序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

紐約是一座新興的城市,有“水泥森林”之稱，凡是初到紐約的人大都有兩個心愿：一是到世界貿(mào)易中心頂上去觀光,看一看這個“水泥森林”的全貌；二是去親眼目睹自由島上的自由女神像。前者是時代的、商業(yè)的精髓,后者是美利堅自由精神象征,這兩者構(gòu)成了這個城市的整體形象。無論是北京還是紐約，也無論多么精美的建筑，歷經(jīng)風(fēng)雨后，漸漸演變?yōu)橐环N形式美的物質(zhì)形態(tài)，一種精神文化的載體，能寄托和喚起人們某些固定的情感。因此，可以把這些使人產(chǎn)生固定情感的建筑作為極其重要的城市意象。蘇珊?朗格認為,藝術(shù)應(yīng)當(dāng)是眾人的符號,而不是只有某個人單獨感受到的(對象)。那么，一座城市的形象應(yīng)該是眾多居民和參觀者能解讀的,應(yīng)當(dāng)能讓大家產(chǎn)生共同的類似的印象,能夠感受到有別于其他城市韻味。凱文•林奇提出了著名的城市意象理論，并有專著《城市意象》充分闡釋自己的觀點。實則，一個有著完整、完美規(guī)劃的城市，原本就是一個藝術(shù)品，借用藝術(shù)中的術(shù)語“意象”展現(xiàn)城市的魅力。當(dāng)然，林奇的意象理論是建立在建筑學(xué)基礎(chǔ)上的，本文是立足于美學(xué)概念的，二者的共同點在于人們對城市形象的要求總是基于物質(zhì)層面上的精神訴求。這種精神訴求讓建筑具備了意象功能，這種城市意象形成后就是這個城市的獨特的城市文化。它是這座城市的傳統(tǒng)，也是這座城市的獨特之處。但是，在時代的發(fā)展中，它將面臨巨大的挑戰(zhàn)。特定的文化總是產(chǎn)生于特定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上的，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型再向信息社會的躍進，必將伴隨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突。地方城市文化也將隨著社會生產(chǎn)、生活方式的變化而變化。在城鎮(zhèn)化的背景下，大量的高樓大廈拔地而起，而擁有歷史文化價值的傳統(tǒng)城市建筑被擠占，使這些城市的歷史、文化韻味被大量的現(xiàn)代建筑取代，使城市逐漸丟失了自己的特色。

根據(jù)林奇的城市意象理論，城市意象包含三個要素：個性、結(jié)構(gòu)、意蘊，其中，最重要的是個性。一個可加工的意象首先必備的是事物的個性，且具有獨立存在的唯一意義。一座城市要與其它城市區(qū)別開來，就要保持自己的個性。事實上，一座城市的物質(zhì)存在，應(yīng)該是這個城鎮(zhèn)歷史、文化、精神和情感的體現(xiàn)，也因此它才能保持自己的個性。當(dāng)前，遵義的城鎮(zhèn)化化建設(shè)如火如荼。該如何吸取其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗，把遵義建設(shè)為有特色的“三宜”城市，是一個值得深入研究的課題。失敗的個例已經(jīng)警示：遵義的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一味照搬照抄發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，使自己在發(fā)展中失去特色和個性，而應(yīng)該結(jié)合自身歷史和文化特點，在充分發(fā)掘傳統(tǒng)的、有“紅色文化”價值建筑的作用的基礎(chǔ)上推進城鎮(zhèn)化進程。、四渡赤水、婁山關(guān)激戰(zhàn)……，紅色文化是遵義這座城市最鮮明的特征。因為它們見證了了那個戰(zhàn)火紛飛的艱難歲月，見證了那個偉大的歷史轉(zhuǎn)折。紅色文化是遵義在漫長的歷史發(fā)展中形成的特殊文化，也是遵義的城市標簽。在全球化背景下，要建設(shè)有個性的遵義，就要抓住這段特殊的歷史，充分發(fā)揮遵義紅色文化的優(yōu)勢，塑造遵義地區(qū)“城市精神”。紅色文化是遵義文化的核心，抓住這個核心，才能打造有特色的遵義。

紅色建筑是紅色文化最直接的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)。紅色建筑是指自1840年以來與中國近現(xiàn)代革命運動、重大歷史事件或者英烈人物有關(guān)的、具有重要紀念意義的建筑物，如會址遺址、舊址、革命者舊居、革命烈士陵園、紀念碑、紀念館等。遵義的紅色建筑主要是指途經(jīng)遵義時使用過的某些建筑物，由于活動的重大意義而使得其具有重要紀念價值的建筑。遵義的紅色建筑很多，分布于遵義的各個角落，它是中國革命歷史文化的重要組成部分。遵義紅色建筑的主要包括會址舊址、遺址，住址、紀念碑、烈士陵園烈士墓等。在注重國家文化軟實力、強調(diào)社會主義核心價值體系建設(shè)的今天，對包括紅色建筑物在內(nèi)的一系列紅色文化資源，已不能用簡單的經(jīng)濟價值衡量，其價值不僅在于它給人以建筑形態(tài)的美感，更在于它能從靈魂深處給人以震撼，讓和平年代的人們、讓社會主義建設(shè)已經(jīng)取得一定成績、物質(zhì)生活有較大改善的人民群眾尤其是青少年從革命精神中汲取營養(yǎng)，產(chǎn)生強烈的社會責(zé)任感和歷史使命感。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化保護，最重要的是對這“精神層”文化的保護。發(fā)揮遵義地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，并使其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)出來，有利于遵義的城鎮(zhèn)化建設(shè)。保護和繼承遵義文化，要吸收其精華，深刻理解其精髓，這樣才能使其得到傳承和發(fā)展。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設(shè)首先是要從總體上提高對遵義紅色文化尤其是紅色建筑保護的重視。規(guī)劃者要樹立對地方優(yōu)秀文化保護的意識，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，除了考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟、人口等方面的因素之外，還要結(jié)合遵義在社會歷史和文化方面上的實際，正確認識紅色文化及載體紅色建筑所具有的獨特的價值，在進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，要給予特別保護，因為它是遵義的城市標簽。當(dāng)然，打造遵義的城市形象，光靠紅色文化還是不夠的，還要用本土特有的濃郁風(fēng)情和文化特色來塑造城市的外形，來鑄造城市的物質(zhì)軀殼，來充實城市的內(nèi)涵。

篇(2)

