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篇(1)

根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神，為適應(yīng)WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革?，F(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實施意見。

一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求

深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是：建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批制度。

深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點，切實轉(zhuǎn)變審批觀念，營造有競爭力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施

各部門要根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項原則，按照國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（以下簡稱《幾個問題》）（文件附后）要求，切實做好行政審批項目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。

（一）進一步精減行政審批事項。

1、法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定（如加強管理、監(jiān)、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同）但沒有設(shè)定行政審批，而國務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項的，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。

2、法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外）。

3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，報市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。

5、超載《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設(shè)定的審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。

屬于《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設(shè)定的審批事項，凡是可以通過市場機制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。

7、除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項目外，對企業(yè)的投資等經(jīng)營活動設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。

8、有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場運作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。

9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項，部門“三定”規(guī)定也要進行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項，該部門的行政審批事項也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。

10、兩個以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。

11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)（含各開發(fā)區(qū)管委會）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級政府實施行政審批的事項，市政府不再審批。

12、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項，認(rèn)為確實不適應(yīng)本市經(jīng)濟發(fā)展需要的，及時向上級提出停止實行的建議。

（二）提高行政審批的效能。

對繼續(xù)保留的行政審批事項嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。

1、行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序和時限，以及要求申報的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對外公布，實行行政審批政務(wù)公開。對技術(shù)性和專業(yè)性比較強的行政審批事項，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。

2、行政審批事項涉及兩個以上部門和單位的，市政府可以確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。

3、對在辦理公司、其他企業(yè)和個體工商戶時需要進行前置審批的項目，實行企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對需要多個部門聯(lián)合審批的項目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。

4、部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個處室的，應(yīng)實行“窗口式辦文”制度，由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外。已實行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進和完善；切實提高辦事效率。

5、對關(guān)系國計民生和社會公共利益的重大行政審批事項，積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性比較強的行政審批事項，實行專家審查（咨詢）制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，約束行政審批權(quán)力。

1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對保留的行政審批事項，實行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對許可證對象的監(jiān)管職責(zé)，對許可對象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動進行有效的監(jiān)管。對取消的行政審批事項，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。

2、行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實行過錯責(zé)任追究。

3、加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門，對審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績效考證和行風(fēng)評議的內(nèi)容，對違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行處理，并在新聞媒體上曝光。

4、行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對人對行政審批提出異議的，該行政審批機關(guān)必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機關(guān)要設(shè)立舉報電話，建立舉報、投訴處理制度。相對人對行政審批機關(guān)的違紀(jì)違法行為進行舉報、投訴的，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理，并將處理結(jié)果以適應(yīng)方式及時回復(fù)舉報人。

三、進一步探索制度創(chuàng)新切實轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點，進一步改進政府管理和服務(wù)方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類等行政審批事項的改革。

1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強事后管理。凡是妨礙市場開放和公平競爭原則的，一律取消或降為核準(zhǔn)；實行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對仍需前置審批的事項，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門內(nèi)部會審，再由工商部門辦結(jié)。

2、改革年檢形式，實行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項目，凡是形式上是年檢，實際上是以收費為目的的項目一律取消。確實需要年檢的實行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費，收費必須合理。

3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類處理，對涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評和認(rèn)定，向行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的運作規(guī)則。

4、改革公共資源配置類審批?？梢允袌龌?，通過中介或采用招標(biāo)、拍賣等方式推向市場。

5、全面清理行政收費項目。取消不合理消費，需要保留的收費項目開聽證會予以論證，并報市政府核準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。

6、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。推進公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，信息資源共享，啟動網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。

四、深化行政審批制度改革的方法和步驟

結(jié)合政府機構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級政府同時進行，年底以前基本完成。

（一）方法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成工作機構(gòu)。市政府各部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負(fù)責(zé)本部門的審改工作和上下聯(lián)系。

2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會各界的意見。各部門要組織學(xué)習(xí)，深刻理解國務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料，對照兄弟城市的先進經(jīng)驗，將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項目及法律依據(jù)進行全面梳理。

