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自單位查報告精品(七篇)

時間:2023-03-13 11:17:28

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇自單位查報告范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

自單位查報告

篇(1)

第二條財政局機關各業務處室、局屬各有關單位依照法律、法規、規章的規定和職責權限組織對外開展涉及財政收支、財務會計管理事項監督檢查活動時,適用本規定。

第三條財政實施對外監督檢查,必須客觀、完整、真實地反映檢查結果,出具檢查報告,依法做出檢查和處理決定。

第四條財政對外監督檢查工作由市財政監督稽查局統一組織、管理、協調,財政局各業務處室按照職責劃分予以積極參與配合。

第五條財政監督檢查工作應根據財政管理需要確定年度財政檢查計劃。每年年末財政局各業務處室及相關部門根據下一年度工作重點擬定財政監督檢查工作計劃。財政監督稽查局根據財政局各業務處室及相關部門確定的檢點,統一安排,并將匯總的檢查計劃報經財政局黨組批準后,予以下達執行。

第六條對外監督檢查事項,包括預算執行、稅收征管與解繳、財務會計、國有資本金基礎管理等方面。具體內容為:

(一)預算、決算編制的準確性、合法性和真實性、預算調整方案和預算執行情況;

(二)預算收入征收部門的征收、解繳、退付預算收入情況;

(三)國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付情況;

(四)預算外資金的征收、解繳、使用情況;

(五)國有資本金基礎管理及國有資產的產權登記、評估、處置、收益、國有資產保值增值經濟責任執行情況;

(六)各部門及其所屬單位的會計核算、財務會計報告和財務制度執行情況;

(七)財政資金使用效益及國家基本建設項目預算執行情況;

(八)會計師事務所執業活動公正性、合法性及所出具審計報告內容的真實完整;

(九)地方金融機構財務活動;

(十)法律、法規規定和市政府授權的其他財政監督事項。

第七條財政監督檢查具體組織實施方式:涉及年度監督工作計劃特定專項檢查以及市政府和財政局黨組交辦的監督檢查項目,由財政監督稽查局牽頭、會同并協調有關業務處室組織實施;財政廳直接部署的監督檢查項目由財政監督稽查局組織實施。

財政局各業務處室及相關單位根據本部門管理工作需要納入計劃的其他檢查項目,由各業務處室及相關單位自行組織實施,檢查結論抄市財政監督稽查局備案。

第八條實施對外監督檢查,可根據實際情況組成檢查組并指定檢查組組長,檢查組實行組長責任制,組長對檢查工作質量及其提交的財政檢查報告負責。

第九條對外監督檢查工作原則上由財政系統人員實施,對可能影響公正檢查的人員,應予以回避。對檢查項目工作量大,時間要求緊等特殊情況可依照有關規定聘用社會審計機構及其專業人員參加,并由財政監督稽查局統一組織競標競聘,費用由財政監督稽查局依據有關標準統一結算。

第十條實施對外監督檢查,被查單位的檢查時限一般以上年度和本年度為主,必要時可追溯到以前年度。檢查方法可采用全面檢查或重點抽查的方式進行。

第十一條對外監督檢查應予進點前3個工作日向被查單位送達檢查通知書。通知書內容包括:

(一)被查單位的名稱;

(二)檢查的依據、范圍、內容、方式和時間;

(三)對被查單位配合檢查的具體要求;

(四)檢查組組長及其他成員名單、聯系電話;

(五)檢查機構公章及簽發日期;

在特殊情況下事前下達檢查通知書對檢查效果有明顯影響的,經批準,可在實施檢查時送達。

第十二條檢查組在實施檢查時,發現被檢查單位有偽造、隱匿、篡改、銷毀與財政收支、財務收支有關的會計憑證、帳簿、報表、財會電腦內容以及其他相關文件和資料,或者轉移、隱匿其違反國家規定取得資產行為的,經財政監督稽查局負責人批準,可以對有關資料和資產先行登記保存。

檢查組在檢查過程中,遇到重大問題應當及時向財政監督稽查局負責人報告,財政監督稽查局根據問題的種類、性質向財政局黨組及時請示匯報。

第十三條檢查組檢查結束后10個工作日內(特殊情況可延長到30個工作日以內),形成檢查報告。檢查報告應當包括下列內容:

(一)被檢查單位基本情況

(二)檢查的范圍、內容、方式和時間;

(三)被檢查單位財政財務管理、預算執行和制度建設的基本情況以及檢查組對該單位工作的基本評價;

(四)認定被檢查單位違反國家財政法規行為的基本事實、造成的后果以及認定依據、證據和處理建議;

(五)提出加強財政財務管理的建議;

(六)檢查組認為應當報告的其他事項;

(七)檢查組組長的簽名。

第十四條檢查組向財政監督稽查局提交財政檢查報告前,應當征求被檢查單位對財政檢查報告的意見。被檢查單位自收到財政檢查報告之日起5日內,提出書面意見或說明;在規定期限內沒有提出書面意見或說明的,視為無異議。

被檢查單位對財政檢查報告有異議的,檢查組應當進一步核查、取證。如有必要,應當修改財政檢查報告。檢查組在上報財政檢查報告時,應將被檢查單位對財政檢查報告的書面意見或說明,以及工作底稿一并上報。

第十五條財政監督檢查涉及的檢查通知書、財政檢查工作底稿、檢查報告、檢查報告征求意見書、檢查報告送達回執、檢查詢問記錄單等文書格式由市財政監督稽查局統一設定并印制。財政監督檢查通知書由財政監督稽查局統一開具并統一管理。

第十六條對外監督檢查實行檢查與審理相分離制度。審理工作依照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法”的原則進行。

第十七條財政局設立“財政監督檢查審理小組”(以下簡稱“審理小組”)負責對檢查結果進行審理定性。審理小組成員由財政監督稽查局負責人、財政局稅政條法處負責人以及每次被檢查對象所涉及財務管理分管處室負責人組成,審理小組組長由財政監督稽查局負責人擔任,日常工作由財政監督稽查局審理處負責辦理。

