序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇效能建設論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

崗位責任制

一、各股（室）、二級機構要根據(jù)所承擔的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責，包括每個崗位的工作范圍、工作目標、履行崗位職責的具體要求以及對不履行職責所產(chǎn)生的后果應承擔的責任等內容，做到任務明確，責任到人。

二、制訂崗位責任制要科學、合理、嚴密，體現(xiàn)效率原則和權利、義務相對應原則。要在保證工作質量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強對崗位責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。

四、定期組織考評，并把考評結果同評優(yōu)、評先、職務晉升和獎懲掛鉤。

工作人員首問首接責任制度

為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優(yōu)質的服務，根據(jù)我委實際，制定本制度。

一、首問（接）責任人

本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業(yè)務、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責任人”。

二、首問（接）責任人的職責

（一）首問（接）責任人負有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責任；

（二）首問接責任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；

（三）對來訪內容在自己職責范圍內能答復或解決的，首問責任人對屬于自己職權范圍內的事項，必須受理接辦，并按照有關規(guī)定和程序予以辦理；

（四）首問責任人對不屬于本部門或本人職權范圍內的事項，要解釋清楚，并引領來委辦事人員到有關科室部門，落實承辦單位和責任人。對電話咨詢的，要告知負責答復部門的電話和聯(lián)系人。

（五）首問責任人對不屬于本單位辦理范圍內的事項，要認真說明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

頂崗工作制度

一、頂崗工作制度是指在工作日內，崗責任人因各種事由不在崗，崗責任人應頂崗的工作制度。

二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結制、政務承諾制、辦事預約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。

三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無人頂崗現(xiàn)象。

四、崗責任人在頂崗期間應做好本職工作，并享有崗責任人的職責權利，對崗的工作認真負責。

五、崗責任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責任人要主動頂崗。

六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責任追究制度》的有關規(guī)定追究在崗責任人的責任。

限時辦結制度

一、限時辦結制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應當根據(jù)政務服務承諾，在承諾期限內辦結群眾提出的有關事務。

二、承諾期限

⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關系證明、非農一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關證件的，應當隨到隨辦。

⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內作出是否受理答復，并及時依法處理。

⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應向服務對象說明具體情況。

三、未按上述規(guī)定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

服務承諾制度

一、服務準則。根據(jù)本單位工作實際，制定便民利民的服務標準和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內容。根據(jù)職權范圍、工作職責，結合群眾關心的熱點問題，確定服務承諾內容。服務承諾的內容應包括服務的具體事項、服務時限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責任等。

三、公開承諾內容。應在辦公場所醒目位置設置辦事程序流程圖等公布承諾內容。

四、行諾監(jiān)督。通過設立服務承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調查處理，并向當事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。

辦事預約制度

一、辦事預約制度是指當事人因工作需要或情況，需要預約辦理有關事務或進行上門服務的，計生委應根據(jù)預約要求，在職能范圍內辦理當事人提出的有關事務。

二、預約范圍

⒈人口與計劃生育部門職能范圍內應受理的業(yè)務工作，可以預約。

⒉異地人員辦理有關計劃生育證件等有關事項的可以預約。

⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務的有關事項，可以預約，必要時也可以上門服務。

⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務時間的，可以預約。

⒌其它需要預約的有關事務或事項。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

政務公示制度

第一條政務公示制度系指行政論文機關向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標準、要求、程序等的機關效能建設制度。

第二條縣計生委依據(jù)行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實行政論文務公示。

第三條縣計生委各股室以及工作人員，應遵守本制度。

第四條公示制度的基本內容和形式：

一、機關工作人員的像片、姓名、部門、職務；

二、機構設置、行政論文職能、位置分布、股室職責；

三、辦事程序、標準；

四、機關的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

五、其它公示內容。

以上公示內容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。

各股室負責提供各自應公示的內容，辦公室負責統(tǒng)一組織實施工作。

第五條委機關效能建設領導小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。

第六條凡應該公示而沒有公示以及公示內容不規(guī)范、不標準的，委效能建設領導小組書面責成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。

第七條政務公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內容，并由委機關效能建設領導小組負責檢查并提出獎懲建議。

效能考評制度

一、委機關及下屬二級機構的干部職工均列入考核范圍。

二、考核內容和標準：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。版權所有

三、考核辦法

⒈實行平時考核與年度考核相結合，平時考核由各股室負責人對本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評，半年進行小結，形成書面意見，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進行。

⒉平時考核實行分級負責，委主任負責對委機關科級干部進行考核；分管領導負責對分管股室長進行考核；股室長對本股室的干部職工進行考核。

⒊年度考核以平時考核為基礎由委機關效能辦公室負責實施。在年度考核時，除負責對本機關干部職工考核綜合評定外，還要對二級機構的考核進行審核。

四、年度考核的時間、內容、標準、具體方法步驟，應根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結合本單位實際，由委機關效能辦公室擬定實施方案，提交機關效能工作領導小組研究確定。

五、年度考核結果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據(jù)。

六、凡屬機關工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調整工作崗位處理。連續(xù)兩年評為不稱職的，予以免職或按有關規(guī)定予以辭退。曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，應予辭退。二級機構干部職工參照以上辦法處理。

七、本單位科級領導干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。

八、本制度由委機關效能辦公室負責監(jiān)督執(zhí)行。

行政論文過錯責任追究制度

為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個人崗位責任，不斷提高工作人員的責任感，增強廉政建設和遵紀守法意識，制定本制度。

一、行政論文過錯責任追究制

行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責任追究制，就是對工作過錯責任人依據(jù)有關規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟論文處罰的制度。

二、行政論文過錯的主要情形

本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應視為過錯：

（一）首問責任人不履行首問責任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對符合規(guī)定條件的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；

（三）服務態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；

（四）私自進行有償咨詢或服務，違規(guī)收取押金、保證金和其他費用的；

（五）超越規(guī)定權限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時限內未完成許可事項或告知辦理結果的；

（七）對明顯虛假的材料，應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；

（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；

（九）辦理業(yè)務明顯違反法律、法規(guī)或其它有關規(guī)定的；

（十）其他應該追究工作過錯的行為。

三、行政論文過錯責任追究

（一）行政論文過錯責任追究方式分為：

⒈責令作出書面檢查；

⒉通報批評；

⒊取消當年評優(yōu)評先資格；

⒋扣發(fā)當月崗位工資和年終獎金；

⒌輪崗或停職離崗培訓；

⒍引咎辭職或者責令辭職；

⒎給予行政論文紀律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過錯行為是由數(shù)個行政論文環(huán)節(jié)過錯造成的，工作人員分別承擔相應的過錯責任。

（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應承擔—定的賠償責任。

（四）在年度考核期內，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實的，第一次扣除當月崗位工資的％，第二次扣除當月崗位工資的％，第三次扣除當月全部崗位工資，對本人進行離崗培訓、輪崗或降級使用處理。

（五）工作人員過錯行為性質特別嚴重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責任。

（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應予從重追究過錯責任：

⒈在被調查過程中拒不交代過錯事實的；

⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；版權所有

⒋其他經(jīng)行政論文過錯追究機構認定，應從重追究過錯責任的。

（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責任：

⒈主動承認過錯行為并及時糾正的：

⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；

⒊其他可從輕或免予追究過錯責任的。

篇(2)

關鍵詞：職稱；事業(yè)單位；人力資源；激勵

1.事業(yè)單位職稱評聘與人力資源激勵現(xiàn)狀

1.1事業(yè)單位職稱評聘現(xiàn)狀。全國現(xiàn)有110多萬個事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術人員。我市有事業(yè)單位75個，7640名在編人員，無論單位構成或是人員組成，都以教育、衛(wèi)生、城建系統(tǒng)為主。我省事業(yè)單位崗位管理文件要求，事業(yè)單位崗位設置工作已于2011年底全部完成。我市職稱晉升工作一直嚴格執(zhí)行上級“按崗評聘、評聘結合”的工作方針，對于有空崗且專業(yè)技術人員形成有效競爭的事業(yè)單位，按政策批復其職稱晉升計劃，進而組織開展后續(xù)工作，對于滿崗、超崗或無符合職稱評審基本任職條件人員的事業(yè)單位，不予批復職稱晉升計劃。

1.2職稱評聘激勵現(xiàn)狀。有調查數(shù)據(jù)顯示，我國中小學教師長期處于職稱評聘的負激勵狀態(tài)，職稱評聘系列問題在事業(yè)單位尤其是教育事業(yè)單位矛盾較為凸顯。長期以來，事業(yè)單位專業(yè)技術人員抱怨高級別職稱晉升是“難于上青天”，而以專業(yè)技術人員為主的教育衛(wèi)生系統(tǒng)更是反映高級別職稱晉升數(shù)額僧多粥少，專業(yè)技術人員晉升壓力較大，必須耗費相當多的時間精力甚至物力，他們認為這有悖于“職稱促進專業(yè)技術工作”的初衷，影響了其工作積極性，根據(jù)對教育系統(tǒng)專業(yè)技術人員職稱激勵效果調查問卷中顯示，職稱評聘激勵效果為1.75（5分為滿分），顯示激勵效果較差，而在職稱評審基本標準條件激勵效果調查中，“論文和獎勵”選項得分最低為1.8（5分為滿分），顯示受調查的專業(yè)技術人員對標準條件中的“論文和獎勵”要求有負激勵情緒。

