序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇入黨群眾意見范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

（一）為黨了解社情民意拓寬了新渠道。“在中國傳統社情民意收集反饋體制下，群眾反映問題或提出訴求的途徑主要有三種：到各級黨委、政府部門反映；到各部門機構反映；通過信件進行匿名反映。但這些渠道依然不能完全保證基層群眾意見能真正反映上去并得到解決。”作為一種依附于高科技的新媒體，網絡具有虛擬性和開放性的特點。由于不受時空和地域限制，人們可以通過網絡信息平臺自由地發表言論、交流觀點。特別是博客、MSN、論壇(BBS)、微博、微信等信息傳播平臺，更具有傳統媒體所不具備的交互性和多元性，吸引了大量的網民。據抽樣統計，在我國每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發表的言論達300多萬條，超過66%的中國網民經常在網上發表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。通過網絡，我們黨可以及時了解和掌握群眾的思想動態和愿望訴求，“網絡正成為黨政官員了解民意的有效途徑”。

（二）為黨群溝通搭建了新平臺。傳統黨群溝通方法，主要以個別交流、召開座談會、問卷調查、基層走訪、信件反饋為主。這些傳統方法在聽取群眾意見，密切聯系群眾等方面發揮了重要作用，但缺點是溝通范圍有限、互動效能較低。而網絡的傳播方式是雙向的，它以傳播速度快、透明度高、不受時空條件限制、反映意見覆蓋面廣等特征，給黨群溝通搭建了新的平臺。一方面，網絡使黨群溝通更加暢通。網絡的開放性、匿名性和平等性，給網民提供了一個釋放自我的空間。在這個空間里，網民可以自由地發表評論，表達訴求。而黨的各級領導干部也可以通過網絡，及時了解群眾的意見和建議，避免了傳統溝通渠道的煩瑣程序以及時間、地點等方面的限制；另一方面，網絡使黨群溝通更加迅捷。網絡的即時性和互動性，實現了信息的超時空傳播，極大地滿足了社會公眾的知情權和參與社會事務的心理。而我們黨也可以通過信息、在線交流、論壇對話等方式，即時將黨的方針政策宣傳貫徹到群眾中，以增強群眾對黨的方針政策的理解和支持。

（三）為實現黨的決策科學化和民主化提供了新途徑。科學決策是黨的各項工作取得成功的重要前提，直接關系到黨的群眾工作的成效。而決策的科學化和民主化是科學決策的總體要求，是衡量黨的決策水平的重要標準。傳統的決策程序，一般是通過個別走訪、召開座談會、聽證會等形式廣泛聽取群眾意見，在此基礎上經過黨委集體討論后，根據民主集中制原則作出決定。實踐證明，傳統決策程序在黨的決策過程中發揮了重要作用，但因人力、物力、地域等條件的限制，公民參與決策的范圍較窄，參與程度并不深。而網絡則彌補了傳統決策程序在這方面的不足，為推進黨的決策科學化和民主化提供了新的渠道。由于網絡政治參與的成本低、操作便捷，越來越多的人喜歡通過網絡這個交流平臺，反映內心的聲音。群眾來自社會的不同階層，對社會的發展、民生的疾苦、人民的需求體驗最深，了解最多，自然最有發言權。他們對政治、經濟、文化和社會生活中所關心、關注的重要問題，通過網絡平臺向政策研究者表達訴求、抒發己見、建言獻策。我們黨運用網絡開展民意調查、民意測驗和民意征集，可以快速、準確地掌握群眾的所思所想、所需所盼，從而使決策的制定更加科學民主，使各項決策更加符合人民群眾的根本利益。

