獸藥、新肥料、新農(nóng)機(jī)等）等。需要注意的是，農(nóng)業(yè)院校教師工作量是教學(xué)、科研和服務(wù)“三農(nóng)”工作數(shù)量、質(zhì)量的總和，三方面工作各有側(cè)重，對教師來講缺一不可。因此，三者不能互相折算，尤其不能以教學(xué)、科研工作量來替代服務(wù)“三農(nóng)”的工作量。

（3）服務(wù)“三農(nóng)”指標(biāo)。服務(wù)“三農(nóng)”指標(biāo)包括成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、信息服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)等。成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面，它在某種程度上反映了農(nóng)業(yè)院校的社會服務(wù)功能和與政府、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱；信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)院校的專家、科技人員通過開辦現(xiàn)場咨詢會、技術(shù)培訓(xùn)班等形式向農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)支持等，這是服務(wù)“三農(nóng)”考評中重要的權(quán)重指標(biāo)。在當(dāng)前國家鼓勵教師深入基層、獻(xiàn)身“三農(nóng)”的背景下，更應(yīng)重視教師對信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)的評價和認(rèn)定。

（三）堅持“以人為本”，注重教師的高層次激勵

農(nóng)業(yè)院校要確立“以人為本”的管理理念，從思想上認(rèn)清教師不僅是管理的客體，更是管理的主體，將學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與教師個人的事業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，使教師看到只要不斷努力，學(xué)校會為其不斷提供上升和發(fā)展空間，這種自我價值、自我發(fā)展的激勵是高層次的激勵，所起的作用更加持久，同時有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。

1 自我價值激勵。高校教師是擁有較高素養(yǎng)的知識型員工，對他們而言，工資、福利等物質(zhì)激勵固然重要，但永遠(yuǎn)是第二位的，只有教師的地位、自尊、成就才具有永恒追求的意義。教師的自我價值激勵，實際上就是使他們認(rèn)識到其社會價值，滿足他們對于工作成就感、工作成績認(rèn)可度、工作本身體現(xiàn)出重要性和負(fù)有較大的社會責(zé)任等方面的精神需要。因此，農(nóng)業(yè)院校管理者應(yīng)為教師自我價值的實現(xiàn)提供更為寬闊的空間，通過立足產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，通過立足農(nóng)民需求搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)和培訓(xùn)，讓教師切實擔(dān)負(fù)起服務(wù)“三農(nóng)”的社會責(zé)任，使他們充分認(rèn)識到自己在推進(jìn)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，增強(qiáng)對學(xué)校和個人事業(yè)的歸屬感和自豪感。

篇(3)

1.1政策法規(guī)國家政策法規(guī)主要是包括一些國家出臺的對“三農(nóng)”問題有重大指導(dǎo)意義的政策法規(guī)，如：“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，即減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，這些政策可以作為檔案材料保存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，檔案是原始的第一手的歷史文獻(xiàn)，比其它文獻(xiàn)更為真實可靠，總體而言，它是歷史的真憑實據(jù)。檔案館在搜集檔案的同時也要加大檔案利用宣傳，提高農(nóng)民對檔案的利用程度，這樣做可以讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，了解國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。如果存在部分官員克扣資助款項事件，農(nóng)民了解了國家政策可就以更好地維護(hù)自己的權(quán)益。中央明確提出支農(nóng)惠農(nóng)政策不只是要鞏固、完善，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面，只要廣大人民群眾眾志成城，通過各種方式深入貫徹落實黨和國家的各項惠農(nóng)政策，農(nóng)村居民的生活水平將會得到很大的提升。一些可借鑒的地方政府政策或經(jīng)驗中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是很多農(nóng)業(yè)區(qū)普遍頭疼的難題，自2003年以來，國家加大了對“三農(nóng)”問題的重視程度，各地方政府在貫徹執(zhí)行黨和國家的“三農(nóng)”政策的同時，也走出了有當(dāng)?shù)靥厣摹叭r(nóng)”發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館可以將對本地發(fā)展具有借鑒意義的部分材料作為檔案予以保存。其實檔案就是對具有備查價值的各類文書，系統(tǒng)科學(xué)整理保存而形成的，它可以作為生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù)，借鑒其他地方政府的“三農(nóng)”建設(shè)經(jīng)驗，在一定程度上可以幫助我們汲取教訓(xùn)，避免差錯，減少失誤。