2.事業(yè)單位職稱評聘存在影響激勵問題

2.1事業(yè)單位崗位設置不太合理。事業(yè)單位崗位設置文件作為指導事業(yè)單位崗位管理的指導性文件，其對基層事業(yè)單位意義重大。以教育事業(yè)單位為例，目前我省高中高級教師設崗比例為25%，初中高級教師設崗比例為15%，小學（幼兒園）高級教師設崗比例只有3%,從2012年我市嚴格按照“評聘結合、按崗評聘”政策以來，我市近1500名的小學（幼兒園）教師隊伍中。

2.2事業(yè)單位職稱評審基本標準條件科學性合理性有待進一步提升。事業(yè)單位職稱評審基本標準條件對于專業(yè)技術人員工作業(yè)績有指引性作用，某種意義上，職稱評審任職基本標準條件也是專業(yè)技術人員職稱晉升努力的方向，如果其任職基本標準條件制定的不夠科學合理，那么其導向性就會出現(xiàn)問題，同樣其對專業(yè)技術人員的政策激勵作用也會大打折扣。例如中小學教師群體對職稱評審基本任職條件中論文、獲獎相關要求較為不滿，認為其嚴重挫傷中小學教師工作積極性，而對學歷、農村任教相關要求較為認可，認為其可以促進中小學教師人才資源合理流動，可見科學化、合理化制定職稱評審基本任職條件勢在必行。

2.3事業(yè)單位職稱聘任管理須進一步優(yōu)化。事業(yè)單位職稱必須做到評聘結合，按崗評審。之前職稱評聘管理存在誤區(qū)，有些事業(yè)單位領導錯誤地認為只要是單位專業(yè)技術人員職稱評上了就萬事大吉了，豈不知評審之后的聘任管理才是職稱評聘工作的最重要環(huán)節(jié)。

3.事業(yè)單位職稱評聘激勵建議

3.1進一步科學化、人性化推進事業(yè)單位崗位設置工作。事業(yè)單位設崗工作必須進一步科學化、人性化推進，針對中小學校尤其是農村薄弱地區(qū)中小學校，有關部門有必要在深入調研的基礎上，適當對農村薄弱地區(qū)中小學校進行崗位設置的政策傾斜，以激勵農村薄弱地區(qū)教育工作者和吸引教育人才城鄉(xiāng)合理流動，最終促進農村薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

3.2結合崗位條件和專業(yè)屬性，進一步完善事業(yè)單位職稱評審基本標準條件。上級部門要重視事業(yè)單位職稱評審基本標準條件對專業(yè)技術人員的引領指導作用，要重視職稱評審基本條件論證過程及優(yōu)化程序，進一步完善事業(yè)單位職稱評審基本條件，優(yōu)先考慮采用操作性強、區(qū)分度大、公平合理、激勵效果好的職稱評審基本標準條件，并充分考慮基層受眾的意見建議，從而確保其科學性和激勵性。

3.3加強事業(yè)單位專業(yè)技術崗位聘任管理工作。為了讓高級別職稱專業(yè)技術人員能夠一如既往的保持工作積極性，事業(yè)單位管理者必須重視本單位職稱聘任管理工作：一是要積極嚴格開展高級別崗位競聘工作，以管理促競聘，以競聘促競爭，以競爭促效能，以效能建設來促進事業(yè)單位長效發(fā)展；二是嚴格落實事業(yè)單位崗位績效考核制度，不僅完善崗位“善者能上”政策，更要執(zhí)行崗位“庸者能下”政策，對于完不成崗位績效考核目標的專業(yè)技術人員，敢于低聘甚至不聘，以反向激勵單位人力資源效能建設。

4結語

事業(yè)單位職稱評聘工作涉及到眾多專業(yè)技術人員切身利益，社會關注度較高；具體到事業(yè)單位，專業(yè)技術人員對其敏感度也較高。合理利用職稱評聘相關政策可以提升專業(yè)技術人員工作積極性，促進事業(yè)單位人力資源發(fā)展，從而推進單位服務效能建設。筆者從事業(yè)單位職稱評聘工作角度開展激勵研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段事業(yè)單位崗位設置比例、職稱評審基本任職條件、事業(yè)單位專業(yè)技術崗位聘任管理等影響人力資源激勵效果。

作者:曲衍進 單位:蓬萊市人力資源考試中心

參考文獻：

篇(3)

1、效能定義和衡量依據(jù)

效能主要指辦事的效率和工作的能力。

衡量效能的依據(jù)是效率、效果、效益。

2、學校效能建設的目的

效能建設的根本目的是運用各種科學的管理手段、管理制度和有效載體，不斷提高教職員工的辦事效率和工作能力。從學校來講，就是要達到“三調動”“三提高”“三保證”。

（1）“三調動”

一是調動管理者工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性

二是調動教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性

三是教輔人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性

（2）“三提高”

一是提高管理者為老師服務的質量和水平

二是提高老師為學生服務的質量和水平

三是提高學校為家長服務的質量和水平

（3）“三保證”

一是保證黨和政府的教育方針、教育政策和教育改革得以貫徹落實

二是保證學校的教育教學質量不斷提高

三是保證黨和政府以及人民群眾的滿意度不斷提升

3、衡量學校效能建設的三個標準

效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。從學校來講，有三個主要標準。

一是教育教學是否有質量。一所好的學校，應該是“有質量”的學校，但是僅僅是“有質量”是不夠的，因為追求質量可以不計較成本。

二是教育教學是否有效能。一所好的學校，還應該是“有效能”的學校，為追求教育教學質量而不惜犧牲師生生活質量的學校不是一所好學校。

三是利益相關方是否滿意。

從學校內部來看，一是教師是否滿意，二是學生是否滿意。

從學校外部來看，一是黨和政府部門是否滿意，二是評估機構是否滿意，三是低一級學校是否滿意，四是高一級學校是否滿意，五是同一級競爭學校，六是家長是否滿意，七是媒體是否滿意，八是民間學術團體是否滿意。

二、三點做法：

1、高舉一面大旗

“讓幸福成為教育的不懈追求”這一辦學理念是新的領導班子在多年的教育實踐中對教育本質特征的一種全新認識，這不僅是我們的教育理想，也是我們的教育追求。我們將繼續(xù)高舉這面旗幟，努力把*打造成為師生成長的幸福家園，讓教育回歸到以教育為本、以育人為本、以學生為本的正確軌道上來。

追求教育的幸福就是追求學生的幸福，就是要讓*的學生在受教育的過程中感受到學習、生活、生命、人生的幸福，就是要讓*的學生志存高遠，心懷天下，會求知、會生活、會做人、會創(chuàng)造，勇敢地放飛希望與夢想。

追求教育的幸福就是追求教師的幸福，就是要讓*的教師在成就學生的幸福感中獲得自己的幸福，就是要讓*的教師有教書育人的光榮感、使命感和成就感。

追求教育的幸福就是追求學校的幸福，*的幸福，在于進一步提高教育教學質量，提升辦學品位，使家長更加滿意、社會更加認可，真正辦成讓人民滿意的教育。要樹立教育就是服務的觀念，一切為了學生，為了學生的一切，使學校的各種教育活動都為學生的成長、成才服務，各種制度都能著眼于調動和激發(fā)學生的積極性和創(chuàng)造性，各種教育資源都能集中到滿足學生成長、成才的需要上來。

讓幸福成為教育的不懈追求，這是*人對教育本質特征的一種全新認識，是*人對校園文化建設的追求目標。

2、實施兩大戰(zhàn)略

“實施開放戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略，努力提升辦學品位”是新的領導班子提出的奮斗目標。

“開放辦學”是學校可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以開放求溝通，以溝通求理解，以理解求支持，以支持求發(fā)展。只有開放辦學，才能最大限度地豐富教育資源，才能凝聚社會各方力量和智慧，才能不斷提升教育教學水平，才能讓我們這所百年名校充滿活力與生機。我們將進一步拓展開放辦學的層次和途徑，加強與國內外、省內外有關高校、科研單位和知名中學的合作與交流，實行優(yōu)質資源共享，形成學校快速發(fā)展的強大合力。20*年以來，我校成功地組織了三屆教育教學開放周活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，三屆開放周期間前來參加隨班聽課、校長報告會、勵志成才報告會、新課程改革家長溝通會、家庭教育報告會等活動的家長、兄弟老師、市教研員和其他來賓等各界人士多達3000余人，收到現(xiàn)場觀摩活動反饋意見表1500多份。實踐表明，*的開放周活動已逐漸成為*市基礎教育領域具有一定影響力的教育平臺和品牌。這些無疑都堅定了*今后將繼續(xù)舉辦以教育教學開放周為主要載體的全方位、多層面、立體化的開放活動的決心，也加快了*走開放辦學之路的步伐。

