序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、預(yù)算績(jī)效管理工作總體情況

根據(jù)《市區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》要求，全面實(shí)施了預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，一是落實(shí)組織保障，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，一名副局長(zhǎng)，3名財(cái)務(wù)人員具體抓，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)會(huì)計(jì)工作。二是規(guī)范過程管理，編制預(yù)算時(shí)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目加強(qiáng)審核、合理保障，所有項(xiàng)目必須有明細(xì)的資金測(cè)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)了績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)執(zhí)行中存在偏差的項(xiàng)目進(jìn)行了原因分析和及時(shí)整改，確保達(dá)到年初績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)束后積極進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了結(jié)果運(yùn)用。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，出臺(tái)《市區(qū)文化廣播電視和旅游局預(yù)算績(jī)效管理辦法》，對(duì)全局所有項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范，從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算。全年開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)3次，在文旅官方網(wǎng)站及時(shí)公開本單位預(yù)算績(jī)效管理工作。全年預(yù)算管理執(zhí)行到位。

二、自評(píng)得分情況及說明

根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)考核辦法，從組織保障體系、過程管理體系、基礎(chǔ)支撐體系及其他考核事項(xiàng)等方面進(jìn)行了自查自評(píng)，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全、佐證充分基礎(chǔ)上綜合自評(píng)得分為99分。

（一）組織保障體系3分，自評(píng)得3分。主要依據(jù)：落實(shí)了專人從事預(yù)算績(jī)效管理工作。

（二）過程管理體系88分，自評(píng)得87分。

1、事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理5分，自評(píng)得5分。主要依據(jù)：根據(jù)“關(guān)于編制2021年部門預(yù)算的通知”及時(shí)通知各股室及下屬事業(yè)單位填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)申報(bào)表，提供充分的設(shè)立依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算過程以及績(jī)效目標(biāo)等。無設(shè)立依據(jù)、設(shè)立依據(jù)不充分或未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入預(yù)算。

2、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理36分，自評(píng)得36分。

（1）時(shí)間要求7分，自評(píng)得7分。主要依據(jù)：按時(shí)按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填報(bào)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)財(cái)政局。

（2）質(zhì)量控制16分，自評(píng)得16分。主要依據(jù)：部門整體支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容完整，年度主要任務(wù)指向明確，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容完整。按數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效等分類細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)合理，一次性通過了區(qū)財(cái)政局審核當(dāng)年度績(jī)效目標(biāo)。

（3）管理規(guī)模3分，自評(píng)得3分。主要依據(jù)：本部門全部項(xiàng)目均納入了績(jī)效目標(biāo)管理。

（4）管理模式10分，自評(píng)得10分。主要依據(jù)：按要求填報(bào)了部門整體支出、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)。

3、事中預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理15分，自評(píng)得14分。

（1）管理要求7分，自評(píng)得7分。主要依據(jù)：按要求開展了區(qū)級(jí)年初預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控并按時(shí)報(bào)送了績(jī)效監(jiān)控動(dòng)態(tài)表。

（2）管理范圍3分，自評(píng)得2分。主要依據(jù)：主動(dòng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展了全程監(jiān)控，但并未形成規(guī)范完整的監(jiān)控報(bào)告。

（3）管理創(chuàng)新5分，自評(píng)得5分。主要依據(jù)：在績(jī)效監(jiān)控過程中并未發(fā)現(xiàn)問題。

4、事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理32分，自評(píng)得32分。

（1）整體支出評(píng)價(jià)8分，自評(píng)得8分。主要依據(jù)：開展了整體支出績(jī)效自評(píng)并按時(shí)報(bào)送了整體支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

（2）項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)8分，自評(píng)得8分。主要依據(jù)：對(duì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目戶戶通運(yùn)行維護(hù)（區(qū)級(jí)）開展了績(jī)效自評(píng)并按時(shí)報(bào)送了項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

（3）報(bào)告質(zhì)量4分，自評(píng)得4分。主要依據(jù)：績(jī)效自評(píng)報(bào)告格式規(guī)范，報(bào)告中問題分析全面深入，所提措施建議針對(duì)性較強(qiáng)。

5、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用12分，自評(píng)得12分。

（1）問題整改7分，自評(píng)得7分。主要依據(jù)：針對(duì)在績(jī)效自評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，已修訂了新的旅發(fā)資金使用辦法，并已送領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)還對(duì)2020年的旅游企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。

（2）結(jié)果公開5分，自評(píng)得5分。主要依據(jù)：按規(guī)定在官網(wǎng)上對(duì)整體支出及項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行了公開，公開信息真實(shí)全面。

（三）基層支撐體系4分，自評(píng)得4分。

1、制度建設(shè)2分，自評(píng)得2分。主要依據(jù)：截至考核年度，本部門預(yù)算績(jī)效管理工作均按照財(cái)政出臺(tái)的辦法、細(xì)則以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度中含有預(yù)算管理方面的內(nèi)容要求。

2、培訓(xùn)宣傳2分，自評(píng)得2分。主要依據(jù)：在2020年10月26日針對(duì)各股室及下屬事業(yè)單位開展了2021年預(yù)算編制工作培訓(xùn)會(huì)，并將會(huì)議情況在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了報(bào)道；將本部門整體支出績(jī)效自評(píng)以及項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)情況在門戶網(wǎng)上進(jìn)行了登載。

（四）其他考核事項(xiàng)5分，自評(píng)得5分。主要依據(jù)：積極配合各級(jí)評(píng)價(jià)組開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按時(shí)提供了自評(píng)報(bào)告以及相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等，并按時(shí)報(bào)送了預(yù)算績(jī)效管理工作考核自評(píng)表與相關(guān)材料。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和存在不足

一是預(yù)算編制測(cè)算還不夠精確，編制依據(jù)和測(cè)算深度不夠，缺乏一定的科學(xué)性，實(shí)際執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效存在偏差。

二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，因年度大項(xiàng)工作任務(wù)多集中在年底，故項(xiàng)目資金存在年底較集中支付的現(xiàn)象。

四、下一步工作打算和改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)度。

定期做好支出財(cái)務(wù)分析，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)和預(yù)警。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的跟蹤督查，做到績(jī)效管理有依據(jù)、有獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理規(guī)范化、常態(tài)化，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成，發(fā)揮資金的使用效益，壓減年末結(jié)余資金規(guī)模，提高預(yù)算完成率。

（二）進(jìn)一步科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算。

結(jié)合單位職能職責(zé)，按照“保民生、保基本、保運(yùn)作”原則，科學(xué)合理編制本單位資金預(yù)算，廣泛征求機(jī)關(guān)干部項(xiàng)目收益群眾等意見，確保預(yù)算科學(xué)合理。

五、建議意見

篇(2)

第一章總則

第一條為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算單位”

運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)(以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效考評(píng)”指通過規(guī)范的考核方法。對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。

第四條績(jī)效考評(píng)的對(duì)象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金布置的預(yù)算支出項(xiàng)目。

第五條績(jī)效考評(píng)的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級(jí)實(shí)施。

（二）科學(xué)規(guī)范。科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)預(yù)算單位支出的績(jī)效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定績(jī)效考評(píng)具體實(shí)施方法。

（三）客觀公正。通過實(shí)施績(jī)效考評(píng)，科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)預(yù)算單位支出的績(jī)效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第六條績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)

（一）國(guó)家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級(jí)黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；

（三）財(cái)政部門制定的專項(xiàng)資金管理方法和績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范；

（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績(jī)效預(yù)期目標(biāo)；

（五）預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)資料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效自評(píng)報(bào)告；

（七）預(yù)算單位的財(cái)政支出決算演講和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（八）審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)演講；

（九）其他相關(guān)資料。

第二章績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和方法

重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)為主。第七條績(jī)效考評(píng)包括以部門全部支出為對(duì)象的部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)或以項(xiàng)目支出為對(duì)象的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)。

可分為項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)。第八條績(jī)效考評(píng)主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評(píng)。績(jī)效考評(píng)類型按評(píng)價(jià)階段的不同。

也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評(píng)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績(jī)效考評(píng)；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評(píng)。

項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)是指對(duì)實(shí)施過程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。

第九條績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容

（一）績(jī)效目標(biāo)的完成情況。

（二）為完成績(jī)效目標(biāo)布置的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預(yù)算單位為完成績(jī)效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（六）財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。

