序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇局長履職報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

 主任、各位副主任、各位委員： 

2012年，在縣委、縣政府、縣人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們嚴格按照各級煤炭工作會議精神，全面實施了安全基礎(chǔ)、礦井建設(shè)、素質(zhì)提升三大工程，全力打造安全、高效、生態(tài)、轉(zhuǎn)型、文化五個煤炭，各項工作順利推進。下面就我局一年來的主要工作分四個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報：

一、煤炭工業(yè)目標完成情況

1、百萬噸死亡率：1—11月份全縣生產(chǎn)原煤730.74萬噸，發(fā)生1起死亡1人事故，百萬噸死亡率為0.13人，比全市平均水平低0.87人。

2、辦證率：29座整合礦井，僅剩李子坪1座礦井未辦理采礦許可證，辦證率為97%。

3、基建礦井新增產(chǎn)能目標任務(wù)完成率：年初，市政府下達7座建設(shè)礦井達到生產(chǎn)條件，由于受政策性影響，目前僅有直接提能的臺頭前灣和神角煤業(yè)2礦新增產(chǎn)能70萬噸/年，尚無建設(shè)礦井達產(chǎn)達效。

4、煤炭產(chǎn)量目標任務(wù)完成率：1—11月份，全縣原煤產(chǎn)量完成730.74萬噸，占全年生產(chǎn)計劃850萬噸的86%。

5、基建礦井開工建設(shè)情況：全縣29座礦井，除3座直接提能外，需開工建設(shè)26座礦井。目前，已批復(fù)開工報告25座。

二、今年以來主要工作情況

1、強化科學(xué)發(fā)展意識，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

一是嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。實現(xiàn)了縣領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)、集團領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)股室“三級”掛牌責任制，建立了以煤礦“法人”為安全生產(chǎn)第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)安全主體責任的全過程監(jiān)督。二是突出現(xiàn)場管理。我們堅持采取了領(lǐng)導(dǎo)包片，股室包聯(lián)，五人小組包礦的措施，以反“三違”治“三超”為重點，堅持深入井下一線，突出井下現(xiàn)場管理，煤礦生產(chǎn)進一步規(guī)范；三是認真排查治理隱患。全面落實隱患排查治理措施、責任、資金、時限、預(yù)案“五到位”和檢查意見、整改方案、自查報告、驗收銷號“四閉合”。

2、強化煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)。

一是健全煤礦培訓(xùn)機構(gòu)；二是大力開展企業(yè)全員安全意識教育和安全技能培訓(xùn)；三是認真組織煤礦“三項崗位人員”及煤礦“六大員”安全資格培訓(xùn)并嚴格考核，全部做到持證上崗；四是將從業(yè)人員素質(zhì)列入安全準入基本條件，扎實推進人本安全、培訓(xùn)教育、提升素質(zhì)工程。

3、加強建設(shè)礦井管理，規(guī)范煤礦建設(shè)秩序。一年來，我們緊緊抓住建設(shè)階段的有利時機，采取“七項措施”全面加強基本建設(shè)。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，切實加大對礦井建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度；二是嚴把門檻，規(guī)范管理，強化對施工隊伍和人員的監(jiān)管和培訓(xùn)；三是高起點設(shè)計，高質(zhì)量施工，全面提升煤礦建設(shè)檔次；四是重金投入，高薪聘請，用高素質(zhì)專家高端引領(lǐng)礦井建設(shè)；五是健全制度，嚴格管理，規(guī)范煤礦建設(shè)行為；六是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范煤礦建設(shè)工序；七是包聯(lián)包保，一崗雙責，從管理層面強化對建設(shè)礦井的安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。

4、落實質(zhì)量標準，全面推進安全標準化建設(shè)。今年以來，我們堅持“高站位、高標準、高要求”，突出“全員、全過程、全方位”管理，強化動態(tài)達標，將建標、對標、達標有機結(jié)合，采取單月煤礦自驗，雙月縣局初驗，季度市局評驗，適時專家會診的措施，實現(xiàn)了質(zhì)量標準化建設(shè)“標準高端化、工作常態(tài)化、管理標準化”。

5、開展專項活動，營造和諧安全氛圍。一是開展煤礦安全集中整治專項行動；二是開展“安全生產(chǎn)月”活動；三是開展百日安全集中清理整頓專項行動；四是開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。在專項行動中，我們嚴格按照《方案》要求的方式、方法、內(nèi)容和步驟迅速開展工作。在全面開展好幾項大的專項行動的同時，我們還結(jié)合實際，先后開展了“一通三防”專項檢查、防治水檢查、機電專項檢查、煤礦百日安全集中整改等4次專項行動，有效地確保了全縣煤礦安全生產(chǎn)。

6、深入調(diào)查研究，認真辦理人大議案。

今年人大共交辦我局2件代表、委員議案和建議。在議案辦理過程中，我局高度重視，召開辦公會議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照辦理程序，深入基層調(diào)研，結(jié)合煤炭工作實際，拿出具體解決方案，如期答復(fù)代表和委員。隨著建設(shè)礦井的進一步推進，兩項預(yù)案將會徹底得到落實。    

三、存在問題

1、煤礦安全監(jiān)管壓力加大。煤礦規(guī)模增大，新技術(shù)、新設(shè)備推廣使用，原來的管理水平、管理模式已遠不能適應(yīng)，安全監(jiān)管的壓力驟然加大。

2、人員素質(zhì)亟待提高。監(jiān)管人員、煤礦管理層、技術(shù)人員、一線工人的素質(zhì)與當前煤礦規(guī)模不匹配。特別是煤礦管理層人員不論是從素質(zhì)上還是從數(shù)量上都急需加強。