第十八條審理小組根據不同情況對提交的檢查報告及其他材料分別做出以下處理:

(一)檢查材料不完整或不規范的,退回檢查組在規定期限內予以補充、完善;

(二)檢查的有關事項事實不清、證據不足的,終止審理,并通知檢查組予以證明、核實、補正或經批準后另行調查取證;

(三)認定依據不準確,處理建議不適當的,予以指出并提出修正意見;

(四)檢查未完全履行法定程序的,經審理小組組長批準后,可以采取必要的補救措施;

(五)審理認定財政監督檢查報告及提出的處理建議事實清楚、證據確鑿、程序合法的,予以通過。

第十九條審理小組應當自收到財政檢查報告等材料起30日內,作出財政檢查決定,并將財政檢查決定書送達被檢查單位和有關單位,特殊情況下時間可延長60日內。財政檢查決定自送達之日起生效。

第二十條審理小組對檢查事項審理完畢后向分管局領導提交初步處理意見,經批準后形成的檢查結論統一以“財監審字”的名義下達。檢查結論的執行由財政監督稽查局會同財政局有關業務處室共同督促落實。

第二十一條擬做出的檢查結論涉及行政處罰且符合《行政處罰法》規定的聽證條件的,財政監督稽查局應依據《行政處罰法》的有關規定向被檢查單位發出“行政處罰聽證告知書”,被檢查單位要求聽證的,經財政局稅政條法處依法舉行聽證后,再由審理小組提出檢查結論或初步處理意見。

第二十二條涉及檢查結論的行政復議、行政訴訟等事項,由財政局稅政條法處負責辦理,各有關處室(單位)應予以配合。

第二十三條財政監督檢查所需經費由財政監督稽查局根據當年全系統財政監督檢查工作計劃和實際需要,本著節約的原則編制,列入部門預算。當年財政監督檢查經費的不足部分按規定程序予以追加。財政監督檢查經費專項用于與監督檢查業務有關的資料購置與印刷、業務培訓、設備配置、專業人員聘用等開支,實行報帳管理,原則上用于當年財政監督檢查計劃內的檢查項目,由財政監督稽查局統一向財政局辦公室核報。

財政監督執法各項罰沒收入按照“收支兩條線”規定,實行收繳、罰繳分離,統一上繳市級財政金庫。

篇(2)

一、分析檢查報告形成過程

(一)領導高度重視,周密部署安排

人事局領導班子對撰寫好分析檢查報告高度重視,按照縣委學習實踐活動領導小組辦公室的要求和本局實施方案規定的時限要求,我局學習實踐活動轉入分析檢查階段后,通過發放征求意見函、問卷調查表、開展交心談心等廣泛征求意見的基礎上,組建了由主要領導牽頭,各股室、中心主要負責人參與的領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告撰寫班子,為撰寫好領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告提供了強有力的組織基礎。初稿完成后,又反復征求了班子及職工的意見,進行進一步修改完善。

(二)廣泛征求意見,認真歸納整理

通過廣泛征求意見,我局組織人員對征求到的意見和建議進行認真梳理和歸納,把征求到的22條意見和建議歸納為思想觀念、作風建設、公務員管理、人才培養、大中專畢業生就業、人事等6項,并歸類為立即整改事項、長期工作事項和需要解釋事項3大類。在起草分析檢查報告初稿完成后,局領導班子成員分別進行了修改,提出修改意見,同時印發各股室、中心征求意見,班子還通過召開民主生活會進一步對分析檢查報告進行專題討論,報告文稿經4次修改、完善。領導班子的分析檢查報告主要包括四個方面的內容:一是黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識;二是十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要成效、存在問題及原因分析;三是推進人事編制工作科學發展的思路及措施;四是落實科學發展觀加強領導班子自身建設的具體措施。

二、群眾評議座談會情況

7月6日下午,××縣人事局召開了貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告群眾評議會議。到會的有政協委員羅智坤(縣編辦專職副主任)、服務對象代表張進香(××縣衛生局)、唐萍(××縣水務局)和本單位股所級以上領導等共13人,對分析檢查報告進行了評議。座談會上,縣委組織部副部長、縣人事局副局長苗長生同志向參會人員介紹分析檢查報告的起草和修改情況說明,張紹欽局長作了《××縣人事局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告》。會議指出,學習實踐活動正式啟動以來,人事局領導班子一班人和廣大黨員干部通過認真系統學習理論,深入開展調查研究和解放思想討論,認真召開專題民主生活會與組織生活會,著重在聯系實際深化認識、查找突出問題、深入分析原因、科學制定對策上下功夫,取得了豐碩成果,形成了許多思想共識。報告主要就是對這些成果的總結、歸納、概括和升華。要求參加座談的同志深刻認識開展群眾評議活動的重要意義,認真評議報告對科學發展觀的認識深不深,查找的問題準不準,原因分析透不透,發展思路清不清,領導班子建設措施實不實,為下一步修改完善分析檢查報告和落實整改打好基礎。全體參會人員在聽取介紹并詳細閱讀后,對報告進行了認真細致的審閱評議,給予了充分肯定,并認真地填寫了分析檢查報告群眾評議表。

篇(3)

為深入開展“質量提升”活動,積極貫徹落實全省質監系統能源計量工作會議精神,現就進一步做好年節能降耗計量服務工作提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、統一思想,提高認識,切實增強抓好能源計量工作的責任感和緊迫感

年是完成“十一五”節能目標任務的關鍵一年。近期召開的省委九屆十次全會要求必須確保“十一五”節能減排目標任務的全面完成;《省人民政府關于落實年部門節能目標任務的通知》中提出了質監部門能源計量工作的任務目標:“完善‘省重點用能企業能源計量信息平臺’,建立千戶重點用能企業網上直報制度,確保103戶國家重點用能企業及省千戶重點用能企業計量器具配備符合要求,督促企業建立能源計量器具、能源計量數據管理制度”。