第十條績(jī)效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和考評(píng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。

（三）公眾評(píng)價(jià)法。指對(duì)無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出。對(duì)各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況的考評(píng)方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析。

（五）財(cái)政部門確定的其他考評(píng)方法。

第三章績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的確定

對(duì)跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。第十一條績(jī)效考評(píng)一般以預(yù)算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評(píng)價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)性。選定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)與預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對(duì)具有相似目的工作選定共同的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。

（三）重要性。對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)在整個(gè)考評(píng)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。

（四）經(jīng)濟(jì)性。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

個(gè)性考評(píng)指標(biāo)是指針對(duì)預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。第十三條績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性考評(píng)指標(biāo)是指適用于所有單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。

第十四條績(jī)效考評(píng)共性指標(biāo)主要包括：績(jī)效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門確定。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)工作的開展情況。

第十五條績(jī)效考評(píng)個(gè)性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的績(jī)效目標(biāo)確定。

第四章績(jī)效考評(píng)的組織管理

由財(cái)政部門、預(yù)算單位及所屬項(xiàng)目單位分級(jí)具體實(shí)施。采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)”主管部門和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。第十六條績(jī)效考評(píng)實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”管理方式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項(xiàng)目單位自評(píng)

（一）項(xiàng)目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況開展績(jī)效自評(píng)。

（二）項(xiàng)目單位每季度對(duì)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行自查。提出考評(píng)項(xiàng)目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項(xiàng)目單位在預(yù)算項(xiàng)目全部完成后（跨年度項(xiàng)目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評(píng)，自評(píng)結(jié)束后20天內(nèi)將自評(píng)演講報(bào)主管部門和縣財(cái)政部門備案。

（三）自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、自評(píng)結(jié)論、問題與建議、評(píng)價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評(píng)演講中作出詳細(xì)說明。

第十八條主管部門組織考評(píng)

（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評(píng)的具體實(shí)施方案。組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評(píng)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)工作。

（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時(shí)可對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查。

（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃表。

（四）主管部門項(xiàng)目評(píng)價(jià)演講內(nèi)容主要包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評(píng)價(jià)人員等。

第十九條財(cái)政部門組織考評(píng)

（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個(gè)預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)同級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施工作。

（二）組織開展特定重點(diǎn)項(xiàng)目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)上級(jí)部門工作要求。

第二十條績(jī)效考評(píng)實(shí)施方式由同級(jí)財(cái)政部門確定。一般情況下由財(cái)政部門或主管部門直接組織實(shí)施。

第五章績(jī)效考評(píng)順序

第二十一條績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)備

財(cái)政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評(píng)對(duì)象發(fā)出通知，績(jī)效考評(píng)對(duì)象確定后。考評(píng)對(duì)象要認(rèn)真做好迎接考評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

考評(píng)通知應(yīng)包括考評(píng)目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)實(shí)施者等。

考評(píng)實(shí)施者擬定具體考評(píng)工作方案。

第二十二條績(jī)效考評(píng)的實(shí)施

（一）資料審查。考評(píng)對(duì)象應(yīng)根據(jù)考評(píng)實(shí)施者的通知要求。考評(píng)對(duì)象對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。考評(píng)實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對(duì)考評(píng)對(duì)象提供的自評(píng)演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。

（二）現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評(píng)意見。非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，指考評(píng)實(shí)施者根據(jù)考評(píng)對(duì)象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見。考評(píng)實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)采取不同的考評(píng)形式。

（三）綜合評(píng)價(jià)。考評(píng)實(shí)施者運(yùn)用相關(guān)考評(píng)方法對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績(jī)效考評(píng)結(jié)論。

第二十三條撰寫和提交績(jī)效考評(píng)演講

（一）撰寫演講。考評(píng)工作結(jié)束后。

內(nèi)容完整，績(jī)效考評(píng)演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確。績(jī)效考評(píng)演講應(yīng)經(jīng)考評(píng)實(shí)施者所有人員簽字。

（二）提交演講。考評(píng)實(shí)施者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政部門、預(yù)算單位提交評(píng)價(jià)演講。

（三）結(jié)果反饋。考評(píng)實(shí)施者的評(píng)價(jià)演講經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門、預(yù)算單位審定后。

第二十四條績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范

（一）績(jī)效考評(píng)實(shí)施者對(duì)考評(píng)對(duì)象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。

（二）列入年度績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目。并配合考評(píng)實(shí)施者的工作。

（三）主管部門應(yīng)組織實(shí)施好本部門的考評(píng)工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告。

第六章績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用

第二十五條各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。

（一）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的視同該項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行檢查。

（二）財(cái)政部門應(yīng)逐步將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位。安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。

（三）對(duì)考評(píng)對(duì)象在申報(bào)項(xiàng)目過程中。還要根據(jù)《財(cái)政違法行為獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于其中冒犯法律的應(yīng)將其移送司法機(jī)關(guān)處置。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】績(jī)效預(yù)算；預(yù)算改革；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)；地方政府

部門預(yù)算改革以來，一些地方政府在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。以此為突破口，地方政府績(jī)效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。以項(xiàng)目支出為突破口，一些市開始對(duì)部門支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)一級(jí)政府的支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效信息從事后的評(píng)估開始對(duì)事前的預(yù)算分配產(chǎn)生影響，無錫市甚至按績(jī)效分配預(yù)算。“財(cái)政轉(zhuǎn)型引導(dǎo)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型”（王紹光、馬駿，2008），預(yù)算改革更是財(cái)政制度改革的突破口，活躍的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)蘊(yùn)含著地方政府治理制度的一些重要變化:對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先權(quán)的支出部門按績(jī)效信息排序，根據(jù)績(jī)效信息削減支出部門的預(yù)算，地方人大以績(jī)效評(píng)價(jià)的形式對(duì)政府部門進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，逐步建立結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政責(zé)任，預(yù)算過程變得公開透明等。

為什么地方政府要推行績(jī)效預(yù)算改革？該項(xiàng)改革是如何組織實(shí)施的？已經(jīng)取得了哪些成果？還面臨著什么問題和挑戰(zhàn)？在長(zhǎng)達(dá)兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)A省A市績(jī)效預(yù)算改革案例進(jìn)行描述和分析，回答上述四個(gè)問題。由于績(jī)效預(yù)算改革以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口展開，本文中績(jī)效預(yù)算改革和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是同義語。

一、A市地方政府開展績(jī)效預(yù)算改革動(dòng)因分析

績(jī)效評(píng)價(jià)是個(gè)敏感的話題，財(cái)政部門把項(xiàng)目的初步評(píng)價(jià)結(jié)果向各部門單位函送之后，各部門就有了強(qiáng)烈的反應(yīng)。一些部門單位①不斷地向財(cái)政部門反饋情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)初步審核結(jié)果做出解釋，或者要求財(cái)政部門對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做出調(diào)整。原A地鐵老總在省人大小組討論會(huì)上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預(yù)算管理及績(jī)效考核機(jī)制。“地鐵2號(hào)線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元。省了幾十個(gè)億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評(píng)你，說你沒‘達(dá)概’，搞得你心灰意冷。”②

面臨巨大的阻力和壓力給財(cái)政局開展績(jī)效評(píng)價(jià)帶來很大困難，那么財(cái)政局為什么還要推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進(jìn)度緩慢

A市財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但支出比收入增長(zhǎng)得更快。2007年，A市財(cái)政一般預(yù)算收入完成523.79億元，比2006年決算數(shù)427.08億元增收96.71億元，增長(zhǎng)22.6%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成623.68億元，為年度預(yù)算709.72億元的87.9%，比2006年決算數(shù)506.79億元增支116.89億元，增長(zhǎng)23.1%。而2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入比2005年決算數(shù)增長(zhǎng)15%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出為年度預(yù)算的86.8%，比2005年決算數(shù)增長(zhǎng)15.6%。預(yù)算改革后，尤其是國(guó)庫集中支付改革后，中國(guó)普遍出現(xiàn)了錢花不去的現(xiàn)象。A市2007年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表明，2006財(cái)年有多個(gè)項(xiàng)目一分錢都沒有花出去，一些項(xiàng)目預(yù)算完成率在50%以下，占全部參評(píng)項(xiàng)目的四分之一多。基建項(xiàng)目支出進(jìn)度緩慢的問題比較嚴(yán)重，常常因?yàn)檎鞯亍⒉疬w、管線遷改等原因完不成用款計(jì)劃。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目也是如此，立項(xiàng)審批、預(yù)算編制、招投標(biāo)使撥款較之以往增加了近六個(gè)月的時(shí)間，加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的季節(jié)性因素，預(yù)算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007年、2008年支出部門的自評(píng)報(bào)告表明，A市大量預(yù)算資金被閑置，預(yù)算的分配效率和運(yùn)作效率非常低下。