1.2理論著作主要側(cè)重于收集和整理一些對“三農(nóng)”問題有重大指導(dǎo)意義的論文、雜志和書籍，如：人民日報出版社出版的《建設(shè)社會主義新農(nóng)村論綱》，這本書是一批專家學(xué)者歷時半年多的時間廣泛調(diào)杳，潛心研究，形成理論與實踐相結(jié)合的成果，對我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常好獨到的見解。

1.3家譜、村史、鄉(xiāng)規(guī)民約、地契、房契家譜，村史，鄉(xiāng)規(guī)民約，地契，房契等均為原始的第一手的歷史文獻(xiàn)，比其它文獻(xiàn)材料更為真實可靠，總體而言，是歷史的真憑實據(jù)。這些原始的歷史記錄，對于我們了解當(dāng)?shù)氐臍v史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人民生活情況等都有很大的作用。此外，利用原始的房契、地契不僅可以確定部分土地、房屋的歸屬權(quán)，還可幫助部分民眾明辨是非，消除疑慮，密切彼此間的關(guān)系。

2建設(shè)“三農(nóng)”檔案館的意義

2.1了解我國“三農(nóng)”問題發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀；我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為人民茶余飯后談?wù)撟疃嗟脑掝}之一，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館，可以幫助農(nóng)民更好的了解國家這些年來針對“三農(nóng)”問題所作的種種努力，了解國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。

2.2為科學(xué)研究提供了可靠材料；檔案館（室）保存的檔案都是原始的文獻(xiàn)，真實可靠，在科學(xué)研究中，我們可以借鑒參考保存的真實檔案，不僅具有說服力，而且還可以幫助我們在前人的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步搞好“三農(nóng)”工作提供更好的服務(wù)。

2.3為政府制定和完善政策提供了依據(jù)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館后，政府部門可依據(jù)農(nóng)民對檔案的利用狀況以及農(nóng)民利用后的反饋情況，了解政府工作中存在的種種不足，更好的完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民更多更公平的享受發(fā)展的成果。

2.4有利于弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；黨的十報告中提出要“扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，中國自古始終以農(nóng)也為本，在幾千年的發(fā)展歷程中，積累了豐富的農(nóng)業(yè)文化，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館，不僅有利于人民進(jìn)一步了解我國的農(nóng)業(yè)文化的傳承與發(fā)展，還可幫助農(nóng)民借鑒前人的經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)科技，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民創(chuàng)造更大的財富。

2.5“三農(nóng)”檔案信息的開發(fā)，有利于強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力；將各類“三農(nóng)”檔案信息進(jìn)行資源整合，可以讓檔案更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民致富服務(wù)。

3“三農(nóng)”檔案館建設(shè)可能面臨的問題

3.1政策和資金的支持力度不足；雖然國家出臺了一系列關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，在過去五年內(nèi)有關(guān)“三農(nóng)”的專項資金也達(dá)到達(dá)4.47萬億，但很大一部分政策和資金主要傾向于對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼以及用于新農(nóng)村建設(shè)，而對“三農(nóng)”檔案的收集和保護(hù)以及相關(guān)“三農(nóng)”檔案館（室）的建設(shè)不夠重視。