3、建設(shè)礦井開工率低。由于方方面面的原因，導(dǎo)致建設(shè)礦井開工率低，同時，由于受到政策等方面影響，原煤產(chǎn)量不足，產(chǎn)量任務(wù)壓力加大。

 五、2013年工作打算

全年的主要工作目標是：完成原煤產(chǎn)量600萬噸；力爭實現(xiàn)零死亡；固定資產(chǎn)完成投資19億元；建設(shè)礦井達到聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件6座；前灣煤業(yè)、神角煤業(yè)達到國家級質(zhì)量標準化礦井。

全年的工作思路是：緊緊圍繞兩項重點、三項建設(shè)，全力抓好五項工作。即以煤礦安全生產(chǎn)和礦井建設(shè)為重點，強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、煤礦安全文化建設(shè)、煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，全力抓好以下五方面工作（安全、培訓(xùn)、基本建設(shè)、質(zhì)量標準化、隊伍建設(shè)），確保全年工作目標按期完成，為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的“轉(zhuǎn)型跨越，爭創(chuàng)全市一流”的目標，做出積極的貢獻。

 

 

          

 

篇(2)

我局根據(jù)市局《關(guān)于開展金融內(nèi)控與風險防范剖析檢查的通知》的文件精神，成立了檢查小組，由＊＊＊局長為組長，＊＊＊副局長為副組長，成員有：安保干事、農(nóng)村郵政檢查員、儲匯管理員、儲匯稽查員和八個聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點的班長、支局長，依據(jù)《＊＊省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》、《＊＊省郵政儲匯業(yè)務(wù)稽查方案》（修改稿）和《＊＊省郵政金融中間業(yè)務(wù)稽查方案（試行）》等相關(guān)規(guī)定，對郵政金融內(nèi)版權(quán)所有!控制度、相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章、操作規(guī)程、會計帳務(wù)處理和管理制度執(zhí)行，以及各類人員履職和安全設(shè)施等情況進行逐一剖析檢查，并在剖析檢查中堅持“四不放過”的原則（即風險隱患不查清不放過、原因分析不透徹不放過、全體職工不受教育不放過、整改措施不落實不放過），對發(fā)現(xiàn)問題逐一研究，以點帶面，逐一解決以此堵塞漏洞，消除隱患，提高全員防范郵政金融資金風險能力，確保郵政金融資金安全完整，促進郵政金融業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、基本情況

截止月日，全縣郵儲余額萬元，凈增余額萬元，

完成全年計劃的，點均余額萬元活期比重；保費萬元，完成全年計劃的，每月工資多萬元，每月代收稅多萬元，月份無案件發(fā)生。

二、自查和剖析檢查

⒈綜合管理

（）、縣局儲匯資金票款安全聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)重視，按期和定期召開，會議議題明確，經(jīng)營思路清晰，措施要求具體。

（）、局長按期和定期召開了儲匯資金票款安全聯(lián)席會議，對存在問題有整改措施和要求。

（）、分管局長按月填報檢查報告書，并按月對儲匯稽查員、農(nóng)村郵政檢查員、安全保衛(wèi)人員、儲蓄會計的檢查報告書均進行了審簽，提出了建議意見及要求。

（）、儲匯稽查員的履職情況：

按年制定了儲匯稽查計劃，認真開展了儲匯稽查工作，并認真填寫了原始稽查記錄、稽查記錄表按月填報了儲匯稽查報告書，檢查網(wǎng)點有走訪用戶記錄。

（）、安全保衛(wèi)的履職情況：

按月填寫了安全保衛(wèi)檢查報告書，檢查內(nèi)容齊全，檢查發(fā)現(xiàn)的問題敢于逗硬考核；

（）、農(nóng)村郵政檢查員的履職情況：

按月填寫了農(nóng)村郵政檢查報告書，檢查內(nèi)容較為全面，查賬記錄齊全，對代辦所、投遞人員的檢查較落實，有走訪用戶記錄。

⒉檢查儲匯會計和儲匯出納的檢查：

（）、核對月份郵儲、電子匯兌銀郵余額、月份郵儲、電子匯兌資產(chǎn)負債表銀行余額，銀行對帳單余額，出納銀行日記帳余額、出納收支日報余額，帳帳相符。

（）、檢查現(xiàn)金支票：轉(zhuǎn)賬支票。印鑒管理：現(xiàn)金支票，轉(zhuǎn)賬支票由儲匯出納保管，出納印鑒，會計印鑒由各自管理，財務(wù)提款專用章由局辦公室秘書保管；建立購買支票登記簿，作廢支票及時上交會計，現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支票連號使用，儲匯出納賬簿無挖、刮、擦、補，賬頁無撕毀現(xiàn)象，改賬符合要求。

（）、會計每月到銀行領(lǐng)取對賬單，按月對銀行賬單進行勾核。

（）、會計未按頻次對網(wǎng)點業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。

⒋金庫管理檢查：

（）、現(xiàn)場盤點出納庫存現(xiàn)金賬實相符。

（）、按規(guī)定建立了金庫“五大簿”，但金庫、票庫值守由于條件所限未落實雙人二十四小時值守。

（）、儲匯出納和綜合出納輪崗，金庫內(nèi)鑄鐵保險柜鑰匙交接未在鑰匙交接本上登記交接。

⒌儲蓄事后監(jiān)督，電子匯款事后檢查：

（）、儲蓄事后監(jiān)督：盤點重要空白憑征管理賬實相符，密碼設(shè)置嚴密，管理完好，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。