3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會要嚴(yán)格要求按照市政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項，做到該減必減。對保留的行政審批事項減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時限。

4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級政府審改辦對各部門自查自報的材料逐項審查，反復(fù)研究，加強協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項的意見，召開專家論證會和社會各界人士參加的聽證會，核查審定初步方案。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項目的初步處理意見，還要在網(wǎng)站、報紙上登載聽取廣大群眾的意見。

5、建章立制，實施審批責(zé)任制。積極推進審批方式的改革，外商投資項目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進一步優(yōu)化審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務(wù)公開，加強審批事項的規(guī)范運作，提高辦事效率，改變服務(wù)形象。健全審批過錯責(zé)任追究制，切實各項審批改革措施落實到位。

（二）步驟

具體分為兩個階段：

篇(2)

為規(guī)范我局行政審批工作，加強對行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《*市行政審批“兩集中兩到位”工作實施方案》（蘭委辦[20*]38號）和《關(guān)于行政審批科授權(quán)、交接工作的意見》的要求，結(jié)合我局工作實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，以“精簡、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，進一步轉(zhuǎn)變職能，推進依法行政，提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法制化、服務(wù)型機關(guān)，建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政許可工作體系。

二、實施原則

1、職能歸并。歸并行政審批職能，按要求設(shè)立行政審批科，全建制進駐行政服務(wù)中心。

2、充分授權(quán)。行政審批科負(fù)責(zé)承辦本部門即時辦理事項的決策權(quán)，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)。

3、積極做好行政審批“兩集中、兩到位”工作。按照便民、高效原則，做好日常行政審批工作。

4、宣傳貫徹有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)及規(guī)章。

5、完善行政許可服務(wù)制度。進一步完善崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、行政過錯追究制、績效考評等制度。全面公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，主動接受服務(wù)對象和社會的監(jiān)督。

6、定期向局里匯報行政許可審批工作開展情況。

三、機構(gòu)設(shè)置

合理調(diào)整審批職能配置，確保所有行政許可項目在行政服務(wù)中心窗口辦理。分管領(lǐng)導(dǎo)：施廷涌局長，行政審批科科長：吳勝忠，辦事員：管曉玲、徐力。

四、職責(zé)職能

負(fù)責(zé)做好本單位所有行政審批事項，具體為：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、環(huán)境影響評價文件重新審批（建設(shè)項目發(fā)生重大變化，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后超過5年的重新審核）、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、污染防治設(shè)施的拆除或閑置許可（含關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治及生活垃圾處置的設(shè)施、場所核準(zhǔn)）、向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)、建筑施工夜間作業(yè)許可證核發(fā)、危險廢物收集經(jīng)營許可證審核、排污許可證核發(fā)、不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)自行就地處置醫(yī)療廢物審核。

五、責(zé)任追究

建立健全監(jiān)督檢查機制，將約束和規(guī)范行政審批權(quán)力的行使作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，由局紀(jì)檢組牽頭，承擔(dān)日常監(jiān)督檢查職責(zé)，定期和不定期對涉及到行政許可事項進行檢查監(jiān)督。同時，對有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

1、因人為原因未能認(rèn)真履行職責(zé)，造成行政審批延時或失誤的。

2、較大或重大項目不及時請示匯報的。

3、在行使審批過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行審批，甚至、的。

六、有關(guān)說明

1、申請人向環(huán)保局行政審批科提出申請并提交有關(guān)申報材料。

2、申請材料符合規(guī)定要求的，當(dāng)場發(fā)給《*市行政服務(wù)中心窗口辦事回單》的受理通知書。需補正材料的，當(dāng)場發(fā)給申請人《*市行政服務(wù)中心窗口辦事回單》的補充材料通知書，并一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人應(yīng)及時提交補正材料。

篇(3)

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

“兩集中、兩到位”是縣委、縣政府著力構(gòu)造我縣良好的投資環(huán)境，努力實施“135”戰(zhàn)略的重大舉措。為全面貫徹實施“兩集中、兩到位”，特成立*縣農(nóng)業(yè)局“兩集中、兩到位”實施領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：*黨組書記、局長