3.2缺乏專業(yè)人才，隊伍素質(zhì)薄弱；目前，我國有28所高等院校（中國人民大學(xué)、云南大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)等）設(shè)置了與檔案管理有關(guān)的本科專業(yè)，有17所高等院校（中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、云南大學(xué)等）設(shè)立了碩士點。因此，很多人會以為我國并不缺乏專業(yè)的檔案管理人員，但現(xiàn)實卻并不是如此，很多地方領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”檔案的重要性認(rèn)識不足，沒有將檔案工作納人工作安排與考核范圍，認(rèn)為檔案工作做與不做，做好做壞無關(guān)緊要。因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館是的管理人員并不是檔案管理專業(yè)的畢業(yè)生，而是選派一些臨近退休的人員或是通過每年的公務(wù)員考試招聘幾個非檔案管理專業(yè)的大學(xué)生管理檔案館（室）。

3.3檔案庫房建設(shè)滯后；同樣由于人們意識上對檔案的不重視，在檔案館建設(shè)的選地以及檔案的日常維護(hù)等方面，存在著很大的缺陷，再加上缺乏專業(yè)的管理人員，造成了一些檔案的損毀。

3.4檔案利用率低；由于農(nóng)民檔案意識的淡薄，以及受獲取信息習(xí)慣的制約，再加上檔案館室的“重藏輕用”，人們對檔案的利用率變得很低。

4總結(jié)

篇(4)

    論文關(guān)鍵詞:農(nóng)超對接,郵政物流,分析

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    0.引言

    農(nóng)超對接,指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書,由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式,主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺。“農(nóng)超對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村,將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來,構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條,實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。其根本點在于盡可能減少中間環(huán)節(jié)的損失,真正使老百姓得到實惠。隨著各級政府的大力推進(jìn)及實際效果的顯現(xiàn),作為農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作的新模式,“農(nóng)超對接”正顯示出強(qiáng)大的運(yùn)作活力和廣闊的發(fā)展前景。

    基于以上背景,構(gòu)建高效實用的物流體系成為“農(nóng)超對接”當(dāng)務(wù)之急。而物流體系構(gòu)建中的主體選擇則成為重中之重。作為中國物流的老字號,中國郵政在這場新興的“農(nóng)超對接”大戰(zhàn)中,該何懼何從?憑借其自身的品牌優(yōu)勢、以及惠及“三農(nóng)”的口碑,中國郵政能否一枝獨秀,成為構(gòu)建“農(nóng)超對接”物流體系的主體?本文將運(yùn)用SWOT分析方法,就中國郵政從事“農(nóng)超對接”的內(nèi)外部環(huán)境及自身優(yōu)劣勢進(jìn)行分析。

    1.郵政物流從事“農(nóng)超對接”的優(yōu)勢

    中國郵政作為惟一同時擁有實物流、資金流、信息流的企業(yè),其物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國、遍及城鄉(xiāng),對于郵政物流發(fā)展“農(nóng)超對接”業(yè)務(wù),具有獨特的資源和優(yōu)勢。

    (1)品牌優(yōu)勢

    憑借中國郵政這一百年老字號,郵政物流在“三農(nóng)”中有著過硬的口碑。首先郵政服務(wù)歷史悠久,且屬國家所有,其品牌優(yōu)勢已經(jīng)深入人心。長久以來其及時、可靠、安全、便捷的郵政服務(wù),是郵政物流從事“農(nóng)超對接”的天然優(yōu)勢。其次“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨,使郵政在農(nóng)民心中具有較高的知名度和美譽(yù)度,在一定意義上,體現(xiàn)著政府或國家的公信力,這一點成為郵政物流從事“農(nóng)超對接”的資源財富。另外,憑借其多年來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的經(jīng)驗,及服務(wù)“三農(nóng)”的實踐,其品牌優(yōu)勢,已深入人心。