（）、電子匯款事后檢查：盤點重要空白憑證賬實相符，對手工網(wǎng)點收匯、兌付及時進行了補錄，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。

⒍中間業(yè)務(wù)檢查：

（）、養(yǎng)老金。工資由委托單位先將的資金轉(zhuǎn)入縣局指定的賬戶，出納收到進賬單后，將單位的細表交給網(wǎng)點，網(wǎng)點通過中間業(yè)務(wù)平臺做代字業(yè)務(wù)處理。會計、出納做相應(yīng)賬務(wù)處理，每月工資多萬元。

（）、保險業(yè)務(wù)，各網(wǎng)點按天繳款，會計按天收款，憑證次日結(jié)清，截止月日共計保費萬元。

（）、代收稅款，建立重要空白憑證登記簿，通過現(xiàn)金收繳和儲蓄代扣進行，按月與稅務(wù)部門結(jié)清賬務(wù)，每月代收和儲蓄代扣稅款多萬元。

⒎押運鈔管理：

（）、現(xiàn)場檢查運鈔車車況較好，運鈔中嚴格執(zhí)行了規(guī)章制度未

搭載無關(guān)人員。

（）、防爆槍、彈分管落實。

⒏縣局中心機房管理：

機房建立了設(shè)備管理制度、安全保密制度、系統(tǒng)維護管理制度、機房管理制度、監(jiān)控設(shè)備管理辦法等制度并上墻，嚴格執(zhí)行了無關(guān)人員不能進入機房制度。

⒐儲蓄聯(lián)網(wǎng)點的剖析檢查：

（）、大石支局：

、銀行余額元，核對銀郵余額相符，支局無手工銀行日記賬。

、密碼管理：己按規(guī)定設(shè)置儲蓄臺席“三級”密碼和電子匯兌密碼，但執(zhí)行有一定差距，現(xiàn)場檢查儲蓄普柜、綜柜是普通柜員一個人掌握使用，三級密碼成了二級密碼，存在安全隱患。

、大額存取款預(yù)約登記不規(guī)范，無大額存取款登記，新開卡登記簿月—月無記錄，現(xiàn)場檢查營業(yè)情況處理業(yè)務(wù)質(zhì)量較差。

（）、孔京支局：

、按月按頻次對支局進行了安全防范設(shè)施檢查，按月召開了內(nèi)控制度學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)記錄不全。

、金庫管理，己按規(guī)定建立了金庫“五簿”，但在執(zhí)行中有一定差距，經(jīng)手人姓名字跡潦草，金庫、票庫鑰匙交接登記不及時。

、支局長履職情況，未按日及時審核繳撥款單、儲蓄日報單和電子匯款日報單，繳撥款版權(quán)所有!單簽字潦草，對盤點現(xiàn)金查賬節(jié)目不全，未對儲蓄查帳，鄉(xiāng)投員有時利用逢場天有坐堂收費現(xiàn)象。

、大額存取款登記與大額預(yù)約登記不符，未嚴格按大額預(yù)約登記制度執(zhí)行，營業(yè)室現(xiàn)金超限未放入鑄鐵保險柜。

、執(zhí)行儲蓄“三級”密碼管理較差，普通柜員和綜合柜員是一個普通柜員保管使用，存在安全隱患。

（）、吳東支局：

、儲蓄營業(yè)員執(zhí)行離柜簽退或正式簽退制度較差。

、金庫管理，已按規(guī)定建立金庫“五大簿”，但在金庫、票庫出入庫人員登記方面不規(guī)范，經(jīng)手人姓名字跡潦草，出入時間不符。

（）、雙福支局：

、金庫管理，已按規(guī)定建立了金庫“五大簿”，但執(zhí)行有一定

差距，現(xiàn)金出入庫登記簿未放入金庫內(nèi)的鑄鐵保險柜，金庫內(nèi)的鑄鐵保險柜未關(guān)鎖，金庫內(nèi)存放有包裹和分發(fā)的報刊雜志，造成有其他工作人員進入金庫。

、大額存取款登記和預(yù)約登記不符，預(yù)約登記已按規(guī)定執(zhí)行，

但大額支付未登記。

（）、清江支局：

、支局長履職情況：支局長未按頻次進行履職檢查記錄，對

代辦所、投遞員未按頻次進行檢查，無走訪用戶記錄。

、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報帳未將結(jié)存委托代存單帶到支局

銷號核對結(jié)存數(shù)。

、營業(yè)室衛(wèi)生較差。

（）、桂花支局：

、支局長履職較差，未能規(guī)定檢查頻次對代辦所投遞員進行檢

查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未按日審核儲蓄和匯兌日報表，對業(yè)務(wù)檢查頻次不夠。

、金庫管理：按規(guī)定建立了金庫“五大薄”等，但現(xiàn)金出入登

記未放入鑄鐵保險柜。

、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報賬未將結(jié)存委托代存單帶到支局銷

號核對結(jié)存數(shù)。

（）、新新支局：

、現(xiàn)場盤點金庫結(jié)存現(xiàn)金和營業(yè)現(xiàn)金賬實相符。

、儲蓄、電子匯款、重要空白憑證賬實相符。

、支局長履行檢查內(nèi)容不全，檢查頻次不夠。

、按規(guī)定建立了金庫“五大薄”，但執(zhí)行有一定差距，金庫進

出入登記未按實際進出入頻次登記。

（）、縣局郵政班：

、班長的履職情況：對儲蓄日報表和電子匯兌日報表，繳撥

款單審核不很落實，對安防設(shè)施的檢查和查賬頻次不夠。

、營業(yè)室內(nèi)的鑄鐵保險柜未使用密碼。

、未嚴格執(zhí)行大額取款預(yù)約登記，大額預(yù)約登記與大額支付登

記不符。

三、整改要求及處理情況：

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個統(tǒng)一”為目標，以履職盡責為基礎(chǔ)，以強化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手，通過履職競賽引導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測控制、督查通報保障等手段措施，促使基層強化監(jiān)管基礎(chǔ)工作，準確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范，探索建立科學(xué)高效的基層監(jiān)管運行組織機制，全面實現(xiàn)基層監(jiān)管人員“會檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求，從而達到基層依法履職、規(guī)范盡責、積極行政、高效服務(wù)的職能建設(shè)目標。