副組長：*機關(guān)黨委書記

李偉祥工委主任、行政審批股長

成員：*監(jiān)察室主任、辦公室副主任

*科教股長

*縣植保站站長

*縣種子管理站站長

*行政審批股干部

2009年，農(nóng)業(yè)窗口將本著“以民為本、熱情高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作原則，時刻把群眾利益放在首位，想辦事人之所想，急辦事人之所急，切實為群眾排憂解難，嚴(yán)格依法行政，以服務(wù)社會為已任，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展軟環(huán)境為契機，以群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，順利推進政務(wù)服務(wù)工作；恪守“堅持標(biāo)準(zhǔn)、快速審批、熱心為民”的服務(wù)宗旨，將采取一系列的便民措施，認(rèn)真落實首問責(zé)任制，全面實行限時辦結(jié)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，力爭辦事群眾滿意率*百分之百，無一差錯地辦理每一個來件。

二、規(guī)范清理，確保入駐

根據(jù)縣委、縣政府以及縣政務(wù)服務(wù)中心的要求，2009年，我局將《植物檢疫登記》、《農(nóng)作物植物檢疫證》、《產(chǎn)地檢疫》、《調(diào)運檢疫》等十項公共服務(wù)全部入駐政務(wù)中心。

三、精簡程序，提速增效

按照縣政務(wù)服務(wù)中心要求，進一步優(yōu)化審批程序，通過對入駐項目的逐項審核，進一步精簡審批手續(xù)、優(yōu)化審批程序、縮短審批時間，增加即辦件比例，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作貼近群眾。

四、加大投入，確保經(jīng)費

為了更好的貫徹實施“兩集中、兩到位”，更加方便、快捷的服務(wù)，做到“兩滿足”，即政務(wù)中心要求投入的給予滿足，辦事窗口要求投入的給予滿足。

篇(4)

行政許可項目和非行政許可審批項目清理工作堅持合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則。各部門在對照年行政許可（審批）事項的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目進行全面清理，做到不留死角。下列項目原則上該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。

一)取消或調(diào)整的項目

1無法律、法規(guī)依據(jù)的行政許可類項目；

2法律、法規(guī)修訂或廢止后應(yīng)取消或調(diào)整的項目及國務(wù)院部門、省、市政府已取消或調(diào)整的項目；

3一個審批事項由多部門、多環(huán)節(jié)審批的項目(按照相同或相近職能由一個部門承擔(dān))

二)合并的項目

內(nèi)容相同或相近的項目。

二、實施步驟

一)全面清理階段：各部門對各自現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目進行徹底清理，逐項分析設(shè)立背景、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬保留、取消或調(diào)整意見，填寫擬保留行政審批項目意見表、擬取消或調(diào)整行政審批項目意見表；報送縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公室在縣監(jiān)察局)對其他部門與本部門職能相關(guān)的項目，按照有利于發(fā)揮管理效力、提高行政效率的原則，提出取消或調(diào)整建議。

二)論證審核階段：縣審改辦組織監(jiān)察局、法制局、物價局、編辦、政務(wù)中心等相關(guān)部門工作人員，對各部門提出的擬保留、取消或調(diào)整意見進行評估論證，提出審核意見。

三)審議公布階段：縣審改辦就擬保留、取消或調(diào)整項目與有關(guān)部門協(xié)商后，經(jīng)縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報縣政府批準(zhǔn)并統(tǒng)一向社會公布。

篇(5)

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政審批管理方式，營造最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進審批服務(wù)再提速的實施意見》精神，現(xiàn)就深化我區(qū)行政審批制度改革、推進審批服務(wù)再提速提出以下意見。

一、進一步減少、規(guī)范審批事項

（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項的取消和調(diào)整工作。凡是上級部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。

（二）結(jié)合我區(qū)實際清理和減少審批事項。本著依法合規(guī)、實事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項一律取消。