一方面預(yù)算安排捉襟見肘，另一方面預(yù)算到項(xiàng)目的錢卻花不出去。“我們局長(zhǎng)想通過績(jī)效評(píng)價(jià)抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績(jī)效評(píng)價(jià)就抓這些項(xiàng)目，對(duì)績(jī)效不好的項(xiàng)目或占用資金的項(xiàng)目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預(yù)算。”除績(jī)效評(píng)價(jià)處工作人員的訪談外，該處官員在初評(píng)人員的培訓(xùn)中也有類似的講話：“去年做了400多個(gè)項(xiàng)目，6個(gè)專項(xiàng)，抓錢花不掉的問題。”

（二）省級(jí)預(yù)算改革的影響

由于A省財(cái)政廳首先在省內(nèi)開展評(píng)價(jià)工作，A市績(jī)效評(píng)價(jià)受其影響很大。如省廳2004年績(jī)效評(píng)價(jià)文件是市局績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，市局還在一些文件中說明績(jī)效評(píng)價(jià)是“參照省廳的做法”。在2007年的評(píng)價(jià)中，市局將省廳的評(píng)分表修改了一下就拿過來用，基本評(píng)價(jià)過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點(diǎn)。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財(cái)政部門“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

A市績(jī)效預(yù)算改革受到了市長(zhǎng)的支持，市長(zhǎng)想通過績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估各部門執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過幾個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)后，A市直接對(duì)部門支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2006年制定了《A市政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個(gè)部門作為試點(diǎn)，探索開展部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市政府為這個(gè)辦法召開了兩次常務(wù)會(huì)議，市財(cái)政局三次征求部門意見，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進(jìn)行模擬測(cè)算驗(yàn)證。

（四）使命轉(zhuǎn)換

從個(gè)人因素考慮，績(jī)效評(píng)價(jià)處的領(lǐng)導(dǎo)和科員也有動(dòng)力開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。A市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處原為統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處，專門負(fù)責(zé)決策和財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處企業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業(yè)務(wù)。恰在此時(shí)，省廳的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處尋找到了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，地位也隨著績(jī)效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處，使之有愿望提出并實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）其他因素

人大介入績(jī)效評(píng)價(jià)是后來的事情，盡管預(yù)算是它的重要權(quán)力，但沒有證據(jù)表明它要求財(cái)政部門開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。支出部門沒有一個(gè)主動(dòng)提出對(duì)其實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。專家的建議有可能對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒有發(fā)生在制度化的機(jī)制里。其他外部的力量，如國(guó)際組織或國(guó)內(nèi)的發(fā)展研究基金會(huì)，也沒有倡議A市開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。所以，盡管績(jī)效評(píng)價(jià)遭到支出部門或明或暗的反對(duì)、應(yīng)付，財(cái)政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006年，財(cái)政局直接搞部門績(jī)效評(píng)價(jià)，部門對(duì)此意見很大。2007年，財(cái)政局轉(zhuǎn)而對(duì)超過500萬元的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，2008年支出部門和財(cái)政部門評(píng)價(jià)水平都有了大幅度的提高，財(cái)政部門已經(jīng)開始著手做2009年度的績(jī)效預(yù)算，市人大也要對(duì)衛(wèi)生和教育兩個(gè)支出部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、A市開展績(jī)效預(yù)算改革的過程考察

2004年，A市財(cái)政局成立了績(jī)效評(píng)價(jià)處（原統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處），拉開了績(jī)效評(píng)價(jià)改革的序幕。

（一）2005年試點(diǎn)

2005年，A市財(cái)政局在摸查近年市政府重點(diǎn)支持的財(cái)政支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，選擇“麻雀學(xué)校”改造和農(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個(gè)專項(xiàng)作為試點(diǎn)，探索開展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，邁出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的第一步。

（二）2006年部門績(jī)效評(píng)價(jià)

2006年2月，經(jīng)市人民政府同意，財(cái)政局發(fā)文給A市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)部門的財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。文件下發(fā)后，支出部門積極應(yīng)對(duì)，紛紛按要求成立了評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展本單位自我評(píng)價(jià)工作，在完成自我評(píng)價(jià)工作后撰寫自評(píng)報(bào)告，并向市評(píng)價(jià)工作組報(bào)送材料。市評(píng)價(jià)工作組會(huì)同專家對(duì)各部門的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核，再對(duì)幾個(gè)部門進(jìn)行抽評(píng)，抽評(píng)工作9月完成后，形成評(píng)價(jià)結(jié)果，上報(bào)市政府。

鑒于部門情況復(fù)雜，對(duì)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)需要分類制定標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政局將48個(gè)市屬部門按照其職責(zé)性質(zhì)、財(cái)政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財(cái)政資金基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26個(gè)部門。第二類是將財(cái)政資金用于履行職責(zé)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保本部門及所屬單位運(yùn)作的部門，包括教育局、公安局等15個(gè)部門。第三類是將財(cái)政資金除用于本部門及所屬單位運(yùn)作外，還用于社會(huì)公共項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目資金直接實(shí)施分配的部門，包括發(fā)改委、科技局等7個(gè)部門。

非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對(duì)預(yù)算的分類幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機(jī)構(gòu)的四種預(yù)算類型：核心預(yù)算（corebudget）、官僚預(yù)算（bureaubudget）、項(xiàng)目預(yù)算(programbudget)和超項(xiàng)目預(yù)算(super-programbudget)，按照機(jī)構(gòu)預(yù)算類型的特點(diǎn)，財(cái)政局恰好將政府部門分為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)、官僚預(yù)算機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)。超項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)是將預(yù)算轉(zhuǎn)移給下一級(jí)政府用。在財(cái)政部門發(fā)文的附件里，還有《A市政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《A市政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分表》兩個(gè)附件。《A市政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分表》包括定量和定性兩方面的評(píng)分，定量評(píng)分有18個(gè)共性指標(biāo)，定性評(píng)分有5個(gè)指標(biāo)。定量的共性指標(biāo)絕大多數(shù)僅限于反映預(yù)算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點(diǎn)。個(gè)性指標(biāo)是留給部門評(píng)價(jià)其職能工作的，根據(jù)部門的類別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門往往不知道如何選擇指標(biāo)評(píng)價(jià)自己的工作，或者只選擇那些對(duì)自己有利的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)沒有對(duì)財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。如公安局，他選擇了財(cái)政局提供的行政、政法全部8項(xiàng)指標(biāo)，不過是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重之類的指標(biāo)，沒有創(chuàng)制我們期望的社會(huì)安全方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。定性指標(biāo)一定程度上反映了部門工作的一些特點(diǎn)，但用5個(gè)指標(biāo)統(tǒng)一評(píng)價(jià)各部門的工作還是勉為其難。從這些指標(biāo)體系和實(shí)際操作看，財(cái)政部門只是對(duì)各部門的資金使用是否符合預(yù)算程序和規(guī)則進(jìn)行評(píng)價(jià)。它最關(guān)心投入的內(nèi)容，部門的產(chǎn)出和結(jié)果，顯然不是其考察的重點(diǎn)。