二、工作目標

從2013年起，用三年時間，全面實現(xiàn)“基礎(chǔ)工作扎實、組織運行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設(shè)目標。具體目標內(nèi)容包括：

（一）2013年推進目標

1、基礎(chǔ)工作方面：（1）監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用應(yīng)知應(yīng)會手冊》，熟練操作經(jīng)濟戶口管理軟件，會使用經(jīng)濟戶口信息系統(tǒng)相關(guān)工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執(zhí)行經(jīng)濟戶口管理工作各項制度規(guī)定，規(guī)范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務(wù)軟件操作，準確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質(zhì)量符合規(guī)定。（3）熟知管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟戶口數(shù)量及類型分布，掌握重熱點行業(yè)戶口數(shù)量及行業(yè)分布；巡查組或網(wǎng)格監(jiān)管人員還應(yīng)掌握轄內(nèi)戶口的在業(yè)情況和擁有使用商標情況，重熱點行業(yè)戶口的經(jīng)營地址、主要經(jīng)營項目以及重點監(jiān)管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監(jiān)管工作崗位責任制，監(jiān)管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。

2、監(jiān)管績效方面：（1）轄區(qū)內(nèi)持照（證）經(jīng)營率、亮照經(jīng)營率100%；監(jiān)管人員會對無照經(jīng)營采取正確的監(jiān)管措施，會辦理無照經(jīng)營簡易程序案件，50%監(jiān)管干部會辦理無照經(jīng)營一般程序案件。（2）兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權(quán)資格，年檢程序、質(zhì)量符合規(guī)定；監(jiān)管人員辦理驗照準確規(guī)范率100%。（3）職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題處理率達100%；針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規(guī)準確。（4）建立并執(zhí)行監(jiān)管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監(jiān)管骨干應(yīng)會統(tǒng)籌、指導(dǎo)制度的執(zhí)行，應(yīng)移交或應(yīng)報告的監(jiān)管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。

3、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）30%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標準，監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監(jiān)管人員熟知重點行業(yè)戶口的檢查事項，并積極規(guī)范地實施管理，行政指導(dǎo)率達到100%；50%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。

（二）2010年推進目標

1、監(jiān)管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監(jiān)管履職業(yè)務(wù)工作指標。（2）轄區(qū)內(nèi)杜絕存在連續(xù)經(jīng)營1個月以上且未在監(jiān)管流程中的無照經(jīng)營行為。（3）工商所（分局）分行業(yè)建立轄區(qū)內(nèi)重熱點市場主體的工商聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合行業(yè)特點組織自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)不少于60%；結(jié)合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規(guī)準確；工商所（分局）內(nèi)部監(jiān)管責任的有效流轉(zhuǎn)達到100%。

2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監(jiān)管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權(quán)資格。（2）100%監(jiān)管干部會辦理無照經(jīng)營一般程序案件；60%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標準；20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。

（三）2011年推進目標

1、監(jiān)管績效方面：（1）組織重熱點行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)的面不少于80%；結(jié)合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業(yè)主體規(guī)范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監(jiān)管問題的規(guī)范處理率達95%以上。

2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標準；50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監(jiān)管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。

三、推進措施

（一）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)體系，及時糾控工作偏差

市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數(shù)據(jù)監(jiān)測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經(jīng)濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施監(jiān)測，并對數(shù)據(jù)的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導(dǎo)、督促基層予以糾正。

市局擬每季度監(jiān)測一次，對每次監(jiān)測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發(fā)出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。

（二）繼續(xù)強化監(jiān)管履職督查，促使監(jiān)管工作規(guī)范

督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導(dǎo)、督促基層規(guī)范履職、有效盡責，積極排解基層監(jiān)管履職中的問責風險。

市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查，結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現(xiàn)場測試、數(shù)據(jù)核實、實地走訪等。對督查結(jié)果予以通報，并向存在問題的單位發(fā)出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。

具體督查內(nèi)容見附件。

（三）堅持開展監(jiān)管效能競賽，推動基層監(jiān)管水平提升

基層監(jiān)管履職效能競賽作為基層業(yè)務(wù)能力建設(shè)的有效抓手，應(yīng)常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。

競賽內(nèi)容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監(jiān)管能力和效果，體現(xiàn)實效性和可操作性。每次競賽產(chǎn)生優(yōu)勝工商所（分局）12個，基層監(jiān)管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內(nèi)容。

通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經(jīng)濟戶口管理工作的思路、經(jīng)驗和方法，強化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調(diào)動基層監(jiān)管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。

四、組織保障

在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：

主任：市局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)副局長

副主任：企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負責人

成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作；數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作情況；指導(dǎo)基層監(jiān)管履職工作，答復(fù)基層監(jiān)管履職疑難問題；組織對各局基層監(jiān)管工作的評價等工作。