起點低、速度快是改革開放三十多年來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要特征。在1980年~2013年期間，中國常住城鎮(zhèn)人口從1.9億人增加到7.3億人，年均提高1個百分點，農(nóng)業(yè)人口移入城鎮(zhèn)年均1600萬；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。在快速發(fā)展中，舊模式的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)差距加大、東中西部城鎮(zhèn)差異拉大等問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標是重質(zhì)量輕速度、一體化統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距、城市結(jié)構(gòu)合理和城市群體系趨于成熟等。能源總消耗量的大規(guī)模上升是中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展中必然要面對的挑戰(zhàn)，一個農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進入城市，其生活用能消費水平將提升至原來的3倍及以上。而城鎮(zhèn)居民的生活能源消費由直接用能量和間接用能量兩部分構(gòu)成。居民的間接用能量遠遠大于直接用能量，前者又是后者的2倍~3倍以上。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)，中國在1980至2012年期間，中國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口直接用能量都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但城市人均生活用能量一直高于農(nóng)村人口的消費量，過去33年間城鄉(xiāng)差值在93千克~272千克標準煤。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)居民生活用能總量將進一步增長，且間接用能量增速也高于直接用能量。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變所引起的居民生活用能量的增加量取決于城鄉(xiāng)居民生活用能量的差值。西方發(fā)達國家城市化發(fā)展歷程表明，當(dāng)其人均生活水平和質(zhì)量進入發(fā)達國家行列，其人均能源消耗量不低于4000千克標準煤，人均直接生活用能量大都在1000千克~1800千克標準煤之間。根據(jù)十報告提出2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標”，屆時的能源需求總量將達到53億噸標準煤。按國家發(fā)展目標，中國將在2050年進入中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)單位用能消耗將在目前的基礎(chǔ)上提高15倍~20倍，屆時即使中國人均能效達到目前能效水平最高的日本的水平，能源需求也將接近77億噸標準煤。如此高的能源需求，迫使中國需要改變當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費方式，尋找開發(fā)新能源之路，實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展。

二、影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能源問題

自中國2011年超過美國成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，能源問題已成為中國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的瓶頸。目前國內(nèi)能源主要受三方面約束：化石能源國內(nèi)供應(yīng)有限，能源效率較低；石油、天然氣對外依存度高；高強度能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；產(chǎn)能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撐一個國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，，更是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國當(dāng)前面臨的常規(guī)能源有限供應(yīng)能力挑戰(zhàn)和嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，亦是當(dāng)前世界各國需要共同面對和解決的能源問題。

1.能源效率低。

與發(fā)達國家相比，中國目前能源的效率比較低。每生產(chǎn)1000美元GDP，中國需要消耗273千克油當(dāng)量，而美國僅需要171千克，韓國為184千克，日本則為125千克。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%~60%之間時，是這個國家城鎮(zhèn)化加快階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城市能源需求兩者關(guān)聯(lián)密切。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國石油、天然氣、煤炭、核能、水力發(fā)電、可再生能源等一次性能源消費所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中國是目前世界上唯一的以煤炭為主的能源消費大國，煤炭能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍舊處于主導(dǎo)的地位。2013年中國能源總體消費情況，總能耗是34.2億噸標煤（電熱當(dāng)量計算法），能源集中生產(chǎn)和供應(yīng)中上述標煤41.7%用于發(fā)電、4.7%用于供熱、14.9%用于煉油，其他用途9.1%、損失29.6%，而發(fā)電使用效率34.6%、供熱使用效率74.5%煉油使用效率97.9%。煤炭作為主要的化石能源，通過火車、汽車、船運送到城市去，其中在運輸過程中所產(chǎn)生的能耗就占到了總能耗的20%以上，能源的集中式生產(chǎn)以發(fā)電、供熱、煉油為主，但集中式發(fā)電、供熱效率非常低。如熱電廠，要劃分一個供熱半徑，以供熱半徑內(nèi)的最高負荷來建熱電站，但是供熱范圍內(nèi)的用戶不可能同時開啟所有的用能設(shè)備，所以其整體的供電供熱效益在40%左右，而且終端用戶在建筑、工業(yè)的能源利用效率低于國際先進水平至少20%左右。

2.廢水、垃圾處理難和空氣污染重。

廢水、垃圾處理和空氣污染是城鎮(zhèn)化建設(shè)中與能源問題密切相關(guān)的另外兩方面。中國目前城市環(huán)境矛盾凸顯，600多座大中小城市中，有70%被廢水、垃圾所包圍，一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，形成“垃圾包圍城市”的局面，許多城市和地區(qū)的主要污染物排放量超過環(huán)境容量。2012年城市生活垃圾清運量1.7億噸，比2011年增加4.2%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，比2011年增加8.1%，占全國廢水排放總量的67.6%。預(yù)測到2030年，中國城市垃圾年產(chǎn)總量將達到4.09億噸，城市廢水、垃圾總量增速堪比當(dāng)前國家GDP增長速度。而城市空氣污染問題，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示的31個主要城市2012年主要廢氣污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些城市年均二氧化硫排放11.19萬噸，氧氮化物14.36萬噸，煙塵5.28萬噸。而同年北京的上述三種廢棄污染物排放分別為9.38萬噸、17.75萬噸和6.68萬噸，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根據(jù)2012年國家頒布的空氣質(zhì)量新標準，PM2.5年均值達到每立方米35微克以下才算二級良好水平。在全球化、信息化的今天，中國如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決上述影響城市發(fā)展的能源問題，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源生產(chǎn)和利用模式方展方向，是解決未來可再生能源大規(guī)模有效利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三、利用能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源消費結(jié)構(gòu)和效率

能源互聯(lián)網(wǎng)是美國學(xué)者杰里米•里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界》中提出的愿景。他的書中提出了第三次工業(yè)革命，十九世紀蒸汽產(chǎn)生動力帶動第一次工業(yè)革命，內(nèi)燃機產(chǎn)生電力帶動第二次工業(yè)革命，到了二十一世紀進入互聯(lián)網(wǎng)時代，是否利用互聯(lián)網(wǎng)形成新的一次工業(yè)和產(chǎn)業(yè)革命？2008年美國國家科學(xué)基金（NSF）項目未來可再生電力能源傳輸與管理系統(tǒng)中明確提出了能源互聯(lián)網(wǎng)這一學(xué)術(shù)概念。

1.能源互聯(lián)網(wǎng)定義界定。

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種構(gòu)建在化石能源和可再生能源發(fā)電，通過分布式能源采集和儲存等裝置，運用先進的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能能源管理技術(shù)，將多能源網(wǎng)絡(luò)和信息互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源和信息雙向流動的交換與共享網(wǎng)絡(luò)。以可再生能源發(fā)電為基礎(chǔ)，常規(guī)化石能源為重要補充對能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行構(gòu)建，通過云計算智能網(wǎng)管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時、高速、雙向的電力數(shù)據(jù)讀取和可再生能源的接入。該網(wǎng)絡(luò)具有能源種類多樣化、能源來源的區(qū)域分布廣、多種類能源互聯(lián)、能源網(wǎng)絡(luò)共享、系統(tǒng)自愈功能、運行高效、綠色環(huán)保等特點。