    (2)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

    中國郵政擁有依托全國、覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,具有遍布全國廣大農(nóng)村地區(qū)的實物傳遞網(wǎng)絡(luò)和金融網(wǎng)絡(luò),還具備覆蓋城鄉(xiāng)的專用信息網(wǎng),這使得中國郵政具有實物網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)三網(wǎng)合一的優(yōu)勢。與此相對應(yīng),中國郵政具有信息流、資金流和物流“三流合一”的優(yōu)勢。郵政物流具有較完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的物流信息搜集和利用能力,可以為地方社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的電子商務(wù)和物流配送服務(wù),這些都是其他物流企業(yè)所無法替代的核心能力。

    (3)經(jīng)驗優(yōu)勢

    郵政物流依靠覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,為“三農(nóng)”提供及時、安全、便捷、廉價的物流服務(wù),迅速擠占農(nóng)資市場,成為服務(wù)三農(nóng)的重要力量。同時,郵政物流在生產(chǎn)組織和作業(yè)流程等方面形成了完整的規(guī)章制度和操作要求,積累了豐富的物流經(jīng)驗,更易于了解客戶需求、行為方式與習(xí)慣,更容易形成供需雙方的良好溝通。另外,郵政系統(tǒng)可以利用其自身擁有的數(shù)據(jù)資源為客戶進(jìn)行精準(zhǔn)定位,提供增值服務(wù),使其物流服務(wù)更具競爭力。以上經(jīng)驗以及所擁有的客戶資源,為郵政物流發(fā)展”農(nóng)超對接”奠定了良好的基礎(chǔ)。

    (4)技術(shù)支撐優(yōu)勢

    中國郵政擁有集圖像、語音和數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的郵政綜合計算機(jī)網(wǎng),擁有全國聯(lián)網(wǎng)的金融網(wǎng),同時擁有百年郵政的技術(shù)經(jīng)驗,這些都是其他物流企業(yè)無法取代的優(yōu)勢。中國郵政建有完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系,服務(wù)“三農(nóng)”的技術(shù)積累,也為其創(chuàng)造了服務(wù)“農(nóng)超對接”的領(lǐng)域和空間。

    2.中國郵政從事“農(nóng)超對接”面臨的機(jī)會

    “農(nóng)超對接”對于中國郵政來說是拓展其物流業(yè)務(wù)千載難逢的良機(jī)。

    (1)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為郵政物流從事“農(nóng)超對接”提供了廣闊的發(fā)展空間。2008年,商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文《商務(wù)部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》,組織開展“農(nóng)超對接”試點工作,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的供應(yīng)鏈模式。2009年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通運(yùn)輸部等6部委《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》。《意見》提出:“到2012年,基本建成‘布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利’的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。”新的《郵政法》指出:“農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)置村郵站或者其他接收郵件的場所。”可以看出,隨著新《郵政法》和《意見》的貫徹實施,郵企在農(nóng)村物流市場將發(fā)揮更多優(yōu)勢。因此,積極搭建“農(nóng)超對接”平臺,是郵政物流拓展業(yè)務(wù),實現(xiàn)扭虧增收的一個絕佳機(jī)會。

篇(5)

【論文摘要】21世紀(jì)我國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的一個。“三農(nóng)”問題的解決是一個系統(tǒng)工程，與我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證；可帶動整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)；可加速我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；此外，它的解決對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及我國的政治經(jīng)濟(jì)體制改革也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會熱點問題。21世紀(jì)中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個。“三農(nóng)”問題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關(guān)系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會，同時再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個新的視角。

一、“三農(nóng)”問魔與擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當(dāng)前實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進(jìn)人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應(yīng)增加，收入增長的預(yù)期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0 ， 1997年為4.6% ， 1998年為4.3%， 1999年為3.8% ， 2001)年為2.1% o (1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》 .2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第3期封底)。

農(nóng)民純收人增長緩慢導(dǎo)致購買力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。

(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的實現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進(jìn)來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，農(nóng)村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費市場是擴(kuò)大內(nèi)需的重點。而要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證。

二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少(由于部分進(jìn)口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴(yán)重的影響。應(yīng)對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。

2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營;(2)要堅持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。