全省質監系統要樹立高度的責任感和緊迫感,大力加強節能降耗計量服務工作,制定計劃、分解任務,加強調度指揮,督促、督查、督導企業認真落實規定和網上直報要求,切實將質監部門的職能作用履行到位、發揮到位,省局將與各市局、省千戶重點用能企業簽訂《重點用能企業能源計量責任書》,確保年質監部門節能目標、能源計量工作任務的全面完成,推動全省節能減排工作的深入開展。

二、進一步加強宣貫培訓,推動企業節能減排主體責任落實

各市局要繼續全面深入開展《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的宣貫實施活動,加強企業人員培訓,依法督促重點用能企業提高能源計量工作的主體責任意識,自覺強化能源計量工作的組織領導、人員隊伍、技術能力,提升計量管理水平。同時要組織節能降耗計量服務隊深入企業、機關事業單位、商場、學校、家庭等開展節能降耗計量服務“五進活動”,廣泛宣傳計量法律法規、《節約能源法》,以企業為主、推動各類社會用能單位貫徹實施,全面推動我省能源計量工作的開展。

三、充分發揮“省重點用能企業能源計量信息平臺”作用,建立千戶重點用能企業網上直報制度

省局已對省重點用能企業能源計量信息平臺(以下簡稱信息平臺)進行升級,企業可以直接通過網絡填報管理數據信息,并且在已有的能源計量器具信息管理基礎上,增加了能源消耗數據信息管理的內容。在信息平臺建設中,要重點做好以下工作:

1、抓緊完善省重點用能企業能源計量器具管理信息。各市局

一是要對目前的信息平臺能源計量器具管理企業列表進行對照檢查,對需要調整的書面向省局提出申請;

二是要抓緊組織各服務隊對信息平臺中由服務隊負責填寫的企業基本信息進行填報完善,信息平臺企業列表中不得出現顯示為紅色的企業,基本信息填報內容缺項不得多于5項。

三是組織已填報并上傳能源計量管理數據庫的企業抓緊通過網絡直接對數據庫進行檢查、完善、更新,其中“企業信息”欄目中能耗狀況、企業產品、輸入用能單位能源信息要全部填寫;

四是認真組織完成各市局年度目標管理績效考核中的“企業能源計量管理信息平臺數據庫”任務指標,組織尚未建立數據庫的企業填報信息平臺數據庫,對能源計量工作情況進行自查和改進。

2、組織企業利用信息平臺開展企業能源消耗數據網上直報。能源消耗數據網上直報內容包括企業綜合能源消費、能源消費結構、余熱余能利用情況等,各市局

一是要與正常生產經營的全省千戶重點用能企業(名單已在“信息平臺/企業能源消耗數據網上直報/重點用能企業名單”中列出)簽訂《重點用能企業能源計量責任書》,做好網上直報工作的布置安排、講解指導,推動工作落實;

二是要組織服務隊對分工負責的企業加強指導,重點組織千戶重點用能企業按月填報能源數據,于7月15日前完成1-6月能源消耗數據的填報工作,以后每月15日前完成上一月的數據填報工作。

3、強化“省重點用能企業能源計量信息平臺”建設工作的組織保障。各市局要加強平臺建設管理,安排專人負責信息平臺的維護管理工作,定期檢查填報情況,督促網上直報制度落實。各市局要加強對信息平臺登錄帳戶的管理,確保信息平臺數據安全。

4、加大對信息平臺建設情況的檢查和考核。

一是自7月15日起,省局將每月對能源消耗數據網上直報情況進行檢查調度;

二是于7月30日起,每季度按照《省重點用能企業能源計量信息系統建設情況評分細則(試行)》對各市、各服務隊信息平臺建設情況進行檢查;

三是組織各市開展平臺建設情況互查,交流工作經驗,督促加強信息平臺建設;

四是將信息平臺建設情況作為對各市局計量工作績效考核的重要指標。各市局也要研究建立相應的檢查和考核機制。

四、認真組織開展能源計量執法監督工作

依據《節約能源法》等法律法規和強制性標準及省局制定的《用能單位能源計量工作考核細則》,以103家國家千戶企業為重點,繼續組織開展對年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位及國家或省確定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位的能源計量執法監督檢查。

年監督檢查

一是繼續采用自查與現場檢查相結合的形式,其中國家103戶重點用能企業必須采取現場檢查形式或安排服務隊人員參與,對檢查中發現的問題要按照法律法規規定進行處理;

二是以國家103戶重點用能企業為主,實施《省用能單位能源計量監督檢查報告》制度(以下簡稱《檢查報告》)。各市局對年現場檢查的國家103戶重點用能企業要出具《檢查報告》,于2年內完成當地國家103戶重點用能企業的《檢查報告》,于3年內完成其他企業的《檢查報告》。市局作為《檢查報告》推進重點單位,年要全面完成當地國家103戶重點用能企業的《檢查報告》,并重點推動將《檢查報告》納入政府節能目標考核等工作中,服務政府節能管理。同時,該《檢查報告》也作為對“省能源計量標桿示范企業”創建活動情況的評價依據。各市局要制定年執法檢查工作方案,明確被檢查企業名單及檢查方式(自查或現場檢查)、檢查時間及檢查人員分組安排等,其中國家103戶重點用能企業要單獨列出名單,于7月15日前報送省局。省局將視情況抽取部分企業對各市局的現場檢查工作進行督導。

五、深入抓好節能降耗計量服務隊建設

篇(4)

一、突出預防調查的針對性,構建服務企業的長效機制

一是針對重點領域開展調查。石化系統是龍鳳區職務犯罪案件的多發區,2009至2011年,龍鳳區院共查處石化系統職務犯罪案件13件21人,占查處職務犯罪案件總數的41%。對此,龍鳳區院將石化系統確定為預防工作重點,針對物資采購、銷售、工程招投標、財務管理等職務犯罪高發領域,大力開展預防調查工作。預防部門先后深入大慶石化公司及其下屬二級單位化建公司、物資供應處等34家企業開展預防調查,通過調查,撰寫了《石化企業職務犯罪調查分析報告》,提出了加強法制教育、完善預防制度、強化監督機制等6項具體預防措施。大慶石化公司根據我院的建議,下派紀檢監察員入駐二級單位,建立與檢察機關共同開展職務犯罪預防聯系制度,在企業內部形成了預防職務犯罪的常態化工作機制。