2.能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)構(gòu)成。

能源互聯(lián)網(wǎng)由若干個能源局域網(wǎng)相互連接構(gòu)成。能源局域網(wǎng)由能源路由器、發(fā)電設(shè)備、儲能設(shè)備、交直流負載組成，可并網(wǎng)工作，也可脫網(wǎng)獨立運行。能源路由器由固態(tài)變壓器和智能能源控制系統(tǒng)組成；智能能源控制系統(tǒng)根據(jù)收集的能源局域網(wǎng)中發(fā)電設(shè)備，儲能設(shè)備和負載等信息做出能量控制決策，然后將控制指令發(fā)送給固態(tài)變壓器執(zhí)行，即智能能源控制系統(tǒng)管理信息流，固態(tài)變壓器控制能源流。為保證能源互聯(lián)網(wǎng)的可靠安全工作，能源局域網(wǎng)的上一級干線具有智能故障管理功能，提供能源互聯(lián)網(wǎng)故障的實時檢測，快速隔離等自愈功能。

3.能源互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)需要技術(shù)跟進，現(xiàn)有技術(shù)面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的多能源網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和云計算信息融合機制。能源路由器是能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的核心，但能源的路由比信息要復(fù)雜得多，如何對多種能源收集、儲存和控制管理；其次，要實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)控制，電力電子技術(shù)是主要手段，根據(jù)居民用能的實際需求以指定電壓和頻率控制電力的傳輸是技術(shù)關(guān)鍵和難點，電力電子變壓器比傳統(tǒng)變壓器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解決的關(guān)鍵問題；最后是分散協(xié)同式的能源控制管理，傳統(tǒng)的能源管理系統(tǒng)和可再生能源管理最終在能源互聯(lián)網(wǎng)的平臺上通過云計算智能網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一的多種類能源生產(chǎn)、收集、儲存和傳輸?shù)刃畔崟r采集、處理、分析與決策的產(chǎn)能用能，國家和企業(yè)對如何促使電網(wǎng)的智能化和信息化結(jié)合，信息能源基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時代能源基礎(chǔ)設(shè)施進行變革的新挑戰(zhàn)。

四、能源互聯(lián)網(wǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實踐

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)清潔可再生能源消費比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源種類多樣化、安全化、高效使用，推進新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)以及智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，支持分布式能源的接入，提高居民和企業(yè)用能的智能管理。

1.平衡能源結(jié)構(gòu)及供應(yīng)。

目前，化石能源，比如天然氣，其供應(yīng)穩(wěn)定、存儲方便，但其使用將會產(chǎn)生碳排放，同時化石能源的存儲量在急劇的減少；而可再生能源，具有清潔及低運營成本的優(yōu)勢，但其斷續(xù)和生產(chǎn)的不確定性又將影響能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，比如光伏到了晚上就不能發(fā)電，影響供能可靠性。采用兩者優(yōu)勢互補的原則來綜合的利用。同時，生產(chǎn)生活過程中會產(chǎn)生的廢棄物垃圾、污水、污泥、廢熱和生物質(zhì)廢料充分的回收利用并轉(zhuǎn)化成能源作為補充，利用循環(huán)的理念來減少化石能源的需求。

2.技術(shù)實踐體系。

同時利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源，使用集中式能源供應(yīng)和分布式能源系統(tǒng)兩種能源結(jié)構(gòu)。具體做法：多元能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用可再生能源，化石能源為支撐；供應(yīng)模式：分布式為主，集中式為輔；最后實現(xiàn)能源供需互動，有序配置，節(jié)約高效的平衡用能方式。首先，在應(yīng)用端，每個客戶在用能的過程中同時也是產(chǎn)能者，利用節(jié)能技術(shù)在不斷降低能源消耗和提升能源利用效率的基礎(chǔ)上，充分回收不同用能單元在用能過程中所產(chǎn)生的余能、廢能。其次，采用集中式和分布式能源生產(chǎn)結(jié)合的方式，利用以分布式發(fā)電機組為核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源補充，貼近用戶，根據(jù)用戶對能量的品質(zhì)和數(shù)量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制層面，以智能能量管理作為核心形成分布式能源控制網(wǎng)絡(luò)，充分借助人的智慧對能源系統(tǒng)進行整體的優(yōu)化和控制，進一步提升整體系統(tǒng)的能源效率。最后，以云服務(wù)平臺為核心的多種能源運營管理系統(tǒng)，將能源的生產(chǎn)商、服務(wù)商、運營商、用戶有機的結(jié)合在一起，通過對多能源的協(xié)同調(diào)度、監(jiān)管、交易和智能化服務(wù)，形成真正意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)的交換和多方共贏。

3.物理布局在區(qū)域內(nèi)如何實現(xiàn)。

從物理布局上來看，在一個小型區(qū)域內(nèi)，以四環(huán)節(jié)循環(huán)生產(chǎn)形成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，終端用戶盡量利用節(jié)能技術(shù)，減少能源需求，再利用分布式能源站來匹配他們的冷、熱、電、氣、生活用水等多能源需求，同時利用不同能源的存儲，回收垃圾、余熱、廢熱、廢氣及終端用戶的工業(yè)余能，可實現(xiàn)季節(jié)、晝夜能源峰谷的調(diào)節(jié)，來降低能源的投資和運營費用。以一個小型的區(qū)域為示例，實踐中在主干網(wǎng)上會有多個區(qū)域，它們都掛在主干網(wǎng)絡(luò)之下，由現(xiàn)有的國家電網(wǎng)、中石油、中石化、、中海油來負責(zé)主干網(wǎng)的運營，通過這多各區(qū)域之間進行多能源的互補和匹配供應(yīng)，來減少能源的主干網(wǎng)絡(luò)晝夜、季節(jié)的峰谷壓力，降低能源峰谷之間的差距（夏季供冷所需的電負荷非常大，而燃氣在夏天基本只是用來做飯做菜，但冬季則相反，燃氣供暖消耗的負荷急速增長，國家電網(wǎng)或者是中石油中石化等作為單一的運營商只能提供單一的電或者是單一的燃氣是無法解決多能源季節(jié)峰谷調(diào)節(jié)問題）。

五、結(jié)論

篇(3)

1.以先進理念制定新型城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)編制規(guī)劃是有效推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、互為支撐的前提。花橋國際商務(wù)城的建設(shè)，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規(guī)劃。它積極借鑒國際成功經(jīng)驗，加強與國際知名咨詢機構(gòu)的合作，構(gòu)筑符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃體系。在總體發(fā)展規(guī)劃上，立足全球視野，聘請美國麥肯錫公司進行商務(wù)策劃，明確了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑。在此基礎(chǔ)上，又先后聘請上海城規(guī)院、新加坡邦城、日本野村、英國阿特金斯等國內(nèi)外知名機構(gòu)進行深化研究和專業(yè)規(guī)劃，基本做到規(guī)劃全覆蓋，確立圍繞建設(shè)“國際、科技、生態(tài)、人文、宜居”的大目標，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚、功能集聚、人才集聚；同時，在專項研究中注重借力借腦，聘請法國凱捷、日本野村等國際知名咨詢機構(gòu)完成營銷招商戰(zhàn)略、低碳城市等研究，不斷拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展理念。