（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進發(fā)展、便民高效的原則，進一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進駐行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）辦理。

（四）規(guī)范和統(tǒng)一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實施的審批事項。要統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

二、進一步簡化審批環(huán)節(jié)

各審批部門要改變部門內(nèi)部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項都要進一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系?，向一個部門重復(fù)提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項外，對依法設(shè)定的申請材料都要向社會公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

三、進一步縮短審批時限

（一）實行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡化程序，進一步縮短承諾辦結(jié)時限，再擴展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長審批辦結(jié)時限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對行政審批服務(wù)網(wǎng)進行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進一步擴大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動平臺，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)

四、承接落實好市里下放的審批權(quán)限

市發(fā)改委將進一步擴大區(qū)縣相關(guān)部門的項目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資5000萬元擴大到1億元；對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目備案權(quán)限由總投資1億元擴大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項目總建筑面積由15萬平方米擴大到20萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評、能評、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

五、進一步深化審批制度改革

（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進駐許可中心，強化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強化落實在許可中心實行“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定。做到進許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場審批落實率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項發(fā)生量小的，由許可中心實行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）擴大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級行政服務(wù)體系。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（五）強化主動服務(wù)意識。各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務(wù)，堅持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機制

（一）強化投資項目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項目已基本進審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進一步規(guī)范管理政府投資項目，4月8日起逐步進審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（二）明確項目辦結(jié)時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準(zhǔn)類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內(nèi)。其中：項目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時進件，努力達(dá)到無縫對接。(項目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實，工業(yè)技改類項目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會同發(fā)改委牽頭組織落實，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關(guān)部門配合落實)

（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯(lián)合審批實行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機制。對進合審批程序辦理的投資項目，由發(fā)改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實)

（五）擴展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)

七、建立落實便民服務(wù)制度

（一）建立健全24小時開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場接待服務(wù)制度，落實機關(guān)干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時受理企業(yè)和群眾訴求，全天候為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機制

（一）確保審批質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項目上馬，防止項目違法違規(guī)建設(shè)。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織,各審批部門落實)

篇(6)

一、精心籌備，周密部署

（一）科學(xué)設(shè)計指標(biāo)，強化推進力度。參照省市的調(diào)查表格，按照“簡明實用”的原則設(shè)計縣級審批事項調(diào)查表格。我們設(shè)計了《行政許可事項調(diào)查摸底表》、《非行政許可事項調(diào)查摸底表》等5張表格、共32項指標(biāo)。在設(shè)計上突出審批事項的“合法性”和“實用性”，將“設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)”等作為重點指標(biāo)，既保證了審批事項的合法性，又方便申請人辦理審批事項。在精心籌備的基礎(chǔ)上，縣政府召開了全縣深化行政審批制度改革工作會議，全面部署行政審批制度改革，重點強調(diào)編制目錄工作。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。對全縣56個行政審批主體的行政許可科科長和業(yè)務(wù)骨干進行集中培訓(xùn)，重點培訓(xùn)行政審批分類、指標(biāo)說明和填寫方法。首先，明確行政審批的概念，把握行政審批的特點，將行政審批事項從其他行政權(quán)力類型中區(qū)分出來。其次，重點講解行政許可和非行政許可審批事項的區(qū)分方法。

二、部門自查，全面摸底

（一）認(rèn)真對照梳理，全面調(diào)查摸底。一方面，指導(dǎo)部門召集各科室業(yè)務(wù)骨干，召開會議對本部門的工作進行全面梳理，集中研究，列出工作事項和權(quán)力清單，從中找出行政審批事項，然后將行政審批事項劃分為行政許可或非行政許可審批事項。這種對工作全面梳理的方法防止遺漏行政審批事項。另一方面，全面梳理行政審批事項的設(shè)定依據(jù)。對每項審批事項都找到設(shè)定的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，找出設(shè)定依據(jù)及審批條件、審批時限、是否收費及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，逐項填寫表格，確保全面真實地填寫調(diào)查表格。