二、網絡給黨的群眾工作帶來的沖擊

網絡是一把“雙刃劍”，它以其特有的方式為黨的群眾工作開辟新領域、提供新機遇的同時，也帶來了前所未有的沖擊和影響。

（一）網絡的虛擬性和匿名性，使黨的群眾工作對象變得難以識別和把握，降低了黨的群眾工作的針對性和有效性。網絡的出現，將人類生存的時空維度從物理世界延展至一種網絡化的虛擬世界。“不僅人類世界的一部分轉變成為虛擬環境，而且我們日常生活的世界同時也日益與虛擬空間和虛擬時間交織在一起”。在這個虛擬世界里，人們往往以數字化、符號化的形式存在，而無需顯示在現實社會中的真實身份。由于個人的性別、年齡、民族、職業、階層等重要身份識別信息被掩蓋，只剩下符號的交往，現實生活中的法律法規、道德規范在網絡空間的約束力大為弱化，從而使人們毫無顧忌地在網絡上發表意見和看法。網絡信息的即時性和超文本鏈接特質，又使得一些不負責任的言論迅速擴散。在傳統社會條件下，黨的群眾工作對象都是可以確定、能夠掌握的，而網絡的出現則使得黨的群眾工作對象變得模糊和不確定。盡管從技術角度而言，可以根據網絡IP地址追蹤到網民用來上網的電腦，但與傳統群眾工作相比，網絡環境下黨的群眾工作對象顯然已變得更加隱蔽和難以把握。這無疑降低了我們黨開展群眾工作的針對性和有效性，黨的群眾工作過程也因此變得愈加復雜。

（二）網絡的開放性和全球性，打破了信息準入權的限制，加大了黨教育和引導群眾的難度。互聯網是一個全球性的開放系統，任何一臺接入互聯網的計算機都可以自由暢通地與全世界的計算機交換信息。由于打破了民族、地區、國家的界限，各種不同的思想文化、思想觀念在網絡上相互交織和碰撞。如今，互聯網所承載的信息，已經大大超越任何一種傳統媒體，深刻地影響著人們的思維方式和價值觀念。雖然網絡為人們提供了海量信息，但網絡本身并不能對信息作價值判斷，這使得各種虛假信息、不良信息充斥著網絡。尤其是某些西方發達國家憑借技術優勢，已經把網絡變成了傳播西方資產階級意識形態、價值觀念的黑色通道。傳統媒體對信息具有選擇性，而網絡則打破了信息準入權的限制，在一定程度上改變了傳統上靠組織體系、宣傳工具教育和引導群眾的模式，使傳統的話語體系邊緣化，從而加大了黨教育和引導群眾工作的難度。

（三）網絡的交互性和平等性，為負面輿論的滋長預留了空間，在一定程度上消解了黨群凝聚力。與傳統媒體由點到面的單向式傳播不同，互聯網是雙向或多向交互性傳播的。網絡的交互性從根本上改變了人們在信息傳播中的地位，實現了由被動到主動、由一元到多元的轉換。任何一個國家任何一個角落的人們，只要輕敲鍵盤，就可以跨越時空的局限，與不同地域、不同年齡、不同國籍的人就各種社會熱點焦點問題自由、平等地進行交流和討論。在這里，每個人既可以是信息的接受者和評論者，也可以是信息的制造者和傳播者。網絡的交互性和平等性，在使社情民意得到充分表達的同時也會使一些言論在網上被催化和渲染。由于人們對真實情況了解得并不全面，加之從眾心理，因此很容易獲得某種認同感，從而使得負面輿論隨時都可能在較大范圍內出現一邊倒的情形。尤其是當前我國正處于社會轉型關鍵時期，由各種利益問題引發的矛盾極易被網絡無限放大，如果處理不好，就會影響到黨的形象和公信力，進而疏離黨與群眾的關系。

（四）網絡的快捷性和無限擴散性，易引發群體極化效應，考驗著黨的群眾工作能力。網絡是扁平的非線性結構，每一個結點之間有著無數線路相互鏈接，網絡信息隨意通過任何一條鏈接都能以光速在任意一個結點之間傳遞。網絡這種超時空的信息鏈接，使得任何一個地方發生的事情都能在極短時間內傳遍世界上任何一個網絡所能夠延伸到的角落。特別是一些突發的重大自然災害、刑事案件、公共安全事件等，一旦在網絡上曝光，各種跟貼、評論便如同滾雪球般不斷積聚，其傳播的速度、波及的廣度和影響的力度幾乎呈幾何級數增長，當群體意見高度統一時，便容易走向極化，形成網絡群體極化現象。群體極化現象積極的一面在于，它能通過人們對事件的高度關注，形成強大的輿論壓力，促進事件得以公正處理。但不容忽視的是，群體極化也能使錯誤的判斷和決定更趨極端，從而造成網絡輿論混亂，導致某些極端言行的發生，這無疑對黨在新形勢下開展群眾工作帶來了巨大的挑戰。