五、工作要求

1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查；堅持客觀公正的原則，檢查過程中堅持公平公正、標準一致，收集的材料、反映的情況應(yīng)真實有效；發(fā)現(xiàn)問題要一查到底，嚴防走過場；堅持檢查與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合的原則，推動基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責。

篇(4)

一、專項執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)、內(nèi)容和重點

（一）監(jiān)察任務(wù)

對上級部門以及縣委、縣政府關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督管理政策的貫徹落實情況，行政許可審批程序的執(zhí)行及監(jiān)管情況等開展專項執(zhí)法監(jiān)察。

（二）監(jiān)察重點

重點檢查2008年至2013年4月全縣預(yù)防性健康檢查合格證的發(fā)放和使用監(jiān)管情況，促進衛(wèi)生監(jiān)督部門依法履職，有效發(fā)揮監(jiān)管職能，保障人民健康安全。

二、專項執(zhí)法監(jiān)察的時間安排

（一）5月，縣衛(wèi)生行政部門對本級2008年至2013年4月預(yù)防性健康檢查合格證的發(fā)放和使用監(jiān)管情況開展自查自糾。

（二）6月至8月，縣監(jiān)察局會同審計局及部分特邀監(jiān)察員、民評代表等對全縣預(yù)防性健康檢查合格證的發(fā)放和使用監(jiān)管情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。

（三）9月，縣監(jiān)察局專項執(zhí)法監(jiān)察組對衛(wèi)生部門開展專項執(zhí)法監(jiān)察進行總結(jié)，并于10月20日前書面向縣政府和市監(jiān)察局報送監(jiān)察工作情況。

三、專項執(zhí)法監(jiān)察的工作要求

（一）強化上下聯(lián)動。要加強各級監(jiān)察機關(guān)之間的溝通與聯(lián)系，健全自下而上的檢查機制和上下暢通的結(jié)果應(yīng)用機制。主動報告檢查過程中采取的好做法和發(fā)現(xiàn)的突出問題，加強監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和總結(jié)，提高執(zhí)法監(jiān)察工作的針對性和有效性。

（二）善于借力合力。監(jiān)察機關(guān)要積極爭取政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持，落實立項報告制度和監(jiān)察結(jié)果報告制度；加強溝通，交換意見、取得共識；有效整合監(jiān)察力量。

篇(5)

2011年11月，吳偉當選為松江區(qū)第四屆人大代表。作為中國電信上海松江電信局局長、黨委副書記的她，始終堅持以選民利益為出發(fā)點和歸宿點，積極為民建言、為民代言，與選民心貼心，保持密切聯(lián)系；她堅持以“企業(yè)發(fā)展靠民眾，企業(yè)發(fā)展為民眾，發(fā)展成果惠民生”作為著力點和落腳點，體現(xiàn)了一名人大代表的擔當。

牢記使命 積極履職

作為一名新當選的區(qū)人大代表，吳偉深知肩負著神圣的使命，做好代表工作需要對選區(qū)有深入了解，更要做到對政策了如指掌；只有掌握必要的代表工作知識，才能適應(yīng)工作要求，打下扎實的履職基礎(chǔ)。當選以來，吳偉從知情知政著手，積極參加區(qū)人大常委會和岳陽代表小組組織的學(xué)習(xí)、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，及時宣傳最新的方針政策。區(qū)四屆人大一次會議后，她經(jīng)常主動地來到所在選區(qū)，向大家傳達會議精神和政策落實情況。

建言獻策 關(guān)注社會

每次參加人代會和常委會組織的活動，吳偉代表都會格外珍惜，她將參加這些活動“作為人大代表零距離接觸政府實際作為的寶貴契機”。在審議各項工作報告時，她積極建言獻策，反映選民的合法訴求。她將深入基層、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究作為履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過主動深入選區(qū)，與居民們圍坐聊天，打破隔閡感，及時掌握百姓的真正需求，并將了解到的輿情、民意整理成文，向有關(guān)部門反映，將這些亟待解決的問題通過自己的努力促成一個個滿意的答復(fù)。“我時常告訴自己，凡是百姓講的絕大多數(shù)有道理，我應(yīng)該做的就是及時溝通，傳遞正面信息。”她經(jīng)常在繁重的本職工作之余，親自到問題所在地去看一看，確保問題能夠得到切實的解決。

自當選松江區(qū)第四屆人大代表以來，吳偉所提交的“關(guān)于改善人民北路（中山中路—樂都路）交通擁堵狀況”、“加強對食品安全的監(jiān)管”、“建立國營菜場經(jīng)營模式降低菜價”以及“盡早改善‘看病難、配藥難，街道醫(yī)院藥物種類少’現(xiàn)象”等書面意見和建議，從各個角度反映出了“最基層”的民生問題，為政府解決問題、研究對策和制定政策提供了詳實依據(jù)，更是為維護社區(qū)秩序發(fā)揮了重要作用。

和諧發(fā)展 惠及民生

作為松江電信局的主要負責人，吳偉代表帶領(lǐng)松江電信局以高度的社會責任感與企業(yè)責任心，為“智慧松江”、“宜居松江”的建設(shè)奉獻力量。上海郊區(qū)第一個IPTV街道、第一個天翼鎮(zhèn)、第一個雙擁信息苑、第一個黨員遠程教育系統(tǒng)等先后建成，打造了郊區(qū)領(lǐng)先的光網(wǎng)城市、無線城市、平安城市和智慧城市新模式，實現(xiàn)光纖村村通。更重要的是完成了松江新城、工業(yè)區(qū)出口加工區(qū)、大學(xué)城、軌交9號線等一大批重點項目的通信建設(shè)任務(wù)。