實施精品戰(zhàn)略就是要以精品為抓手，實行精細化管理，克服粗放型管理下不講成本、不講效益、低效勞動的惡性循環(huán)，創(chuàng)辦全國一流的精品學校。學校特別強調要從小處入手，要把“小事做細，細事做精”，從六個方面抓起，即從要求抓起，從規(guī)范程序抓起，從計劃抓起，從勞動紀律抓起，從課堂抓起，從考核獎懲抓起。三年多來，我校進一步深化、細化教育教學管理，在分班、排課、聽課、自習、考試、常規(guī)檢查等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)科學管理、有序管理、有效管理。同時要求全體教師樹立并堅定一個信念，這就是：*的學生，人人都是可造就的英才。*百年辦學的歷史已經(jīng)證明了這一點。關愛每一位學生，辦好每一個班級，是實現(xiàn)教育教學質量全面提升的保障，是創(chuàng)辦全國一流精品學校的基礎。

3、做好三件大事

（1）加強教師隊伍建設，抓住效能建設的關鍵點

教師是立校之基，是興校之源，是強校之本，教師隊伍建設既是學校建設的永恒主題，也是效能建設的關鍵環(huán)節(jié)。我們認為，教師隊伍建設的重點是促進教師的專業(yè)成長，目的在于提高課堂教學的有效性。我們主要是做了三方面的事。

一是為教師專業(yè)成長“減負”。從現(xiàn)實情況來看，省級重點中學普遍存在教師工作負擔過重的情況，既有顯性的負擔過重，如工作時間過長，任課班級過多。也有隱性的負擔過重，如普遍存在以學生成績論英雄的情況，周考、月考、聯(lián)考、高考實行排名。這些做法直接導致了教師普遍存在心理負擔過重、職業(yè)厭倦感、身心亞健康狀態(tài)，負擔過重導致膚淺，負擔過重導致低效。所以，我們一是走精品辦學之路，走內涵發(fā)展之路，在學生人數(shù)上努力做“減法”，在教師人數(shù)上努力做“加法”，切實為老師們“松綁”。二是建立多元評價機制，除了高考獎勵以外，還設立各種獎勵，如論文獎、課題獎、優(yōu)質課獎、課件獎、教學設計獎、教案獎、校本課優(yōu)秀教師獎、研究性學習指導獎、優(yōu)秀班主任獎、優(yōu)秀備課組獎、優(yōu)秀教研組獎等，努力促進每一類型教師的專業(yè)成長。三是建立教師身心健康保障機制。三年來建立了優(yōu)秀教師健康休養(yǎng)制度、全體教師每年體檢制度、教師健身房和教師心理咨詢室等，定期組織教師的登廬山活動和文體活動。

二是為教師專業(yè)成長“搭臺”。我們提出了“學習是教師最大的福利，發(fā)展是教師最大的福利”的理念，積極為老師們創(chuàng)造學習的機會，提供發(fā)展的平臺，讓老師們在學習中工作，在學習中發(fā)展，在學習中提高效能，在學習中快速成長。所以，我們一是建立與高校互動交流、學習制度。20*年以來我們與北京師范大學達成了“校本培訓基地”協(xié)議，成為北師大在*省建立的第一個校本培訓基地，學校已經(jīng)先后選派12批老師前往北師大參加了“中小學骨干教師高級研修班”的學習。同時我們還邀請了北京大學張飛舟教授、南京大學孫為銀教授、北京師范大學肖川教授、清華大學陳琪教授、武漢大學吳樹堂教授、中國地質大學李長安教授、華中理工大學*叔子院士、復旦大學*繼教授等學者做客*“濂溪大講堂”。另外我們還與北師大、華東師大、華中師大等高校聯(lián)系，鼓勵青年教師攻讀教育碩士，有關費用學校全額支持。二是建立教師定期到省外名校學習、考察制度。三年來，我們先后派出100多人次到湖北黃岡中學，深圳南頭中學，江蘇揚州中學、啟東中學，河北衡水中學，浙江寧波中學、鎮(zhèn)海中學，上海晉元高級中學、建平中學、上海中學，北京人大附中、北京四中，安徽安慶*等全國名校學習、考察。通過聽取情況介紹、深入課堂聽課、與一線教師對話，全面了解和掌握了全國名校教學、教育、科研、管理等有關情況。三是建立*省重點中學協(xié)作體。與*二中、*、*、*、*中學等省內名校建立*省重點中學協(xié)作體，實行優(yōu)質資源共享，形成教育教學合力。協(xié)作體內部由各校輪流統(tǒng)一命題，實現(xiàn)聯(lián)考、聯(lián)改，并定期舉行教學研討會、高考研討會、試卷分析會，交流經(jīng)驗，交換信息。四是建立校本教研制度。借助高中課程改革的東風，*的校本教研活動已經(jīng)形成了三大類型，即以課例為載體，以備課組為單位，開展教學型教研活動；以課題為載體，以教研組為單位，開展研究型教研活動；以讀書為載體，以讀書小組為單位，開展學習型教研活動。并且定期開展校內兩課活動——骨干教師的示范課、青年教師的匯報課，定期舉行課題成果報告會、讀書交流會。五是啟動了青年教師拜師工程，建立了導師制。為所有新引進的青年教師確定了師德高尚、教學水平高的教師作為導師，舉行拜師儀式，“師徒”雙方簽訂協(xié)議書，要求導師不僅要領教、領研、領才，更要領德。并定期召開青年教師座談會和青年教師專業(yè)技能大賽。

三是為教師專業(yè)成長“樹標”。教師的專業(yè)成長還需要學校明確導向、樹立標兵。在一所學校，校長提倡什么、反對什么，與哪些老師親近、與哪些老師疏遠，都會直接影響到教師的專業(yè)成長，特別是教師專業(yè)精神的培養(yǎng)。近三年來，我們采取各種措施，或是輿論上的引領，或是制度上的導向，通過弘揚正氣，樹立標兵，典型示范，經(jīng)驗分享，加大了對教師專業(yè)精神成長的培養(yǎng)，從而樹立了一批“理解教育、熱愛教育、獻身教育”的老師，樹立了一批“對教育充滿宗教般情懷”的老師。所以，我們一是建立教師誓詞及其宣誓制度。教師誓詞體現(xiàn)了約束、導向和激勵三項基本功能，其中約束體現(xiàn)的是教師的基本道德，導向體現(xiàn)的是教師應遵循的道德原則，而激勵體現(xiàn)的則是教師的專業(yè)道德理想，達到五個“強化”的目的——強化了教師高尚人格的培養(yǎng)，強化了教師良好學識學風的養(yǎng)成，強化了教師全心全意為學生健康成長服務的意識，強化了師德激勵機制和約束機制，強化了教育觀念的轉變。教師宣誓這一做法已在*市師德師風教育月活動中推廣。二是建立特級教師經(jīng)驗分享制度。“特級教師”是國家為了表彰特別優(yōu)秀的中小學教師而特設的一種既具先進性、又有專業(yè)性的稱號，特級教師是師德的表率、育人的模范、教學的專家，是學校的寶貴財富。*共有8位特級教師，我們充分利用這一優(yōu)質資源，定期舉辦特級教師成長報告會，引領廣大教師，特別是青年教師的健康、快速成長。三是獎勵、重用和宣傳優(yōu)秀教師。設立“信華教育獎勵基金”，每年重獎10位“依法執(zhí)教、潛心施教、廉潔從教”老師，對從事有嘗家教的老師實行一票否決；將一批業(yè)務精湛、師德高尚的老師推薦到學校管理崗位和*市政協(xié)委員崗位；與*媒體聯(lián)合，推出“*名師訪談”欄目，向社會推介一批領軍教師。

（2）提高教育教學質量，抓住效能建設的中心點

教育教學工作是學校的中心工作，教育教學質量事關學校的生存與發(fā)展，事關學生的未來和家庭的希望，教育教學質量是學校工作的生命線，學校有責任、有義務讓更多的學生順利通過高考進入教育資源更優(yōu)的好大學深造，力爭高考成績一年更比一年好。所以我們提出了“有效教學，科學迎考”的工作要求，提出了“校興科研，科研興*校”的辦學思想，提倡老師們“在研究狀態(tài)下工作”，積極引導老師們研究課標、研究教材、研究教學、研究學生和研究高考。同時，努力超越高考，以課程改革為主要推手，以課堂為主要陣地，以模擬聯(lián)合國大會活動、清華大學勵志冬令營活動、班創(chuàng)建活動、研究性學習活動等四大特色活動為重要載體，全面推進素質教育，促進學生的全面發(fā)展。

（3）提升人民群眾的滿意度，抓住效能建設的落腳點

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大學生和家長的根本利益作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正辦成“學生喜歡、家長滿意、教師幸福、同行認可、政府放心、校園和諧”的知名學校，努力做到讓每一位畢業(yè)生帶著對母校的眷戀，帶著對老師的感恩離開*。

三、三點成效：

1、教育教學質量不斷提高

對一所百年名校而言，僅有高考成績是不行的，但沒有高考成績則是萬萬不行的。三年來，*的高考成績不斷創(chuàng)造輝煌，不斷刷新記錄，不斷超越自己，不斷給*人民帶來新的驚喜。