三、網絡環境下改進黨的群眾工作的措施

指出，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。面對互聯網的快速發展和全民普及給黨的群眾工作帶來的挑戰，我們黨要主動適應網絡時代新變化，深刻把握網上群眾工作的特點和規律，切實做好網絡環境下黨的群眾工作。

（一）增強媒介素養，提升領導干部運用網絡開展群眾工作的能力。網絡的快速發展和全民普及，給各級黨的領導干部開展群眾工作提出了新的更高要求。我們黨要把“媒介素養”納入黨政干部必修課程，把是否重視網絡、熟練運用網絡作為考量黨政領導干部執政水平的重要標準，通過加強領導干部互聯網知識的學習，不斷提高其“網絡問政”的能力。一是熟練應用各種網絡技術的能力，如瀏覽網絡信息、收發郵件、看微博、上QQ和微信、在線交流及使用網絡辦公設備等基本技能。二是運用網絡搜集社情民意和研判社會輿情的能力。要善于運用手機、博客、微博、微信等新媒體工具進行民意調查，密切關注網絡輿情，并對網絡信息進行準確研判。三是運用網絡與網民進行互動的能力。要充分利用留言板、電子信箱、電子論壇、在線調查、博客、微博、微信等方式，就網民普遍關心的問題進行討論，及時解答群眾的困惑和疑問。四是應對和處置網絡輿論的能力。要第一時間摸清輿情動態，掌握輿論主動權，及時正確地處置突發事件。

（二）強化輿論導向，發揮主流網站輿論引導主力軍的作用。堅持正確導向、傳達黨的聲音、反映人民意愿、引導社會輿論，是主流網站擔負的重要職責。我們黨應深刻認識互聯網在輿論傳播方面的社會影響力，重視主流網站的建設、運用和管理，以充分發揮其引導群眾的功能。要利用網絡的廣闊空間，將黨的知識、歷史、人物、文獻資料和最新理論成果、典型事例等內容上傳到互聯網上，使網站成為宣傳黨和政府方針政策的重要陣地；要利用網絡多媒體的直觀形象性，通過文字、圖片、聲音、視頻、動畫等形式，將宣傳工作內容有機融入網絡文化和娛樂活動中，以增強宣傳的吸引力、說服力和感召力；要發揮主流網站的權威性和影響力，力求在第一時間權威準確信息，及時表明黨和政府的立場和態度，用正確的導向防止和消除各種虛假信息的負面影響，以發揮引導網上輿論的主渠道作用。

（三）重視制度建設，完善網絡群眾工作機制。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。建立健全科學規范的網絡群眾工作機制，使工作常態化、規范化，是做好群眾工作的關鍵之所在。要建立健全網絡輿情監控機制，做到負面信息、重大事件苗頭及時發現、及時報告，防止事態擴大；建立健全網絡輿情快速反應機制，一旦發生重大突發事件，迅速啟動應急處置機制，及時化解矛盾，維護社會穩定；建立健全網絡民意分析研判機制，通過定期搜集、整理和分析各類民調信息，準確掌握群眾的愿望和訴求，為黨制定或調整方針政策提供重要參考；建立健全網絡發言人制度，通過互聯網及時在網上就調查情況對網友進行答復，主動、準確地權威信息，引導輿情走勢；建立健全網絡溝通和引導機制，通過多種方式加強與網民的交流和溝通，努力把網民情緒引導到健康理性的軌道上來；完善網上服務機制，解決好群眾反映的突出問題，使網絡成為黨和政府直接服務群眾的窗口；建立領導干部問責機制，將網絡群眾工作的成效作為領導干部政績考核的重要標準。

（四）把握工作特點，創新網絡群眾工作方式。正確的方式方法，是做好黨的群眾工作的重要保障。面對網絡給群眾工作帶來的新特點和新變化，我們要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上創新方式方法，不斷提高群眾工作的成效。例如，在宣傳引導方式上要注重立體化，通過發揮電子政務、電子黨務網站、專題網站、遠程教育、論壇、微博等平臺的作用，運用各種網絡信息技術和手段，全面開展宣傳教育工作。在溝通方式上要體現平等化，尊重網民的知情權和參與權，善于坦然面對和包容不同意見，以坦誠、平等的姿態和群眾喜聞樂見的語言與網民進行交流。在服務方式上要凸顯人性化，充分發揮黨務政務微博、手機報和即時通信的服務功能，對于群眾在網絡上所反映的諸如公交出行、環境保護、購物餐飲、醫療社保、行政執法、社區治理等問題，要熱心、及時地予以答復和解決。即便不能立即回答和解決的，在主動說明情況后，也應及時在網下采取措施將問題解決在基層。