2.在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。花橋建設(shè)國際商務(wù)城，首先明確選擇了四大產(chǎn)業(yè)：服務(wù)外包、金融機構(gòu)后臺處理中心、制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業(yè)、文化和居住等項目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務(wù)園的城市框架，呈現(xiàn)“城在景中、人在林中”的生態(tài)景觀，成為商務(wù)集中、商貿(mào)配套、商住齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型商務(wù)功能區(qū)。但是，國際商務(wù)城的建設(shè)，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風(fēng)景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌：曾經(jīng)零星分散的小塊農(nóng)田、穿插于田間地頭的零散農(nóng)居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機耕路的勾勒下，變成網(wǎng)格狀的標準農(nóng)田。經(jīng)過整治后的良田，全部采用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作和規(guī)模化經(jīng)營，而原土地權(quán)屬關(guān)系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍屬原村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)則進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營。通過這種土地和體制的“整治”，實現(xiàn)了三個“集中”：土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進了三個“轉(zhuǎn)型”：農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型。

3.在城鎮(zhèn)建設(shè)中推進功能優(yōu)化與形態(tài)優(yōu)美的耦合發(fā)展。花橋堅持“產(chǎn)業(yè)升級+城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區(qū)”的現(xiàn)代化城市架構(gòu)：“一帶”——在花橋商務(wù)城中部形成一條由東向西的產(chǎn)業(yè)與生活配套空間跳躍式發(fā)展的城市綜合發(fā)展帶，實現(xiàn)“融滬通蘇”的發(fā)展目標；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務(wù)外包、商貿(mào)交易、會展經(jīng)濟、商務(wù)辦公于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸；“四心”——打造具有引領(lǐng)性的行政中心、商務(wù)中心、商業(yè)中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區(qū)”——按照功能類別，形成東部的總部商務(wù)辦公集聚區(qū)、西南部的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北部的海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、北部的天福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、南部的高尚居住配套區(qū)等五個片區(qū)。

4.在開發(fā)融資中積極推進投融資體制創(chuàng)新。花橋借鑒新加坡等國轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗，實行政府主導(dǎo)推進的開發(fā)模式，以大投入推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)，營造產(chǎn)業(yè)進駐和轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，成立昆山花橋商務(wù)城資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，充分發(fā)揮公司開發(fā)主體作用，組建置業(yè)、市政、物流等若干專業(yè)公司，構(gòu)建符合市場運營機制的公司化管理運作模式，并積極推進土地融資、項目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機制。引進綠地集團等一批品牌響、信譽高的大集團大公司參與商務(wù)城開發(fā)，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設(shè)新模式。同時，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)，按照傳統(tǒng)金融擔(dān)保模式從銀行融資比較困難的實際，推進金融服務(wù)模式創(chuàng)新，主動融入上海國際金融中心建設(shè)，創(chuàng)建國內(nèi)首個服務(wù)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)園——花橋基金產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為長三角地區(qū)集聚度較高、特色鮮明的股權(quán)投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)園。5.在管理方面形成上下協(xié)同推進城鎮(zhèn)化的強大合力。企業(yè)在市場、資金、招商、管理等方面具備優(yōu)勢，政府在資源、服務(wù)和行政管理方面具備優(yōu)勢，為充分發(fā)揮各自所長，按照“事權(quán)集中、管理統(tǒng)一”原則，整合花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和花橋鎮(zhèn)資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標，整合全市行政服務(wù)資源，在花橋設(shè)立昆山市行政服務(wù)中心分中心，通過昆山市相關(guān)部門職能延伸、權(quán)限下放、流程再造等舉措，實現(xiàn)“一棟樓、一個窗、一站式”服務(wù)，形成了高效便捷、科學(xué)規(guī)范的行政審批和管理服務(wù)模式。

二、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成效

2006年以來，花橋主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了倍增，經(jīng)濟發(fā)展更具活力，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現(xiàn)在以下“四個轉(zhuǎn)變”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”迅速向“三二一”轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調(diào)整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居絕對優(yōu)勢。以業(yè)務(wù)流程外包為主的金融BPO、以研發(fā)銷售為主的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域總部、第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等快速發(fā)展。引進國際知名會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、認證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成完善的金融外包上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、影視服務(wù)、廣告會展、休閑娛樂、培訓(xùn)認證等為主的新興產(chǎn)業(yè)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是農(nóng)村居民成功地實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，村級集體經(jīng)濟可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實現(xiàn)翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實現(xiàn)。特別是通過萬頃良田建設(shè)工程的實施，農(nóng)民身上發(fā)生了三重改變：一是生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，掌握了現(xiàn)代化耕作技術(shù)，駕駛著播種機、插秧機等各種機械回到昔日的田地上，成為現(xiàn)代化合作農(nóng)場里的產(chǎn)業(yè)工人；二是生活方式發(fā)生了改變，新型社區(qū)建設(shè)加快，建成農(nóng)民動遷房100多萬平方米，農(nóng)民搬到了建好的社區(qū)，住進了花園般的公寓小區(qū)，而且社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋率近100%，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率保持在95%以上；三是身份發(fā)生了改變，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經(jīng)營的股東之一，獲得長期回報，即土地流轉(zhuǎn)后的定額補貼。無論遇到何種自然災(zāi)害，無論流轉(zhuǎn)后的土地有無受災(zāi)以及程度如何，定額補貼都會按時發(fā)放。三是城鎮(zhèn)面貌快速從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。花橋積極推進“雙集中”（集中使用村級集體預(yù)留土地，集中投入村級集體動遷資產(chǎn)補償資金）、“雙置換”（以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)）、“雙調(diào)整”（調(diào)整社區(qū)管理格局，調(diào)整村級資產(chǎn)管理辦法），完善街道社區(qū)級功能配套，實施“355”工程，即建成3個綜合醫(yī)院、5個文化場所、5個體育設(shè)施，實現(xiàn)街道行政中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動中心一體化建設(shè)。打造高品質(zhì)居住配套環(huán)境，以國際社區(qū)為試點，將服務(wù)外包區(qū)打造成為具有示范性的國際化低碳生態(tài)社區(qū)，將核心區(qū)打造成具有都市活力的城市中心社區(qū)，營造綠地板塊綜合性國際生態(tài)社區(qū)，形成國際高尚社區(qū)、普通商品房、專家樓、人才公寓、動遷安居房等多層次的居住配套環(huán)境，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、生活便利、生態(tài)優(yōu)化的功能體系。四是發(fā)展后勁從單一競爭優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。上海軌道交通11號線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項目的實施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質(zhì)功能項目的投運，增強了城市服務(wù)能力；服務(wù)外包、總部經(jīng)濟和人才引進等產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺，加快人才結(jié)構(gòu)從“藍領(lǐng)”向“白領(lǐng)”轉(zhuǎn)變；低碳城市建設(shè)的全面啟動，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。