為惠及民生，電信局的“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、“電信服務(wù)進社區(qū)”等活動走進社區(qū)、延伸服務(wù)，讓居民百姓體驗到了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的信息新生活。

篇(6)

（1．中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；

2．北京市朝陽區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）

摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標準、加強履職保障以及強化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。

關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建

中圖分類號：DF793 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3933(2015)08-0179-13

序言

主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責任制度，具體來講：是指在檢察長的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負責人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨立公正行使檢察職權(quán)的辦案責任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎勵、監(jiān)督制約和配合保障等機制的總稱。它是新時期新條件下檢察機關(guān)進一步改進辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時也是深化檢察人事制度改革、加強檢察干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，以及推進檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]。客觀而言，目前，全國一些主任檢察官制度試點的地方檢察機關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計主要是參照和借鑒了以前檢察機關(guān)公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責任制試點工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門也進行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質(zhì)等具有很強的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡稱“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機關(guān)其他部門，為此，本文著重從檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。

一、構(gòu)建的前提：堅持檢察改革總體指導(dǎo)思想

主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當堅持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點：

（一）須突出檢察官的主體地位

我國檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實踐尤其是基層檢察實踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權(quán)依法公正獨立地運行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴但難以實定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開展辦案工作，獨立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對自己所承辦案件承擔相應(yīng)責任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個人主觀能動性和自身業(yè)務(wù)專長，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實增強了一線檢察干警的榮譽感、責任感和使命感。

職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級請示匯報一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負責”的行政機關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動的、消極的、機械的“執(zhí)行者”，而非主動的、積極的、靈活的“實踐者”，基本上是“事事匯報、層層匯報、時時匯報”，于是，在現(xiàn)有的體制和機制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業(yè)要求，學(xué)識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動性，促使他們更加積極、高效、負責任地參與案件辦理，并且促使整個職務(wù)犯罪偵查部門檢察隊伍建設(shè)進一步朝著“精英化”方向發(fā)展。

（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置

黨的十、十八屆三中全會以及十八屆四中全會將深化司法體制改革作為推進依法治國、加快建設(shè)社會主義國家的關(guān)鍵舉措，并強調(diào)要確保“人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進行必要地適當?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達到一種“優(yōu)化”的目標和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨立高效運行。

一般來講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動權(quán)、偵查啟動權(quán)、一般偵查權(quán)（專門調(diào)查權(quán)）、采取強制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補充偵查權(quán)等六項子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問題進行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級、審批流程和審批次數(shù)，從而切實提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行效能；另一方面，對于一些涉及案件的實體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當對案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長或者檢察委員會應(yīng)當充分聽取主任檢察官的意見。總之，在現(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運行。

（三）須實現(xiàn)權(quán)責利的有機統(tǒng)一

主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對獨立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認識到權(quán)力和責任是一對“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時，必須建立起一套“責任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運轉(zhuǎn)高效”為目標的責任體系，依法依規(guī)加強對主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨立行使檢察權(quán)。與此同時，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔負責任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價值體現(xiàn)價值、以價值回報價值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴。

職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當從以下三個方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門強調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴格的執(zhí)法過錯追究機制，依法實行執(zhí)法責任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責任體系；第二，偵查活動在整個刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個刑事訴訟中國家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中必須通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督機制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風險或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對抗，職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點的特殊職務(wù)保障機制，比如出差辦案經(jīng)費保障機制、身份保密機制、安全保護機制等。

二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行規(guī)律

拋開職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問題，客觀來看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運行規(guī)律，方能實現(xiàn)改革初衷，達到改革良效。

（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行效率

偵查權(quán)作為一種國家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動性，只要偵查主體對自行發(fā)現(xiàn)或者報案、舉報、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認為有偵查的必要，就應(yīng)開始偵查追訴活動，行使偵查權(quán)。對于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來講，同樣如此，其對時效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會“打草驚蛇”，破案時機轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級的遞增，犯罪信息會被偵查人員、部門負責人不斷地加工整理而無法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風險甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國公安機關(guān)刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國刑事偵查改革的重要成果之一就是我國公安機關(guān)刑偵部門統(tǒng)一實行了所謂的“隊建制”。而隊建制的最突出特點是強調(diào)了刑偵部門的“行動性”，促使刑警隊伍從“機關(guān)化”到“實戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強實戰(zhàn)功能，從而對待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國多數(shù)檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時候，由職務(wù)犯罪偵查部門負責人來為具體承辦案件的偵查人員來調(diào)配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動、機械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。

因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國公安機關(guān)刑偵部門改革的上述做法。筆者認為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當實行“主任檢察官負責制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負責辦案組的整體辦案活動，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負責辦案組的整體辦案活動，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開展外圍調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時，增加辦案力量的時候，主任檢察官可以通過啟動聯(lián)系會議機制，向部門負責人匯報相關(guān)情況，請求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負責人應(yīng)當尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。

（二）須滿足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求

偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動的技術(shù)，抑或運用于偵查活動過程之中的技術(shù)，是偵查活動與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會的進步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標志……在偵查中運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔普通刑事偵查工作的公安機關(guān)相比，我國檢察機關(guān)對于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對滯后、投入相對欠缺、發(fā)展相對緩慢，尤其是面對著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團化、國際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，亟需構(gòu)建積極、主動、開放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。

2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），而“科技強偵”戰(zhàn)略正是“科技強檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡稱“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過程中，檢察機關(guān)應(yīng)當充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行過程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計過程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計算機學(xué)等特長的檢察干警分別配置到每個主任檢察官辦案組，爭取在辦案組組內(nèi)實現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負責偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開展包括職務(wù)犯罪偵查情報信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅實的技術(shù)保障和支持，進一步推動職務(wù)犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求