以高考的制高點為例，三年來，*囊括了*市文理兩科狀元，獲得*市高考最高獎——殷氏獎22人；600分以上人數(shù)穩(wěn)居全省同類重點中學前3位；文科連續(xù)三年闖入*省前8名（分別是第8名、第2名和第6名），理科進入全省前60名的占全省10%；錄取北大、清華、香港中文大學、新加坡國立大學近30人。這些數(shù)字堅實地奠定了*在*市遙遙領先、在*省穩(wěn)居前三的高考地位。

以高考的基本面為例，三年來，*一本、二本上線人數(shù)不斷攀高。從20*—2009年，一本上線人數(shù)由301人，到370人，到470人；二本上線由6*人，到750人，到787人。在報考人數(shù)僅千余人的情況下，且不含藝術、體育類考生，一本、二本上線人數(shù)之多、比例之高、惠及家庭之眾，穩(wěn)居*省之首。這些數(shù)字是*人辦人民滿意教育的最好答卷。

三年高考中，*不僅占據(jù)了狀元、榜眼的制高點，而且不斷擴大一本、二本上線人數(shù)的基本面，實現(xiàn)了從點到面的大豐收，實現(xiàn)了高考一年更比一年好的奮斗目標。

另外，三年來，*的奧賽成績也全線飄紅，質量不斷攀升。從數(shù)量上看，奧賽省級賽區(qū)獲得一等獎的科目20*年只有信息和物理兩科，20*年增加到信息、物理和化學三科，2009年五科全面開花；一等獎的數(shù)量20*年12個，20*年18個，2009年已有21個收入囊中。從質量上看，20*年4人打入奧賽冬令營，獲銀牌一枚，20*年2人打入奧賽冬令營，獲銅牌兩枚，2009年*康同學打入奧賽冬令營并獲得金牌，另兩名同學獲得銅牌。

2、課程改革走在全省最前列

20*年秋季以來，*省進入了新一輪高中課程實驗階段。我們認為，這次課程改革是國家意志的體現(xiàn)，是黨和政府推進素質教育的重大舉措，是當前基礎教育領域中最大的教育改革。確保課改精神的貫徹落實和課改工作的順利推進，是當前學校效能建設的重要任務和內容。所以*，高度重視課改，一直把課程改革作為推進素質教育的中心工作來抓，確立了“抓住課改實質，有效對接高考”的工作思路和成為全省樣本學校中的樣板學校的工作目標，形成了鮮明的課改特色，取得了初步的課改成效，得到了省政府和省教育廳的高度肯定。2009年9月23日，全省普通高中新課程實驗工作經(jīng)驗交流會在*舉行，*校長作了題為《扎實推進高中新課改，為學生終身發(fā)展奠基》的大會發(fā)言。*是全省唯一作大會發(fā)言的學校。*慶廳長在大會總結講話中，對*的課改思路、課改特色和課改成績給予了高度評價，他認為*的課改經(jīng)驗值得全省各地各校學習、借鑒，可以認真總結并研究推廣。10月9日，*副省長在*校長的大會發(fā)言上作出批示：“*課改思路很好，符合實際。成效顯著，值得借鑒。”*副省長的批示，體現(xiàn)了省委、省政府對*課改工作的肯定、鞭策和鼓勵。10月30—31日，全國基礎教育課程改革經(jīng)驗交流會在江蘇省南京市召開，*的課改經(jīng)驗《穩(wěn)步推進高中新課改，為學生終身發(fā)展奠基》作為大會書面材料交流。*是*省教育廳推薦的唯一提供交流材料的學校。

篇(4)

*年文化工作簡要總結

一、強化效能建設，機關“作風建設年”活動取得成效

開展“作風建設年”活動是機關效能建設的重要舉措，我局認真貫徹落實市委有關文件精神，在全系統(tǒng)組織開展“作風建設年”活動。通過開展“作風建設年”活動，進一步解放思想，轉變觀念，改進作風，振奮精神，推動當前工作和全年目標任務的圓滿完成，推動*和諧文化建設的快速形成。一是認真開展“崛起*”大討論活動。圍繞“建設和諧文化、促進*全面崛起”這一主題進行廣泛的學習和討論，使大家切實增強事業(yè)心和責任心，提高服務意識和行政水平，為*經(jīng)濟發(fā)展提供良好的文化服務。二是扎實推進“作風建設年”活動。局黨組召開專題會議，及時成立局系統(tǒng)“作風建設年”活動領導小組，精心制定活動計劃，并在全系統(tǒng)召開專題動員會，部署落實“作風建設年”活動。在活動中加強對“四條禁令”執(zhí)行情況的內部督查，切實轉變工作作風，提高工作效能，優(yōu)化服務環(huán)境。三是廣泛征求意見，認真查找作風建設方面存在的問題和不足。在采取多種形式廣泛征求意見的基礎上召開專題民主生活會，對照倡導的“八個方面良好風氣”和省機關效能建設“四條禁令”進行自查自糾，每人寫出自查報告。四是認真制定整改方案，明確整改重點，提出整改措施。進一步完善了機關內部一系列規(guī)章制度，充實細化了政務公開相關內容，進一步規(guī)范辦事程序和辦公秩序。五是認真開展“三服務一爭創(chuàng)”活動。根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我局相關科室、窗口與文化市場行政執(zhí)法大隊積極參加“三服務一爭創(chuàng)”活動，召開活動動員會，提出爭創(chuàng)目標。通過“部門與您零距離”欄目，向社會作出承諾，誠心接受群眾的監(jiān)督，同時根據(jù)市里統(tǒng)一部署，積極開展現(xiàn)場服務活動，就各自工作職責向現(xiàn)場市民作了介紹和宣傳，接受咨詢，提供服務，并分發(fā)了各類宣傳資料800余份，取得了較好成效。

二、注重特色，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩

群眾文化活動是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是豐富群眾精神文化生活、凝聚人心的重要途徑。去年以來，我市群眾文化活動精彩紛呈，春節(jié)期間社會文化活動香溢城鄉(xiāng)。全市有40多條龍燈，50多對獅子舞動在城鄉(xiāng)各地；組織在城鄉(xiāng)各地演戲200多場，放映電影300多場，向農村送春聯(lián)達5000余幅，送書下鄉(xiāng)3000多冊，元宵節(jié)的“崛起*”大型豬年龍獅會活動，組織了三條龍燈進城鬧元宵，有近10萬群眾觀看了龍燈活動。配合市委宣傳部開展了以“建設和諧文化，促進鄉(xiāng)風文明”為主題的“新農村建設文化年”活動。新農村建設文化年啟動儀式暨游埠鎮(zhèn)“?水之春”文藝晚會，吸引了近六千多名觀眾觀看演出；與市信用聯(lián)社共同舉辦的“信合杯”全市農民卡拉OK大獎賽，使一批有一定潛力的青年農民歌手脫穎而出；與市農辦聯(lián)合舉辦的新農村建設圖片展，廣泛受到觀展農民的好評；“種文化”百村賽暨諸葛村家族民間藝術大展示活動成效顯著，在*日報、*晚報、*日報等媒體被廣泛宣傳；楊梅節(jié)開摘儀式文藝表演和楊梅王擂臺賽文藝演出，為楊梅文化旅游品牌的打造進行有效宣傳；*塘端午節(jié)龍舟賽活動熱鬧非凡，豐富和弘揚了當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化；全國三國文化暨第15次諸葛亮學術研討會文化活動，邀請了全國14個省市近100名專家、學者來蘭參加研討會，隆重的諸葛亮后裔祭祖大典活動、精彩的文藝專場演出，吸引了全國20多家媒體記者來蘭進行采訪報道。全年來共組織各類文藝演出20余場，參加演出節(jié)目320多個，參與演出人員2500人次，觀眾達10萬人次。尤其是為配合市委宣傳部開展的鄉(xiāng)風文明“百星”評選活動，我局會同市廣電臺、蘭江導報策劃組織了“感動*”“百星”頒獎文藝晚會。晚會形式新穎，內容豐富，電視短片放映、大型歌舞、搖滾快板、情景表演等形式相互穿插在整個頒獎過程中，掀起晚會一浪浪，贏得觀眾一陣陣雷鳴般的掌聲，使現(xiàn)場始終涌動著溫情的暖流，文明“百星”深深地感動了*。

三、立足基層，農村文化建設工作扎實推進

去年，我市在鞏固提高“東海文化明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)與文化特色村創(chuàng)建活動的基礎上，著力啟動村級文化陣地建設，不斷推進農村文化建設工作。在“東海文化明珠”創(chuàng)建工作中，我局加大投入、完善設施，對已創(chuàng)建的8個“東海明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行鞏固與提高，使其最大效能地發(fā)揮文化陣地功能。在文化示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動中，我局注重特色創(chuàng)建和典型示范作用，20*年上半年在諸葛厚倫方村召開了村級文化建設現(xiàn)場會，啟動了我市村級文化建設的序幕，研究制訂我市農村文化建設實施工程各項規(guī)劃，做好農村文化建設實施工程專項資金的各項資料申報工作；建成村級文化活動中心22個，村文化室44個，農村圖書流通點9個。其中室內活動場所28000平方米，圖書8萬余冊，戶外活動場所7萬多平方米。20*年先后有靈洞鄉(xiāng)洞源村、諸葛鎮(zhèn)厚倫方村獲得*省文化示范村稱號；有*村等5個村、*社區(qū)等4個社區(qū)獲得*市文化示范村與文化示范社區(qū)稱號。