三、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得出的若干啟示

篇(4)

(一)以前瞻性規(guī)劃定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向神農(nóng)架豐富的旅游資源每年吸引著大量國內(nèi)外旅客的到訪，據(jù)2011年統(tǒng)計，全年接待國內(nèi)外游客306萬人次，區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟收入99540萬元。但是下谷坪鄉(xiāng)從中受益并不多，因為主要景區(qū)不在該鄉(xiāng)范圍內(nèi)，許多游客只把其當(dāng)作旅游的通道，并沒有產(chǎn)生消費。面對這種情況，不少人認為該鄉(xiāng)的發(fā)展前景并不樂觀，因為旅游業(yè)的發(fā)展落后其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上本身人口就不多，其它自然資源的開發(fā)還受環(huán)保要求的嚴格控制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過對未來旅游業(yè)，特別是神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的仔細研究，認為當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光獨特，土家族文化底蘊深厚，遲早會得到開發(fā)并受游客青睞。目前的重點在于打造一個適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境，保證基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的齊全，規(guī)范服務(wù)標準，為到過當(dāng)?shù)氐娜肆粝铝己玫牡谝挥∠螅乐褂慰蛿?shù)量大幅度增長時，出現(xiàn)類似其他景點曾有過的旅游服務(wù)混亂局面。也就是說，在起步晚的前提下，盡量在軟環(huán)境上下功夫，以便于立足于激烈的競爭環(huán)境。為此，當(dāng)?shù)卣岢隽艘越⒙糜文康牡兀谕鈦砺每汀俺浴⒆　⑿小⒂巍①彙省钡目傮w發(fā)展目標。并在“十二五規(guī)劃”中提出:要牢固樹立“各項工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟建設(shè)以生態(tài)旅游業(yè)為中心”的觀念，一切經(jīng)濟工作的中心，都必須圍繞培植、壯大旅游業(yè)來設(shè)計和思考，突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。從2011年初開始，借助該鄉(xiāng)興隆寺村和金甲坪村被納入少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展范疇的歷史機遇，啟動了集鎮(zhèn)改造工程。按照“環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格典雅、特色突出、規(guī)模適度、功能健全、服務(wù)配條”的山區(qū)生態(tài)旅游明星小集鎮(zhèn)建設(shè)標準和總體要求進行建設(shè)。到2012年底，基本完成特色民居改造、集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化和河道整治等工作。從而使昔日破舊的集鎮(zhèn)變成一個頗具民族風(fēng)情的大型土家山寨，奠定了發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。筆者認為這一目標的設(shè)立和付諸實踐對該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位十分準確。因為一方面當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稀少，在農(nóng)業(yè)方面很難產(chǎn)生集約效應(yīng);另一方面，該鄉(xiāng)處于神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，森林資源、水電資源、礦產(chǎn)資源等都不能開采，工礦企業(yè)難以形成氣候;再者人力資源有限，人口在經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)也難以體現(xiàn)。所以，綜合上述各種因素考慮，發(fā)展旅游業(yè)的確是突破土地、人力等資源瓶頸最好的路徑。

(二)依借國家政策獲取財力扶持雖然有了清晰的發(fā)展思路，但是對于一個年財政收入只有數(shù)百萬元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如何能把藍圖變成現(xiàn)實，最大的困難在于發(fā)展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國家優(yōu)惠和扶持政策，以翔實的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項目申請報告，向上級部門爭取發(fā)展資金。近年來成功的事例如下:集鎮(zhèn)改造項目連續(xù)兩年被納入神農(nóng)架林區(qū)“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計投資1500余萬元;積極與上級民族部門聯(lián)系，爭取散居少數(shù)民族發(fā)展補助資金。據(jù)初步統(tǒng)計，近年所獲資金已超過100萬元;爭取神農(nóng)架林區(qū)人民政府將下谷坪少數(shù)民族工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，每年安排4萬元專項經(jīng)費，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對通村水泥路每公里多補助1萬元;2010年，與省林業(yè)廳建立對口幫扶關(guān)系。獲得省林業(yè)廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、保護綠色財富的專項支持資金就達50余萬元;通過爭取生態(tài)移民和危房改造項目，實施生態(tài)移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目———高效茶園建設(shè)，建成近千畝高效生態(tài)茶園，集觀光與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國家和上級政府所推行的發(fā)展政策，也得益于基層領(lǐng)導(dǎo)干部扎實的政策把握能力和勇于實踐的行動能力。

(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設(shè)局面在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，必須面對的一個問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設(shè)中政府與群眾間的摩擦。因為太多的事例證明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時，經(jīng)常會造成干群關(guān)系的緊張，甚至是產(chǎn)生群眾與政府間的對抗，破壞社會和諧。有鑒如此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谡介_展相關(guān)建設(shè)前，就積極主動做好群眾動員工作，從群眾實際出發(fā)不斷調(diào)整具體方案，杜絕負面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進村入戶對群眾開展宣傳工作。特別是對抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業(yè)發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會的形式進行政策宣傳。在集體性的會議上，與群眾面對面的就集鎮(zhèn)改造等相關(guān)事宜進行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標語、宣傳手冊、文藝活動等載體持續(xù)性地做好宣傳動員工作。通過這些細致工作的逐步開展，造就了當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣浾摥h(huán)境，后續(xù)建設(shè)過程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，而在實踐過程中經(jīng)常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預(yù)見的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個個體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問題，以期快速達成目標。因此，即使發(fā)展的目標一致，但缺少兩種觀點之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產(chǎn)生了。而作為較強勢的政府，如果不能做好解釋動員工作，以主觀的善意去強行開展工作，也無法取得好的社會效益，只會造成更多的社會問題，違背了建設(shè)的初衷。更深層來看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權(quán)力實施中對“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個具體的人來進行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談?wù)摰胤桨l(fā)展，這也是符合國家以人為本的發(fā)展理念。