在我國目前的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9% ，第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%， 41.6%， 31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%， 21.4%， 18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。

不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強(qiáng)的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達(dá)到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達(dá)到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對城市化進(jìn)程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認(rèn)識上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農(nóng)”問題才真正解決。

(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險—自然風(fēng)險、市場風(fēng)險(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風(fēng)險(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險尤為嚴(yán)峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的制約因素主要有兩個:一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大

(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進(jìn)科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時，桂西北還應(yīng)重視人才引進(jìn)，培養(yǎng)、開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。

篇(6)

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;掛縣強(qiáng)農(nóng)富民;“三農(nóng)”

中圖分類號: S0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0031-2

0 前言

各省各地區(qū)都把職業(yè)教育作為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的一項戰(zhàn)略舉措,大力實施職業(yè)教育為農(nóng)村服務(wù)工程。為推進(jìn)農(nóng)科教更大力度結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研更加緊密銜接,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,讓農(nóng)業(yè)科技人員把論文譜寫在大地上、成果轉(zhuǎn)化在產(chǎn)業(yè)上、貢獻(xiàn)體現(xiàn)在農(nóng)民增收上,江蘇省2009年啟動實施了“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”。依靠省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)資源和力量,重點圍繞縣(市、區(qū))高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求,更直接、更及時地開展科技服務(wù),推進(jìn)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化加快發(fā)展,努力增強(qiáng)職業(yè)教育為“三農(nóng)服務(wù)”的能力,取得了初步成績,探索出了一條職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的新路子,摸索出“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”新舉措。

1 提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確立服務(wù)“三農(nóng)”新目標(biāo)

隨著近幾年職業(yè)教育的不斷發(fā)展和壯大,職業(yè)院校在服務(wù)“三農(nóng)”方面的貢獻(xiàn)越來越大。近幾年來,職業(yè)院校都發(fā)揮自己的辦學(xué)技術(shù)優(yōu)勢,在農(nóng)村推廣應(yīng)用自己的新產(chǎn)品、新技術(shù),通過做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,積極引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效帶動了農(nóng)村地方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使地方農(nóng)民實實在在得到實惠,形成各具鮮明特色的辦學(xué)特色。各科研單位都在結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動,按照“服務(wù)地方做貢獻(xiàn)”的要求,提出“促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的新目標(biāo),尤其是職業(yè)院校在其中發(fā)揮不可替代的作用,例如,江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院僅僅圍繞學(xué)院國家示范專業(yè)群及技術(shù)資源優(yōu)勢,以短平快項目為切入點,做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推廣應(yīng)用使用技術(shù),突出“一村一品”,發(fā)揮師資優(yōu)勢,培訓(xùn)新型農(nóng)民。

2 采取有力措施,完善保障機(jī)制

職業(yè)教育有別于普通高等教育,職業(yè)教育突出的是職業(yè)技能教育,職業(yè)教育的最主要的職責(zé)就是把新的研究成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。江蘇省“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”實施以來為職業(yè)院校發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”提供契機(jī),職業(yè)院校服務(wù)社會的功能優(yōu)勢凸顯出來。其主要做法有:

2.1 周密部署,成立兩組

根據(jù)服務(wù)協(xié)議有關(guān)內(nèi)容和省委省政府要求,各職業(yè)院校黨委高度重視“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工作,盡快和對接縣人民政府簽署掛購對接合作協(xié)議后,迅速成立了以院長為組長副院長為副組長的科技強(qiáng)農(nóng)富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)科技強(qiáng)農(nóng)富民辦公室(掛靠科技與產(chǎn)業(yè)處),科產(chǎn)處處長為辦公室主任;成立了首席專家及各系部具有高級以上職稱人員為成員的技術(shù)專家組,并成立了專家小組長期駐扎在農(nóng)村實施工作。