（二）承接下放事項，納入審批目錄?？h審改辦對國務(wù)院和省市政府取消下放的行政審批事項進行梳理，共列出34項上級取消的與縣級有關(guān)的行政審批事項，31項下放市、縣共同承擔(dān)的事項，18項直接下放縣級承擔(dān)的事項，涉及全縣26個部門。將梳理的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，要求上級取消的事項，縣級對應(yīng)事項原則上一律取消；市、縣共同承接的事項，與市級部門做好對接，明確市縣職責(zé)權(quán)限和審批環(huán)節(jié)，將縣級承擔(dān)的職責(zé)切實落實到位；直接下放縣級承擔(dān)的事項，明確具體的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立規(guī)范的審批流程，納入審批事項目錄，保證審批目錄的完整性。

三、嚴(yán)格審核，指導(dǎo)修改

（一）統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序。為規(guī)范審核，首先，建立了統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)和尺度，明確了每項指標(biāo)的審核要求。其次，規(guī)范審核流程，從整體上建立了“三審三議”流程，即：審改辦審核、公眾審議和政府審批。

（二）指導(dǎo)部門修改，保證調(diào)查質(zhì)量。對于審批事項較多、較為復(fù)雜的部門，審改辦到部門進行現(xiàn)場指導(dǎo)。經(jīng)過指導(dǎo)和多次審核后，部門正式上報調(diào)查表格。

四、網(wǎng)上公示，社會調(diào)查

（一）開展網(wǎng)上公示，征求社會意見。將行政審批事項目錄掛在網(wǎng)上，征求社會各方意見，根據(jù)意見對目錄征求意見稿進行修改完善。

（二）明確重點對象，主動征求意見。對于與公民、企業(yè)密切相關(guān)的審批事項，縣審改辦深入企業(yè)、社會，主動征求行政相對人的意見，全面了解行政審批工作中存在的問題，針對問題和意見，完善審批目錄。

五、政府審批，公布實施

（一）分析研究目錄，提出處理意見。結(jié)合審核和征求意見環(huán)節(jié)的工作，對行政審批事項逐項進行分析，分類提出處理意見：縣級與上級取消的相對應(yīng)的審批事項，縣級原則上一律取消，個別確需保留的，部門說明理由，由縣政府審批；對于由法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項，按照上級的要求，及時作出相應(yīng)調(diào)整；對于由縣級規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項，一律取消。

（二）提請政府審批，公布實施目錄。撰寫編制行政審批事項目錄工作報告，連同審批目錄、調(diào)整意見上報縣政府常務(wù)會議審批。經(jīng)政府批準(zhǔn)后，在政府網(wǎng)站正式公布行政審批事項目錄，在行政服務(wù)中心制作行政審批事項目錄展板，向社會公示審批目錄，明確行政審批的范圍及審批事項的依據(jù)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，規(guī)范行政審批行為。

篇(7)

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知》（〔*〕84號）（以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)省人民政府意見，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、進一步做好行政審批項目的清理工作。各地、各部門要把行政審批制度改革與貫徹《中華人民共和國行政許可法》相結(jié)合，把行政審批項目的清理與有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作相銜接，嚴(yán)格按照《通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（粵府〔*〕93號）的要求，繼續(xù)做好行政審批項目的清理工作。尤其是行政審批項目仍較多的地區(qū)和部門，應(yīng)根據(jù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，自覺地加大清理的力度，尚未開展此項改革的縣（市、區(qū)），應(yīng)根據(jù)本《通知》精神，盡快開展行政審批項目的清理與改革工作。

二、認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移和下放的行政審批項目的銜接工作。各地、各部門要認(rèn)真做好下放的行政審批項目，機關(guān)之間相互轉(zhuǎn)移行政審批項目，以及轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會或中介組織的事項的移交和接收工作，防止管理脫節(jié)；暫不具備移交條件的，可設(shè)立過渡期，過渡期滿即進行移交，防止出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。對國務(wù)院部門下放的行政審批項目，省各有關(guān)部門要做好接收工作，并依法制定相關(guān)管理辦法。