二是針對典型案件開展調查。龍鳳區院針對石化系統的典型案件,分析發案原因、特點,根據案件暴露出的問題,制定有針對性的預防措施,幫助發案單位建章立制,預防類似案件再次發生。如根據自偵部門辦理的大慶石化公司物業管理中心綜合管理員朱麗華貪污通勤費案件,預防部門深入物業管理中心開展預防調查,實地了解企業現狀,查找發案原因。在調查中發現該企業通勤費報銷制度存在明顯漏洞,通勤費發放標準不統一、費用監管出現真空,為朱麗華犯罪提供了便利條件。對此,預防部門撰寫了《朱麗華貪污案調查分析報告》。向發案單位提出規范發放標準、領取、支出、保管程序的4項對策建議。大慶石化公司根據該建議,制定《職工通勤補助費用管理辦法》,確保了該項資金安全。

三是針對犯罪趨勢開展調查。通過分析石化系統職務犯罪案件的規律,發現石化企業人員在業務往來中,索要、收受供貨方回扣、好處費案件呈多發趨勢,且多為系統串案。根據這一情況,預防部門開展專項預防調查,抓住采購類案特點、規律,撰寫了《石化系統物資采購職務犯罪預防調查報告》,建議大慶石化公司實行物資采購公開招投標,電子商務公示,檢察機關、紀檢部門現場監督等制度,并幫助制定了《大慶石化公司物資采購招投標工作制度》,有效堵塞了物資采購環節的制度漏洞。

二、突出預防調查的監督性,探索懲防結合的工作模式

一是在預防調查中為自偵部門提供案件線索、偵查方向。預防部門在調查過程中,時刻注意收集案件線索,發現職務犯罪高發領域,為自偵部門貫徹“系統抓,抓系統”工作方針提供有價值信息。例如在對大慶石化龍化新實業公司進行預防調查的過程中,了解到該單位修理廠每年都從市政府領取廢舊汽車報廢補償金,但未納入單位財務賬目立項管理,存在白條支出現象。預防部門根據這一案件線索,向反貪部門提出初查建議,反貪部門僅用一周時間,就偵破了該單位經理婁廣成騙取廢舊汽車補償金貪污案件,以及大慶市商務局市場體系建設科副主任袁景學,違法發放廢舊汽車補償金這兩件大案,并由此對歷年來大慶市政府商務局發放的補貼款進行了審查,發現違法發放補貼款600余萬元,相關受補貼單位人員貪污補貼款案件2件3人,通過辦案為國家挽回經濟損失320余萬元。

二是通過預防調查,協同紀檢部門加強對違紀、違規行為的監督。在預防調查過程中,預防部門對暴露出的問題,認真梳理、研究,對不構成犯罪的違紀行為及責任人及時提出處理建議。三年來,共對預防調查過程中發現的違紀行為11件17人次,向大慶石化公司提出了處理建議,并均得到了落實。如在對該公司財務系統進行預防調查的過程中,發現該公司財務處對稅務機關返還給企業的納稅代辦費,多年來均未入單位財務賬,而是體外循環,用于部門福利支出,缺少監管,易發職務犯罪,應予禁絕。同時認定該行為屬于私設“小金庫”違紀行為,應予相應的紀律處分,因此及時向石化公司紀委通報了情況,明確提出了將該款納入財務賬目統一管理,給予相關責任人紀律處分的處理建議,后石化公司及時將該筆款項專立科目、專項管理,對負有責任的兩名副處長給予了紀律處分,使得預防調查的法律監督職能得到了充分發揮。

三、突出預防調查的實效性,強化預防調查成果的轉化與應用

一是注重調查結論的科學性。如在分析大慶石化公司儲運公司市場部主任劉永革受賄案時,該案涉及石油能源專業領域知識較多,調查人員不具備相關專業知識。針對這種情況,特邀請相關領域專家、學者參加調查結論的分析工作,通過“專家會診”,撰寫出了《石化產品市場銷售環節職務犯罪案件調查報告》,并提出完善資金審批制度、招投標管理制度,電子商務公示、接受職工監督等9項預防措施,得到了區委領導的高度重視,并建議區內石油企業推廣實施。

篇(5)

一、未成年人刑事案件社會調查制度的法律定位及實踐意義

社會調查制度,是指在未成年刑事訴訟中,判決宣告前由有關部門對未成年被告人犯罪行為的社會背景、成長經歷、生活環境、實施犯罪前后的表現等進行調查,并形成書面社會調查報告提交到法庭,為司法機關正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據。從上述定義不難看出,社會調查制度的實質是一種人格調查制度。因為人格調查制度是在刑事訴訟中,特別是在法院的判決前,對行為人的性格愛好、身心狀況、家庭狀況、生活環境、成長經歷、社會交往等情況進行調查,綜合判別被告人的人格狀況、測定被告人的人身危險性、作為對行為人作出恰當處置時參考因素的活動,其本質是強調對犯罪人個體的尊重與關注,強調刑法的實質公正,這與社會調查制度的基本內容和基本特征是一致的。

考察域外有關人格調查制度的法律規定,可以看出,人格調查制度具有以下幾個基本特征:

一是人格調查緊緊以行為人為核心展開。人格調查需要調查的項目有很多,包括行為人的性格特點、身體狀況、成長經歷、家庭情況、社會交往、平日及實施指控行為前后的表現等,這些項目繁多的調查,看起來非常分散與雜亂,實際上,這些調查都是緊緊以行為人為核心展開的,對行為人家庭情況、社會交往、成長經歷等背景情況的調查以及對被告身體、性格等自身狀況的調查,并不是最終的目的,目的在于從各個方面收集和行為人相關的信息和資料,全面掌握行為人的個體情況,在此基礎上分析、判定行為人的人格。