篇(2)

在全國“兩會”召開、全縣上下加速推進災后恢復重建和經濟社會發展的關鍵時期，縣委、縣政府召開全縣加強機關行政效能建設工作會議，意義重大。如果說，這么幾天開的會多，講的多，安排部署的多，那么，今天這個會就是要抓落實、抓逗硬、抓扎實。前面，大家觀看了暗訪錄像，聽取了縣效能辦的負責同志關于考評情況的通報和大會交流發言，應該有所感觸。海生同志對20*年全縣行政效能建設情況和2009年工作的安排部署講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強調三點：

一、認識要再深化

通過全縣上下的共同努力，我縣的機關行政效能建設在推進職能轉變、改進工作作風、優化發展環境等方面取得了明顯好轉，但離上級要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開電視電話會議，對加強機關行政效能建設再次作出了安排部署。因此，全縣各級各部門認識必須再深化、再提高。

一要在把握主題中強化效能建設的重要性認識。發展是我們黨執政興國的第一要務。不管是省委提出的“兩個加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調，還是縣委確立的“立足川北、面向全國、本文來自原創放眼世界的特色資源轉化強縣”戰略定位和未來三年奮斗目標，其核心和主題只有一個，那就是一門心思抓發展、齊心協力推動發展。抓發展，人是最關鍵的因素。效能建設是調動人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關系的重要途徑，是推動加快發展的催化劑。我們要大力開展機關行政效能建設，推動工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發展環境明顯優化。

二要在認清形勢中強化效能建設的緊迫性認識。發展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來我縣縱比發展速度明顯加快，成為蒼溪歷史上發展最快的時期之一，但我們在工業產值等衡量富民強縣的主要經濟指標排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時，全縣10多億的債務、1萬多工程移民、1萬多破產企業下崗失業職工、6萬多返鄉農民工等突出問題需要破解。可以說，我們發展道路上的挑戰前所未有，任務異常艱巨。但同時也應看到，我們除擁有國家擴大內需、提速加快災后恢復重建等共同擁有的宏觀經濟政策，還有被列為全省第二批擴權強縣財政直管縣、重大政策出臺前秘密征求基層意見縣、以工代賑山區現代農業園區示范樣板等政策優勢和水電天然氣、特色農產品以及生態旅游等三大優勢資源的加快轉化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區位劣勢，融入成渝經濟圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開創，政策和機遇不只是給蒼溪的，我們已經等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強服務發展的緊迫感，抓住機遇，振奮精神，爬坡奮進。

三要在優化環境中強化效能建設的必要性認識。良好的政務環境已成為決定資金、人才、項目、技術流向的主要因素。各地發展之爭，更多地是比環境、比服務，核心是以政務環境為重點的軟環境之爭。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時間進茶館打牌、喝茶，把單位當旅館、把工作當消遣，目中無紀，這些雖然是極個別現象，但是極大地影響了蒼溪發展，影響了蒼溪的環境，給蒼溪人民抹了黑，既對不起自己的崗位、家庭，更對不起生養自己的蒼山溪水；一些干部不辦實事、作風飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點鐘來，十點鐘走，這樣的工作作風能為群眾辦成事嗎？一些鄉鎮干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長、黨委書記、鄉鎮長們要切切實實地拿出管用的辦法來。還有一些部門領導和干部履職不到位，遇事層層打批發，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個問題老是重復上訪；清潔城鄉行動是省委奇葆書記抓的工程，縣上三令五申，個別單位就是無動于衷，到處臟亂差，群眾意見很大。所以，優化發展環境，效能建設必須長期抓下去，縣級新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動效能建設。