（三）2007年項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

2006年績(jī)效評(píng)價(jià)改革，支出部門意見很大。市財(cái)政局2007年績(jī)效評(píng)價(jià)工作，參照省財(cái)政廳的做法對(duì)500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。2007年發(fā)文開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作比較晚，6月1日發(fā)文，要求支出部門于6月15日?qǐng)?bào)送自評(píng)項(xiàng)目匯總表。除了秘密項(xiàng)目外，符合條件的有448個(gè)項(xiàng)目。到8月15日，要求所有支出部門完成自評(píng)工作并報(bào)送自評(píng)材料。8月26日，全部績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行為期兩周的封閉式集中評(píng)價(jià)。在這兩個(gè)多月里，績(jī)效評(píng)價(jià)處組織了對(duì)支出部門績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)，并對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設(shè)、旅游專項(xiàng)六個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)工作小組要前往項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，聽取情況匯報(bào)，核查資金使用的有關(guān)賬目，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)地查看了解項(xiàng)目的實(shí)施情況。中介機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)評(píng)價(jià)階段開始參與績(jī)效評(píng)價(jià)，有兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助績(jī)效評(píng)價(jià)處核查賬目。這對(duì)于績(jī)效數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性的測(cè)試很有幫助，某種程度起到了績(jī)效審計(jì)的作用。

在封閉集中評(píng)價(jià)階段專家進(jìn)入績(jī)效評(píng)價(jià)過程，他們分為政務(wù)類、技術(shù)類和綜合類三類。技術(shù)類專家來自于高校或研究機(jī)構(gòu)；政務(wù)類專家來自于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門，專門審核一些政法機(jī)關(guān)的項(xiàng)目；綜合類專家是財(cái)政預(yù)算專家，從資金的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。專家在績(jī)效評(píng)價(jià)專職人員初審的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審，分別針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)安排專家。專家審核的內(nèi)容在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目組織實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（行政效能提高）、復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對(duì)項(xiàng)目資金是否存在問題、項(xiàng)目實(shí)施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術(shù)類專家要對(duì)專業(yè)指標(biāo)是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結(jié)構(gòu)化的選擇，只有在復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評(píng)價(jià)角度不同，但都會(huì)給出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。由于他們的評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不同，該結(jié)果是有可能不一致的。2007年績(jī)效評(píng)價(jià)將項(xiàng)目分為基建和其他兩類，專職人員對(duì)不同類型的項(xiàng)目分別運(yùn)用不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分。其他類與基建類項(xiàng)目最大的不同之處是，它的績(jī)效目標(biāo)及完成情況要做政治效益和社會(huì)效益方面的評(píng)分。項(xiàng)目績(jī)效按百分制進(jìn)行評(píng)分，再對(duì)其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60分以下的項(xiàng)目被評(píng)為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以調(diào)整確認(rèn)，在確定了部門所有項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果后，開始撰寫對(duì)部門的審核意見。四百多個(gè)項(xiàng)目，評(píng)分和撰寫報(bào)告的工作量很大，各小組加快進(jìn)度，以便趕在部門預(yù)算審議之前將評(píng)價(jià)結(jié)果和審核意見反饋到業(yè)務(wù)處室和預(yù)算處。各個(gè)小組的審核意見經(jīng)主管副處長(zhǎng)修改敲定后，做好一個(gè)部門的審核意見就在OA系統(tǒng)簽發(fā)一個(gè)，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室閱覽后，由機(jī)要室將文件交換到各支出部門。2007年9月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調(diào)整等次要求。績(jī)效評(píng)價(jià)處工作人員耐心接待，重申評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公正性，強(qiáng)調(diào)這是專家參與評(píng)審的結(jié)果。對(duì)于一些確實(shí)有原因的項(xiàng)目，在OA上調(diào)整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)處也對(duì)客觀情況造成的障礙表示理解，對(duì)一些項(xiàng)目等次予以適當(dāng)調(diào)整。

部門審核意見和重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告共同支撐一個(gè)“大報(bào)告”，即向市政府提交的2007年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告。該報(bào)告既要總結(jié)支出部門的項(xiàng)目績(jī)效情況，還要總結(jié)整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向市政府報(bào)告評(píng)價(jià)工作取得什么“績(jī)效”。這代表了財(cái)政局的意見，需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序整合各方面的認(rèn)識(shí)。

如果項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能對(duì)預(yù)算決策產(chǎn)生影響，績(jī)效評(píng)價(jià)的意義也就大打折扣。早在市財(cái)政局2006年印發(fā)的通知中指出，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門編制下一年度及市財(cái)政局審核部門預(yù)算的參考依據(jù)。2008年制定的《A市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》進(jìn)一步明確指出：對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目類別給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類項(xiàng)目的預(yù)算。

（四）2008年項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

鑒于2007年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)間過于緊張，在2007年底就開始布置2008年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2007年底市財(cái)政局就發(fā)文要求市直單位填列自評(píng)項(xiàng)目匯總表，于1月21日前報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局于2008年2月28日前下達(dá)自評(píng)項(xiàng)目，市直單位于6月10日前向市財(cái)政局報(bào)送自評(píng)材料。績(jī)效評(píng)價(jià)在探索中越來越有經(jīng)驗(yàn)，2008年績(jī)效評(píng)價(jià)采用分類分檔的辦法抽取了172個(gè)項(xiàng)目，既有代表性和針對(duì)性，也減輕了各方面的工作量。績(jī)效評(píng)價(jià)處工作人員分頭下到支出部門，指導(dǎo)他們的績(jī)效評(píng)價(jià)，在封閉集中評(píng)價(jià)前就對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和撰寫績(jī)效報(bào)告進(jìn)行了指導(dǎo)。2008年7月中旬，A市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就基本完成了項(xiàng)目評(píng)價(jià)和專項(xiàng)報(bào)告的撰寫工作。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效預(yù)算 公共財(cái)政改革

一、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)與公共財(cái)政改革

2000年開始的部門預(yù)算改革，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算管理制度改革的正式啟動(dòng)。此后，財(cái)政部相繼實(shí)施了部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫集中收付制度、政府采購(gòu)以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項(xiàng)改革，并取得較為顯著的成效。但應(yīng)該看到，我國(guó)的預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對(duì)預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的滯后制約著公共財(cái)政框架總體效果的發(fā)揮。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門之間的討價(jià)還價(jià)，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策的色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系；另一方面，預(yù)算管理重視對(duì)預(yù)算資金投入的控制，而對(duì)預(yù)算支出效果的評(píng)價(jià)和考核則較為薄弱，結(jié)果住住是只管投放進(jìn)度，不問投放效果；只管使用合規(guī)，不問效益大小；只強(qiáng)調(diào)支出的財(cái)務(wù)責(zé)任，不考核項(xiàng)目的執(zhí)行水平，從而造成預(yù)算資金浪費(fèi)和效益較低等問題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為公共財(cái)政框架建立中的重要制約因素。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)和提升，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保政府預(yù)算管理制度有效運(yùn)行的重要管理措施，主要體現(xiàn)如下。

1、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立可以使公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍更加準(zhǔn)確化、具體化

公共財(cái)政體制要求預(yù)算支出必須體現(xiàn)公共性特征，預(yù)算支出的安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保預(yù)算資金使用范圍的正確，客觀上要求在確定預(yù)算支出項(xiàng)目之前，對(duì)擬安排的各個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范圍。通過編制各政府部門的績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與預(yù)算支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來。而通過一系列預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以保證將預(yù)算資金的使用嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而解決預(yù)算資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。

2、建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于預(yù)算管理水平的提高

各政府部門通一過編制年度績(jī)效計(jì)劃，將部門在年度內(nèi)計(jì)劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費(fèi)，分解成可以評(píng)價(jià)的、具體量化的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政年度結(jié)束后，比較分析各績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預(yù)算的重要依據(jù)。通過這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)過程，可以促進(jìn)各部門積極采取有效措施，不斷提高預(yù)算資金的使用效益，使預(yù)算支出行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

3、建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系也是提高我國(guó)政府決策水平和建立高效政府的需要

隨著我國(guó)改革開放的深入，社會(huì)公眾參與公共事務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，人們更為關(guān)注預(yù)算支出的使用結(jié)果。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立后，通過將政府部門的績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程、預(yù)算資金的投入情況，還可以通過對(duì)不同部門的工作績(jī)效，以及同一部門不同年度的績(jī)效比較分析，了解和監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，促進(jìn)政府提高決策水平，推進(jìn)廉潔、高效政府的建設(shè)進(jìn)程。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作近年來的進(jìn)展

