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篇(1)

關(guān)鍵詞：民間金融引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景

近年來(lái)，鄂爾多斯市抓住國(guó)家西部大開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機(jī)遇，借助自治區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達(dá)1150億元，同比增長(zhǎng)24.3%，人均GDP超1萬(wàn)美元；財(cái)政收入達(dá)到200.8億元，同比增長(zhǎng)38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長(zhǎng)42.8%，標(biāo)志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點(diǎn)

1、從事民間融資的機(jī)構(gòu)多、數(shù)量多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)注冊(cè)的投資公司414家、擔(dān)保公司159家，典當(dāng)行12個(gè)，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實(shí)際上從事民間借貸活動(dòng)，未正式辦理手續(xù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人數(shù)量難以數(shù)計(jì)。

2、民間融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，投融資量巨大

據(jù)人民銀行當(dāng)?shù)刂行闹袑?duì)兩家投資公司、1家擔(dān)保公司、1家典當(dāng)公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊(cè)資金為7000萬(wàn)元，投資總量為14000萬(wàn)元，民間融資4200萬(wàn)元，民間融資占投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、委托寄賣商行全部資金來(lái)源的60%左右。據(jù)估計(jì)，投資總量平均為注冊(cè)資金的1.9-2.2倍，以此比例測(cè)算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。

3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣

民間借貸的參與主體包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費(fèi)性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金需求與消費(fèi)性資金需求并重。500萬(wàn)元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，500萬(wàn)元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個(gè)體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。

4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便

據(jù)調(diào)查，融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達(dá)25‰，期限最短為一個(gè)月，最長(zhǎng)一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長(zhǎng)為一年。資金需求旺季利率高達(dá)35‰-45‰，手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，對(duì)中小企業(yè)有較強(qiáng)吸引力。

三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達(dá)內(nèi)在成因分析

1、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機(jī)

20世紀(jì)90年代后期國(guó)有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，市場(chǎng)定位于面向大型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，形成了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。

2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動(dòng)力

逐利是資本的本性，從投資者的角度來(lái)看，無(wú)論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動(dòng)力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民收入大幅迅速增長(zhǎng)。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長(zhǎng)18.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對(duì)于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。

四、鄂爾多斯民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)分析

1、民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的積極促進(jìn)作用

（1）民間融資有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)力增強(qiáng)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的融資要求，大部分民營(yíng)企業(yè)未獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。民間融資強(qiáng)大的輸血功能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了直接貢獻(xiàn)。

（2）民間融資促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2006年末民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)37.9萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)牧民收入。

（3）民間融資促進(jìn)了民間財(cái)富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲(chǔ)蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報(bào)，加速了民間財(cái)富積累。

（4）民間借貸市場(chǎng)有利于促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務(wù)水平。民間融資繁榮對(duì)正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭(zhēng)取社會(huì)資金融入正規(guī)金融市場(chǎng)體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

2、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不利影響

（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點(diǎn)，必然只關(guān)注利潤(rùn)收益，而漠視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來(lái)國(guó)家已明令嚴(yán)格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報(bào)的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。

（2）民間融資分割了金融機(jī)構(gòu)存款市場(chǎng)份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機(jī)構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)以存款利率比銀行基準(zhǔn)利率高18.56個(gè)百分點(diǎn)的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴(yán)重沖擊了金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款市場(chǎng)份額。2007年末，全市儲(chǔ)蓄存款余額為226億元，同比增長(zhǎng)14.12%，增幅同比回落7.81個(gè)百分點(diǎn)，成為2003年以來(lái)儲(chǔ)蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場(chǎng)吸引了居民閑置資金大量投入。儲(chǔ)蓄存款的下降，影響金融機(jī)構(gòu)信貸資金的積累，對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負(fù)面影響。

（3）大量地下民間融資造成國(guó)家大量稅收流失。稅務(wù)部門對(duì)從事民間融資機(jī)構(gòu)主要采取定額征收方式進(jìn)行征收，只能收繳在工商部門注冊(cè)機(jī)構(gòu)的稅款，對(duì)從事民間融資但未辦理注冊(cè)手續(xù)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人無(wú)法進(jìn)行征收；一些機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營(yíng)范圍之外從事民間融資活動(dòng)，形成事實(shí)偷稅；民間融資機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款，也導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄利息所得稅流失。

（4）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。鄂爾多斯市民間融資市場(chǎng)目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。若宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈斷裂，將會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，由于面臨政策控制、供應(yīng)過(guò)剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預(yù)期回報(bào)率下降，一部分民間融資機(jī)構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場(chǎng)主要資金借入方，市場(chǎng)趨冷，意味著房地產(chǎn)開發(fā)商房利潤(rùn)下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無(wú)法兌現(xiàn)還本付息的承諾導(dǎo)致融資鏈條斷裂，可能會(huì)觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應(yīng)償還問(wèn)題，引致公眾恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。

（5）影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的制度變遷來(lái)看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導(dǎo)致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對(duì)于民間借貸市場(chǎng)做出的反應(yīng)調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。

五、合理規(guī)范引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、更新對(duì)民間金融的認(rèn)知，為民間金融合理定位

根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資活動(dòng)，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動(dòng)大多可被列入非法集資活動(dòng)的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國(guó)有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場(chǎng)既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場(chǎng)，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動(dòng)，具有一定的合理成分。為促進(jìn)民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導(dǎo)民間融資公開登記并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)。

2、盡快出臺(tái)規(guī)范民間融資的法律法規(guī)

建議盡快根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴(yán)格界定違法融資活動(dòng)。修正的重點(diǎn)一是對(duì)非法融資活動(dòng)做出準(zhǔn)確界定，明確禁止從事融資活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。二是明確開辦民間融資業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件。三是明確對(duì)民間融資的管理部門，加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理。目前民間融資機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門登記管理，這些部門僅履行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴(yán)重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無(wú)法對(duì)這些機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細(xì)致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是明確對(duì)非法融資活動(dòng)處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非法融資加大處罰力度。

3、加快中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機(jī)構(gòu)

切實(shí)改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本直接投資地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進(jìn)入金融體系組建民營(yíng)銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會(huì)等多層次金融組織體系。防范民營(yíng)銀行風(fēng)險(xiǎn)可以從提高注冊(cè)資本金，建立存款保險(xiǎn)制度著手，切實(shí)保證存款人的利益。民營(yíng)銀行可利用其特殊的經(jīng)營(yíng)模式，較易克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致高昂交易成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的優(yōu)點(diǎn)，來(lái)補(bǔ)充大中型銀行服務(wù)不足和空白。對(duì)民營(yíng)銀行要建立有效的進(jìn)入退出機(jī)制，確保民營(yíng)銀行健康發(fā)展。