二是人格調查通常由專業人員或專業機構來完成。對行為人的人格狀況的測定與評估,不是把各個項目簡單羅列,而是通過由表及里、由表象到實質的調查分析,來綜合判斷行為人的個性特征、心理活動、發展趨勢,其調查程序的嚴謹性和調查結論的法律屬性,決定了調查主體的特殊性。

三是人格調查是對刑事被告人量刑的重要參考因素。犯罪是一種危害社會的行為,對社會危害程度的大小直接影響到對被告人進行刑事處罰的輕重;而近年來輕刑化的司法理念,在強調對被告人刑罰個別化的前提下,還要綜合判斷被告人的人身危險性,在這個意義上,人格調查制度就成為量刑、尤其是判處非監禁刑的重要參考因素。首先,該報告是影響合議庭對未成年被告人量刑的一個重要因素,特別是擬判處管制、緩刑和免處的被告人。其次,該報告也是未成年人刑事審判庭進行法庭教育的重要依據。只有詳細掌握了未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況后,未成年人刑事審判庭才能發現教育、感化、挽救該未成年被告人的“閃光點”、“感化點”,以便有針對性地對該未成年被告人進行教育。第三,該報告也為未成年人刑事審判庭在宣判后對未成年人回訪跟蹤幫教提供了有效的參考材料。

二、社會調查制度在我市的法律實踐

自河南省蘭考縣法院首創社會調查員制度以來,各地法院均進行了有益的探索和嘗試,并已制度化、規范化。我市法院也在借鑒長寧、海淀等法院先進經驗的基礎上,結合自身工作特點,進行了有益的探索和嘗試。我們研究制定了《佳木斯市涉少案件社會調查員制度實施辦法》,并于2005年10月在全市法院正式實施。主要工作模式是實行庭前調查、參與訴訟、跟蹤幫教的“三段式”服務。該《辦法》對調查員的職責、義務、工作規程等都作了明確的規定,最明顯有別和優于全國其他法院的有四個方面的內容:一是對調查員的準入設置了目前全國最高的門檻,只有具備本科以上文化程度,年滿二十三周歲,從事教育、共青團工作,關心未成年人健康成長,致力于矯治未成年人違法犯罪行為,具備一定法律知識,誠信記錄優良的同志才能夠初步進入遴選范圍;二是調查員由法院和共青團聯合選任和考核,經未成年人及法定人同意以中立的身份開展工作,不依附于控、辯、審任何一方,不得從事兼職的法律工作;三是對當庭宣判緩刑的案件,調查員直接參與宣判后的教育,在第一時間內實現與未成年被告人、法定人、包片民警、居委會(村委會)主任、學校老師的對接,共同制定跟蹤幫教措施;四是實行社會調查員有償服務,除報銷實際支出外,根據工作量發給相當于其日工資標準的合理報酬,對表現突出的調查員,每年由共青團組織給予表彰。

對未成年被告人進行社會調查制度的核心貴在客觀、公正。因此,我們在設計這一制度和選擇調查員的時候不僅規定了較高的標準,而且把從事律師、陪審、法律援助、法官、檢察官、公安干警等一切有可能與案件或案件的偵察、起訴、辯護、、審理有關的人員排除在外,而且規定了為期一年的考核、淘汰期,以期確保調查報告客觀、公正。

(一)選拔聘任的基本情況

我們委托的社會團體組織為共青團,由市中級人民法院與團市委聯合在全市范圍內開展選任未成年人刑事案件社會調查員,自2005年6月以來共選聘兩批82名未成年人刑事案件社會調查員,選任條件為年滿二十三周歲以上,具備本科以上文化程度,工作作風嚴謹、認真,具有一定法律專業基礎知識,熟悉未成年人特點,熱心于教育、挽救失足未成年人工作,從事青少年教育工作或在共青團組織中負責青少年維權工作的人士。首批選任的48名社會調查員有11名來源于各縣(市)區團委干部,有30名中小學校教師,有7名來自其他機關。其中有30名為我市心理陽光協會成員。社會調查員平均年齡為31歲,其中市區24名,各縣(市)區24名,每個縣市至少3名。已經擔任人民陪審員的不再聘任為社會調查員,以上人員均具有較高的政治素質和從事未成年人心理教育的經驗。完成選聘工作后,由市社會治安綜合治理委員會、市中院與團市委共同下發了文件,對各有關部門支持和配合開展社會調查工作做出要求,市中院組織對社會調查員開展了培訓,頒發了工作證件。

(二)開展社會調查的情況

我們要求審理未成年人刑事犯罪案件中原則上對每名未成年被告人開展社會調查,全部由聘任制社會調查員負責。開展社會調查首先告知被告人及其法定人開展社會調查的目的、方法和法律依據及后果,在征得未成年被告人及其法定人同意后開展調查。對被告人委托的辯護人開展的調查,不作為社會調查報告使用,僅作為其提供的證據進行質證。對于被告人及其法定人不同意開展社會調查的,由法庭決定是否繼續委托開展調查。2006年-2009年8月,佳木斯市兩級法院共判處罪犯5983人,其中未成年罪犯620人,其中對365名被告人開展了社會調查,沒有開展社會調查的84名,其中法定人不同意的38名,異地犯罪的46名,適用簡易程序的14名。社會調查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學校、家庭、社區、村委會、工作單位等地,走訪家長、教師、親友、鄰居、同事。經與公安機關的協調,社會調查員可以持證到羈押場所會見未成年被告人。社會調查員調查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷、實施被指控犯罪前后的表現等非涉案情況,多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過程。對調查的內容均形成了調查筆錄。在此基礎上形成書面調查報告,全面、客觀、真實地反映被調查人的性格、成長經歷、成長環境等,對其犯罪原因進行分析,對落實監管和矯治措施提出建議。調查報告不對未成年被告人的定罪量刑發表意見。