四要在凝神聚力中強化效能建設的主動性認識。我們的發展能不能夠持續推進，我們能否以開放、合作的良好姿態吸引四方創業者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態對待工作，對待自己所從事的事業。要爬坡、要破難、要攻堅，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責任感，“慢不起”的危機感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢而上，強勢而進，順勢而為。

二、重點要再強化

行政效能建設是提高黨的執政能力、改進黨風政風行風的重要途徑。要以深入開展“效能建設落實年”活動為主線，突出重點，狠抓落實。

一要持續推進行政審批改革。要在精簡事項、減少環節、整合職能、創新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項，又要著力加以規范本文來自原創，統一行政審批項目和流程。同時，要建立行政審批定期清理、公示機制，實現對行政審批項目動態監督和對行政審批流程的動態優化；建立健全行政審批事項審核論證機制和評估機制，嚴把審核關，從源頭上控制行政審批項目；加強行政審批實施的動態監督、評估和調整等措施，不斷深化行政審批改革，為機關行政效能建設的推進奠定堅實基礎。

二要深入推進“兩集中、兩到位”。要通過部門行政審批職能向一個內設機構集中、該內設機構向政務服務中心集中的“兩集中”和向政務服務中心窗口授權到位、審批事項在政務服務中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門之間和機關內部的職能關系，加強協調配合，推進并聯審批改革。要根據不同行政審批事項的辦理難易程度，科學設定整體辦理時限和各環節標準辦理時限，不斷優化審批流程，提高效率。

三要配套完善政務服務體系。要擴大服務范圍、拓展服務領域，盡可能地把服務基層、服務企業、服務群眾的事項納入政務服務中心，盡可能地將服務范圍向基層延伸。在服務領域拓展上，要積極開展便民服務，要主動與相關部門協調，創造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保障、醫療保險、社會保險等納入政務服務中心。在服務范圍延伸上，要探索在鄉鎮建立便民服務中心、在社區建立全程代辦站，不斷完善服務功能，為群眾辦事提供方便。

四要加快政務中心標準化建設。政務服務中心是開展機關行政效能建設的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭創全國一流政務服務中心，我們是否也提一個“爭創全市一流政務服務中心”建設目標，這方面要向旺蒼縣學習。今年，要按照爭創一流的標準和要求，加快推進行政審批項目和流程標準化、政務服務類型和模式標準化、政務服務中心場地標準化等標準化體系的建設，把政務服務中心建設提高到新水平。

三、措施要再落實

效能建設是手段，歸根到底是為加快發展服務。要不斷創新效能建設的運行方式，積極開辟新途徑、探索新辦法、創造新經驗，增強新實效。

一要完善考核體系。要結合實際，明確績效考核內容，制定針對不同部門、不同崗位的績效評估標準，出臺可量化、能操作的績效考評辦法，建立既科學合理又簡便易行的評估指標體系。要注重考核結果的運用，把績效考核結果與行政問責以及干部選撥任用、獎勵懲戒等結合起來，充分發揮導向和激勵約束作用，切實解決“干與不干、干好干壞一個樣”的問題。要進一步拓寬投訴渠道，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的監督，及時受理、處理群眾投訴，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。

二要開展效能活動。要圍繞全面提速加快災后重建、全力推進經濟社會協調發展和全民維護安全穩定和諧“三全”目標，開展“一個核心、三個深入”活動，一個核心，既以各級領導班子和干部隊伍思想作風轉變為核心；三個深入，既深入開展學習實踐科學發展觀活動、“三心一弘揚”活動、“三愛（愛祖國、愛家鄉、愛崗位、）活動”，每個黨員要重溫入黨誓詞，要過思想政治道德關，做人要實在，要真誠待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動發展。

三要強化效能問責。效能問責是效能建設的保障，要通過對不作為、亂作為典型人和事的解剖、處理，推動全縣機關行政效能大提高。效能問責主要有四條：第一，凡違反行政效能建設規定的機關干部，經查證核實，由縣效能辦組織離崗學習，記錄在案，并在處理移民安置、纏訪問題等工作中接受鍛煉。縣效能辦要在今年上半年和下半年分別舉辦兩期培訓班。第二，被縣及縣以上曝光的縣城本文來自原創機關干部，副科級以上的由組織、紀檢、效能辦按規定處理；一般干部責成所在單位直接派送到人員緊缺的鄉鎮煅練，評為“優秀公務員”后，再回原單位工作。第三，實行行政效能與工作津貼聯掛制度。行政單位每人預留2000元工作補貼、事業單位每人預留1000元公務費，對被縣級以上通報或曝光的單位和個人，由縣效能辦會商縣財政局直接扣減該單位個人工作補貼或公務費。第四，單位干部違反規定，除追究當事人責任外，還要追究主要負責人責任，主要負責人要向縣委、縣政府寫出檢討，并在全縣通報。

