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篇(1)

案件受理通知書范文一

：

你單位訴天益科技責(zé)任有限公司侵犯外觀設(shè)計(jì)專利權(quán) 一案的起訴狀已收到。經(jīng)審查，起訴符合法定受理?xiàng)l件，本院決定立案審理。并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、在訴訟過程中，當(dāng)事人必須依法行使訴訟權(quán)利，有權(quán)行使(法律名稱與條款)規(guī)定的訴訟權(quán)利，同時(shí)也必須遵守訴訟秩序，履行訴訟義務(wù)。

二、應(yīng)在2011 年 11 月 6 日前向本院民三 審判庭遞交法定代表人身份證明書。如需委托人代為訴訟，還須遞交由法定代表人簽名并加蓋單位公章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

三、應(yīng)在接到本通知書后 日內(nèi)，向本院預(yù)交案件受理費(fèi) 8558.2 元。

本院開戶銀行：中國工商銀行 ，帳號(hào)：________。

附：空白法定代表人身份證明書一份，空白授權(quán)委托書二份。

年11 月 01 日

案件受理通知書范文二

________：

本院已接到你(單位)與______一案的執(zhí)行申請(qǐng)書。經(jīng)審查，符合受理?xiàng)l件，決定立案移交______庭執(zhí)行?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、當(dāng)事人必須依法行使申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利，同時(shí)也必須遵守執(zhí)行程序，履行法定義務(wù)。

二、限你(單位)在接到本通知書后15日內(nèi)，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況(包括銀行存款、勞動(dòng)收入、投資、固定資產(chǎn)、票證、承包收入等)或債權(quán)向本院舉證，如不能在此期限內(nèi)提供有關(guān)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或線索，本院又未能查到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，將依法對(duì)本案中止或終結(jié)執(zhí)行。

三、根據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第三條和第八條和最高人民法院《人民法院收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》第二條的規(guī)定，你(單位)在接到本通知書后10日內(nèi)向中國建設(shè)銀行____支行本院收費(fèi)點(diǎn)預(yù)交申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)______元。其他費(fèi)用____元，合計(jì)_____元。需轉(zhuǎn)帳的，收款單位名稱：_______人民法院，賬號(hào)：__________(用途：法院預(yù)交執(zhí)行費(fèi)) .

四、逾期不交者，按自動(dòng)撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

______年_____月_____日

案件受理通知書范文三

：

你于 年 月 日送來的仲裁申請(qǐng)書已收悉。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，經(jīng)本會(huì)審查，你所提出的仲裁請(qǐng)求符合受理?xiàng)l件，本會(huì)決定受理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、請(qǐng)你(單位)在送達(dá)回執(zhí)上簽收本通知。

二、如委托人，請(qǐng)?zhí)顚懯跈?quán)委托書，于 年 月 日前提交本會(huì)。

三、申請(qǐng)人如系自然人，請(qǐng)?zhí)峤簧矸葑C或戶口本復(fù)印件;申請(qǐng)人如系用人單位，請(qǐng)?zhí)峤挥嘘P(guān)部門頒發(fā)的法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)證明書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;并于 年 月 日前提交本會(huì)。

四、本案采取第 種方式組成仲裁庭。

1、獨(dú)任審理。 仲裁員： 書記員：

2、仲裁庭審理。 首席仲裁員： 仲裁員： 仲裁員： 書記員：

三都水族自治縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)

年 月 日 (印 章)

漢中市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)

 

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篇(2)

第二十二章 涉外民事訴訟的特則

第486條 〔適用范圍〕

當(dāng)事人一方或雙方是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或組織，或者當(dāng)事人之間民事法律關(guān)系的設(shè)立、變更、終止的法律事實(shí)發(fā)生在外國，或者訴訟標(biāo)的物在外國的民事案件，為涉外民事案件。

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行前款案件的民事訴訟，適用本編規(guī)定。本編沒有規(guī)定的，適用本法其他規(guī)定。

第487條 〔平等與對(duì)等原則〕

外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在法院起訴、應(yīng)訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權(quán)利義務(wù)。

外國法院對(duì)中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權(quán)利加以限制的，中華人民共和國法院對(duì)該國公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。

第488條 〔國際條約的優(yōu)先適用〕

中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第489條 〔訴訟人〕

涉外民事訴訟中的外籍當(dāng)事人，可以委托本國人為訴訟人， 或者委托本國律師以非律師身份擔(dān)任訴訟人，也可以委托中國公民為訴訟人；外國駐華使、領(lǐng)館官員，受本國公民的委托，可以以個(gè)人名義擔(dān)任訴訟人，但在訴訟中不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。

涉外民事訴訟中，外國駐華使、領(lǐng)館授權(quán)其本館官員，在作為當(dāng)事人的本國國民不在我國領(lǐng)域內(nèi)的情況下，可以以外交代表身份為其本國國民在我國聘請(qǐng)中國律師或中國公民民事訴訟。