4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)體系

鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問(wèn)題。應(yīng)積極推動(dòng)債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L(zhǎng)性的中小企業(yè)，進(jìn)一步降低上市的門檻，給與更多的上市機(jī)會(huì)；積極支持經(jīng)營(yíng)效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資；對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。

5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度

銀行要加強(qiáng)和改善金融服務(wù)功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，降低貸款門檻，對(duì)于符合要求的中小企業(yè)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，及時(shí)給予中小企業(yè)信貸支持。

篇(2)

[論文摘要] 中國(guó)在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供了新動(dòng)力，而東亞經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)，也為 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與東亞合作的深入發(fā)展已呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起

中國(guó)經(jīng)濟(jì)能在如此長(zhǎng)的時(shí)間里保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，其驅(qū)動(dòng)力總體而言主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：

2.生產(chǎn)率的提高和 人力 資本的投資所帶來(lái)的內(nèi)生增長(zhǎng)。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能僅僅依靠資本的投資來(lái)維持，更為重要的是源于知識(shí)增長(zhǎng)所取得的技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)所擁有低廉優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障，而市場(chǎng)機(jī)制以及國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和 管理 經(jīng)驗(yàn)的引入又極大地促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

3.開放政策和經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的制度保障。中國(guó)開放政策和經(jīng)濟(jì)改革不僅促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高，也從制度上保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。各種非公有制逐漸成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量，吸引了大量的外國(guó)直接投資。截至到2005年底，私營(yíng)企業(yè)和外商直接投資企業(yè)的產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已達(dá)到65％，大大超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，中國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)，到2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重有望達(dá)到75%， 世界上主要的 跨國(guó)公司 都在中國(guó)有業(yè)務(wù)往來(lái)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，上述因素將繼續(xù)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)仍將維持較高的儲(chǔ)蓄率和對(duì)外直接投資的高度吸引力，通過(guò)高儲(chǔ)蓄和高投資的良性循環(huán)來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和 政治 體制也將得到不斷完善和發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定和持續(xù)的增長(zhǎng)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起與東亞經(jīng)濟(jì)合作的良性互動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)普遍被稱為是正在崛起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，構(gòu)成了對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。“中國(guó)超過(guò)10％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)?？焖僭鲩L(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。”

4.中國(guó)逐漸成為東亞經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。中國(guó)一貫奉行“與鄰為善，與鄰為伴”的周邊外交方針和睦鄰友好的周邊外交政策，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展與合作，積極推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度建設(shè)。2002年中國(guó)啟動(dòng)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的倡議以來(lái)，整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程就發(fā)生了新的飛躍。中國(guó)的行動(dòng)促使日本、韓國(guó)也不斷加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。隨后，日本就于2003年底與東盟發(fā)表了旨在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、 政治 和安全關(guān)系的《東京宣言》和行動(dòng)計(jì)劃，日本與東盟的關(guān)系發(fā)展如此之迅速，顯然也是自認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的壓力。為了不落后與中國(guó)與日本的步伐，韓國(guó)也加快了發(fā)展與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？梢?，在中國(guó)的推動(dòng)下，東亞合作機(jī)制中的3個(gè)“10＋1”得到了很快的發(fā)展，同時(shí)“10＋3”的合作進(jìn)程也不斷得到推進(jìn)，東亞合作呈顯出一片勃勃生機(jī)。

當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程并不是孤立的，而是在東亞崛起的大背景下發(fā)生的，是伴隨著與東亞其他經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程。東亞經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多有利的條件。首先，東亞始終是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象和引進(jìn)外資的主要來(lái)源地，2006年中國(guó)對(duì)東亞地區(qū)貿(mào)易額達(dá)到5024億美元，占中國(guó)外貿(mào)總額的32．5％。截至到2004年底，僅香港、日本、 臺(tái)灣 、8新加坡和韓國(guó)5個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體占中國(guó)引進(jìn)外商直接投資的比重就達(dá)到67％。2005年，東亞10個(gè)經(jīng)濟(jì)體占中國(guó)引進(jìn)外資實(shí)際使用金額的58.6％。東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資對(duì)解決中國(guó)改革開放初期所面臨的資金不足和加快技術(shù)創(chuàng)新提供了有利的條件。其次，東亞合作進(jìn)程的推進(jìn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的周邊 環(huán)境 。中國(guó)崛起的過(guò)程也希望得到東亞周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治上更多的支持與合作。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境,中國(guó)要成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),乃至世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)離不開周邊國(guó)家的支持與合作,而加強(qiáng)與東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作、積極推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,正是為了營(yíng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起所需要的周邊環(huán)境。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起是在東亞崛起的大背景下發(fā)生的，中國(guó)通過(guò)改革開放參加到東亞崛起的進(jìn)程中來(lái)，而東亞經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供了新的動(dòng)力和活力。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起與東亞合作的深入發(fā)展已呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn):

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[4]馬修·薩恩 弗雷德·蓋爾:中國(guó):快速增長(zhǎng)研究，ers.usda.gov/

篇(3)

1.畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))題目背景、研究意義及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究情況。

背景：隨著科學(xué)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，旅游在日常生活中所占的份額越來(lái)越重。旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)人們生活中必不可少的一個(gè)組成部分，旅游業(yè)也成為了一個(gè)重要的行業(yè)。旅游活動(dòng)要順利進(jìn)行，交通是影響旅游活動(dòng)的眾多因素中最重要的一個(gè)，沒(méi)有交通的發(fā)展，旅游就無(wú)從談起。便捷迅速的交通署旅游活動(dòng)得以順利進(jìn)行的充要條件。旅游過(guò)程一般以景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以交通路線為連接而形成閉合系統(tǒng)，其中包含了食、宿、行、游、夠、娛等各種活動(dòng)。從旅游業(yè)的發(fā)展里程來(lái)看，交通始終起著支配作用，是旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)生的先決條件，同時(shí)，世界旅游業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了交通的發(fā)展。不管旅游活動(dòng)是以什么為目的，達(dá)到什么樣的等級(jí)水平，若要完成這樣的閉合系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，驕傲同是充分必要條件；換言之，就是既要有交通路線通達(dá)、交通工具運(yùn)輸，又要有交通路線，交通活動(dòng)將素有旅游內(nèi)容串聯(lián)起來(lái)，設(shè)計(jì)出一個(gè)較優(yōu)化的旅游計(jì)劃?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有交通就沒(méi)有旅游。各種各樣的交通工具發(fā)明、應(yīng)用、和普及，可以看成是交通發(fā)展的標(biāo)志，所以研究交通、交通工具與旅游業(yè)的關(guān)系的非常必要的。各種不同交通方式的出現(xiàn)，也帶來(lái)了旅游方式的轉(zhuǎn)變。