(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)在把下谷坪鄉(xiāng)未來的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒有走上只注重物質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展，只注重GDP增長的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊這一實際情況，通過多種途徑促進文化建設(shè)，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設(shè)同步繁榮。在具體的實踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學(xué)校教育為基點，以民族文化傳習(xí)為平臺，以公司運營為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘣酆谜咴诿褡逦幕Ｗo與發(fā)展過程中的主體地位。政府經(jīng)常組織召開民族文化愛好者座談會，聽取他們的意見，在民族文化保護與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調(diào)查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應(yīng)當(dāng)專注傳統(tǒng)劇目還是應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統(tǒng)一的意見，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關(guān)問題上確實具有真知灼見，特別是爭論中流露出的那份對民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導(dǎo)下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過網(wǎng)絡(luò)報刊等形式發(fā)表多篇相關(guān)研究文章，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導(dǎo)民族文化進校園，擴大民族文化在學(xué)生群體中的影響力。當(dāng)?shù)卣庾R到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結(jié)合民族鄉(xiāng)的實際，決定在該鄉(xiāng)民族學(xué)校開設(shè)專門的課程，每周設(shè)置2節(jié)課80分鐘的時間，通過自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學(xué)生中宣傳和普及民族文化知識。為了更具體的展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣瑢W(xué)校還在日常教學(xué)活動中，經(jīng)常性地舉辦“堂戲、皮影戲進課堂”“巴山舞進校園”等活動。這一系列舉措，使當(dāng)?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚Ρ久褡鍌鹘y(tǒng)文化的了解，增強了他們對本民族的認同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護與發(fā)展具備合理的人才梯隊，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報工作，確立了他們在傳承體系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習(xí)實施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習(xí)所”。以傳習(xí)所為平臺，聘請文化傳承大師收徒授課，所有學(xué)員一律免費，并由政府補貼生活費。還購置設(shè)備錄播授課過程，便于學(xué)員們仔細揣摩大師技藝，實現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練的統(tǒng)一。由此一來，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個象征性的存在，學(xué)員們也少了后顧之憂，能夠潛心學(xué)習(xí)。四是以市場化運作推動民族文化發(fā)展。政府出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)民間力量組建表演隊伍和文化公司，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場。目前已組織建起了兩支表演隊伍，在神農(nóng)架主要景區(qū)長年進行傳統(tǒng)民族文化表演，擴大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會，在神農(nóng)架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網(wǎng)絡(luò)上也受到網(wǎng)友們的高度關(guān)注。可以說下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣路f的工作思路和細致的工作態(tài)度。仔細研究，我們可以看到以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，到普及民族文化知識，再到挑選優(yōu)秀人才進行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場，幾個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經(jīng)濟增長的發(fā)展模式下如何促進文化發(fā)展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮(zhèn)更具文化內(nèi)涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，不僅能凸現(xiàn)自然風(fēng)光的獨特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強對游客的吸引力。

(五)引導(dǎo)企業(yè)投資落戶增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題在于解決好就業(yè)和增收問題，在啟動下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當(dāng)?shù)卣椭譁蕚浣鉀Q未來人口集聚后就業(yè)問題。采取的策略是通過創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應(yīng)當(dāng)說，招商引資，吸引外來企業(yè)投資落戶是全國大多數(shù)地區(qū)都在進行的一項重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當(dāng)然也離不開對外部力量的借用。當(dāng)?shù)卣谶M行這項工作的時候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問題，又注重保護企業(yè)利益，不以虛假信息誘導(dǎo)投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當(dāng)?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，政府引進了一家農(nóng)特產(chǎn)品加工公司，為了既方便群眾運輸產(chǎn)品，又不造成水土污染，對該公司的廠址就進行了反復(fù)研究。同時，政府組織農(nóng)戶進行選擇性種植，放棄以往產(chǎn)量低、市場價格不高的部分農(nóng)特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而有針對性地連片種植，形成幾個較有規(guī)模的產(chǎn)品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應(yīng)。再比如2012年為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時，政府就以詳細的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔(dān)憂。而且精品酒店的建成能夠提升當(dāng)?shù)氐慕哟蜗螅⒖商峁?shù)十個工作崗位，還能帶動周邊居民從事小商品銷售等相關(guān)商業(yè)活動。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個地區(qū)的長遠發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會效益逐年增長，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財力承受能力的發(fā)展方式。因為從許多地方的發(fā)展事實來看，經(jīng)常因不合實際的超前發(fā)展策略導(dǎo)致地方政府負債累累，從而嚴重影響到社會各項事業(yè)的均衡發(fā)展。或者是在不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，導(dǎo)致群眾急功近利，造成經(jīng)濟損失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，但一直缺乏資金進行大規(guī)模開發(fā)。面對這種現(xiàn)狀，基層政府從神農(nóng)架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒有簡單的把資源開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，而是積極與神旅集團進行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團對景區(qū)進行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬元，用以加強自然景觀的保護，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當(dāng)?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經(jīng)濟狀況，夯實了發(fā)展根基。總而言之，該鄉(xiāng)無論是集鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造還是其它工程的實施，都依據(jù)自身財力和所爭取資金的大小，以及村民的經(jīng)濟基礎(chǔ)來按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預(yù)算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內(nèi)不斷改善自身的生活環(huán)境和質(zhì)量，在看得見的成效刺激下，更加擁護政府決策，形成良好的社會氛圍。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對策略

(一)加大上級政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領(lǐng)下，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達到32．5%。10年來增長12個百分點，主要原因在于這一時期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴大等。該鄉(xiāng)預(yù)計再經(jīng)過10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達到42%。要實現(xiàn)這個目標，我們認為還存在許多不可預(yù)見的困難。因為，城鎮(zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。而這些工程中的任何一項，如果沒有上級財力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長遠規(guī)劃來說，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，過渡時期財力的緊張使其沒有能力承擔(dān)景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭取上級部門的持續(xù)性的財力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實。

(二)進一步加強生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當(dāng)?shù)卦谶@一問題上進行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的對環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以在一時改變，因此，由群眾日常生活所導(dǎo)致的對環(huán)境的破壞還是時有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動物，采伐野生植物等。對此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴格的規(guī)章制度進行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要把保護環(huán)境的意識通過長期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內(nèi)化進人們的思想觀念中，從而自覺維護;二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭取農(nóng)村污水處理項目資金，在集中連片居住區(qū)內(nèi)建立綜合的污水處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時處理。

(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制從該鄉(xiāng)未來發(fā)展來看，短時期內(nèi)難以達到令人滿意的成效，需要人們長時期不懈的努力。現(xiàn)實存在的問題有:部分領(lǐng)導(dǎo)干部流動性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當(dāng)?shù)厝瞬帕魇乐兀赡軐?dǎo)致后續(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當(dāng)前社會環(huán)境復(fù)雜，離不開熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制這一觀點。具體方法是:出臺激勵政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進入。特別是鼓勵從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對象，并為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機會。一般來說，這些人對家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，其對于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實地促進當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結(jié)構(gòu)合理，能夠在當(dāng)?shù)亻L期堅持工作的人才隊伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍圖一步步成為現(xiàn)實。

(四)加強與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農(nóng)頂、國家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒有與這些地區(qū)形成良好的互動，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現(xiàn)出來。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒有形成合力去產(chǎn)生更大的影響力。因此，應(yīng)當(dāng)注意從政府層面上加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個互動機制，經(jīng)常性地開展交流活動，從而促進區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當(dāng)這種局面構(gòu)建出來后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化成促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際動力。