文化信息資源共享工程20*年建成通過考核驗收，順利實現(xiàn)了與農村黨員遠程教育工程的聯(lián)網(wǎng)，并正式開通了29個農村信息網(wǎng)點。去年年底，*市文化信息資源共享工程現(xiàn)場會在我市召開，省、*市相關領導對我市文化信息資源共享工程建設工作給予了充分肯定。同時，根據(jù)我市廣播電視“村村通”工程的規(guī)劃目標，我局積極配合市廣電臺扎實推進“村村通”工作，抓住重點、破解難點，爭取經(jīng)費、克服困難，提前一年圓滿完成廣播電視“村村通”工作任務，并順利通過考核驗收，成為*各縣市中率先完成“村村通”工作的縣級市，得到了*市考核組的充分贊揚和肯定。

四、注重保護傳承，穩(wěn)步推進非物質文化遺產(chǎn)保護工作

非物質文化遺產(chǎn)的保護和申報是我局的重要工作之一。20*年在前一階段普查的基礎上，我局廣泛開展宣傳活動，組織開展了第二個全國文化遺產(chǎn)日系列活動，組織*攤簧、斷頭龍、游埠獅子、糧食砌、根雕、孔明鎖、織帶等我市傳統(tǒng)民間藝術項目近一千多名民間藝術制作者，在市和平公園舉行民藝制作現(xiàn)場展示活動，吸引近萬名市民到場觀看，并通過《蘭江導報》、《*日報》、*電視臺等媒體進行有效宣傳，取得了良好的社會宣傳效果；組織水亭鄉(xiāng)《斷頭龍》和*攤簧《含羞草》赴杭州參加省文化廳組織的吳山廣場民間藝術花會表演，受到各級領導和廣大群眾的一致好評。同時，積極開展非物質文化遺產(chǎn)保護項目申報工作，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛后裔祭祖》、《糧食砌》、《諸葛古建筑營造技藝》等五個項目被公布為*省第二批非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。其中，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛古建筑營造技藝》等項目經(jīng)省文化廳推薦上報，被公示為國家第二批非物質文化遺產(chǎn)保護項目。此外，我局制定了非物質文化遺產(chǎn)普查工作實施方案，召開了全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）文化站長專題工作會議，對我市非物質文化遺產(chǎn)普查工作進行了具體部署，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)行動及時，舉措落實，進展順利。到目前為止，已有4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）率先完成了非物質文化遺產(chǎn)重點項目調查表的制作工作。

五、注重繁榮創(chuàng)新，文藝精品創(chuàng)作碩果累累

一年來，我們把繁榮文藝精品創(chuàng)作作為推進文化大市建設的一項重要工程常抓不懈，堅持貼近群眾、貼近生活、貼近基層，貫徹文藝創(chuàng)作“二為”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，注重文藝作品的思想性、藝術性、教育性，充分調動文藝創(chuàng)作隊伍的積極性，創(chuàng)作了一批思想內容深刻豐富、反映*時代特征、人民群眾喜愛的優(yōu)秀作品。在*省第三屆群星獎比賽中，由市文化館創(chuàng)編的*攤簧《含羞草》榮獲創(chuàng)作、表演雙銀獎；在*省第四屆民族器樂“香溢杯”比賽中，我市*的笛子獨奏榮獲專業(yè)B組演奏一等獎；我局胡斌同志在*市新農村婺劇票友大賽和*省新農村婺劇票友大賽中分別榮獲金獎；在省紀委和省委宣傳部聯(lián)合舉辦的反腐倡廉書法比賽中，由我市選送的國畫作品《花鳥》榮獲二等獎、書法作品榮獲優(yōu)秀獎；一年來在各級刊物發(fā)表的論文4篇榮獲國家級獎項，6篇榮獲省級獎項。

六、突出工作重點，認真做好文物保護管理工作

20*年我局緊緊圍繞文物保護“十六字”方針，扎實有效地開展文物保護基礎工作。針對我市文物維修經(jīng)費緊缺而搶救保護任務重的矛盾，我局想方設法克服各種困難，多方籌措資金組織搶救維修包括國保單位諸葛春暉堂，省保單位西姜祠堂、下孟塘上族祠，市保單位永齡塔、嚴氏家廟、藥皇廟、維則堂、上戴祠堂在內的10多處各級文保單位；根據(jù)要求投入30余萬元委托專業(yè)資質單位編制了《芝堰村建筑群保護規(guī)劃》，完成初稿后，召集有關部門召開了初步論證會，對該規(guī)劃進行了補充和完善，目前已報省文物局進一步論證并報國家文物局審批；配合建設規(guī)劃部門完成了歷史文化名城修建性詳規(guī)的編制，以及永昌古街和虹霓山古村落二處省級歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制。

在做好各項文物保護基礎性工作的同時，我局根據(jù)上級統(tǒng)一部署，啟動開展了全國第三次文物普查工作，及時召開了*市第三次全國文物普查動員大會和領導小組成員單位聯(lián)席會議，制定了*市第三次全國文物普查工作實施方案和宣傳工作方案，成立了普查組織機構和工作隊伍，落實普查經(jīng)費，購置普查設備，加強普查人員的文物普查專業(yè)培訓，為下一步野外調查和信息數(shù)據(jù)登錄工作作好準備，普查工作開展進度在*市名列前茅。積極爭取省級文物保護利用示范項目，促進文物事業(yè)發(fā)展。在綜合分析我市文物保護利用工作實際的基礎上，根據(jù)《*省文物保護利用示范項目管理辦法》，申報諸葛?長樂村民居為文物保護利用示范預選項目，目前經(jīng)省文物局專家組初步審核通過并制定了預選項目的實施方案，已得到文物專項經(jīng)費的重點扶持。盼望已久的博物館建設工作在20*年取得了實質性進展。我局在深入考察調研的基礎上，結合*實際提出建設規(guī)劃方案，市政府常務會討論后確定了規(guī)劃方案和項目建議書，并經(jīng)發(fā)改部門審核立項，做好工程設計方案的招投標和基建經(jīng)費落實等前期籌備工作，為下一步正式動工興建打下堅實基礎。

七、規(guī)范文化市場管理，進一步推動文化市場的繁榮發(fā)展

去年我市文化市場管理工作緊緊圍繞“全國文化市場行政執(zhí)法隊伍建設年”活動和我市的“三服務一爭創(chuàng)”活動，嚴格按照“改善服務、文明執(zhí)法、依法行政”的要求，在規(guī)范整頓文化市場、促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上取得了新的成效。組織舉辦各類法律、法規(guī)宣傳教育學習會，有效引導經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；開展“打擊非法預裝計算機軟件和打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項整治行動、打擊“黑網(wǎng)吧”、第九屆音像市場專項整治宣傳周等專項整治活動，始終保持對全市文化市場的監(jiān)管力度；根據(jù)我市文化市場的特點，積極主動地調整執(zhí)法人員值班時間，實行錯時值班制，切實增加日常稽查頻率。在對印刷企業(yè)管理上，不斷提高服務意識、強化服務手段，堅持管理促發(fā)展、管理促繁榮的服務宗旨，切實做好印刷企業(yè)的管理服務工作，并配合協(xié)助市印刷行業(yè)協(xié)會做了大量工作。就印刷設備、廠房面積、業(yè)務經(jīng)營、消防安全等情況走訪檢查了全市120余家印刷企業(yè)，對其中存在問題的29家企業(yè)發(fā)出整改通知書，督促整改；在走訪檢查的基礎上，幫助超范圍經(jīng)營的5家印刷企業(yè)從原來的其他印刷品經(jīng)營企業(yè)升格為包裝裝潢印刷企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模上了一個大臺階；市凱迪恩彩印公司投資2000多萬元的技改項目提前半年建成投產(chǎn)，市今日紙箱廠投資800多萬元的進口紙箱生產(chǎn)設備于20*年9月投產(chǎn)；萬盛達實業(yè)有限公司的“萬盛達”商標榮獲中國馳名商標稱號；同時，*萬盛達實業(yè)有限公司、*雙安醫(yī)藥包裝有限公司榮獲工商信用3A級企業(yè)稱號，*凱迪恩彩印有限公司、市出口包裝紙箱廠、錢村福利包裝廠榮獲工商信用2A級企業(yè)稱號。為迎接黨的十七大的勝利召開，市文化市場行政執(zhí)法大隊在全市開展了以“凈化文化市場、迎接黨的‘十七大’”為主題的文化市場系列整治月活動，規(guī)范我市文化市場秩序，為黨的十七大勝利召開營造良好文化市場環(huán)境。全年共出動執(zhí)法人員922人次，檢查經(jīng)營單位1711家次，查處違法經(jīng)營單位（案件）72起，收繳非法音像制品4492盒（張）、非法出版物1310冊（張）、取締“黑網(wǎng)吧”3處，沒收非法電子游戲機及地面衛(wèi)星接收設施9臺（套），拆除違規(guī)地面衛(wèi)星接收設施65座，收繳違規(guī)地衛(wèi)設備7套，取締無證經(jīng)營地攤21處。同時根據(jù)中央、省委的指示精神，我局會同市廣電臺認真開展衛(wèi)星廣播電視轉星調整工作，在規(guī)定期限內順利完成我市轉星調整工作任務，得到了省廣電局副局長鐵國強的充分肯定。