研究意義：旅游行業(yè)雖然興起的時(shí)間不長(zhǎng)，但是在這一課題的研究，國(guó)內(nèi)國(guó)外都已經(jīng)取得了很多成果。例如旅游地生命周期理論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、旅游社會(huì)學(xué)、旅游中心地理論、旅游心理學(xué)等等眾多理論成果和學(xué)科。雖然這一課題的研究已經(jīng)取得了眾多成果，但是我認(rèn)為，對(duì)這一課題的繼續(xù)研究還是非常必要的。旅游行業(yè)畢竟是一個(gè)興起不久的行業(yè)，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，人民旅游需求的增加，旅游業(yè)也必定會(huì)快速的發(fā)展變化。各種各樣新的問(wèn)題，新的情況都需要我們?nèi)ダ^續(xù)研究，繼續(xù)應(yīng)對(duì)，所以社會(huì)日新月異的今天，這一課題仍舊沒(méi)有過(guò)時(shí)，仍舊有其研究意義。

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的影響關(guān)系。從理論上講，旅游業(yè)并不直接增加和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，它只是通過(guò)旅游者的旅游消費(fèi)使社會(huì)財(cái)富在不同地區(qū)、不同行業(yè)進(jìn)行再分配。如何讓財(cái)富進(jìn)行高效，合理的分配，交通起著至關(guān)重要的作用，合理高效的交通是合理高效分配的基礎(chǔ)。旅游業(yè)是人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志。旅游消費(fèi)不屬于人們的基本生活消費(fèi)，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人們收入水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。可以說(shuō)，一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的的標(biāo)志。同樣一個(gè)地區(qū)的交通發(fā)展?fàn)顩r，也代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，使旅游日益成為現(xiàn)代人類社會(huì)主要的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以及人們生活水平的迅速提高和帶薪假期的增加，旅游業(yè)將持續(xù)高速度發(fā)展，成為世界最重要的經(jīng)濟(jì)部門之一。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年間，我國(guó)旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長(zhǎng)速度，其中個(gè)人旅游消費(fèi)將以年均9.8%的速度增長(zhǎng)，企業(yè)、政府旅游消費(fèi)增長(zhǎng)速度將達(dá)到10.9%；到2010年我國(guó)旅游總收入占GDP的比例達(dá)到8%；到2020年中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。作為新興消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)之一的旅游行業(yè)，在我國(guó)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，很多省區(qū)和重要城市都把旅游業(yè)作為支柱行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)來(lái)發(fā)展。如何處理發(fā)展機(jī)遇與其帶來(lái)的交通壓力也是一個(gè)重要的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究狀況：旅游交通的理論研究目前主要集中在旅游交通的概念(保繼剛、楚義芳，1999；關(guān)宏志等，2001；卞顯紅、王蘇潔，2003；吳剛等，2003)，普遍認(rèn)為旅游交通是指游客所使用的交通基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以及運(yùn)輸服務(wù)。孫有望、李云清(1999)，指出交通是旅游的重要組成部分比較深刻地揭示交通在旅游中的作用和地位。另外，在旅游交通規(guī)劃、旅游交通需求研究、旅游交通管理和政策效力分析研究等方面國(guó)內(nèi)學(xué)者都取得了一定的成就。國(guó)外旅游交通的研究狀況主要集中在交通與旅游目的地發(fā)展關(guān)系研究、旅游佳通安全性研究、旅游交通的能源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展研究等方面。

參考文獻(xiàn)

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汪正元。論我國(guó)旅游交通的幾個(gè)特性及其發(fā)展方向。旅游學(xué)刊，1989(03)。

2.本課題研究的主要內(nèi)容和擬采用的研究方案、研究方法或措施。

本論文深入探討交通與旅游業(yè)的關(guān)系，分析交通工具的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響以及旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)交通的反作用。通過(guò)對(duì)比、類比、以及數(shù)據(jù)分析，交通與旅游業(yè)的發(fā)展展開研究。根據(jù)以上思路，我的研究方法如下：

1）仔細(xì)研讀相關(guān)著作、作品，使自己對(duì)課題有一個(gè)透徹的認(rèn)識(shí)。在閱讀的過(guò)程中隨時(shí)將個(gè)人心得記錄下來(lái)。

2）大量查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于交通與旅游業(yè)發(fā)展的專業(yè)文獻(xiàn)，總結(jié)他人的觀點(diǎn)，并與自己的觀點(diǎn)相比較，從而得到新的看法，并改進(jìn)自己的觀點(diǎn)。

3）借助互聯(lián)網(wǎng)了解中外專家學(xué)者、各界人士、對(duì)于對(duì)于交通與旅游業(yè)的觀點(diǎn)和看法，充實(shí)完善自己的觀點(diǎn)。

4）和論文指導(dǎo)老師保持密切聯(lián)系，尋求指導(dǎo)，為文章潤(rùn)色，力爭(zhēng)出色。

3.預(yù)期成果形式。

4.本課題研究的重點(diǎn)及難點(diǎn)，前期已開展工作。

重點(diǎn)：交通的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的積極意義，和應(yīng)對(duì)消極影響應(yīng)采取的策略難點(diǎn)：具體分析交通對(duì)旅游業(yè)都產(chǎn)生了那些影響，如何產(chǎn)生的。以開展工作：查閱相關(guān)資料，草列提綱。

5.完成本課題的工作方案及進(jìn)度計(jì)劃(按周次填寫)。

第七學(xué)期第7周：確定選題，與指導(dǎo)老師見面。

第七學(xué)期第8-9周：完成開題報(bào)告。

第七學(xué)期第10周-第八學(xué)期第9周：撰寫畢業(yè)論文。

第七學(xué)期第14周：完成中期報(bào)告，參加中期檢查；

第18周：完成一稿。第八學(xué)期第4周完成二稿。

篇(4)

關(guān)鍵詞:生態(tài)屏障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;合理開發(fā);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-06-0222-2

0 概述

自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。區(qū)域自然條件,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自然物質(zhì)基礎(chǔ)與區(qū)域、人、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的各種自然要素。所以一個(gè)地區(qū)的自然條件對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的影響。我國(guó)西部地區(qū)擁有各種豐富的物質(zhì)生態(tài)資源,這些天然的自然生態(tài)資源形成了獨(dú)具特色的天然生態(tài)屏障,對(duì)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些的制約作用,客觀上也一定程度地保護(hù)了西部的生態(tài)資源。