(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，我們建議構(gòu)建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力，消化掉建設(shè)中產(chǎn)生的問題，讓建設(shè)成效能夠長久保持。

三、結(jié)語

篇(5)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其與在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源相互促進、相互依存。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高市民和游客的環(huán)境保護意識，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進城市的生態(tài)化發(fā)展，從而構(gòu)建生態(tài)、和諧、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于貫徹新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念旅游業(yè)的發(fā)展有利于貫徹地區(qū)和諧發(fā)展、以人為本的發(fā)展理念。旅游產(chǎn)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域廣、層次多、門檻低，可以很好的接納剩余勞動者，依靠陜西豐富的旅游產(chǎn)業(yè)資源條件，大力開展旅游業(yè)，可以有力的促進農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。另外與其他的城鎮(zhèn)化方式相比，通過旅游業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的方式具有鮮明的與人為本的發(fā)展理念，提高人民家庭幸福指數(shù)、促進社會關(guān)系和諧。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是國家未來經(jīng)濟迅速健康發(fā)展的動力，也是提高我國國民經(jīng)濟的內(nèi)在潛力所在。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，受到國家黨和人民政府的高度重視。眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)的發(fā)展具有密切的內(nèi)在關(guān)系，加快地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進作用。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的環(huán)境條件陜西省為不斷提高城鎮(zhèn)化水平，提出了“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路。這不僅可以提高地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還可提高旅游資源的開發(fā)程度，豐富旅游活動內(nèi)容，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛延伸。陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定了基礎(chǔ)，是旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有利平臺。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，旅游資源應(yīng)該得到合理的開發(fā)和利用，避免資源的浪費。恰如西安地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，借助西部大開發(fā)的有利條件，科學(xué)的利用地區(qū)資源，不僅迅速提高該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還提高了西安地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和文化意蘊，促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新創(chuàng)新是企業(yè)迅速健康發(fā)展的不竭動力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟體系具有一定的創(chuàng)新性，它能夠向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利的傳播創(chuàng)新知識和技術(shù)，使旅游產(chǎn)業(yè)更好的適應(yīng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研究、開發(fā)等方面得到有效的信息和資源互補、相互滲透，不斷的推進旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、結(jié)束語

篇(6)

（一）昆明市土地征收補償制度不完善近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進行擴大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補償費用沒有按規(guī)定留在地方財政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補償費用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對失地農(nóng)民的補償及安置途徑單一，對其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時會出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會保險、文化建設(shè)等經(jīng)濟效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機會，農(nóng)村人口的大量進入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設(shè)。

二、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制。現(xiàn)行的土地征收補償機制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補償標準，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。基于昆明市情，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財政資金，充分保證政府的經(jīng)濟職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財政補貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機制和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進的技術(shù)后回農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

三、結(jié)論

篇(7)

2016年2月，國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《意見》指出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以體制機制改革為動力，加快戶籍制度改革，完善財政、投融資等配套政策，強化金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持，為經(jīng)濟的發(fā)展提供持久的動力。城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的自然歷史過程。我國已邁入全面小康社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也進入城鎮(zhèn)化進程的重要節(jié)點，城鎮(zhèn)化蘊含著重大的歷史機遇，對中國的發(fā)展有著舉足輕重的影響。金融支持對于推進新型城鎮(zhèn)化而言是一個重要的影響因素，新型城鎮(zhèn)化進程中所面臨的巨大資金缺口需要有效的金融支持。

自2007年黨的十七大提出建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路以來，截至2015年末，我國城鎮(zhèn)人口已達7116萬人，城鎮(zhèn)化率為56.10%，相較于2007年城鎮(zhèn)化率上升10.23%。城鎮(zhèn)化的進程進入新的發(fā)展機遇期，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變將帶來巨大的資金需求，作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融支持對城鎮(zhèn)化進程具有積極的推動作用，同時，城鎮(zhèn)化的推進也會促進金融服務(wù)、體系的創(chuàng)新。因此，本文將基于全國分省面板數(shù)據(jù)研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，為深入推進城鎮(zhèn)化提供參考，為金融深入發(fā)展提供依據(jù)。

二、文獻回顧

目前已有大量的學(xué)者對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響做出了深入的研究。理論研究部分主要闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑，提出了加大金融支撐保障能力的若干建議（樓文龍等，2013；劉瓊增等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金供給難題，指出資金供求不平衡是新型城鎮(zhèn)化順利推進的瓶頸，要著力在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民市民化三個方面實施金融創(chuàng)新（陳銀娥等，2015；劉奐成等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化進程中的投資方向和投資布局，收益性較低、公益性較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目需要政策性金融支持（羅云開等，2015；巴曙松等，2013）。實證研究部分則側(cè)重于金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響，主要包括運用各種統(tǒng)計和實證方法對金融支持與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進行檢驗，認為金融支持推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也推動了金融創(chuàng)新的步伐，二者之間存在互?橐蜆?的關(guān)系（賈洪文等，2013；朱顯平等，2015；陳志偉等，2014）；通過全國層面的VAR模型、協(xié)調(diào)度模型研究金融支持與新興城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，指出金融信貸規(guī)模的擴大、金融效率的提高都有助于城鎮(zhèn)化率水平，但是金融支持水平及規(guī)模不足、支持渠道單一、政策制度有制約等，城鎮(zhèn)化對金融發(fā)展的促進作用尚待提高，要構(gòu)筑多層次的金融體系，加強金融創(chuàng)新，拓寬支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣度和深度（李清正等，2015；楊慧等，2015）；金融對不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持效應(yīng)效應(yīng)出現(xiàn)顯著不同，金融支持對各地區(qū)的政府干預(yù)或者國有經(jīng)濟所占比重的敏感性也存在顯著差異，中國城鎮(zhèn)化水平的整體提高進一步加大了區(qū)域差距，需增加城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)融合資金支持，改善金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化的支持水平（榮晨等，2015；熊湘輝等，2015）。

大多數(shù)學(xué)者都認為金融對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極地推動作用，他們在金融支持對城鎮(zhèn)化的影響方面的相關(guān)研究是比較豐富的，充分肯定了金融支持在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位，對后續(xù)的研究具有很強的指導(dǎo)和借鑒意義。雖然如此，仍然在以下幾個方面需要進一步深入探討：（1）在探討金融與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系時，使用最新數(shù)據(jù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平的綜合指標體系，更全面、客觀地反映全國以及各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平；（2）以往統(tǒng)計后的分析缺乏進一步的深入探討，如人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款等對城鎮(zhèn)化影響的差異。

本論文將以全國分省數(shù)據(jù)2006～2015年面板數(shù)據(jù)，來探討以上問題，以期為我國金融如何為新型城鎮(zhèn)化提供支持，提升金融服務(wù)水平等方面給出參考建議。