(三)社會調查員參加庭審情況

法律對于社會調查員在審理未成年人刑事案件中的訴訟地位未做規定,我們的做法是要求社會調查員參加庭審,在證人席處設置社會調查員標牌,由社會調查員在法庭調查后,法庭辯論之前作為獨立于控辯雙方之外的訴訟參與人,出庭宣讀調查報告,接受公訴人、辯護人及其他訴訟參與人對調查報告形成過程的詢問。此舉主要是將社會調查報告作為“人格證據”使用,避免將社會調查員歸于公訴人或辯護人一方,體現其開展社會調查的中立性。在目前審結的案件中,有的訴訟參與人對社會調查形成過程提出問題,但未就報告提出不同意見。在宣讀社會調查報告后,由審判長對報告給予評價,對可以確認的內容予以確認。在庭審辯論階段,控辯雙方可以引用經確認的社會調查報告內容支持自己的控辯意見。在最后陳述后,社會調查員參與庭審中的法制教育,也可以參加宣判后的法制教育。

(四)開展社會調查程序及其在文書、卷宗中的體現

人民法院在收到公訴機關起訴書后,根據案情確定社會調查員人選,一般適用簡易程序審理的案件不聘任社會調查員。轄區各縣(市)法院原則上委托本地社會調查員開展調查,市區各基層法院及中級法院在市區范圍內委托社會調查員,每名未成年被告人需由兩名社會調查員共同開展調查,多名未成年被告人共同犯罪的,由社會調查員共同對多名被告開展調查。在送達起訴書副本時,征得被告人及其法定人同意后簽訂委托書,并由被告人、法定人提供家庭、學校、工作單位地址、主要社會關系及聯系方式。社會調查員根據案件情況確定調查提綱并經合議庭審核后開展調查,調查一般在十日內完成并形成社會調查報告。法律文書不在訴訟參與人中開列社會調查員,但在案件審理過程表述時,簡明敘述社會調查員開展社會調查情況。在事實部分的最后一段,敘述被告人的家庭情況、社會交往、成長經歷、性格特點、平常表現等同被告人實施被指控犯罪密切相關的情況,以及實施指控犯罪前后的表現,論述導致未成年被告人犯罪行為發生的主觀、客觀原因及應當汲取教訓的內容,一般主要采納社會調查結論。在對有罪被告人量刑時,可以引用社會調查結論作為參考和依據。開展社會調查的委托書、調查筆錄、社會調查報告、幫教意見等均收入卷宗。

三、社會調查制度在立法和實踐操作中存在的問題

社會調查員制度作為人民法院審理未成年人刑事犯罪案件中的一項卓有成效的舉措,確實發揮了一定的效用并得到了社會各方的積極評價,但由于我國沒有未成年人刑事訴訟程序的專門立法,最高人民法院的解釋意見又十分原則,社會調查員制度還存在著諸多法律和實踐操作方面的問題和障礙。

(一)社會調查報告是否是刑事證據的問題

多數人認為,社會調查報告基于人民法院的委托而產生,而且作為人民法院在審理未成年被告人案件前的準備工作之一,符合刑事訴訟法有關證據規定,應該是具備證據效力的,且與刑事訴訟法第42條規定的“鑒定結論”相似,同時該報告作為一種反映未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施犯罪前后的表現等情況的文字材料,也可以認為是一種“特殊的”證人證言,只要在法庭上接受控辯雙方的詢問和質證,并經過查實以后,可以作為定案的根據。但筆者認為,調查報告嚴格意義上講不能稱之為刑事證據。根據我國刑事訴訟法的規定,刑事證據的證明力大小是指證據與案情存在的客觀聯系的程度,而調查報告的內容只是涉案嫌疑人在案發前的日常生活學習表現等非涉案情況,對案情本身沒有證明意義,只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。因此,不能屬于法定的刑事證據。

雖然社會調查是個新生事物,是我國法制建設進步的表現,但是仍不應有悖于現有的刑法原則和法律規定,調查報告既然不是用以證明犯罪事實,也不是司法人員依照法定程序取得的刑事證據,僅是案外的一些情況的調查和研究,在法律沒有明確規定的情況下,不宜將調查報告的效力夸大化,因此,它不能作為刑事證據使用。

(二)社會調查制度公正性的保障問題

我國刑法第61條規定:“對犯罪分子決定刑罰的時候,應當根據犯罪的事實、犯罪的性質、情節和對社會的危害程度依照本法的有關規定判處。”犯罪是一種危害社會的行為,對社會危害程度的大小直接影響到對被告人進行刑事處罰的輕重。由于社會調查員的調查報告中存有對未成年被告人犯罪行為對社會的危害程度方面的說明,且是人民法院據以認定犯罪社會危害性的依據之一和量刑的參考,同時,刑事附帶民事訴訟原告和受害人因犯罪行為受到或重或輕的傷害,希望法院可以為其討回公道、重懲被告的因素會影響其對調查報告的認識偏頗,因此,保證社會調查報告內容的客觀真實才能保障社會調查制度實施的公正性。

筆者認為要從三個方面保證調查報告的真實性:第一,確定調查主體是保證調查報告真實性的前提。社會調查員一般由具有強烈的社會責任感,有一定的解決未成年人問題經驗的品質高尚的人擔任,且由法院委托未成年人保護機構選定,在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人出現,獨立于控辯雙方之外。第二,在調查方法上,一般由社會調查員直接到未成年被告人生活、學習、工作的所在地以及其他關系地進行調查。實踐中,可根據案件的不同情況及不同的調查對象分別采取多種方式進行調查,如談話、觀察、電話、書信、委托等方式,必要時可以各種方法交叉使用,并制成調查筆錄,最終制成社會調查報告。第三,法院在開庭前,合議庭必須先對報告的內容進行審查,并在庭審時允許其他訴訟參與人對此發表意見,這樣就進一步保證了社會調查報告的真實性。