1 西部生態(tài)屏障的現(xiàn)狀分析

1.1 西部生態(tài)環(huán)境十分脆弱,生態(tài)環(huán)境一旦被破壞,很難恢復(fù)到原始狀態(tài)

西部是中國(guó)擁有原生態(tài)景觀,礦產(chǎn)資源最多的地區(qū),且天然氣、煤、水能、有色金屬、鹽礦等相關(guān)資源在全國(guó)資源總量中也占有相當(dāng)重要的地位,是新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源依托。由于人們的不合理開發(fā)和利用,該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到很大的破壞,由于該區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此一旦遭到破壞,將很難恢復(fù)到原始狀態(tài)。

1.2 西部地形復(fù)雜,地貌主要以山區(qū)、高原和荒漠為主,交通極為不便,公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

以鐵路為例,截至2001年底,西部12省(市、區(qū))的鐵路密度(按營(yíng)業(yè)里程算)為37.67公里/平方公里,公路密度(按里程算)為1017.81公里/平方公里,而全國(guó)同期的對(duì)應(yīng)數(shù)字則分別為72.97和1768.76;運(yùn)輸也與鐵路運(yùn)輸類似。交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是尤為重要,而西部由于自身的地形地貌,自身的生態(tài)環(huán)境形成了自身的生態(tài)屏障。

1.3 西部自然氣候復(fù)雜多變且不穩(wěn)定,自然災(zāi)害頻發(fā)

氣候變化引起的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等)出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度明顯上升,直接危及我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó)西部受特殊的生態(tài)環(huán)境的束縛,災(zāi)害也是非常的頻發(fā),這些自然災(zāi)難在一定的程度上也制約著西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 生態(tài)屏障對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的原因

2.1 以犧牲資源的代價(jià)來(lái)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致該區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱

西部很多地區(qū)走入了越窮越開發(fā),越開發(fā)就越窮的惡性循環(huán)。加上治理速度遠(yuǎn)不及退化速度,生態(tài)安全威脅成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅,更加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困化和農(nóng)民貧困化,巨額的生態(tài)赤字導(dǎo)致了巨額的財(cái)政赤字和教育文化赤字。

2.2 該區(qū)的地形地貌自然阻斷與中東部經(jīng)濟(jì)文化的頻繁聯(lián)系

西部地區(qū)由于天然的地形地貌的限制,大多省份存在對(duì)外公路通道建設(shè)不足或?qū)ν馔ǖ啦豁樀膯?wèn)題,尤其是西部地區(qū)通往東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國(guó)家之間的公路通道數(shù)量較少,等級(jí)較低,通行通載能力不足,在一定程度上影響了西部地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種的天然的屏障,嚴(yán)重影響了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 由于本地區(qū)屬于氣候多變區(qū),也間接阻斷和妨礙了一些外資的流入

西部?jī)?nèi)陸地區(qū),高原、山地,沙漠較多,氣候干燥,有的年份西南和季風(fēng)來(lái)得晚,或退得早,或是風(fēng)力太弱,雨水不足,從而決定了原始脆弱的生態(tài)環(huán)境,易發(fā)較為強(qiáng)烈的生態(tài)災(zāi)難。災(zāi)難的頻發(fā)也會(huì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙。氣候的強(qiáng)烈變化,使得某些產(chǎn)業(yè)在此地?zé)o法興起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低且單一,一定程度上制約著地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 片面注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠,治理不足

生態(tài)環(huán)境原本就十分脆弱,加上保護(hù)力度不足,過(guò)度的開發(fā),又沒(méi)有合理的治理。這樣只會(huì)讓生態(tài)屏障效應(yīng)越來(lái)越明顯。生態(tài)的脆弱性經(jīng)不起過(guò)度的污染和破壞,很多產(chǎn)業(yè)和公司企業(yè)引不進(jìn)來(lái),因?yàn)樗麄儽仨毣ǜ嗟呢?cái)力、物力、人力來(lái)治理由于企業(yè)給生態(tài)環(huán)境造成的污染。

3.2 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不足

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、電力、通訊、供水等。在交通上,形式單一,網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠廣,很多較為落后或偏僻的地方還沒(méi)有通公路。西部地形多為山區(qū),地勢(shì)兇險(xiǎn),有些地區(qū)電網(wǎng)都還無(wú)法覆蓋。通訊、電網(wǎng)都無(wú)法涉及,通訊就更無(wú)法全面地展開。西北有很多地區(qū),目前還處于極度干旱的狀況,年降水量很少,而供水管道的埋設(shè)也是困難重重。很多基礎(chǔ)設(shè)施都極為落后和不足,這也一定程度上妨礙了外商,企業(yè)的進(jìn)入,從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 西部地區(qū)人才的缺乏

教育水平落后,自身培養(yǎng)人才不足,外來(lái)引進(jìn)人才的機(jī)制不健全,導(dǎo)致西部人才嚴(yán)重匱乏。由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)收入上,工作環(huán)境條件上,以及用人觀念意識(shí)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì),西部地區(qū)優(yōu)秀人才向東部地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)自改革開放以來(lái)一直就沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大一定程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng),西部人才的匱乏,嚴(yán)重制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)高。

3.4 西部投資環(huán)境不具吸引力,國(guó)家支持力度有限

外資投入不足,自身的投入也不足,就算有在良好的資源,也拉動(dòng)不了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先國(guó)家預(yù)算投入不足,自籌資金有限,引進(jìn)的外資也是少之又少,也成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

4 實(shí)現(xiàn)西部生態(tài)屏障保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議及解決措施

4.1 合理利用生態(tài)屏障,建立良好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)屏障的存在一方面阻礙了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面也保護(hù)了西部地區(qū)的某些原生態(tài)景觀和資源,給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),所以建立一套可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略既能讓西部擺脫生態(tài)屏障也能合理的利用和保護(hù)西部的生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè),這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

4.2 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立真正符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式

從一二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,發(fā)揮原生態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),變生態(tài)屏障為生態(tài)優(yōu)勢(shì),吸引更多的游客、更多的外商。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,起點(diǎn)要高,不能搞重復(fù)建設(shè);要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入;合理開發(fā)和保護(hù)資源,促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐;大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要兼顧環(huán)境的保護(hù),做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)區(qū)域間的合作