2.2 制定方案,政策保障

各職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)多次組織和帶領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)處、相關(guān)系部主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)專家等赴對接縣進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)與對接縣人民政府、縣農(nóng)林局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家充分認(rèn)證,確定重點扶持對接村。重點發(fā)展各大職業(yè)院校的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并制定了詳細(xì)的《職業(yè)院校與對接縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》,確定在示范大戶。為保證“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”的有效實施,部分職業(yè)院校還落實配套專項資金,專款專用,投入“三農(nóng)”服務(wù)工作。如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院拿出150萬學(xué)院配套項目資金,還出臺了《關(guān)于實施5111工程 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的意見》《江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院對外科技服務(wù)管理條例》《關(guān)于鼓勵教師深入基層 開展科技強(qiáng)農(nóng)富民工作的實施辦法》等一系列相關(guān)政策,鼓勵教師到農(nóng)村去創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶給農(nóng)民。對科技強(qiáng)農(nóng)富民工作突出的個人和專家進(jìn)行重點獎勵,并在晉職、評優(yōu)等工作中重點傾斜。

2.3 技術(shù)入戶,助民增收

各職業(yè)院校主要領(lǐng)導(dǎo)與掛縣人民政府“實施掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程啟動儀式”,具體落實“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動。各高職學(xué)院與對接縣人民政府、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林廳及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門聯(lián)合舉辦多種農(nóng)業(yè)新技術(shù)下鄉(xiāng)的現(xiàn)場會。通過推廣培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收;示范輻射帶動周邊農(nóng)民,推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)。

2.4 注重培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)實效

積極編寫農(nóng)民看得懂、用得上的新型實用培訓(xùn)材料,開展培訓(xùn)班。各大院校都根據(jù)實際情況編寫了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)系列叢書。根據(jù)對接村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,組建具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗的教師作為對接項目的技術(shù)專家,根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)和養(yǎng)殖關(guān)鍵期已制定技術(shù)培訓(xùn)計劃。針對不同項目開展技術(shù)培訓(xùn),并且深入現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),取得了良好的效果。通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及科技人員的現(xiàn)場指導(dǎo),農(nóng)民逐漸改變了原有不合理的生產(chǎn)方式,積極主動地運(yùn)用科學(xué)合理的生產(chǎn)方式。

2.5 技物結(jié)合,溫暖人心

為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平提升,圍繞“一村一品”的要求,以項目為載體,通過技物結(jié)合,已全面落實新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)到田頭。各院校按照項目實施要求完成種苗、農(nóng)資等物化補(bǔ)貼。駐點專家還深入調(diào)研、牽針引線,幫助農(nóng)民選準(zhǔn)項目,拓寬銷售渠道,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品田頭與市場的對接,利用學(xué)院資源積極幫助農(nóng)戶開拓市場,幫助農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和產(chǎn)銷對接。

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篇(7)

論文摘要：解決“三農(nóng)”問題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關(guān)鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。

一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費緊張的壓力

加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。

(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。

(二)就地取材，大力開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育

要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強(qiáng)的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺電視機(jī)、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。

(三)教材回收，重復(fù)利用

發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育教材，通常回收利用五年以上，學(xué)生無須購買新教材，大大降低了入學(xué)費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費用；農(nóng)村教育經(jīng)費緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。

二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的教育。

(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育

沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務(wù)的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。

1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)針對性，減少盲流。

2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強(qiáng)調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育

農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們再社會化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。

三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力

時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。

(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接

傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無思想準(zhǔn)備和毫無職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設(shè)綠色證書課程等。

(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開辦

1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學(xué)，同時目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職專科學(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術(shù)人才。

2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會很快趕不上形勢，知識技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。

3．教育內(nèi)容增強(qiáng)本土特色。雖然通過勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H情況，強(qiáng)化本土特色。

4．加強(qiáng)實踐教育，豐富高教、職教的實習(xí)、實驗教學(xué)。理論與實踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過程中加強(qiáng)實踐教育，使即將走上工作崗位的準(zhǔn)人才有理論運(yùn)用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。