篇(5)

一、人才強市戰(zhàn)略實施有力，人才資源開發(fā)得到深化。一是實施“百千萬”人才工程。年初我們就制定了“百千萬”人才工程人才選派表，并從市直教育、衛(wèi)生、農業(yè)等系統(tǒng)選派了100名高級、1000名中級專業(yè)技術人員到基層開展“傳、幫、帶”，帶動了整個專業(yè)技術人才隊伍的素質提升。二是實施農村實用人才工程。繼續(xù)在全市范圍內推介“科技110”和專家工作室作法，引導、督促各縣市區(qū)建立專家工作室和“科技110”服務平臺，選派一定數(shù)量的果、林、畜、牧等方面的專家開展農業(yè)技術普及“傳、幫、帶”，培養(yǎng)了一大批新型農民和農業(yè)技術骨干，游俊仕等12名優(yōu)秀農村實用人才還被推薦到省里參加全省優(yōu)秀農村實用人才評選。與此同時，我們還與*日報、*電視臺合作，在全市范圍內啟動了“十大民間傳統(tǒng)藝人”、“十大民間能工巧匠”評選表彰活動。我市實施農村實用人才工程方面的經(jīng)驗得到上級部門的充分肯定，今年《中國人事報》以專版頭條的形式報道了我市農村實用人才開發(fā)方面的作法。三是加快高層次人才載體建設。我們積極支持符合條件的企業(yè)申報博士后工作站，衡鋼集團、松木工業(yè)園、共創(chuàng)集團三家單位申報的企業(yè)博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心已被省政府批準，我市吸引、承載高層次人才的載體越來越多，吸納高層次人才的洼地效應將逐漸彰顯。四是加大高層次人才的選拔培養(yǎng)力度。通過開辟人才引進綠色通道，為機關事業(yè)單位引進“雙高”人才16人，為737名優(yōu)秀人才優(yōu)先辦理了人才調配手續(xù)。會同組織部在全市范圍內開展了享受政府特殊津貼人員和第三屆湖南省優(yōu)秀專家的選拔推薦工作，經(jīng)過廣泛宣傳、層層推薦、逐級審核，我們從農業(yè)、財經(jīng)、衛(wèi)生行業(yè)中選定了3名同志參加享受政府特殊津貼人員評選，從工業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)中選定了2名同志參加第三屆湖南省優(yōu)秀專家評選。年內，我們還修訂了《*市學科帶頭人及后備學科帶頭人管理辦法》，組織開展了第四批學科帶頭人和后備學科帶頭人選拔，選拔市級學科帶頭人40名、后備學科帶頭人50名。與此同時，為了引進更多的高層次人才來衡創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，我們還調研起草了《*市引進高層次人才辦法》（草稿），草稿已報市政府主要領導審閱。

二、公務員法實施扎實推進，公務員隊伍建設得到加強。一是公務員登記有序推進。我們積極推進公務員法實施，嚴格公務員登記審批，工作中做到“六個明確”、堅持“八查八看”、實行“三重監(jiān)督”，目前已審核并登記七大類機關公務員26659名，群團組織登記公務員700多名。申報參照公務員法管理的事業(yè)單位127家，縣市區(qū)申報參照公務員單位529家。二是圓滿完成08年公務員招考組織工作。今年我市面向社會公開招考335名公務員和機關事業(yè)單位工作人員，有6000多名考生報名。目前整個招考工作已經(jīng)圓滿結束，尤其是面試，因組織嚴密、監(jiān)督到位，考生及社會各界反映較好，近期《中國人事報》又以專版頭條報道了我市公務員面試的整個做法。三是公務員作風建設得到加強。積極開展政府績效考核試點，探索建立了公務員考核辦法。圍繞市委、市政府提出的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、轉變干部作風、提高機關效能，我們經(jīng)過兩個多月的調研，從規(guī)范公務員日常行為、考核獎勵等方面起草了《*市加強公務員隊伍建設的意見》（草稿），草稿已報市委主要領導審閱。

三、引智引資取得顯著成效，人事工作與經(jīng)濟建設的融合度得到提升。以選準、選好重點引智項目為突破口，2008年我們先后向國、省外專局申報了國家級引智項目5個（如特變電工1700KV特高壓變壓器的研制等），省級引智項目17項，引智示范單位、基地及一村一品項目8項（如蒸湘區(qū)的“美人指”基地等），經(jīng)國、省外專局審批，我市最終獲批14個申報項目（其中國家級5項，省級9項），爭取資助經(jīng)費85萬元。與此同時，我們把招商引資作為全局的重點工作來抓，全員發(fā)動領導干部帶頭促招商，建立獎勵制度激勵促招商，開辟人才引進綠色通道服務促招商，招商引資工作成績斐然，我局聯(lián)系香港天馬（TIAMUT）國際有限公司年內增資600萬元，在衡從事地質勘查和鉆探服務，超額完成了市委、市政府下達的招商引資任務。年內，我們還向省里爭取到三個科技扶貧項目，爭取扶貧資金7萬元，組織了四批農業(yè)經(jīng)營管理人才和種養(yǎng)加工能手參加省里組織的培訓，組織了一系列的專家下鄉(xiāng)培訓服務活動。

四、安置和維穩(wěn)工作平穩(wěn)推進，促進社會和諧得到彰顯。一是圓滿完成了年度安置工作任務。年初，我們爭取以兩辦名義出臺了《關于進一步做好軍隊轉業(yè)干部安置工作的意見》，建立起了指令性分配與考試考核相結合、用人單位與干部雙向選擇相結合的安置工作制度。工作中，采取這種“雙結合”的模式，多方協(xié)調、主動溝通、挖掘潛力、克服困難，按時按質按量完成了安置任務，被安置的干部及接收單位普遍反映較好。與此同時，我們還對近6年來全市干部、隨調家屬的安置狀況和干部的成長情況進行了摸底，撰寫了調研報告，這些都為做好今后的安置工作奠定了基礎。二是做好了自主擇業(yè)干部的管理服務工作。近年來，周邊地市相繼調高了自主擇業(yè)干部待遇，我市自主擇業(yè)干部也產(chǎn)生了一定的心理波動。為此，我們根據(jù)*的實際，一方面積極做好自主擇業(yè)干部的思想教育工作，另一方面積極爭取政府加大投入，先后為220名自主擇業(yè)干部辦理了大病醫(yī)療互助保險和醫(yī)療繳費等相關手續(xù)。三是協(xié)助做好企業(yè)干部的解困和維穩(wěn)工作。落實了企業(yè)干部解困調標政策，省里出臺調整企業(yè)干部解困標準的文件后，我們積極向市委、政府匯報，于10月24日召開了全市調整企業(yè)干部解困標準工作會議，通過逐個審核，層層匡算，級級投入，在12月底以前確保了調標政策落實到位。目前，我市部分企業(yè)干部解困工作總體形勢較好，干部思想穩(wěn)定，政策落實有力，沒有出現(xiàn)大規(guī)模異常上訪現(xiàn)象。特別是奧運會期間，我市沒有發(fā)生一起企業(yè)干部集體或越級上訪事件，為實現(xiàn)“平安奧運”盡到了一份責任。

五、人事制度改革縱深推進，各類人才的活力得到激發(fā)。一是推行全員聘用制，全市機關事業(yè)單位簽訂聘用合同人員超過100000名，聘用覆蓋面達到68.5%。二是貫徹“凡進必考”制度，事業(yè)單位進人嚴格按照衡辦通[2006]21號文件的要求，面向社會公開招聘。今年全市機關事業(yè)單位計劃進人829人，公開招聘及政策性安置人員占到了63%，凡進必考制度得到了很好的貫徹。年內，我們還參照公務員招考的模式，經(jīng)過報名、資格審查、筆試、考核等環(huán)節(jié)，從70多名報名者中招募了25名高校畢業(yè)生到農村基層開展“三支一扶”。三是改革職稱評審制度，繼續(xù)完善了關于職稱評審的量化推薦實施意見，對大齡、邊遠山區(qū)中小學教師申報中級職稱開通“直達車”，使評審指標向基層、邊遠山區(qū)傾斜。職稱指標一次性下達到基層，并在*的主要媒體上公示，接受全社會的監(jiān)督。四是推行事業(yè)單位崗位設置，按照人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》和省人事廳的統(tǒng)一安排，我們積極開展事業(yè)單位崗位設置管理前期準備工作，目前正在全力摸清全市事業(yè)單位底子和崗位類別情況，為全面啟動事業(yè)單位崗位設置打好基礎。