篇(3)

一、堅持強勢推進，構建協同化的組織領導體系。

領導重視是我市實施目標績效考評，加強機關作風建設并取得較好成效的關鍵。以市委書記羅一民為首南通市領導班子高度重視機關作風建設和績效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點之中，創造性地把辦事環境作為市級機關作風建設和目標績效考評的主要評估標準，注重經濟、環境和作風效能建設三者統籌考慮、相互促進和共同提升。以來，市委、市政府每年都要召開三個全局性專題會議研究部署機關作風建設和目標績效管理工作，一個是年初召開動員大會，總結上年工作，表彰先進部門，部署全年工作；二個是8月份召開推進會，回顧上半年情況，重點分析存在問題，提出深入推進的要求措施；三個是次年1月初召開社會評議動員大會，組織1000名社會各界代表評議機關作風。市委、市政府每年都要根據形勢任務的發展和機關作風效能建設的實際，制定出臺以績效管理為重點的加強機關作風建設年度實施意見。抓好機關作風建設和目標績效管理，已經成為市委、市政府所有領導做好領導工作的一個有機組成部分。由市委5名常委和1名副市長擔任正副組長的機關作風和目標責任制管理工作領導小組每年都要召開20次左右會議，研究落實機關作風建設和目標績效管理工作安排，隨時聽取工作匯報，及時提出工作要求，協調解決有關問題。我市還實行了機關作風建設重點工作責任制，市委、市政府各位領導根據職能分工牽頭負責，形成了機關作風建設和目標績效管理齊抓共管的局面。

二、狠抓作風建設，筑造系統化的思路創新體系。

加強機關作風建設，實施目標績效考評，是提升政府服務質量和城市競爭力的重要元素，是地方黨委、政府執政理念和執政能力的重要體現。機關作風就是辦事環境，就是發展環境。一個地方的工作，成在機關作風，敗也在機關作風；一個地方的發展，快在機關作風，慢也在機關作風；一個地方的形象，好在機關作風，壞也在機關作風。7年來，我們抓機關作風建設的定位不斷調整，目標不斷提升，思路不斷創新。從機關作風建設開始破題、發起爭創市級機關滿意單位，到部署爭創全省最佳辦事環境活動、全面掀起對標找差、爭先創優熱潮，再到將作風建設與先進性教育活動有機融合，突出機關行政能力建設，將機關作風建設的重點指向處室這一重要層面，今年又將機關作風建設和目標責任制管理工作的核心定位為“績效管理”，全面啟動和諧機關創建，我們始終把市級機關作風建設擺在突出位置，堅持不懈地抓，求真務實地抓，機關作風建設不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務質量在全國50個最具競爭力城市中位居第一后，我市躋身最具臺商投資價值城市行列，我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”第一名。

三、致力爭先創優，確立導向化的最佳目標體系。

加強機關作風建設，實施目標績效考評，目的是為了評出實績、評出方向、評出動力，推動各項工作的爭先創優。我們從一開始就把作風建設和績效考評的“風向標”撥正定準，強調狠抓機關作風建設、實施績效考評的著眼點是為了猛促經濟社會發展，著力點是優化投資環境，要求各部門和單位在全省的大坐標系中“瞄準最佳、爭先創優”，并提出了創建全省最佳辦事環境“六個最”（辦事理念最先進、辦事態度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導向，極大地調動了機關干部干事創業的積極性，激發出機關工作的動力和活力，機關部門以創業的激情搶抓機遇，以創新的理念破解難題，以創優的追求爭先攀高，形成了敢于爭先、善于創優，事事搶第一、行行爭一流的生動局面。僅以為例，機關職能工作就有140多項在全省領先，60多項在全國領先，社會各界對機關作風的滿意率和基本滿意率達98%以上。到去年，市級機關共削減行政許可事項712項，減幅達67%；市行政審批中心對中心事項的承諾時限進行了第6次壓縮，總時限由1555個工作日壓縮為1323個工作日，即辦件達90%以上，繼續在全省保持審批時限最短、速度最快。各級各部門堅決響應市委、市政府的號召，顧全大局，服從指揮，主動溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動跨越發展、科學發展、和諧發展的強大合力。