隨著我國(guó)改革開放的深入，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對(duì)政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作。國(guó)務(wù)院自20世紀(jì)90年代以來每年都組織包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、自然科學(xué)等各方面專家在內(nèi)的課題組，對(duì)我國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧與分析，并預(yù)測(cè)下一年度的發(fā)展趨勢(shì)，從宏觀的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，一些隸屬于政府管理部門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也相繼建立起來，國(guó)務(wù)院各部委，諸如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)署、農(nóng)業(yè)部、交通部等，在20世紀(jì)90年代先后建立了評(píng)價(jià)管理部門。一些專門研究國(guó)家宏觀政策的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)，如國(guó)家體改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策科學(xué)研究中心、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院等。2005年1月3日，蘭州大學(xué)成立中國(guó)首家高校地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心。該中心已經(jīng)開始對(duì)甘肅省14個(gè)市州和39個(gè)省直部門和單位進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)。

隨著我國(guó)公共則政框架的建立，對(duì)具體預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作也在逐步展開。2000年，湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個(gè)行政事業(yè)單位，進(jìn)行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，湖南、河北、福建等地也進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)。2004年8月，廣東省成立評(píng)價(jià)預(yù)算支出績(jī)效的專門機(jī)構(gòu)―財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)處。同時(shí)，廣東省財(cái)政廳會(huì)同廳、監(jiān)察廳和人事廳等四部門聯(lián)合制定的《廣東省預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（簡(jiǎn)稱《試行方案》）開始生效。該方案對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則、工作方法、指標(biāo)體系、組織管理、工作程序、分類實(shí)施等方面的內(nèi)容都做出較為詳細(xì)的規(guī)定。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施，并遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則進(jìn)行。按照“先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，績(jī)效評(píng)價(jià)將從大額項(xiàng)目支出入手，以省屬預(yù)算支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)為突破口，第一步擬先選取部分安排資金500萬元以上（含500萬元）或跨年度安排的支出項(xiàng)目試行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)教育、水利、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出項(xiàng)目，對(duì)一般性、常規(guī)性預(yù)算支出暫不實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，待制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評(píng)價(jià)一并實(shí)施。將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成定量和定性兩大類，采用開放式的指標(biāo)體系，應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、最低成本法等進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，定量分析按照教育、科技、衛(wèi)生等9大方面制定的指標(biāo)“對(duì)號(hào)入座”；定性分析則從預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、單位公務(wù)員素質(zhì)、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6方面去開展評(píng)價(jià)工作。將績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)兩大類。每個(gè)單位在項(xiàng)目完成后或年度項(xiàng)目年度終了時(shí)，都要進(jìn)行自評(píng)，并向財(cái)政部門提交自評(píng)報(bào)告。財(cái)政部門對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行核查和抽查。對(duì)重大項(xiàng)目，省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)或中期評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績(jī)水平。

通過近幾年各地開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，我國(guó)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)初步取得以下成效：一是摸索出一套較為合理的工作流程。二是初步確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)方法。在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，采用長(zhǎng)期效益評(píng)價(jià)和短期效益評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)和專門性指標(biāo)相結(jié)合的辦法，將支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主體結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)三個(gè)部分。三是建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)制度。開展試點(diǎn)工作以來，許多試點(diǎn)地方相繼制定了預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、部門聯(lián)席會(huì)議制度、支出評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫規(guī)則和要求等辦法和規(guī)定，并將制度、方法在具體項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)施應(yīng)用，為規(guī)范預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為和程序提供了制度保障，也為進(jìn)一步開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。

三、下一步應(yīng)注意的主要工作

1、設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效預(yù)算是以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以業(yè)績(jī)效果為依據(jù)來編制預(yù)算、評(píng)價(jià)預(yù)算。而績(jī)效評(píng)價(jià)離不開科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于各單位的性質(zhì)、任務(wù)不同，在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一定要遵循科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、可比性的原則。要根據(jù)預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行不同的分類。

2、實(shí)施有效的預(yù)算支出分析

目前，一些單位根據(jù)自身的主觀愿望申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審和規(guī)范的分析，導(dǎo)致一些預(yù)算項(xiàng)目不實(shí)不準(zhǔn)。這必須通過實(shí)施有效的預(yù)算分析來予以解決。

在考慮經(jīng)費(fèi)支出是否有效的時(shí)候可以引入西方財(cái)政支出評(píng)價(jià)中的“3E”原則。即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、效率性評(píng)價(jià)和有效性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目生命周期所處的發(fā)展階段決定。

對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的分析應(yīng)該貫穿整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的全過程。主要步驟為：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行評(píng)審分析，立項(xiàng)單位提出多種預(yù)算方案以供參考，根據(jù)績(jī)效最大化的原則確定預(yù)算項(xiàng)目。在預(yù)算項(xiàng)目落實(shí)過程中，要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的分析。通過計(jì)劃和已實(shí)施的情況對(duì)比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目完成之后，同樣需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行總結(jié)。看立項(xiàng)階段發(fā)現(xiàn)的主要問題是否得到解決，收集、分析考評(píng)資料；起草、考評(píng)報(bào)告；回顧績(jī)效考評(píng)；充分利用考評(píng)結(jié)論。

預(yù)算分析的關(guān)鍵在于對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行控制。根據(jù)分析的規(guī)模和復(fù)雜程度來決定分析的方式，如組成考評(píng)小組并定期召開會(huì)議，分析進(jìn)展情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用建立定期檢查機(jī)制等。

3、完善會(huì)計(jì)審核制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的管理功能

會(huì)計(jì)通過核對(duì)各個(gè)預(yù)算指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各單位、各部門的用款進(jìn)度。會(huì)計(jì)核算更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。此外，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

篇(5)

    關(guān)鍵詞:財(cái)政性支出;績(jī)效評(píng)價(jià);分析;思考

    財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和單位運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按照績(jī)效的內(nèi)在原則,對(duì)公共衛(wèi)生支出的結(jié)果(包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)績(jī)效)進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地評(píng)議和估價(jià)的制度[1]。公共衛(wèi)生的范圍很廣,在本文中僅指疾病預(yù)防與控制。現(xiàn)以浙江省利用財(cái)政資金和中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)預(yù)防控制結(jié)核病為例,分析其實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性和必要性,并提出一些思考。

    根據(jù)浙江省財(cái)政廳布置,浙江省疾病預(yù)防控制中心的“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”列入2011年省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目中,評(píng)價(jià)年度是2005年~2010年,項(xiàng)目總投入7,055.7萬元,其中省財(cái)政經(jīng)費(fèi)占55%。

    浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼,省內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量外來務(wù)工人員,2010年全省常住戶籍人口5,442萬,其中省外流入人口1,182萬,流動(dòng)人口肺結(jié)核病人比例不斷增加。結(jié)核病是一種危害人類健康的慢性傳染性疾病。2004年我國(guó)法定報(bào)告的甲、乙類傳染病中,結(jié)核病報(bào)告發(fā)病率居首位[2]。

    1 項(xiàng)目工作中取得的主要績(jī)效

    通過評(píng)估小組自評(píng),該項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分97分,績(jī)效評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀。項(xiàng)目的績(jī)效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1.1 結(jié)核病疫情得以有效控制

    自2005年開始,在各項(xiàng)結(jié)核病防治措施基礎(chǔ)上,浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率,疫情在2005年~2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。活動(dòng)性肺結(jié)核病人的報(bào)告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬降至2010年的68.86/10萬;傳染性肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率從2005年31.13/10萬降至2010年的27.28/10萬。活動(dòng)性肺結(jié)核病登記率從2005年的77.8/10萬降至2010年的64.3/10萬;傳染性肺結(jié)核從2005年的32.6/10萬降至2010年的23.1/10萬。耐多藥率是反映一個(gè)地區(qū)結(jié)核病防治質(zhì)量的指標(biāo)。浙江省耐藥監(jiān)測(cè)顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結(jié)核病疫情下降趨勢(shì)明顯。

    1.2 結(jié)核病防治工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

    肺結(jié)核病防治工作的重點(diǎn)是積極發(fā)現(xiàn)患者,控制傳染源,減少傳播,關(guān)鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年~2010年,浙江省共治愈7.7萬名傳染性肺結(jié)核病人,涂陽病人治愈率達(dá)到了86.91%;到2010年,涂陽肺結(jié)核治愈率達(dá)到了89.63%,其中新涂陽患者治愈率達(dá)到了91.20%。通過治愈病人,使浙江省避免感染人數(shù)約69萬,避免新發(fā)結(jié)核病患者約6.9萬,避免因結(jié)核死亡人數(shù)約2.7萬;為浙江省節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用約2.5億元,挽回社會(huì)總價(jià)值約225億元,社會(huì)效益成本比約為17:1。