東部現(xiàn)在是新技術(shù)和各領(lǐng)域高端人才的聚集地,而東部的各種資源也是有限的,把東中部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)的資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展,建立市場(chǎng)化的地區(qū)之間企業(yè)協(xié)作機(jī)制,就可以與西部的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將技術(shù)與資金引進(jìn)西部,形成合作互補(bǔ)共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通運(yùn)輸,通訊事業(yè),能源等等。這些都是發(fā)展西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的前提與保證。打破原有生態(tài)屏障的束縛,加快與中東部的頻繁聯(lián)系,必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā),下更大的決心,以更大的投入,先行建設(shè),適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè);加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上,著力抓好一批重大骨干工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中有著很大的貢獻(xiàn)的作用。

4.5 建立良好的人才隊(duì)伍

一是發(fā)展基礎(chǔ)教育,普遍提高全民文化技術(shù)素質(zhì);二是利用有利條件,發(fā)展專業(yè)教育,提高在校大學(xué)生比重;三是制訂優(yōu)惠政策,穩(wěn)定人才,吸引人才回流;四是從國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)高素質(zhì)專家,開發(fā)新項(xiàng)目。

總之,西部地區(qū)生態(tài)屏障的存在這也是一個(gè)客觀事實(shí),如何更加充分合理的對(duì)待利用這些生態(tài)優(yōu)勢(shì),將對(duì)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響,我們需要分析出西部生態(tài)屏障的特點(diǎn),找出西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,以及這些制約因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,分析目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足,最后研究出真的符合西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式,做到既真的保護(hù)了西部的生態(tài)屏障,有加快了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,建設(shè)我們的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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篇(5)

論文摘要：金融發(fā)展差異、金融供給不足是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素,但迄止目前,中央政府對(duì)實(shí)施差別化區(qū)域金融政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還沒(méi)有提出切實(shí)可行的一攬子方案,學(xué)術(shù)界和決策層甚至對(duì)差別化區(qū)域金融政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所持觀點(diǎn)各異。所以,研究實(shí)行差異化金融政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)踐意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是各國(guó)普遍存在的問(wèn)題。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)制度和文化背景的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也大都經(jīng)歷過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡到相對(duì)平衡發(fā)展的歷史過(guò)程，而且在這個(gè)過(guò)程中，政府實(shí)施的區(qū)域金融政策發(fā)揮了很大作用。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行金融政策區(qū)域化的情況

（一）建立基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系

發(fā)達(dá)國(guó)家在建立金融組織體系時(shí)，都充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，適時(shí)地構(gòu)建和調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。

首先,建立分散與集中相統(tǒng)一的中央銀行制度。美國(guó)建立了具有本國(guó)特色的聯(lián)邦儲(chǔ)備制度，對(duì)全國(guó)金融業(yè)實(shí)施了分層次的管理。[1]在國(guó)家一級(jí)設(shè)有聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，相當(dāng)于中央銀行總行;而在地方則設(shè)有聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，執(zhí)行中央銀行分行的職能。這種分權(quán)性中央銀行制度決定了區(qū)域中央銀行可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要制定有針對(duì)性的政策，以利于本地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次,設(shè)置專門的區(qū)域性政策金融機(jī)構(gòu)。區(qū)域性政策金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般都是適應(yīng)特定區(qū)域開發(fā)而建立，目的是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)提供專項(xiàng)服務(wù)。日本沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)是為開發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)——沖繩地區(qū)提供長(zhǎng)期資金的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)也兼辦其它政策金融機(jī)構(gòu)在沖繩的業(yè)務(wù)。這樣的金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)中政策色彩重，對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都起到了重大作用。

最后,區(qū)域金融組織的優(yōu)化。美國(guó)的銀行注冊(cè)雙軌制度創(chuàng)造了數(shù)目龐大的地方性銀行。美國(guó)的商業(yè)銀行可以向聯(lián)邦政府注冊(cè)，成為國(guó)民銀行。也可以向州政府注冊(cè)，成為州立銀行。不僅商業(yè)銀行如此，其儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、信用社等也具有雙軌的特征。

（二）實(shí)行有差別的金融政策

首先,制定有差別的金融管理政策。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的金融調(diào)控是以各種間接控制為主，因此，這種差別性主要表現(xiàn)在各種間接金融控制手段的運(yùn)用上。美國(guó)的貼現(xiàn)率由各區(qū)域聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融狀況制定，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際通過(guò)貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和投資方向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種有所區(qū)別的金融政策，對(duì)縮小地區(qū)差異、緩解民族矛盾、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展起了很大的作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的金融發(fā)展十分有利。

其次，制定傾斜性信貸政策鼓勵(lì)資本流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西歐、美國(guó)、日本等國(guó)都實(shí)行向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的企業(yè)提供優(yōu)惠低息貸款政策，如西歐的“公司軟貸款”，不僅利率低、期限長(zhǎng)，而且可以享受規(guī)定期限的歸還寬限期。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，對(duì)在經(jīng)濟(jì)落后和蕭條地區(qū)興辦企業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)開發(fā)署等機(jī)構(gòu)為其提供長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，對(duì)固定資本提供的直接貸款可達(dá)該項(xiàng)資本總額的65%，流動(dòng)資本可提供100%直接貸款。

（三）建立區(qū)域證券市場(chǎng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展

美國(guó)自1792年5月17日建立第一家證券交易所，到20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)共有8家主要證券交易所，這些交易所分布在美國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。[2]隨著通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為股票交易所的集中化發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們今天看到美國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)投資的快速發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)心劑作用，并且創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣為傳播，但更應(yīng)該透視到創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是建立在美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，具體講是經(jīng)歷了“區(qū)域易所——集中易所——?jiǎng)?chuàng)業(yè)板交易與主板交易所并存”的發(fā)展階段。

二、對(duì)中國(guó)差別化區(qū)域金融政策效果的回顧

本文以深圳特區(qū)為例，來(lái)回顧差別化區(qū)域金融政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的效果。

我國(guó)在某些地區(qū)也實(shí)施了區(qū)域化金融貨幣政策，但較為成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在深圳特區(qū)。1980年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立。國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行總行決定在深圳特區(qū)實(shí)施特區(qū)金融政策，賦予特區(qū)金融4個(gè)特權(quán):一是信貸資金“切塊”管理權(quán)。即資金方面，各專業(yè)銀行深圳分行現(xiàn)有信貸資金和以后吸收的存款除中央國(guó)庫(kù)款和向人民銀行總行繳納的存款準(zhǔn)備金外，全部留給深圳特區(qū)，由中國(guó)人民銀行總行直接給中國(guó)人民銀行深圳中心支行下達(dá)信貸規(guī)模，并由它統(tǒng)一調(diào)配使用，同時(shí)允許深圳市各銀行向國(guó)內(nèi)外拆借資金。二是利率調(diào)控權(quán)。在利率方面，中國(guó)人民銀行深圳中心支行可以參照全國(guó)的利率水平，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金供求與匯率變化等方面的情況，自行設(shè)立利率檔次與利率水平。三是存款準(zhǔn)備金率調(diào)節(jié)權(quán)。即在存款準(zhǔn)備金率方面批準(zhǔn)中國(guó)人民銀行深圳中心支行制定特區(qū)內(nèi)各專業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率的自，并允許在5％-10%的幅度內(nèi)自定外資銀行各項(xiàng)外幣存款準(zhǔn)備金率。四是機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批權(quán)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，下放部分金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)，并賦予了一系列機(jī)構(gòu)監(jiān)管的靈活政策。