客觀來講，職務(wù)犯罪偵查一體化機制在實際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級檢察機關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運行過程中的地區(qū)阻礙，進一步實現(xiàn)各地檢察機關(guān)在獨立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。

為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會議機制”，而且應(yīng)當盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機制”，進一步形成“協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強各級檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點是加強上級檢察院對下級檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級檢察院職偵主任檢察官依法、獨立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實現(xiàn)對職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。

（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨立相對

相較于其他檢察權(quán)運行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行的獨立性往往面臨著更易被侵蝕的危險。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨立性非常容易受到檢察機關(guān)外部的不正當干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團體利益和不正當利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨立性也非常容易受到來自檢察機關(guān)內(nèi)部的不正當干預(yù)，比如，有些上級檢察機關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級檢察院的辦案，再比如，有些本級檢察機關(guān)其他部門負責人或者檢察干警對于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當干預(yù)。

獨立性是保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)沒有必要的獨立性去抗衡國家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會大打折扣。獨立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障。”筆者承認職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機關(guān)來行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對獨立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當倍加呵護職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行的相對獨立性。在本級檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門負責人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門負責人在行使檢察行政管理權(quán)時，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動；此外，在處理上下級檢察院之間關(guān)系時，為了確保下級檢察院相對獨立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級檢察院，采取協(xié)商、勸告和認可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門以消極抗命權(quán)，下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門對于上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門違法指令，有權(quán)提請上級檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級檢察院作出決定之前，下級檢察院不得中斷偵查工作。

三、樣本素描：北京試點院的實踐分析

北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡稱C院）被確定為作為2014年全國主任檢察官辦案責任制的三家試點改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點實踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設(shè)計與實踐為主要研究樣本，對職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進行全面考察和深度分析。

（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置

相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過適度“放權(quán)”，進而調(diào)動職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對此，雖然北京市改革試點檢察院都認為在職偵部門應(yīng)當實行“主任檢察官負責制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對偵查活動的一些事項直接作出裁定，不需要報請檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開展具體的偵查活動；第三，充足的偵查意見權(quán)，即主任檢察官對于一些重大事項和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項，享有充足的意見表達自由，可以提出自己獨立的擬處理意見，供檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；第四，其他經(jīng)檢察長授權(quán)的事項。

關(guān)于部門負責人的權(quán)限劃定方面，三家試點院都規(guī)定了部門負責人可以兼任主任檢察官，此外，部門負責人有權(quán)分配案件、組織對主任檢察官進行業(yè)績考核、協(xié)調(diào)本部門與本院其他部門的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項以及在偵查階段具有終結(jié)性事項仍然實行“三級審批制”：(1)立案、不立案報告；(2)對犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強制措施的決定；(3)公開進行初查或者首次接觸初查對象的決定；(4)對外偵查協(xié)作事項；(5)偵查終結(jié)報告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負責人的“審批權(quán)”，主任檢察官對于上述事項擬出意見后，直接報主管檢察長（局長）決定或者批準。

通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點單位都基本承認職偵部門負責人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門負責人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負責人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達到對主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負責人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來“放權(quán)”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責的模糊，因為部門負責人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負責人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個個微型的“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”，其實到最后還是還原成“三級審批制”，甚至“四級審批制”。

（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實際具體確定辦案組織形式

以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個偵查處分別設(shè)置三個辦案組，并指定一名檢察員為組長，以組為單位進行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時候，則由局長或者處長指揮臨時組成辦案組進行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級機構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個辦公室兩個偵查處，在這三個處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個偵查處分別設(shè)置三個辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負責辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個更加緊密、分工負責、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。

但是，在對從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機組成部分，應(yīng)當設(shè)置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當設(shè)置主任檢察官，其在實踐中設(shè)置“局長助理一職”，并配備局長助理組。上述的分歧反映出在改革試點初期對于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認識，而這種認識將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。

（三）配套機制：保障主任檢察官制度的順利運行

1．初步構(gòu)建選任工作程序

立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點院均成立了“主任檢察官任免委員會”（又稱“主任檢察官任免考核委員會”），具體負責對主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個人申報”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測評”——“黨組研究決定”——“對外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點院對于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標準體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行效果。

2．初步建立職務(wù)保障機制

為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機制方面規(guī)定的最為全面仔細：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會委員、檢察委員會專職委員、正處級檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進行選任；第三，落實主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)。客觀而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過程中相應(yīng)的經(jīng)費保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費問題等。總之，職務(wù)犯罪偵查運行過程中的高度風險性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。

3．注重加強監(jiān)督制約機制

在北京三家試點院中，A院和B院專門就對于主任檢察官監(jiān)督制約機制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長、檢察委員會、“主任檢察官任免委員會”、本院案件管理、本院紀檢監(jiān)察部門、各部門負責人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長、檢察委員會、主任檢察官任免委員會、案件管理部門、紀檢監(jiān)察部門、部門負責人甚至辦案組成員都對主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認為是最容易引發(fā)辦案風險的階段，而上述所述監(jiān)督機制中均未關(guān)注對職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機制構(gòu)建問題。

四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項制度

主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們在思考如何完善職偵主任檢察官制度時，應(yīng)當站在更高、更廣、更深的角度來進行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實踐的職偵主任檢察官制度。