    1.3 積極建設(shè)全省結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò),提升各級(jí)能力

    到2010年,浙江省11個(gè)地市及90個(gè)縣(市、區(qū))都建有專門的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu),并配備有專業(yè)人員,能從事轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病規(guī)范診治與管理。各級(jí)實(shí)驗(yàn)室也都具備了結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室診斷能力,大部分縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室都能開展結(jié)核桿菌分離培養(yǎng)試驗(yàn),所有的地市級(jí)實(shí)驗(yàn)室均能開展藥敏試驗(yàn),為下一步耐多藥結(jié)核病防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,通過省本級(jí)及各級(jí)技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo),基層能力得以提升,全省從社區(qū)到省本級(jí)形成了一支成熟的結(jié)核病防治隊(duì)伍,提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

    1.4 完成結(jié)核病第五次流行病學(xué)調(diào)查,為政府提供決策依據(jù)

    浙江省共完成7個(gè)流調(diào)點(diǎn)共10,563人的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作,其中男性5,211人,女性5,352人,平均年齡46.05歲,受檢率為95.78%。該項(xiàng)工作從一定程度上摸清了目前結(jié)核病疫情的特征,提出當(dāng)前結(jié)核病防治工作需要科學(xué)地開展一些主動(dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)篩查,重點(diǎn)關(guān)注特殊人群,包括農(nóng)村本地中老年人群等對(duì)策,這為全國(guó)及浙江省制訂下一個(gè)十年結(jié)核病防治規(guī)劃提供技術(shù)支持。完成知曉率調(diào)查問卷10,538份,其中男性5,200份,女性5,338份。結(jié)核病防治知識(shí)核心信息總體知曉率均值達(dá)43.68%。

    1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理

    從評(píng)價(jià)情況看財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。通過績(jī)效評(píng)價(jià),使單位的財(cái)務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時(shí),使用率較好,財(cái)務(wù)制度健全,財(cái)政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。

    2 財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題與困難

    2.1 結(jié)核病疫情控制形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻

    全省肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率仍然高達(dá)69/10萬,每年登記結(jié)核病患者3.7萬,居各類傳染病之前列;特別是每年估算新增耐多藥結(jié)核病2,000余例,如不盡快加以有效控制,未來數(shù)年內(nèi)將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢(shì),疾病負(fù)擔(dān)將非常嚴(yán)重。目前全省的耐多藥結(jié)核病的治療管理工作僅局限于全球基金項(xiàng)目支持,全省只有5個(gè)市建立了耐多藥結(jié)核病治療管理點(diǎn),納入項(xiàng)目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。

    2.2 結(jié)核病控制保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

    部分地方政府承諾及落實(shí)不足,結(jié)核病防治配套經(jīng)費(fèi)投入仍不足,肺結(jié)核免費(fèi)診治政策執(zhí)行不到位,結(jié)核診治在醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合中的統(tǒng)籌也很不平衡,使部分病人仍然由于經(jīng)濟(jì)困難或疾病高負(fù)擔(dān),影響就診和治療;部分基層結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后,不能滿足現(xiàn)行結(jié)核病控制工作的要求。而且全球基金項(xiàng)目終將結(jié)束,擴(kuò)展本省的耐多藥結(jié)核病的診治工作是當(dāng)務(wù)之急。

    2.3 進(jìn)一步提高中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率

    中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基本上要在年中甚至年末才能下達(dá),經(jīng)費(fèi)下達(dá)后,要追加政府采購(gòu)預(yù)算、申報(bào)確認(rèn)書、招標(biāo)等,致使造成經(jīng)費(fèi)要下一年度才能使用,預(yù)算執(zhí)行率偏低。

    2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定

    公共衛(wèi)生財(cái)政支出種類多,涉及面廣,不同支出項(xiàng)目有不同績(jī)效,需要有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)來考核,如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作中的難點(diǎn)。

    2.5 績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力有待提高

    在財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,盡管財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作既可以由項(xiàng)目單位自行進(jìn)行評(píng)價(jià)工作,也可以通過第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但既懂各類財(cái)政支出業(yè)務(wù)管理,又懂公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)專家很少,給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來一定的困難。

    3 對(duì)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

    3.1 設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)指標(biāo)體系的建設(shè),提高公共衛(wèi)生財(cái)政支出的有效性

    績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心,而績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵。對(duì)于公共衛(wèi)生支出來說,應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生的目標(biāo)、特點(diǎn)和具體要求,確定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的可收集性,操作性要強(qiáng),設(shè)立指標(biāo)還要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面進(jìn)行考慮,例如“甲、乙類傳染病發(fā)病率”,“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。

    3.2 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè),提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力

    加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)、提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì),是財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的保證。項(xiàng)目單位應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組,項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專家由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作技能培訓(xùn),以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和評(píng)價(jià)能力。財(cái)政部門和主管部門可組織績(jī)效評(píng)價(jià)小組人員通過績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn)交流,學(xué)習(xí)省內(nèi)外財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量,聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中研究存在的問題,提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施,不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力,推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展,進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生的財(cái)政支出效益。

    3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算跟蹤管理,提高資金使用績(jī)效

    此次績(jī)效評(píng)價(jià)只是結(jié)核病項(xiàng)目的年度事后評(píng)價(jià),而實(shí)際上,財(cái)政資金投入后,在執(zhí)行過程中都必須加大對(duì)財(cái)政支出資金全程監(jiān)督檢查的力度,事中評(píng)價(jià)可結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,定期或不定期地修正和補(bǔ)充實(shí)施方案,通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部績(jī)效考核,對(duì)存在的問題及時(shí)提出相關(guān)建議,將績(jī)效評(píng)價(jià)工作關(guān)口前移,提高資金使用績(jī)效。

    參考文獻(xiàn):

    [1]程晉烽.中國(guó)公共衛(wèi)生支出的績(jī)效管理研究[M].北京:中國(guó)市場(chǎng)出版社,2008,1.

篇(6)

一、區(qū)審計(jì)局概況

（一）區(qū)審計(jì)局主要職責(zé)職能、組織架構(gòu)、人員及資產(chǎn)等基本情況

區(qū)審計(jì)局主要職能是：

（1）主管全區(qū)審計(jì)工作。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)國(guó)家有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。對(duì)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，并負(fù)有督促被審計(jì)單位整改的責(zé)任。

（2）貫徹執(zhí)行國(guó)家審計(jì)方針政策和法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)直接審計(jì)、調(diào)查和核查的事項(xiàng)依法進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，作出審計(jì)決定或提出審計(jì)建議。

（3）向區(qū)委審計(jì)委員會(huì)提出年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)報(bào)告；向區(qū)長(zhǎng)提交年度區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告；受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)提出區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告；向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告對(duì)其他事項(xiàng)的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況及結(jié)果。依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果；向區(qū)政府、市審計(jì)局報(bào)告和向區(qū)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)審計(jì)情況及結(jié)果。

（4）直接審計(jì)下列事項(xiàng)，出具審計(jì)報(bào)告，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰的建議：包括國(guó)家有關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況；區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，區(qū)直各部門（含直屬單位）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)算的執(zhí)行情況、決算草案和其他財(cái)政收支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支；使用區(qū)級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支；區(qū)級(jí)政府投資和以區(qū)級(jí)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支；自然資源管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況；區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、區(qū)政府規(guī)定的國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益；區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理和受區(qū)政府及其部門委托的其他單位管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支；國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支；法律法規(guī)規(guī)定的由區(qū)審計(jì)局審計(jì)其他事項(xiàng)。

（5）按規(guī)定對(duì)區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

（6）組織實(shí)施對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算管理或國(guó)有資產(chǎn)管理使用、國(guó)有資源利用保護(hù)等與國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（7）依法檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況，督促整改審計(jì)查出的問題，依法辦理被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定提請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟或區(qū)政府裁決中的有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助配合有關(guān)部門查處相關(guān)重大案件。

（8）指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作，核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。