六、干部教育培訓大力推進，干部隊伍整體素質得到提高。一是開展公務員知識更新培訓，根據(jù)《公務員法》和《干部教育培訓工作條例》，我局主動與市委組織部及市直各部門、單位密切聯(lián)系，加強合作，采取請進來、走出去等內外結合和課堂培訓與實踐鍛煉的形式，廣泛開展多層次、多形式、有特色的靈活生動的培訓，取得了較好成效，如今年的新錄用公務員和機關事業(yè)單位工作人員初任培訓，由于組織嚴密、內容豐富，412名參訓學員普遍反響較好。二是開展專業(yè)技術人員技能教育培訓，年內組織計算機應用能力培訓1252人次、事業(yè)單位新聘人員入門培訓176人次、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓1930人次，組織電子政務培訓和工勤人員素質教育培訓424人次。與此同時，我們積極配合市農業(yè)局啟動農業(yè)系統(tǒng)“653”人才培養(yǎng)工程，目前已下發(fā)了工作規(guī)劃，對如何抓好公需科目培訓也進行了兩次調研。三是抓好教育培訓師資隊伍建設，我們通過廣泛宣傳，逐級推薦，逐個審核，最終篩選出了10名專業(yè)水平高和教學經(jīng)驗豐富的專家、學者上報省人事廳師資庫，選定30人進入市本級師資庫。

篇(6)

（一）健全科學素質工作長效機制。縣科協(xié)充分發(fā)揮科學素質工作領導小組辦公室的牽頭抓總作用，認真協(xié)調落實《縣全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015）》。積極推動五大重點人群科學素質提高、推進四大基礎工程建設，進一步整合科普資源，增強工作合力，努力形成“大聯(lián)合、大協(xié)作”的工作格局。全年召開1—2次成員單位負責人會議，加強對各成員單位職責的進一步細化、量化和落實情況的檢查督辦，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將公民科學素質建設的目標和要求納入重要議事日程。并提請縣委政府把科學素質工作納入全縣綜合目標考核，逐步建立考評機制和表彰獎勵機制。定期進行監(jiān)測和評估，為實施全民科學素質行動提供參考依據(jù)。

（二）深入推進五類重點人群科學素質工作。發(fā)揮科協(xié)與教育行政主管部門的資源優(yōu)勢，舉辦好1—2次青少年大型科普活動；發(fā)揮各涉農學會、部門的科技優(yōu)勢，通過項目建設帶動、科普基地示范、科技下鄉(xiāng)指導、科技培訓服務等形式，推進農民科學素質行動；發(fā)揮各培訓機構的優(yōu)勢，通過崗位技能培訓、創(chuàng)業(yè)服務指導等方式，增強城鎮(zhèn)勞動人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力；充分發(fā)揮科技館、科普大篷車、科普畫廊和宣傳欄等陣地作用，深入開展城鎮(zhèn)社區(qū)科普益民活動，提升社區(qū)居民科學素質和文明程度；在人民群眾中倡導科學健康文明的生活方式，加大反科普宣傳力度；發(fā)揮黨校、行政學院、青年干部周末學院及理論學習在線學堂資源優(yōu)勢，并通過學習培訓、異地辦班和掛職培訓等形式，推進領導干部和公務員科學素質普遍提升。適時邀請知名專家為縣委中心學習組、縣直機關領導干部和公務員舉行一次科普報告會。

（三）全面推進科普基礎設施工程建設。深化以政府為主導、社會投入為輔助的多元化科普基礎設施投入機制，整合各部門科普資源，發(fā)揮整體聯(lián)動效應。加強行政村、社區(qū)、學校、醫(yī)院、機關等單位的科普宣傳站（欄）建設；積極爭取中國地質大學產(chǎn)學研基地的支持，利用豐富的科研教學資源，建立科普教育基地。

二、深入開展科普活動，助力全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展

（四）精心籌劃系列主題科普活動，著力打造特色活動品牌。以“科普之春”、“全國科普日”等大型科普活動為載體，以各學會、協(xié)會和廣大科技人員為主力軍，以科普講座、知識競賽、咨詢義診和實用技術培訓為主要形式，大力推廣先進實用技術、普及科學知識，推動科普進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校。科協(xié)系統(tǒng)圍繞兩大科普活動全年組織送科技下鄉(xiāng)達100場次、培訓5萬人次以上，其中較大型送科技下鄉(xiāng)活動不少于3場次。推廣新技術新模式10項以上，印發(fā)資料4萬份以上。

（五）加強科普陣地建設，積極開展科普展教活動。積極爭取上級科協(xié)科技巡回展到展出，繼續(xù)推行科技館免費開放制度，組織社區(qū)居民和青少年學生參觀。發(fā)揮科普大蓬車流動性強、快捷便利、功能齊全的科普宣傳優(yōu)勢，深入農村、社區(qū)、學校開展科普活動，切實提升科普活動的影響力和覆蓋面。以縣三峽工程希望小學等基礎設施好、科普氛圍濃的城區(qū)學校為重點，開展校園微型科技館試點建設。

（六）創(chuàng)新青少年科技節(jié)，著力開展校園科普活動。加強與有關單位的合作，采取靈活有效地形式，組織開展全縣第五屆青少年科技節(jié)活動，保參與活動學生人數(shù)達3萬人以上。要切實抓好科技輔導員隊伍和科學教師隊伍建設，組織開展科學教師培訓，提高科技輔導員的能力和水平。積極推薦優(yōu)秀作品和選手參加市第十二屆青少年科技節(jié)活動。

三、加大科普項目爭取力度，推動科普示范體系建設

（七）積極實施好科普惠農益民項目工作，全力助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。著力做好“科普基層行動計劃”、“科普助力新農村計劃”、“社區(qū)科普益民計劃”等項目的申報和爭取工作。圍繞全縣柑橘、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)，將“鄉(xiāng)村臍橙無公害栽培示范基地”納入中國科協(xié)“基層科普行動計劃”，“峽口村九畹絲綿茶科普示范基地”納入省科協(xié)“科普助力新農村計劃”，茅坪鎮(zhèn)桔頌社區(qū)納入“社區(qū)科普益民計劃”。

（八）抓好科普示范體系建設。培育2個科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一批科普示范村、科技示范戶，建好一批科普示范基地，加強新型農村專業(yè)技術協(xié)會組織建設，做好示范體系登記臺賬，實施動態(tài)管理，建好科普項目儲備庫。進一步完善科普示范體系，為爭創(chuàng)全國科普示范縣創(chuàng)造條件、奠定基礎。

四、堅持以科技工作者為本，著力建好科技工作者之家

（九）發(fā)揮橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系科學技術工作者的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮政協(xié)科技界別作用，發(fā)揮科技人員的參謀決策咨詢作用。積極參加人大、政協(xié)各項活動，邀請人大代表和政協(xié)委員組織視察基層科協(xié)工作，充分調動廣大科技工作者的聰明才智，圍繞縣委、縣政府的中心工作，關鍵問題和熱點問題，重大項目，深入調查研究，開展科學論證、咨詢服務，積極建言獻策。

（十）開展學術交流活動。縣直各學（協(xié)）會要結合本行業(yè)、本領域重點、難點技術問題確定科研項目、組織科技攻關，撰寫科技論文，積極參與學術交流。每個學、協(xié)會全年組織學術交流活動應不少于2次，每個會員全年撰寫理論或實踐論文應不少于2篇。與有關部門聯(lián)合，切實開展好全縣第三屆自然科學優(yōu)秀學術論文交流活動，在組織論文評審的基礎上召開學術交流會議。

（十一）健全舉薦獎勵機制，充分發(fā)揮科協(xié)在舉薦人才方面的重要作用，以青年科技獎為平臺，培養(yǎng)舉薦科技人才，積極爭取縣委、縣政府重視，向縣委、縣政府推薦對優(yōu)秀科技工作者實施獎勵，做好優(yōu)秀科技工作者評選工作，努力營造有利于人才成長的社會環(huán)境。

（十二）提升服務水平。積極推進科協(xié)文化建設，不斷增強科協(xié)組織吸引力凝聚力。研究制定科協(xié)文化建設方案，培育具有特色的科協(xié)文化，推動形成科技界普遍認同的價值理念和行為準則。通過舉辦會員座談會、會員聯(lián)誼會、學會工作交流會、走訪慰問科技工作者，營造為會員服務、為科技工作者服務的良好氛圍。力爭把科協(xié)建設成為“科技工作者溫馨之家”。加大對科技工作者的宣傳力度。加強與縣內外各級新聞媒體的聯(lián)系，及時宣傳報道科技工作者的先進事跡，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會風氣。

五、加強科協(xié)自身建設，增強科協(xié)組織活力

（十三）強化科協(xié)團體會員工作。一是加強縣直學會建設。積極協(xié)調與溝通，爭取縣直學會掛靠單位重視學會協(xié)會工作，在學會開展活動和經(jīng)費上給予支持，逐步推進學會、協(xié)會活動經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，增強學術團體的凝聚力。指導學會、協(xié)會依法運作、按章辦會，吸納更多科技工作者和民營科技人員加入學會、協(xié)會組織，努力培養(yǎng)各學科學術帶頭人。進一步完善學會、協(xié)會工作目標量化管理考核機制，建立獎勵制度。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)達要按照有組織機構、有辦公地點、有牌子、有議事規(guī)程的要求，全面落實科協(xié)的各項工作任務。三是著手開展企業(yè)科協(xié)組織建設。積極探索適應企業(yè)發(fā)展，滿足科技工作者需要的企業(yè)科協(xié)組織體制、運行機制和活動方式。四是創(chuàng)新科協(xié)會員日活動方式，培養(yǎng)和增進科協(xié)會員的團體意識。