三、數(shù)據(jù)及指標

本文所采用全國31個省（市、自治區(qū)）2006～2015年相關(guān)數(shù)據(jù)均來自于《中國金融年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和wind數(shù)據(jù)庫，部分數(shù)據(jù)根據(jù)年鑒的數(shù)據(jù)整理獲得，部分缺失數(shù)據(jù)均采用插值法獲得。金融支持和城鎮(zhèn)化的考察都是綜合性指標，在參考前人選取指標的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合吉榮支持城鎮(zhèn)化的特點和科學(xué)性、合理性的原則要求，分別選擇以下具有代表性的變量：

（一）城鎮(zhèn)化的變量選擇指標

城鎮(zhèn)化的主要形成起點是人口的流動。因此，本文所探討的城鎮(zhèn)化用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

（二）金融支持的變量選擇指標

銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款是金融支持城鎮(zhèn)化的主要來源。其中，貸款又分長期貸款和短期貸款。因此，本論文所探討的金融支持用人均貸款、人均短期貸款和人均長期貸款3個指標來衡量。

1.人均貸款（元/人）。用銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款（余額）占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

2.人均短期貸款（元/人）。用短期貸款占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

3.人均長期貸款（元/人）。用長期貸款占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

（三）控制變量的選擇指標

在城鎮(zhèn)化進程中，除了金融支持這個影響因素外，還存在諸多因素影響其建設(shè)，主要有：

1.勞動人口占比（%）。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然會出現(xiàn)房屋建筑、城市改造等大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)工程，必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，這些都需要大量的人力才能完成。因此，勞動力占比是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個主要影響因素。本文用15～64歲人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜恕?/p>

2.大專及以上人口占比（%）。城鎮(zhèn)化進程不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的一個流動，而且是人口素質(zhì)不斷提升的一個過程。因此，大專及以上人口占比是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個主要影響因素。本文用大專及以上教育水平人口數(shù)量占6歲以上總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜恕?/p>

3.識字率（%）。城鎮(zhèn)化進程是人的現(xiàn)代化的一個進程，因此，識字率（非文盲率）是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個主要影響因素。本文用15歲以上非文盲人口占15歲以上總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜恕?/p>

4.城鄉(xiāng)收入比（%）。從城鎮(zhèn)化進程中存在著農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程，二者的收入差異顯然影響著城鎮(zhèn)化的水平和速度。因此，本文用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民可支配收入的比重來衡量該指標。

5.人均FDI（美元/人）。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，外商直接投資將彌補我國城鎮(zhèn)化的一部分資金缺口，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有一定的影響，本文用FDI占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜恕?/p>

6.農(nóng)林牧漁GDP占比。城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)的GDP是衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平的一個主要指標，是影響城鎮(zhèn)化進程的重要因素。因此，本論文用農(nóng)林牧漁GDP占總GDP的比重來衡量該指標。

以上變量具體定義見下表一：

表1 指標及變量

四、實證研究

本文使用固定效應(yīng)模型研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，構(gòu)建基本的計

量模型框架如下：

其中，其中i代表全國各分省，t=2005，2008，……，2016。

本文運用2005～2016年面板數(shù)據(jù)，對回歸方程進行參數(shù)估計。預(yù)設(shè)四個模型，分別以人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款、短期貸款和長期貸款為解釋變量，考察其對城鎮(zhèn)化的影響。四個模型均以勞動人口占比，大專及以上人口占比，識字率，城鄉(xiāng)收入比，人均FDI，農(nóng)林牧漁GDP占比的對數(shù)作為控制變量，得到回歸結(jié)果如表二。

表2 金融支持對城鎮(zhèn)化的影響

由表2可以看出：

（1）各變量的系數(shù)估計值值均較大，都通過了顯著性檢驗。從三大核心解釋變量“人均貸款”、“短期貸款”和“長期貸款”來看，三者在固定效應(yīng)模型估計結(jié)果中的系數(shù)均顯著為正，說明金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響，金融支持對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極的正向推動作用。

（2）在4個模型的系數(shù)估計值中，人均貸款的系數(shù)估計值為0.065，短期貸款和長期貸款的系數(shù)估計值差異不大，分別為0.055和0.057。在其他條件不變的情況下，人均貸款每提高1個百分點，城鎮(zhèn)化將可能增加0.065個百分點，短期貸款和長期貸款的提高也都有助于城?化的發(fā)展。從模型4可以看出，短期貸款和長期貸款雖然都會對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生正向影響，但短期貸款所帶來的城鎮(zhèn)化增速明顯低于長期貸款帶來的增速。

（3）控制變量方面，勞動人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)林漁牧GDP占比均對城鎮(zhèn)化具有顯著地負向影響，這表明我國整體發(fā)展處于勞動力過剩，資本投入不足的階段，勞動力投入過多，勞動力投入布局不合理，而資本不足對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有極大的阻礙作用。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程，城鄉(xiāng)收入差距過大，正需要金融的支持促進二、三產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量，合理布局勞動力投入，對于推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的意義。大專及以上人口占比、識字率、人均FDI都對城鎮(zhèn)化有正面影響，特別是接受高等教育的人數(shù)和識字率的增長對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用十分明顯。

五、結(jié)論與建議

本文采用了2006～2015年的面板數(shù)據(jù)從全國層面和省際角度對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響進行了實證分析，在新型城鎮(zhèn)化推進中，伴隨的是大量人口的吃穿住行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，是投資與消費的雙向互動，正是金融發(fā)揮用武之地的時候。經(jīng)過分析得出結(jié)論：

（1）金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響。金融支持中，單獨考察短期貸款和長期貸款，它們對城鎮(zhèn)化均有顯著正向影響，兩者影響差距不大，但后者要稍大于前者。

（2）如果將短期貸款和長期貸款綜合起來考察，短期貸款對城鎮(zhèn)化的影響明顯小于長期貸款對城鎮(zhèn)化影響。由于城鎮(zhèn)化的投資周期較長，作用效果存在很強的滯后效應(yīng)，需要長時間的資金支持，短期貸款相對來說不夠穩(wěn)定，對于城鎮(zhèn)化的推進效果較小。

（3）勞動人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)林漁牧GDP占比對城鎮(zhèn)化有負向的影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不是經(jīng)濟發(fā)展的長久之計，勞動力投入過剩而資本不足是城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。

基于以上研究結(jié)論，本文提出如下針對性政策建議：

（1）新型城鎮(zhèn)化的過程中資金需求巨大，應(yīng)加大金融支持力度，特別是對長期貸款的支持力度，擴大金融規(guī)模，建立相關(guān)政策性銀行或金融機構(gòu)，提供體系完備的貸款產(chǎn)品系列，為城鎮(zhèn)化建設(shè)項目提供針對性和穩(wěn)定性的金融服務(wù)。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級改造等主要建設(shè)項目的周期都比較長，長期貸款更有利于這些項目的建設(shè)，金融支持與城鎮(zhèn)化應(yīng)精準對接。