（9）組織和開展審計(jì)領(lǐng)域的對(duì)外交流和合作，指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（10）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

（11）職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)入職能：包括將區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)，區(qū)財(cái)政局（區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)審計(jì)局。進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制，理順內(nèi)部職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化審計(jì)資源配。

區(qū)審計(jì)局設(shè)以下內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

辦公室、綜合法規(guī)股、農(nóng)業(yè)與資源資產(chǎn)環(huán)境審計(jì)股、電子數(shù)據(jù)審計(jì)股、財(cái)政金融審計(jì)股、行政事業(yè)與社會(huì)保障審計(jì)股、經(jīng)貿(mào)審計(jì)股、固定資產(chǎn)與外資運(yùn)用審計(jì)股。

人員情況：

行政編制10名，實(shí)有8人；參公事業(yè)編制4名，實(shí)有2人；全額財(cái)政撥款事業(yè)編制14名，實(shí)有14人。

資產(chǎn)情況：

截至2020年12月31日，區(qū)審計(jì)局資產(chǎn)總計(jì)482.83萬元，流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)430.43萬元，固定資產(chǎn)凈值52.39萬元；負(fù)債和凈資產(chǎn)合計(jì)482.83萬元，負(fù)債合計(jì)0.15萬元，凈資產(chǎn)合計(jì)482.67萬元。

（二）2020年度整體支出績(jī)效目標(biāo)

2020年度，區(qū)審計(jì)局嚴(yán)格按照區(qū)政府下達(dá)的當(dāng)年計(jì)劃和目標(biāo)為中心，在降低成本，減少費(fèi)用等方面專題開會(huì)做出了詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)考慮行政事業(yè)單位宏觀政策，建立預(yù)算辦法，結(jié)合本單位實(shí)際編制部門預(yù)算。

（1）管理情況根據(jù)區(qū)財(cái)政局最終批復(fù)預(yù)算數(shù)，進(jìn)行政府網(wǎng)站公開，嚴(yán)格把控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目支出必須以預(yù)算批復(fù)額度為基準(zhǔn)，保證項(xiàng)目資金按計(jì)劃，按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付，專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，專款專用，不得虛列，不得截留，擠占，挪用，浪費(fèi)，套取或轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，5000元以上非常規(guī)性支出必須黨組會(huì)研究后審批。

（2）預(yù)算申報(bào)階段進(jìn)行了績(jī)效目標(biāo)填報(bào)，目標(biāo)內(nèi)容符合《區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<2021年度區(qū)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案>通知（財(cái)績(jī)[2021]57號(hào)）文件要求，績(jī)效目標(biāo)和單位執(zhí)能及項(xiàng)目相符合，目標(biāo)值出處合理。績(jī)效目標(biāo)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容合理。

（3）區(qū)審計(jì)局2020年度產(chǎn)出指標(biāo)包含了數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和實(shí)效指標(biāo)；效益指標(biāo)根據(jù)實(shí)施內(nèi)容和立項(xiàng)目標(biāo)，制定了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，社會(huì)效益指標(biāo)，生態(tài)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)清晰可衡量與預(yù)算資金存在較強(qiáng)的邏輯匹配關(guān)系。

（三）預(yù)算績(jī)效管理開展情況

本部門認(rèn)真開展部門整體支出績(jī)效自評(píng)工作，根據(jù)歸集的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，按評(píng)價(jià)方案內(nèi)容和指標(biāo)公式，對(duì)支出管理情況，從資金的投入、過程、產(chǎn)出和效果四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，開展自評(píng)打分。對(duì)績(jī)效自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高預(yù)算管理資金使用效益和執(zhí)行效力，確保本部門各項(xiàng)工作順利開展。

（四）預(yù)算及執(zhí)行情況

2020年區(qū)審計(jì)局年初預(yù)算基本支出632.41萬元，項(xiàng)目支出51.2萬元；決算基本支出851.41萬元，項(xiàng)目支出51.2萬元。基本支出決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因:一是投資審計(jì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)360萬元在年初預(yù)算時(shí)納入?yún)^(qū)級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，決算時(shí)納入部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出；二是政府投資建設(shè)項(xiàng)目增多，向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)費(fèi)也相應(yīng)增多。

二、部門整體支出績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況

（一）履職完成情況

2020年累計(jì)組織實(shí)施財(cái)政類審計(jì)項(xiàng)目30個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告110份，查出主要問題金額59145萬元，其中違規(guī)金額3911萬元，管理不規(guī)范資金55234萬元，上繳財(cái)政78萬元，審計(jì)提出意見324條；完成工程價(jià)款結(jié)算審核項(xiàng)目91項(xiàng)，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%；完成預(yù)算控制價(jià)審核項(xiàng)目107項(xiàng)，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調(diào)整金額1696.77萬元，審核率6.5%。

（二）履職效果

1、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)預(yù)算資金管理使用。今年，組織實(shí)施了區(qū)本級(jí)2019年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，并延伸審計(jì)了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)房產(chǎn)管理中心、區(qū)集中示范園區(qū)管委會(huì)3個(gè)部門單位。審計(jì)結(jié)果表明，2019年度區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政改革有力推進(jìn)，財(cái)政管理不斷提升，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，基本完成了區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)，但也有部分領(lǐng)域存在管理不到位、政策措施執(zhí)行不到位、監(jiān)管力度不夠等問題，影響了財(cái)政資金的規(guī)范高效使用，從加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效管理等方面提出審計(jì)意見，并對(duì)后期整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查，審計(jì)結(jié)果和整改情況得到了區(qū)人大和區(qū)政府的充分肯定。

2、深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。受區(qū)委審計(jì)委員會(huì)和區(qū)委組織部委托，今年共安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告12份，經(jīng)審計(jì)，共查出主要問題金額6316萬元，其中違規(guī)金額1984萬元，管理不規(guī)范資金4332萬元。通過審計(jì)，幫助被審單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行、完善內(nèi)部管理，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，較好的發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的懲治和防范作用。

3、落實(shí)政府投資審計(jì)改革，推進(jìn)投資審計(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。今年以來，投資審計(jì)中心深入貫徹落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署，積極推進(jìn)政府投資審計(jì)管理改革，工作成效顯著：一是全年完成工程價(jià)款結(jié)算審核項(xiàng)目91項(xiàng)，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%。二是完成預(yù)算控制價(jià)審核項(xiàng)目107項(xiàng)，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調(diào)整金額1696.77萬元，審核率6.5%。三是對(duì)區(qū)婦幼保健院三期病房樓工程(續(xù)審)、南山職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建工程、區(qū)和順路道路工程、區(qū)通州西路道路工程（六舒路-陽光大道）、梅山北路小區(qū)、淠綠新村小區(qū)、解放北路小區(qū)3個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等區(qū)重點(diǎn)工程實(shí)施了全過程跟蹤審計(jì)，有效控制了工程造價(jià)。四是完成投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，全面退出政府投資建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作，改“直接審”為“復(fù)審”，回歸審計(jì)監(jiān)督本位。

4、開展全區(qū)32個(gè)社區(qū)2019年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)基層組織的監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在2018、2019年度開展的全區(qū)五個(gè)街道社區(qū)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，派出審計(jì)組歷時(shí)三個(gè)月對(duì)全區(qū)5個(gè)街道32個(gè)社區(qū)2019年度財(cái)務(wù)收支及管理情況進(jìn)行了審計(jì)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，依法向各社區(qū)下達(dá)了審計(jì)報(bào)告，并提出了整改意見和建議。

5、開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。為進(jìn)一步鞏固2015年以來村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的成果，切實(shí)保障集體資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，抽調(diào)人員對(duì)全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）所管轄的48個(gè)村2018-2019年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告從財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面揭示了存在的19個(gè)問題，查出主要問題金額1268.25萬元，為進(jìn)一步整治、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)。

6、開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督。今年以來，先后開展了穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施情況跟蹤審計(jì)、區(qū)應(yīng)對(duì)肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)治理建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、2019年度基礎(chǔ)教育工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查、區(qū)醫(yī)共體運(yùn)營(yíng)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題或方針政策的實(shí)施情況開展針對(duì)性的審計(jì)調(diào)查，綜合分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的解決辦法，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)到位，為黨委、政府的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善提供了依據(jù)。