（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化配置

職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對于檢察長（主管檢察長、局長）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當予以執(zhí)行。第二，對于負責偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對于負責信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對于負責綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對于內(nèi)設(shè)部門負責人職權(quán)而言，筆者認為，可以適當借鑒我國臺灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國臺灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負責檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對檢察事務(wù)的監(jiān)督職責最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實質(zhì)性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實尚未調(diào)查、事實之認定是否適當、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對于承辦案件的檢察官并無指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報檢察首長做出裁決。為此，可以借鑒上述我國臺灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負責人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門負責人應(yīng)對除辦案業(yè)務(wù)以外的部門日常性工作進行日常管理，比如日常的隊伍建設(shè)、組織開展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門負責人應(yīng)通過辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對主任檢察官辦案活動進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)事先與主任檢察官進行溝通，如果意見不一致，應(yīng)直接向檢察長（主管檢察長、局長）進行匯報。第三，對于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)。總之，應(yīng)通過科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標。

（二）在加強橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織

檢察機關(guān)的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實踐運行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權(quán)類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡、高效以及協(xié)同的運行原則，改革并重新設(shè)置機關(guān)的偵查機構(gòu)，將反貪部門與反瀆部門進行機構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時，可考慮將現(xiàn)在的舉報中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會計、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級檢察機關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中，應(yīng)當實現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門三部門偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質(zhì)、難易程度等來科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負責職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實現(xiàn)對于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。

必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評估過程中，劃分為A、B、C、D四個基本等級，按照這四個基本等級確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實際情況來靈活和具體地確定辦案組。

（三）在堅持選任標準統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿足特殊需求

檢察機關(guān)主任檢察官選任標準應(yīng)當具有若干共性條件，以實現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當關(guān)注各個業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標準的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國語境下，職偵主任檢察官應(yīng)當具備堅定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對職偵主任檢察官的選任標準應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設(shè)計，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標準之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門主任檢察官隊伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當具備較強的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動條件，其包括較強的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進行訪談，統(tǒng)計得出其獨立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會知識等；第四，主任檢察官選任標準體系設(shè)計可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫建設(shè)相銜接，即進入高檢院一級偵查人才庫、省級院二級偵查人才庫以及市級三級偵查人才庫的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。

（四）在推進檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強履職保障

2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進了檢察經(jīng)費和保障體制建設(shè)，比如以落實政法經(jīng)費保障體制改革為重點，進一步提高了全國檢察機關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進檢察機關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長遠的生命力，其中一個關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實現(xiàn)。目前來說，檢察權(quán)去地方化成為一個主流觀點，其認為“比較現(xiàn)實與直接的改革方案就是將人權(quán)、財權(quán)收至省級統(tǒng)一管理”，應(yīng)當來講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財權(quán)對于保證檢察權(quán)依法獨立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強的針對性。”因此，在推行此項改革中應(yīng)當將如何加強職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級要求的檢察官薪金獨立序列制度，從頂層制度設(shè)計解決基層檢察官辦案量大、責任重、待遇低等突出問題，真正落實“從優(yōu)待檢”，尤其是對于主任檢察官的薪酬應(yīng)當與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對于上級檢察機關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進一步保障主任檢察官履職的相對獨立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報復(fù)并且面臨生命人身安全時，依據(jù)主任檢察官的申請，為其調(diào)動工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當履職經(jīng)費補貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點的偵查經(jīng)費保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費也納入進來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費物質(zhì)保障。總之，在推進“省級以下人才物統(tǒng)管”改革試點過程中，應(yīng)注重通過真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負責、勇于負責、善于負責”的執(zhí)法作風、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。

篇(7)

一、加快角色轉(zhuǎn)換，迅速投入并適應(yīng)全新工作環(huán)境。一方面做好原單位的分管工作。1月份在Xx組織兩只項目的開工建設(shè)和征地工作,協(xié)調(diào)解決勞資糾紛、企業(yè)遺留問題和用地矛盾等，籌劃春節(jié)聯(lián)誼和招商活動；另一方面迅速融入新的工作環(huán)境。面對外經(jīng)貿(mào)局業(yè)務(wù)性非常強的全新工作，我滿懷信心，沉下身來，虛心的向業(yè)務(wù)能手學(xué)習(xí)，向上級部門請教，自學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，并結(jié)合工作實際，予以融會貫通，消化吸收。較短時間內(nèi)履行起了相應(yīng)的行政審批管理職能，參與了今年開放型經(jīng)濟工作意見及相關(guān)考核文件的制定。

二、圍繞項目建設(shè)，全力提升審批服務(wù)效能。今年與窗口的同志們克服人少事多的不利因素，重點做了四項工作：一是提速，按“即辦件”的標準辦理“承諾件”；二是增效，創(chuàng)新了申報材料網(wǎng)上預(yù)審機制；三是靠前服務(wù),主動介入項目前期洽談，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)提供法律政策服務(wù)；四是溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)外管、工商等部門，加強與上級部門溝通，為Xx、Xx等重大項目審批開辟綠色通道。今年以來窗口共辦理審批項目2250件，其中外資項目560件，先后被評為文明示范窗口、文明服務(wù)標兵。

三、瞄準全年目標，配合做好外資督查工作。一是每月提供利用外資分析材料，為督查組領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；二是參與園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、赴周邊縣市區(qū)調(diào)研，切實助推全市利用外資工作；三是擔任督查組辦公室副主任，配合督查組撰稿并辦了11期督查簡報，發(fā)至四套班子領(lǐng)導(dǎo)。截至11月底，全市共實現(xiàn)工商登記注冊外資5.5億美元,實際到帳外資3.1億美元，均已完成Xx下達的加壓目標。今年全市利用外資連續(xù)6個月在Xx六縣市中位列第一。