四、找準關鍵環節，健全精細化的配套措施體系。

我們提出爭創全省最佳辦事環境的目標，不是一個抽象空洞的口號，它有明確的針對性，要著力解決機關工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題；它有很高的要求，要力求做到辦事理念最先進、辦事態度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著；它也有具體實在的措施，每年都要根據實際情況，從提升辦事水平、改進

辦事態度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面，提出30項左右的具體措施，并由相關職能部門制定出詳細的實施方案，牽頭組織實施，以求真務實的作風抓好機關作風建設和目標績效管理。在機關作風建設和目標績效管理中創新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠的一項工作，就是構建市級機關創建全省最佳辦事環境的指標支撐體系。我們的目標是爭創“全省最佳”，但“全省最佳”如何爭創、如何認定？我們創造性地提出了構建爭創全省最佳辦事環境指標體系的設想，得到市委常委會的認同。但制定指標體系是一項全新的工作，沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見，精心擬訂方案，先后制定下發了《關于建立爭創全省最佳辦事環境指標體系的通知》、《關于修改完善爭創全省最佳辦事環境指標體系的意見》，對構建指標體系工作提出了明確的指導意見。指標體系經過了一個比較艱難的過程、三上三下才確定下來，在《南通日報》用14個版面集中公示。這一指標體系總體上體現“三個特點”：一是先進性。93個部門圍繞創建全省最佳“六個最”的要求，結合各自實際，共制定了全省最佳、全國一流指標1087項（）。二是可比性。多數部門在找準省內同行橫向指標的基礎上，定量項目明確全省最佳的量化指標，定性項目明確全省最佳的參照目標。三是操作性。各部門結合實際制定了1800多項爭創措施，1700多項得到落實。因為“全省最佳”本質上是一個橫向比較的概念，也是一個動態發展的過程，所以每年我們都組織各部門修訂完善指標體系。“全省最佳”目標以及指標體系的確定，推動市級機關形成了“作風建設創最佳，績效管理爭一流”的生動活潑的局面，對全市經濟社會跨越發展起到了很大的促進作用。五、科學整合資源，形成標準化的指標架構體系。

科學建立指標體系是實施績效考評的重中之重。我們堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對涉及經濟社會發展的重大決策和項目建設注重聽取群眾意見，對關系到南通長遠發展的重大戰略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設組織進行科學研究論證，從而確定市委、市政府年度工作思路及目標責任分解。一是指標構成上做到職能目標和共性目標相結合。職能目標由重點工作目標、業務工作目標及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構成，具體根據部門的不同工作特點而設定。共性目標對所有部門都是一樣的，主要包括領導班子建設、黨風廉政建設、機關作風建設、精神文明建設等內容，近年來突出爭創全省最佳辦事環境的目標要求。二是指標導向上體現全局性、先進性和針對性。目標的制定既與條線的要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作，橫向比要在省內領先，縱向比要提升明顯，具體做到“三個體現”，即部門目標是真正體現高點定位、爭先創優的目標，是真正體現服務全局、服從大局，推動跨越發展的目標，是真正體現創造性地發揮職能作用，解決實際問題的目標。同時，強調目標制定的科學合理和可操作性。三是指標權重上突出職能工作目標中的重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時，著重把握責任主體圍繞中心工作履行職能、創造業績方面的情況。指標分值權重，職能目標占60％，共性目標占40％。職能目標突出重點工作目標占比，一般要達到職能目標總分的60%左右。

六、持續創新實踐，完善科學化的績效評估體系。

實施績效考評是一項世界性難題，必須要與不同的發展要求、不同的區域特點、不同的管理對象相適應。科學、管用的考評出動力、出生產力。自以來，我市積極探索，勇于實踐，在機關作風建設和目標績效管理方面形成了一套行之有效的機制，建立健全了職能目標、機關作風建設共性目標和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。