7、扎實(shí)完成黨委、政府交辦任務(wù)。積極發(fā)揮參謀助手作用，先后完成了26個(gè)貧困村扶貧資金投入超千萬資產(chǎn)效益情況審計(jì)調(diào)查、區(qū)補(bǔ)充醫(yī)療保障“2579”暨補(bǔ)充醫(yī)療再救助項(xiàng)目收支情況審計(jì)調(diào)查、市香料廠2001年以來資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)改制水廠價(jià)格認(rèn)定、事改企12個(gè)單位資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)、村集體收入50萬元以上（41個(gè)村）專項(xiàng)調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地前期費(fèi)用審核等黨委、政府交辦的事項(xiàng)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了第一手資料。

三、部門整體支出績(jī)效中存在問題及改進(jìn)措施

（一）主要問題及原因分析

1、固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目需要支付中介機(jī)構(gòu)和外聘工程師較大金額的勞務(wù)費(fèi)用，使預(yù)算資金總體偏緊。

2、年初預(yù)算準(zhǔn)確度不高，與實(shí)際執(zhí)行數(shù)有一定的差距。

篇(7)

從上述分析看出，社會(huì)公共支出是支出比重最大的類別，約占全省財(cái)政支出的近40%，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、政府服務(wù)支出都約占全省財(cái)政支出的不到30%，并且從三類支出的比重變化趨勢(shì)來看，基本和公共財(cái)政發(fā)展方向趨于一致，說明廣東省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，不斷向民生服務(wù)方向調(diào)整。由于財(cái)政支出范圍廣泛，績(jī)效表現(xiàn)特征多樣化，既有可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，也有無法用貨幣衡量的社會(huì)效益，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政部門難以采用準(zhǔn)確的辦法來對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行衡量，而這一工作“盲區(qū)”恰恰是減少資源損失浪費(fèi)、提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系就是要把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康模_定政府的職能、財(cái)政支出的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需要的步驟，在給定目標(biāo)的前提下尋求最有效率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，以最低成本、最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需要。2007～2009年，選取全國(guó)與廣東省財(cái)政支出部分項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)比較。從連續(xù)3年的支出比較可以看出，廣東省在教育支出、科技支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出方面比重均高于全國(guó)平均水平，而一般公共服務(wù)、社會(huì)保障支出、環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)林水事務(wù)均低于全國(guó)平均水平，文化體育支出在2009年首次超過全國(guó)平均水平。從比重的相對(duì)高低可以看出廣東省財(cái)政支出的傾向性，廣東省在支農(nóng)、社會(huì)保障、公共服務(wù)上投入力度相對(duì)較弱，而教育、醫(yī)療、科技投入力度比全國(guó)平均水平要強(qiáng)。

廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

①公益支出有待于進(jìn)一步加大。廣東省教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等公益支出比重雖然比全國(guó)平均水平高，但仍然偏低，而且總量偏小。世界銀行按照各國(guó)人均國(guó)民收入水平劃分國(guó)家發(fā)展水平。2004年最新劃分標(biāo)準(zhǔn)為：人均少于765美元為低收入國(guó)家；人均在766～3035美元之間的為中低收入國(guó)家；人均在3036～9385美元之間為中高收入國(guó)家；人均在9386美元以上為高收入國(guó)家。2010年，廣東省人均GDP接近7000美元，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但是在財(cái)政支出方面，公益性支出占比重離中等發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。其中:教育支出占GDP的比重平均為不到4%，與國(guó)際5.1%的平均水平還有較大差距。衛(wèi)生支出占全省財(cái)政支出的比重為5.2%，雖然高于全國(guó)平均水平(4.5%)，但遠(yuǎn)低于OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家20%的平均水平。另外，支農(nóng)支出比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)，廣大農(nóng)民難以享受到公共財(cái)政帶來的好處。

②指標(biāo)設(shè)計(jì)有待改進(jìn)。以教育支出評(píng)價(jià)指標(biāo)為例進(jìn)行分析：

其一，投入資金分析指標(biāo)里，“財(cái)政投入乘數(shù)”難以測(cè)量，而“創(chuàng)收能力”指標(biāo)則違背了中國(guó)教育機(jī)構(gòu)是公共品提供者的前提。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，義務(wù)教育是純公共品，高等教育是準(zhǔn)公共品，而以創(chuàng)收能力作為績(jī)效指標(biāo)，則會(huì)促使教育機(jī)構(gòu)忙于吸金，而疏于教學(xué)。對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)，由于績(jī)效評(píng)價(jià)是在中短期做出的，而科研成果要轉(zhuǎn)化市場(chǎng)需要，通常需要較長(zhǎng)時(shí)間，比如生物、醫(yī)藥通常需要5～10年的時(shí)間才能推出一種新產(chǎn)品，績(jī)效指標(biāo)沒考慮該方面因素。

其二，財(cái)政資金產(chǎn)出效益指標(biāo)，按照“教師人均、專著數(shù)”、“教室人均科研成果”、“科研成果轉(zhuǎn)化率”來評(píng)定，這種指標(biāo)只關(guān)注短期利益，施加壓力使得教師大批量，但論文質(zhì)量難以保證，不利于科研水平的提高和學(xué)術(shù)氛圍的培養(yǎng)。另外，“萬元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)”指標(biāo)沒有考慮到學(xué)生類別的差異性，自然科學(xué)類、社會(huì)科學(xué)類、藝術(shù)類、體育類對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)費(fèi)用有較大差異，單純從培養(yǎng)投入絕對(duì)數(shù)來衡量有失公平。

其三，財(cái)政資金利用效率指標(biāo)里，“師生比”這個(gè)指標(biāo)也缺乏科學(xué)性。對(duì)于冷門專業(yè)（比如人類學(xué)、考古、檔案管理）等專業(yè)，由于招生較少，師生比必定比熱門專業(yè)（經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)）師生比高，所以該指標(biāo)沒有考慮到學(xué)科類別的差異。

其四，發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)里，“連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率”指標(biāo)雖然考慮了對(duì)教育投入的重視程度，但是忽略了財(cái)政支出的增長(zhǎng)以及GDP的增長(zhǎng)的影響，沒有考慮到連續(xù)3年教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例是否增長(zhǎng)，該指標(biāo)缺乏時(shí)間可比性。另外,“連續(xù)3年畢業(yè)生就業(yè)率”指標(biāo)沒有考慮到研究型院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的差別。

完善廣東財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

①建立績(jī)效評(píng)價(jià)法律體系。依法對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的基本特征。依據(jù)主要有：一是公共財(cái)政從本質(zhì)上說是全體人民的財(cái)政；二是公共財(cái)政是公開透明、接受民主監(jiān)督的財(cái)政；三是公共財(cái)政是講效率的財(cái)政。法律是一種嚴(yán)密、完整、客觀的制度安排，它本身就是相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)講求效率的基礎(chǔ)。推行政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。在這方面，廣東省主要做了以下工作：一是研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見》，這是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)財(cái)政資金的項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算審核、過程監(jiān)督和使用績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)提出了要求。二是研究制定了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》，這是廣東省績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件。三是研究制訂了績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理辦法。（試行）、自評(píng)報(bào)告復(fù)核程序、自評(píng)結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作規(guī)范，設(shè)計(jì)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程圖、自評(píng)報(bào)告基礎(chǔ)表格和績(jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告書等范本。四是建立專家評(píng)審制度和審核意見反饋制度。五是及時(shí)收集整理財(cái)政部、外省市以及廣東省各地市、各部門單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。此外，積極推進(jìn)廣東省績(jī)效評(píng)價(jià)立法工作，2005年正式向省法制辦提出了將《廣東省財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》作為2007～2010年立法計(jì)劃項(xiàng)目的建議。

②正確地確定支出評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)對(duì)象主要包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)、單位評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)四個(gè)層次。由于制度的不完善，廣東省還停留在項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，對(duì)部門和單位評(píng)價(jià)剛剛起步。績(jī)效評(píng)價(jià)是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它涉及多方面因素的制約，不可能改革一步到位，所以應(yīng)先從項(xiàng)目評(píng)價(jià)開始，待經(jīng)驗(yàn)成熟、制度完善、管理水平上升后，再進(jìn)行單位、部門、綜合評(píng)價(jià)。