特區(qū)金融政策的實(shí)施極大地推動(dòng)了特區(qū)金融的全面發(fā)展。到1996年，特區(qū)就已構(gòu)建了門類最齊全、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)最密集、從業(yè)人員比例最高的多種類、多功能、市場(chǎng)化與國(guó)際化的新型社會(huì)主義市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)體系，辦理種類齊全的金融業(yè)務(wù)，提供最新的金融工具，特區(qū)金融業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)的支柱和第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。到1996年止，為深圳提供了占整個(gè)基建投資1/3以上的流動(dòng)資金，累計(jì)發(fā)行股票籌資300多億元，金融創(chuàng)造的增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，自身也形成了3500億元的金融資產(chǎn)總規(guī)模。超常規(guī)的金融政策帶來(lái)超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)第一推動(dòng)力得到了充分體現(xiàn)。[3]

政府在深圳特區(qū)采取的強(qiáng)有力的特殊金融政策，在深圳現(xiàn)代都市的建設(shè)過(guò)程中起到了不可替代的作用。

三、對(duì)建立區(qū)域化金融政策的基本構(gòu)想

基于上述分析，筆者認(rèn)為，要很好地發(fā)揮差異化金融政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，應(yīng)從金融發(fā)展的制度層面和貨幣政策角度來(lái)構(gòu)想?yún)^(qū)域化金融政策。

（一）培育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的區(qū)域金融組織體系

首先,確立統(tǒng)一金融法規(guī)下具有優(yōu)先決策權(quán)的區(qū)域中央銀行制度。中國(guó)人民銀行九大區(qū)支行的組建，為實(shí)行區(qū)域金融政策提供了組織體系保證。在人民銀行總行統(tǒng)一政策之下適當(dāng)下放區(qū)域金融決策權(quán)，使九大支行能夠根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的金融政策。總行只規(guī)定利率、貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率的一般水平及浮動(dòng)幅度，各區(qū)域內(nèi)的具體水平確定浮動(dòng)區(qū)間后下放給主要大區(qū)分行，使國(guó)家金融宏觀政策具有宏觀的嚴(yán)肅性，同時(shí)，各區(qū)分行在區(qū)域金融決策上具有一定伸縮性。

其次,成立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策性融資的主要作用領(lǐng)域是交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，其布局原則應(yīng)該追求某種程度上的均衡布局，以保證每個(gè)地區(qū)的居民都有權(quán)利大體享受均質(zhì)和等量的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，而不論該地區(qū)的地理位置是怎樣的。從我國(guó)實(shí)際情況看，東部地區(qū)財(cái)力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，相比之下，中西部地區(qū)則要落后許多。但我國(guó)還沒(méi)有一家專門為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性融資的金融機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國(guó)應(yīng)建立專營(yíng)政策性開發(fā)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。最后,發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和中小金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)股份制、外資銀行在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大型商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的預(yù)期收益和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱，缺乏向中小企業(yè)發(fā)放信貸的動(dòng)力。解決這一問(wèn)題的長(zhǎng)期對(duì)策之一是促進(jìn)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)股份制、外資銀行等入住急需資金的地區(qū)，形成以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策性金融機(jī)構(gòu)、股份制銀行、地方中小金融機(jī)構(gòu)、外資銀行等多種金融機(jī)構(gòu)并存的多層次、多元化的競(jìng)爭(zhēng)有序的金融組織體系。具體實(shí)施上，需要金融監(jiān)管部門實(shí)行有差別的區(qū)域金融管理政策。

（二）實(shí)行差異性的金融貨幣政策

首先,實(shí)施差異化貨幣政策。金融發(fā)展改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，為促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須從貨幣政策層面解決各地區(qū)短期金融供給不足的問(wèn)題。我國(guó)貨幣政策調(diào)控已實(shí)現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，因此，我國(guó)差異化貨幣政策也必須表現(xiàn)在各種間接金融控制手段的運(yùn)用上。實(shí)行差別的再貸款政策，在再貸款的規(guī)模、期限和再貸款的利率上向中西部地區(qū)傾斜。

其次,制定傾斜性信貸政策，鼓勵(lì)資本流入中西部地區(qū)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸是資金短缺，資產(chǎn)負(fù)債比例管理的實(shí)施和商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革加劇了中西部地區(qū)的“資金瓶頸”，因此，引導(dǎo)信貸資金向中西部地區(qū)回流成為必要，堅(jiān)持吸引多元投資主體參與西部大開發(fā)建設(shè)。

（三）積極發(fā)展中西部地區(qū)資本市場(chǎng)

目前中國(guó)證券交易市場(chǎng)在深滬兩地，上市公司審批權(quán)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)，正如前述分析，中西部與東南部地區(qū)上市申請(qǐng)統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)在管理制度上具有“公平性”，但在現(xiàn)實(shí)中不利于中西部特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)考慮在中西部地區(qū)建立一家證券交易市場(chǎng)，在上市公司范圍、上市審核標(biāo)準(zhǔn)和交易活動(dòng)監(jiān)管等方面有別于目前的證券監(jiān)管規(guī)則。在中西部設(shè)立一家證券交易所不僅有利于縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展的差距，而且有利于為中西部重大工程建設(shè)和各項(xiàng)配套工程籌集資金，也有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造和發(fā)展新的股份制企業(yè)。

（四）加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)改革和金融改革同步推進(jìn)

中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，離不開金融系統(tǒng)的綜合功能。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革需要經(jīng)濟(jì)所有制的調(diào)整，不發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，僅依靠國(guó)家自上而下的強(qiáng)制性推動(dòng)企圖完成中西部市場(chǎng)化改革是不可能的事情。西部地區(qū)所有制的調(diào)整，需要非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的大力發(fā)展和引進(jìn)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入競(jìng)爭(zhēng)因子，而這兩類企業(yè)的資金匾乏的現(xiàn)狀需要金融改革的支持。

基于上述分析，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家金融區(qū)域化政策，在統(tǒng)一的市場(chǎng)趨向和基本的政策框架下構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化金融貨幣政策成為必然的路徑選擇。其具體構(gòu)建需要從培育區(qū)域金融組織體系、實(shí)施差別化金融管理政策、構(gòu)建區(qū)域金融市場(chǎng)和制定區(qū)域金融立法等方面入手。

注釋：

①李正友.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的金融政策［J］，金融研究，1998,（09）：26-33.