一是在考評方法上采用“三個結合”，堅持考核部門工作實績與考量作風相結合、日常考核與年終考評相結合、領導評價與社會評議相結合，保證了作風建設工作取得突破性、持久性成效。

二是在考評把握上堅持“三面并進”，通過分析部門目標，看爭先創優的態度，評目標管理水平的高低，通過日常考核督查，看爭先創優的過程，評作風建設和績效管理效果的好差，通過年終集中考評，看爭先創優的結果，評對經濟社會發展貢獻的大小。

三是在考評實施上注重“三個環節”。

1、考評對象分類。按照一級考核一級、一級對一級負責的原則，確定相應的考核對象。市級層面考核對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門，法院、檢察院，市各人民團體，條管部門以及部分與經濟社會發展和群眾生活關聯度較高的市直企事業單位。部門（單位）內設機構、直屬機構、分支機構、派出機構和基層站（所）由部門（單位）實施二級考核。為提高考核評比的合理性，將考核評比對象按職能相近原則進行分類，市級機關大致分為黨政綜合服務、政府經濟管理、行政執法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進行專門的考核，對應的考核結果也分別從各類別部門（單位）中按比例產生。各人民團體納入黨政綜合服務類進行考核，市人大機關、市政協機關只參加社會評議。兩部門機關內部目標責任制的考核參照執行。

2、考評工作安排。綜合考評采取日常考核、年終集中考評和綜合評議相結合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15％、55％和30％。日常考核主要通過明查暗訪、舉報投訴查處，重大項目跟蹤督查，部門、監督、監察部門日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和目標辦督辦反饋等途經組織實施，并主動接受社會各界和有關單位的查詢與監督，切實把部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時。年終集中考核工作采取封閉式考評辦法。建立審核組、考核組和監督

組分別對部門職能目標和機關作風建設共性目標審核、評議和考核打分，并實施全過程監督。綜合評議由市領導評鑒和社會評議構成。市領導對所有參評部門機關作風建設及目標責任制管理情況進行評鑒。社會評議由1000名左右的社會各界代表，對部門的工作情況進行評議，評議結果換算分值納入部門考核總分，評議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關部門。3、考評等次確定。匯總部門日常考核、年終考核組集中考評、領導評鑒和社會評議四個方面的分值，按比例從四個小組中產生考核位次。考核結果分為最佳、先進、良好、達標和誡勉單位五個等次，其中，初步評定先進單位（25%左右）、良好單位（45%左右）、達標單位（30%左右）。從先進單位中產生10個左右的最佳單位。職能目標考核和綜合評議得分排名靠后，且領導班子和干部隊伍建設存在突出問題的，確定為誡勉單位。對只參加社會評議不參加目標考核的部門和單位，按社會評議的結果確定獎勵等次。為進一步調動和激發更多的機關部門爭先創優的積極性，從起我們又增設了優質服務獎和爭先進位獎兩個獎項。在考評為良好及以下等次的市管部門中，考評位次比上年前移10位以上的，獲“爭先進位獎”。在考評為良好及以下等次的條管部門中，按得分高低，產生6個左右的“優質服務獎”。自去年起，我們還組織開展了市級機關先進處室評比活動。今年，我們又把績效考評列各小組最后1名的單位，確定為提醒談話對象，進一步體現考評的剛性。

四是在績效認定上把握“三個尺度”，重點看部門工作爭先創優成果的難易程度、層次高低以及對全市經濟及全局工作的貢獻大小，不唯材料、唯獎項或證書。

五是在考評結果上力求趨求“三個一致”，與部門實際工作對地方經濟社會發展的貢獻率趨向一致、與領導對部門工作的評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。實施績效考評，我們并不是一味地追求部門指標完成的結果，而更加注重分析評判部門績效管理的過程，通過明查暗訪、跟蹤問效、專項督查、過錯追究及限時整改等工作，綜合分析部門目標實施的主觀能動性、團結協作性和工作創造性，切實把部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時，增強了考評工作的科學性、針對性和有效性。日前，國家人事部對我市機關作風建設和績效考評工作作出高度評價，就此專門上報國務院辦公廳，并編發專題簡報發往全國各地，“南通模式”再次引起各方廣泛關注。

七、硬化制度約束，落實長效化的監督問責體系。