(三)社會調查員的法律地位問題

我國法律用司法解釋的形式規定了對未成年人刑事案件可以進行社會調查,但是對于社會調查員的法律地位并沒有明確說明,到底社會調查員屬于何種身份、其法律地位如何引起了理論界和實務界的爭論。筆者認為:首先,社會調查員不是證人,根據我國刑事訴訟法的規定證人是在訴訟程序之外了解案件真實情況的人,社會調查員是參加了訴訟以后才了解案件情況的,而且不是客觀的真實情況而是法律證據反映的情況,屬于法律事實,它和案件的客觀真實情況有本質的不同。有人認為社會調查員屬于品格證人,是就被告人的人品、品格出庭作證的證人,但筆者認為,由于我國刑事訴訟法明確規定了證人作證的范圍是案件事實,因此,被告人的人品和品格內容不屬于證人作證的范圍。雖然國外的司法中有品格證人的出現,但是基于法律的規定不同,比如法國的刑事訴訟法規定“證人只能就被告人被控事實或者其人格和品格作證”,因此,就被告人人格和品格內容作證的是合法的品格或人格證人,屬于證人的范疇。但我國的刑事訴訟法沒有相應得規定,不能生搬硬套的根據調查的內容將社會調查員認為是品格證人。其次,社會調查員也不是鑒定人。鑒定人是接受司法機關的依法委托或訴訟參加人的委托聘請的專門人員,是針對案件中的專門性問題進行鑒定,而社會調查員調查的是未成年人的性格特點、家庭背景等非案件或者說是案件背景情況,兩者的指向和目的根本不同。我國的刑事訴訟是一種等腰三角形關系,控方與辯方居于等腰對角,法院居于頂角居中獨立裁判,社會調查員在刑事案件中當然沒有獨立的訴訟地位。因此,筆者認為由于社會調查員是接受司法機關的委托進行的調查,因此,不一定非要給其獨立的訴訟地位,他可以是屬于輔助或者說是服務審判的人員。

四、完善未成年人刑事案件社會調查制度的建議

建立社會調查員制度,是為了更好地保護未成年犯罪嫌疑人的權益,更好地實現司法公正。如何實現司法公正的原則,筆者認為要從以下幾方面完善社會調查制度。

(一)通過立法明確社會調查員地位和身份

從嚴格意義上講,我國的程序法并沒有對社會調查員的出庭問題做出具體規定。當前我國部分地區的做法主要依據《未成年人保護法》等有關法律規定和最高人民法院的相關規定。筆者認為,我國是成文法的國家,司法實踐應嚴格依法辦事。第一,應從立法上明確調查員在刑事訴訟中的地位和身份,使其選任、職權、責任等方面真正有法可依。第二,主體應當細化,委托關系如何確定,要有法律上的支持,相關的責任要確定下來。第三,保證內容的真實性。第四,設立出一套比較完整的程序,脫離科

學方法和程序,內容的真實性無法保證。第五,要經過質證。總之,明確社會調查員在刑事訴訟中的地位在將社會調查制度推廣到所有的未成年人刑事案件前,盡快制定和修改相應的立法。

(二)規范社會調查工作的程序

社會調查雖然有其獨立性,但仍應制定一套完整的調查程序,指導規范社會調查員的調查行為,從程序上保證調查工作的公正、客觀、真實。筆者建議可以考慮采用以下措施:1、出具調查函前應征得未成年被告人及其法定人的同意;2、社會調查員前往羈押場所會見未成年罪犯時應由法院人員陪同;3、對調查內容應當制作成筆錄,或者用音像資料保存,作為調查報告的依據;4、一個案件應設立至少兩名社會調查員,在調查時應由二人同往。

(三)強化對社會調查員的監督

1、由于目前社會調查員一般是接受法院委托,因此直接的監督應當是人民法院,包括對社會調查報告在開庭前的審查,聽取被告人、監護人、辯護人的意見并要求調查員作出解釋或補充、核實;在開庭時聽取訴訟參加人的質詢,雖然調查報告不具備刑事證據的性質,但由于其直接關系著量刑,應比照刑事證據在庭審中接受訴訟參加人的質詢,但該意見應向法庭發表,社會調查員沒有義務回答;如果在庭審中訴訟參加人尤其是未成年被告人對調查報告發生較大爭議或提出實質異議,法庭不宜將調查報告作為量刑參考。

2、聘任單位對社會調查員的監督措施要加強。如規定社會

調查員定期向聘任單位報告社會調查工作的開展情況;對于調查員的不良行為聘任單位有權依取消其調查員身份等。另外,社會調查員還應接受被調查單位的監督。

篇(6)

一、實習基本情況

1、實習計劃情況

(1)實習時間:20xx年xx月xx日至xx月xx日

(2)實習地點:西鄉塘區人民檢察院反瀆職侵權局

(3)實習單位:西鄉塘區人民檢察院反瀆職侵權局

(4)實習方法:到單位實習工作、協助偵查案件

(5)實習目的:接觸和認識社會,了解我國司法實踐現狀,學習檢察官一般的理念、邏輯、立場、觀點和工作方法,進一步加深對法學基本知識和基本理論的理解,并能進行初步的實際運用;學習法律工作經驗,學會理論聯系實際,了解各類案件的偵查程序,初步掌握偵查的技巧;培養初步的實際工作能力和專業技能,初步掌握一般的詢問、訊問的方法與技巧;初步掌握各種法律文書、筆錄等的寫作方法與技巧。

2、實習單位情況

(1)單位名稱:西鄉塘區人民檢察院反瀆職侵權局

(2)單位簡介(自按):

西鄉塘區人民檢察院反瀆職侵權局是西鄉塘區人民檢察院的自偵部門,主要工作是偵查辦理瀆職侵權類案件,打擊國家行政機關、行政執法部門等單位領導、工作人員的瀆職侵權犯罪活動。與其他科室相比,開展工作比較獨立,工作性質比較特殊,工作紀律要求嚴格保守秘密,是打擊瀆職侵權犯罪的重要部門。

二、實習主要內容

1.在開展審查舉報材料、偵查案件等工作中,通過觀察、分析,了解我國依法治國,建設社會主義法治國家的現狀。

2.在日常工作中,細心觀察、了解人民檢察院的組織機構與各項規章制度,熟悉人民檢察院反瀆職侵權局的日常運作,在反瀆職局領導和指導教師的指導下,運用所學的法學及相關知識解決偵查辦案等實務問題。