②李成、李國(guó)平.區(qū)域金融:現(xiàn)實(shí)檢討與政策處方［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2003,（03）:6.

③殷孟波、王建.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看區(qū)域金融的政策選擇［J］.西南金融,2001,（05）:46-48.

參考文獻(xiàn)：

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［2］施雪清.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的金融因素研究[D].東南大學(xué),2006,（07）.

篇(6)

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動(dòng)，理論界對(duì)此問(wèn)題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，尋找問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問(wèn)題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來(lái)看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

    在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)?？梢娹r(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過(guò)自己的晚年。當(dāng)前的問(wèn)題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過(guò)低;二是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問(wèn)題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問(wèn)題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求，對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國(guó)特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來(lái)源這一問(wèn)題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問(wèn)題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題是不難解決的。

篇(7)

論文摘要：建立區(qū)域金融中心必須從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行考慮。該文從宏觀方面提出金融傾斜的概念，闡述了其政策內(nèi)涵，指出金融傾斜需建立符合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融業(yè)務(wù)；從微觀方面指出了推動(dòng)建立區(qū)域金融中心的地方政府必須明確區(qū)域金融中心的定位，在符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)域支持政策的前提下，只有把金融傾斜的指向和區(qū)域金融中心定位的指向結(jié)合起來(lái)，才能從根本上推動(dòng)、建立一個(gè)區(qū)域金融中心。

在龐大的國(guó)際金融體系中，金融業(yè)已成為一些國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際城市的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。正是因?yàn)榻鹑跇I(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，其在綜合競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也日益凸現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)或城市、發(fā)展中地區(qū)或城市無(wú)不試圖在本地區(qū)建設(shè)國(guó)際或地區(qū)金融中心，因此，有必要從宏觀、微觀兩方面進(jìn)行考慮推進(jìn)、建立區(qū)域金融中心。

1.金融傾斜的提出及其政策內(nèi)涵

“金融傾斜”是由白欽先教授提出的一個(gè)概念。即間接金融所占的比重大大超過(guò)直接金融，將間接金融與直接金融間這種不平行發(fā)展和不平衡發(fā)展稱之為“金融傾斜”。本文在這里借用金融傾斜的提法把其定義為：金融傾斜是政府采用宏觀干預(yù)的方法，制定的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)政策。這里強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域金融支持政策，不是整個(gè)金融產(chǎn)業(yè)的政策，因而帶有扶持、鼓勵(lì)的性質(zhì)，可以用來(lái)作為支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一種手段。

在這樣的提法下，金融傾斜又可以分為自然傾斜和人為傾斜，自然金融傾斜是由于金融業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其存在是依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。在沒(méi)有國(guó)家干預(yù)的情況下，金融業(yè)的發(fā)展選擇必然是一個(gè)自然的選擇過(guò)程，或者說(shuō)金融集中發(fā)展區(qū)域必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層度相對(duì)較高的地區(qū)。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)相生相伴的金融產(chǎn)業(yè)也往往是相對(duì)落后的。因此，作為國(guó)家支持其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域，選擇人為金融傾斜的政策可能更符合國(guó)家鼓勵(lì)落后地區(qū)發(fā)展的政策。本文的金融傾斜僅指狹義的人為傾斜，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中的層次則是宏觀的、指導(dǎo)性的、干預(yù)性的內(nèi)容。

金融傾斜的政策內(nèi)容包括地區(qū)性金融創(chuàng)新試點(diǎn)、外資銀行的地區(qū)準(zhǔn)入、地區(qū)性金融業(yè)務(wù)、地區(qū)金融業(yè)的整合與優(yōu)惠、地區(qū)性投資融資中心等等相關(guān)政策措施。這些政策措施本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。在把某些優(yōu)惠政策措施應(yīng)用于某一區(qū)域后，由于金融業(yè)的彌散、滲透功能，金融業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作都發(fā)揮了其作為資本聚、散紐帶的資金配置職能，同時(shí)提供了資金與效率的支持。因此金融傾斜政策鼓勵(lì)造就的是一個(gè)發(fā)展充分、運(yùn)作高效的金融產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。

在區(qū)域金融傾斜政策的制定方面，由于金融業(yè)牽涉的面廣，優(yōu)惠政策的制定和出臺(tái)都極為謹(jǐn)慎。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持上，財(cái)政方面的配套優(yōu)惠政策很多，行動(dòng)也比較迅速，而貨幣、金融業(yè)的創(chuàng)新、優(yōu)惠、整合的配套措施卻難有作為。目前金融政策的制定者是中國(guó)人民銀行，監(jiān)管者是銀監(jiān)會(huì)，考慮到金融的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的困難，在區(qū)域金融傾斜上，很少見到針對(duì)某一地區(qū)特點(diǎn)的金融扶持政策。雖然央行可以在政策性金融領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持作用，或者可以在區(qū)域的宏觀上實(shí)行有差別的存款準(zhǔn)備金制度和再貼現(xiàn)政策，欠發(fā)達(dá)省區(qū)可比發(fā)達(dá)省區(qū)低若干比率，用以增加貨幣供給，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展。然而由于政策性金融的局限性和金融政策出臺(tái)的謹(jǐn)慎性，市場(chǎng)化的發(fā)展需要市場(chǎng)化運(yùn)作的金融體系。如何引導(dǎo)商業(yè)金融更多更好地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又把金融風(fēng)險(xiǎn)降低到合理的范圍內(nèi)，發(fā)揮金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持性，卻是難點(diǎn)所在。因而央行與銀監(jiān)會(huì)在研究制定金融政策時(shí)應(yīng)更多地考慮地區(qū)性金融特點(diǎn)，在深入研究區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定針對(duì)地方特點(diǎn)的金融業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管活動(dòng)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立專門性質(zhì)或以某種業(yè)務(wù)、功能為主的區(qū)域金融中心。

2.區(qū)域金融中心定位分析

區(qū)域金融中心定位從中央的角度上看更多體現(xiàn)的是微觀層面的目標(biāo)，地方政府對(duì)區(qū)域金融中心的清晰明確的定位對(duì)其形成是至關(guān)重要的。定位要符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，也要符合中央支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體部署，因此地方政府必須有一整套的方案安排，并由此有針對(duì)性地提出在金融政策與業(yè)務(wù)方面，需要中央政府及決策部門做出什么支持，具體到金融中心定位上可以考慮以下幾方面內(nèi)容：