（十四）加強科協(xié)隊伍建設。履行黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶職能，打造一支熱愛科協(xié)、奉獻科協(xié)的團隊。強化科協(xié)全委會、常委會作用，加強機關與不駐會同志的聯(lián)系，認真執(zhí)行科協(xié)議事規(guī)則和聯(lián)系會議制度，加強科協(xié)干部職工自身修養(yǎng)，深入開展理論學習，不斷提高業(yè)務素質，提升服務水平，打造一支素質高、作風硬、能力強的科協(xié)干部隊伍。

篇(7)

2王琳琳，女，（1986.03-），黑龍江大慶人，長安大學政治與行政學院2010級經(jīng)濟法研究生

摘要：高速公路在中國內地的出現(xiàn)和發(fā)展走過了20多年的歷程，在今天,3萬多公里的高速公路正在為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供著便捷、高效率運輸服務。本文介紹了我國高速公路的發(fā)展歷程，分析了我國高速公路管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀,指出我國高速公路管理體制存在的主要問題,并通過對國外高速公路管理體制的經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：高速公路;管理體制;改革

一、我國高速公路管理體制現(xiàn)狀

（一）多種管理體制模式并存

我國《公路法》第18條規(guī)定給出了我國公路管理體制的原則框架,但是對于許多具體問題則賦予各級地方政府(尤其是省級政府)自行解決,導致各地對高速公路管理體制的選擇呈現(xiàn)出“八仙過海,各顯其能”之勢,創(chuàng)建了多種管理體制模式。

（二）分散管理

“諸侯割據(jù)”。按照“誰投資,誰經(jīng)營”的原則,我國高速公路建設投資的多元化必然導致多頭經(jīng)營管理,出現(xiàn)“諸侯割據(jù)”的局面。即便是一條連通的高速公路,由于投資主體不同、建設時期不同,其經(jīng)營管理的歸屬也不同。再者,我國目前尚未出臺全國性的高速公路管理法律法規(guī),“諸侯”們各自為政,難于協(xié)調。

（三）政企不分

我國已建成的高速公路中,很大一部分是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期建設并管理的,是在由政府投資逐漸向政府、外資、企業(yè)以及私人等多元投資主體轉變的過程運作產(chǎn)生的。因此,即使是一些已經(jīng)注冊的高速公路經(jīng)營公司,也或多或少地帶有原事業(yè)單位的性質,沒有實現(xiàn)真正意義上的政企分開。

二、我國高速公路管理體制存在的問題

(一)高速公路管理的法律法規(guī)不健全，缺乏行業(yè)標準規(guī)范

目前國內沒有統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)和統(tǒng)一的行業(yè)標準規(guī)范,給高速公路的日常管理帶來了很大困難，主要表現(xiàn)在收費制式和標準的混亂，收費系統(tǒng)兼容性差，作弊、逃費的行為頻發(fā)，司法實踐依據(jù)不足等問題。

(二)高速公路建設、運營體制中存在的問題

1.建設和管理相互分離

中國高速公路管理的滯后以及投入資金的不足，造成了某些路在通車的時候就出現(xiàn)很多的管理問題，管理人員配備及管理機構設置等都不能夠迅速的到位，推延了運營管理的整合時間，導致了現(xiàn)代化的設備與管理體制的不和諧、及相關的政府政策不協(xié)調等一系列問題，阻礙了中國高速公路的迅速發(fā)展。

2.政企不分,事企不分,性質模糊

高速公路建設資金主要來源于國家財政與銀行貸款,現(xiàn)有的公路建設經(jīng)營單位或公司也絕大部分是國有性質,這給高速公路管理體制的改革增加了復雜性,在高速公司化改造的轉制過程中,國有資產(chǎn)將成為公司的最大股東,這往往形成政府對高速公路公司企業(yè)化的經(jīng)營實施過多的干預,從而混淆了政府與企業(yè)的職能,高速公路公司在管理上往往無所適從,形成政府多頭管理,使高速公路公司無法專致于經(jīng)營管理,造成高速公路公司的性質有些既要推行政府機關效能建設,又要依照事業(yè)單位的特點管理人事。

3.分散經(jīng)營，路網(wǎng)分割嚴重。

公路運輸?shù)奶攸c決定了公路網(wǎng)的管理必須統(tǒng)一、高效，而且需要跨區(qū)域的協(xié)調和統(tǒng)一，具有不可分割性。而目前，我國的公路管理不僅有普通干線公路網(wǎng)和高等級公路網(wǎng)之分，就是在高速公路內部也出現(xiàn)了多個利益主體各據(jù)一方，分散管理，獨立行事的局面，一方面嚴重影響了路網(wǎng)的統(tǒng)一性，公路所特有的社會經(jīng)濟效能無法得以充分發(fā)揮；另一方面增大了管理成本。

四．我國高速公路管理體制改革的建議

（一）建立健全高速公路管理法規(guī)體系

由于公安和交通部門都對高速公路由管理的權限，應建立健全的法律來完善其分工，使它們互相協(xié)調。《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)的頒布，可以很好的保證高速公路管理工作的順利進行。

（二）實現(xiàn)高速公路企業(yè)化經(jīng)營的迅速發(fā)展，加強政府的宏觀調控

1.建立制衡的法人治理結構，使其有效并且權限明確

制衡的法人治理結構是企業(yè)正常行使企業(yè)法人財產(chǎn)權的有效保障，是為了達到資源的合理配置。根據(jù)國家公司法規(guī)定，對于高速集團公司，一定要有各負責、有效制衡、協(xié)調運轉的法人治理結構，能夠形成民主科學、權責明確、靈活高效的決策、經(jīng)營、監(jiān)督機制。按照相關的法律對其目前的主管人員權限及程序進行明確規(guī)定，合理產(chǎn)生公司董事會、監(jiān)事會人員。

2.要對高速公路集團公司進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估的機構要由交通廳和財政廳組成，以高速公路集團公司經(jīng)營的高速公路資產(chǎn)為基礎，根據(jù)負債跟著資產(chǎn)轉移的方式，把集團經(jīng)營的高速公路由交通廳統(tǒng)一貸款時形成的債務完全轉移，交由交通廳，使交通廳成為債務人，和高速公路集團公司簽訂轉移貸款協(xié)議，來使其債務落實。高速公路集團公司對高速公路的建設經(jīng)營由一定的責任和權力義務，促進其發(fā)展，就一定要不斷加強其企業(yè)管理、獨立核算，并能夠更好的自我約束和自我發(fā)展。

3.要實現(xiàn)政企分開的高速公路管理

在高速公路交通部門設置有專門管理高速公路建設的部門，統(tǒng)一領導全國的高速公路管理，并根據(jù)高速公路的發(fā)展狀況，制定合理的高速公路發(fā)展規(guī)劃，建立適應的法規(guī)，確立高速公路發(fā)展的總體目標。省交通廳同時也設有高速公路管理局，對本省的高速公路的合理規(guī)劃及資金籌措，并保證高速公路可以暢通，但并不參與對高速公路的經(jīng)營運作。由授權設立的高速公路公司對高速公路進行管理，依據(jù)一路一公司的原則，實行管理，但對里程較短的高速公路，采用多路一公司的原則，進行經(jīng)營管理。高速公路集團公司主要負責著高速公路的收費經(jīng)營與高速公路維護保養(yǎng)等，其“統(tǒng)一領導、分工負責、授權經(jīng)營”的組織形式，保證了政府和企業(yè)的職能分開。

（三）實行政企分開，企業(yè)化經(jīng)營

實行政企分開，就是負責高速公路管理事務的政府部門與企業(yè)各司其職，各盡其能。政府宏觀調控、總體協(xié)調，對其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營性單位，進行行業(yè)管理、政策引導、合理配置養(yǎng)護經(jīng)費；企業(yè)則負責高速公路的具體管理活動，使高速公路各企業(yè)化管理單位轉變觀念、參與競爭、自我發(fā)展，以維持高速公路良好的服務水平等。在高速公路管理中，應堅持政企分開，企業(yè)實行自主經(jīng)營。在交通部設置高速公路管理專職部門。企業(yè)必須按照交通主管部門審批的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、收費標準和服務質量要求從事高速公路經(jīng)營活動、接受專門管理機構的行政管理監(jiān)督。從我國經(jīng)濟發(fā)達省份的管理實踐來看，集團化管理、企業(yè)化運作的模式較好地發(fā)揮了市場機制的作用，既實現(xiàn)了高速公路公共物品的特性，又充分利用了其商品性的特點，效果非常顯著。

（長安大學政治與行政學院;陜西;西安;710064）

參考文獻：

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