3.在日常工作中,學習和掌握人民檢察院反瀆職侵權局的工作流程,了解、掌握檢察院偵查案件、審查起訴、批準逮捕等工作的具體程序,協助檢察官辦理案件。

4. 在偵查案件、審查起訴等工作中,培養初步的實際工作能力和專業技能,初步掌握一般的詢問、訊問的方法與技巧;初步掌握訊問筆錄、詢問筆錄、審查報告、提請初查報告、初查階段報告、提請不予立案報告、司法實務案例分析等法律文書的寫作方法與技巧。

相關知識

法學,是關于法律的科學。法律作為統治階級制定的強制性規范,其直接目的在于維持社會秩序,并通過秩序的構建與維護,實現社會公正。作為以法律為研究對象的法學,其核心就在對于秩序與公正的研究,是秩序與公正之學。

篇(7)

深入學習實踐科學發展觀活動自12月9日轉入分析檢查階段以來,公司嚴格按照省廳的統一部署和省局的工作安排,緊密聯系自身發展與改革實際,周密部署,扎實推進,突出“高起點、高要求、高質量、高標準”特色,認真組織開展分析檢查階段的各項活動,取得了預期成效。

一、精心組織,周密安排,高起點推進各環節工作

為了進一步統一思想,提高認識,強化執行,使公司的學習實踐活動在思想上、行動上與上級保持高度一致,公司向省局學習實踐活動領導組呈報了轉段報告和分析檢查階段實施方案,批準后于12月9日召開了第二階段動員大會,對第二階段每個工作環節都進行了安排和細化,要求全體黨員領導干部要充分認識分析檢查階段工作的重要性,強化組織領導,突出實踐特色,切實增強責任感,扎實抓好分析檢查階段四個環節的工作,確保分析檢查的質量,全面推動公司學習實踐活動深入開展。

二、集思廣益,深刻查擺,高要求組織民主生活會

開好專題民主生活會是分析檢查階段的重中之重。會前,公司黨委組織領導干部進行了集中學習,公司學習實踐活動領導組辦公室向機關各部室、基層各單位發放了《學習實踐科學發展觀征求意見表》,主動征求黨內外群眾對領導班子、領導成員的意見和建議,并要求班子成員要找準問題、查明原因、提出整改措施,為民主生活會做好發言準備。民主生活會上,公司領導班子成員圍繞“深入貫徹落實科學發展觀,大力推進高速公路新型產業率先向現代服務業轉變,著力提高高速公路安全保暢能力、突發事件處置能力、公共服務能力和行業創新能力”的主題,緊密結合公司改革、發展、穩定大局和工作實際,發揚“剖析自己不怕嚴、聽取意見不怕刺、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛”的精神,認真查找不適應不符合科學發展觀的思想觀念和影響、制約祁臨高速公路管理事業科學發展的突出問題,并提出了整改措施,明確了努力方向和發展思路。

公司深入學習實踐科學發展觀活動聯系點領導董新品局長對公司專題民主生活會給予了充分肯定,認為公司領導班子學習準備充分、問題剖析很深刻、發展思路很清晰、整改措施很有力。他要求公司領導班子一要在謀劃發展上有新思路,要以科學發展觀為指導,認真分析高速公路運營管理中存在的問題,找準突破口和切入點,大力推進高速公路新型產業向現代服務業轉型,努力實現高速公路運營管理事業又好又快發展。二要以信息化推進管理的現代化,加快建設信息化服務和管理平臺,提升信息服務的覆蓋面和信息途徑的多元化,加強內部信息化控制,以信息化帶動提升現代化管理水平。三要在精細化管理上有新成效,在改進管理方式和工作方法上下功夫,著力研究適應高速公路管理事業發展的新方法、新舉措,把工作“做精”,把企業“做強”。四要在機制創新上有新突破,要以科學發展觀為統領,不斷轉變觀念,開拓創新, 進一步健全完善選人用人、獎懲激勵、教育培訓等工作機制,加強行業文化建設,提升高速公路科學發展的軟實力。

會后,公司迅速召開領導班子專題會議,就貫徹落實董新品局長提出的要求進行了安排部署。

三、細致分析,積極整改,高質量形成分析檢查報告

形成高質量的分析檢查報告,是分析檢查階段的中心環節,是前一階段學習實踐活動成果的集中體現,也是整改落實的主要依據。公司黨委自始至終高度重視分析檢查報告的起草工作,總經理姚惠發、黨委書記李志剛全程主持公司領導班子分析檢查報告的撰寫。報告認真總結了公司五年來的運營管理實踐,并針對公司發展中存在的思想觀念不“新”、發展思路不“清”、創新意識不“強”、工作作風不“實”等問題和根源,制定了繼續解放思想,轉變發展觀念,不斷推進高速公路新型產業向現代服務業轉型;加強班子自身建設,強化思想認識,不斷提高領導班子引領發展的能力;圍繞“四個能力”建設,提高服務層次,不斷優化高速公路服務環境;堅持開源節流,加強精細化管理,不斷提高公司管理綜合效益;優化用人機制,匡正用人導向,不斷構建充足的人才保障;加強黨建工作,深化文明創建,不斷開創黨風廉政建設新局面等相應的整改措施和發展思路,成為了公司今后一段時期科學發展的指導性文件。

四、公開通報,廣開言路,高標準組織群眾評議

根據省局學習實踐活動領導組的要求和公司的實際情況,公司領導班子分析檢查報告初稿形成后,公司領導班子分析報告采取公司機關公開和文件發放的形式盡心公開,向廣大干部職工公布通報,廣泛聽取各方面意見。公司學習實踐活動領導組向各黨支部、所屬各單位、機關各部室印發了《關于印發<山西省祁臨高速公路有限責任公司領導班子貫徹落實科學發展觀分析報告>的通知》和《祁臨公司深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段群眾評議問卷調查表》。各黨支部分別組織機關干部職工、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象開門搞評議,公司領導根據學習實踐活動領導組的聯系點分工,親自 參與評議會就分析檢查報告進行講解,具體內容著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。

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