2.1區(qū)域定位

在金融中心的服務(wù)區(qū)域定位上，可以分為以下兩個(gè)戰(zhàn)略步驟:首先確立中心城市，然后再在稍大范圍內(nèi)的區(qū)域建立金融集中區(qū)。以東北地區(qū)為例，由于地理位置臨近，在社會(huì)生活、文化教育、法律環(huán)境和文化習(xí)俗上具有共同性，經(jīng)濟(jì)生活水平具有相似性。因此，考慮工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以以東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代化深加工農(nóng)業(yè)為紐帶，地區(qū)金融的服務(wù)主線可以圍繞這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)展開，依托本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建立一個(gè)東北三省的統(tǒng)一的區(qū)域性金融服務(wù)市場(chǎng)體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上，必須從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中尋求更有潛力的發(fā)展方向，在全國(guó)的城市區(qū)域分工中確立自己有利、合適的位置，再進(jìn)而確定發(fā)展區(qū)域金融中心的主要服務(wù)方向。

2.2金融業(yè)務(wù)定位

一個(gè)功能業(yè)務(wù)全面的金融中心包括建立地區(qū)性融資、投資、產(chǎn)權(quán)交易中心以及地區(qū)性商業(yè)銀行等等服務(wù)于本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。區(qū)域金融中心建立之初其金融業(yè)務(wù)定位應(yīng)更傾向于先建立專門領(lǐng)域的金融中心，而不是考慮首先建立一個(gè)功能全面包含廣泛的金融中心。金融中心的金融業(yè)務(wù)應(yīng)更多的體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，形成有收有放的金融服務(wù)體系，抓住重點(diǎn)矛盾解決重點(diǎn)問(wèn)題，在這個(gè)基礎(chǔ)上得到發(fā)展后，培育鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在本地區(qū)設(shè)立地區(qū)性融資中心，票據(jù)交換中心，創(chuàng)新金融工具研發(fā)中心、特色產(chǎn)權(quán)交易中心等等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中心，進(jìn)而才能建立功能全面的區(qū)域金融中心。

2.3金融功能定位

金融功能包括金融的外部效應(yīng)和金融體系的內(nèi)部效應(yīng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)有正向功能和負(fù)向功能是金融體系整體對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的總體相協(xié)調(diào)、適應(yīng)、吻合而產(chǎn)生的效率與效益。體現(xiàn)在它的配置功能上，其功能已經(jīng)輻射外化成為經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。作為一個(gè)高增長(zhǎng)、高附加的產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位。一方面，金融業(yè)本身的構(gòu)成要素已成為一個(gè)龐大的運(yùn)作服務(wù)體系，創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值、利潤(rùn)和稅收。在國(guó)際金融體系中，金融業(yè)已成為一些國(guó)家、地區(qū)或國(guó)際城市的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，讓金融業(yè)備受寵愛(ài)的另一個(gè)原因是，它還具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。金融業(yè)自身具有極強(qiáng)的購(gòu)買力，它帶動(dòng)了一批具有高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、尤其是電子商務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，由于金融業(yè)自身發(fā)展的需求，其本身已成為拉動(dòng)電子交易和管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最重要的市場(chǎng)之一，因此區(qū)域金融中心的定位應(yīng)逐步有所擴(kuò)大，可以考慮發(fā)展金融業(yè)成為地區(qū)性的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.4．區(qū)域金融的結(jié)構(gòu)定位

金融結(jié)構(gòu)從銀行主導(dǎo)型與金融市場(chǎng)主導(dǎo)型融資的角度研究，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境的選擇及發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，以銀行主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)要逐步過(guò)度到金融市場(chǎng)主導(dǎo)型融資結(jié)構(gòu)必然需要政府部門的推動(dòng)及規(guī)劃。在既定的銀行主導(dǎo)融資環(huán)境下，商業(yè)銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以獲得充裕的資金，一方面大量企業(yè)又不能獲得銀行貸款的局面，因此必須在這個(gè)銀行主導(dǎo)融資的環(huán)境中，先建立深刻熟悉和掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的區(qū)域銀行，建立地區(qū)信用融資模式，以扶持本地區(qū)支柱和潛力產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r再發(fā)展到市場(chǎng)主導(dǎo)主導(dǎo)融資的結(jié)構(gòu)模式。

3.金融傾斜與區(qū)域金融中心定位的融合

與其他產(chǎn)業(yè)不同的是，金融業(yè)的發(fā)展尤其受國(guó)家限制管理的制約因素較多，因此區(qū)域金融傾斜的政策需要鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度，實(shí)際上，壓抑金融發(fā)展的制度也可以成為金融創(chuàng)新的原因。在市場(chǎng)化越來(lái)越深入以及我國(guó)加入WTO的背景下，金融業(yè)的發(fā)展將更多地取決于市場(chǎng)的需求，但同時(shí)也需要政府的合理干預(yù)和指引。金融中心的形成與發(fā)展必須要有政府強(qiáng)有力的制度支持和政策保障。尤其在區(qū)域金融中心的構(gòu)建上，如何對(duì)區(qū)域金融中心實(shí)行金融傾斜，需要中央政府和相關(guān)決策部門的智慧和不斷應(yīng)變，出臺(tái)的政策要有指向、有目標(biāo)、有措施、有保障。

建立區(qū)域金融中心的同時(shí)也意味者需要地方政府要付出更多的努力。區(qū)域金融中心的定位要建立在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，有一定的前瞻性和預(yù)見性。在金融中心的空間布局、金融業(yè)務(wù)、金融功能、金融結(jié)構(gòu)上，需要有政府強(qiáng)勁的魄力和戰(zhàn)略性的眼光，選擇和發(fā)展適合這個(gè)金融中心生存、發(fā)展和向外輻射的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。在地方政府決策的短期利益和長(zhǎng)期利益的抉擇上，區(qū)域金融中心的建設(shè)與發(fā)展，可能并不取決于目前該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)條件，而更多的將取決于當(dāng)?shù)卣哪懫呛鸵庵?。必須有明確的定位，即有指向、有目標(biāo)、有措施、有保障并符合國(guó)家支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，能夠提出具體可行方案，使中央能夠出臺(tái)金融支持政策。這樣在國(guó)家金融傾斜政策的配合下，形成相對(duì)集中的體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融群體才能產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，才能形成、建設(shè)好區(qū)域金融中心。

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