外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在法院起訴、應(yīng)訴，需要委托律師訴訟的，必須委托中華人民共和國的律師。

第490條 〔委托證明〕

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。

第491條 〔外交特權(quán)與豁免〕

對(duì)享有外交特權(quán)與豁免的外國人、外國組織或者國際組織提起的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國有關(guān)法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定辦理。

第492條 〔訴訟競(jìng)合〕

同一案件中華人民共和國法院和外國法院都已受理的，中華人民共和國法院在下列情形下可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)裁定中止或終結(jié)本國訴訟的進(jìn)行：

（一） 在外國法院進(jìn)行訴訟更為方便的；

（二） 外國法院做出的裁判有可能為本國法院所承認(rèn)的；

（三） 在外國法院進(jìn)行訴訟對(duì)受害人更為有利的。

對(duì)于訴訟競(jìng)合的案件，中華人民共和國法院和外國法院都做出判決的，外國法院申請(qǐng)或者當(dāng)事人請(qǐng)求法院承認(rèn)和執(zhí)行外國法院對(duì)本案做出的裁判的，除雙方共同參加或者簽訂的國際條約另有規(guī)定的外，不予準(zhǔn)許。

第493條 〔期間〕

在中華人民共和國境內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人，答辯期與上訴期為30日。

法院審理涉外案件，不受本法所定審理期限的限制。

第494條 〔涉外案件的送達(dá)〕

法院對(duì)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所也沒有法律文書代收人的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書，可以采用下列方式：

（一）依照受送達(dá)人所在國與中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約中規(guī)定的方式送達(dá)；

（二）通過外交途徑送達(dá)；

（三）對(duì)具有中華人民共和國國籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國駐受送達(dá)人所在國的使領(lǐng)館代為送達(dá)；

（四）向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟人送達(dá)；

（五）向受送達(dá)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；

（六）受送達(dá)人所在國的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)。自郵寄之日起滿六個(gè)月，送達(dá)回證沒有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá)；

第495條 〔司法協(xié)助的原則〕

根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，法院和外國法院可以相互請(qǐng)求，代為送達(dá)文書、調(diào)查取證以及進(jìn)行其他訴訟行為。

外國法院請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)有損于中華人民共和國的主權(quán)、安全或者社會(huì)公共利益的，法院不予執(zhí)行。

第496條 〔申請(qǐng)司法協(xié)助的途徑〕

請(qǐng)求和提供司法協(xié)助，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的途徑進(jìn)行；沒有條約關(guān)系的，通過外交途徑進(jìn)行。與我國沒有司法協(xié)助協(xié)議又無互惠關(guān)系的國家的法院，未通過外交途徑，直接請(qǐng)求我國法院司法協(xié)助的，我國法院應(yīng)予退回，并說明理由。

第497條 〔不需要司法協(xié)助〕

外國駐中華人民共和國的使領(lǐng)館可以向該國公民送達(dá)文書和調(diào)查取證，但不得違反中華人民共和國的法律，并不得采取強(qiáng)制措施。

除前款規(guī)定的情況外，未經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，任何外國機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)送達(dá)法律文書、調(diào)查取證。

第498條 〔請(qǐng)求書〕

外國法院請(qǐng)求中華人民共和國法院提供司法協(xié)助的請(qǐng)求書及其所附文件，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或者國際條約規(guī)定的其他文字文本。

中華人民共和國法院請(qǐng)求外國法院提供司法協(xié)助的請(qǐng)求書及其所附文件，應(yīng)當(dāng)附有該國文字譯本或者國際條約規(guī)定的其他文字文本。

第499條 〔司法協(xié)助的方式〕

中華人民共和國法院提供司法協(xié)助，依照中華人民共和國法律規(guī)定的程序進(jìn)行。外國法院請(qǐng)求采用特殊方式的，也可以按照其請(qǐng)求的特殊方式進(jìn)行，但請(qǐng)求采用的特殊方式不得違反中華人民共和國法律。

第500條 〔法律文書在國外的承認(rèn)和執(zhí)行〕

中華人民共和國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定、如果被執(zhí)行人或者其財(cái)產(chǎn)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)事人請(qǐng)求執(zhí)行的，可以由當(dāng)事人直接向有管轄權(quán)的外國法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行，也可以由中華人民共和國法院依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，或者按照互惠原則，請(qǐng)求外國法院承認(rèn)和執(zhí)行。

中華人民共和國涉外仲裁機(jī)構(gòu)作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決，當(dāng)事人請(qǐng)求執(zhí)行的，如果被執(zhí)行人或者其財(cái)產(chǎn)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向有管轄權(quán)的外國法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行。

第501條 〔外國裁判的承認(rèn)與執(zhí)行〕

外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，需要中華人民共和國法院承認(rèn)和執(zhí)行的，可以由當(dāng)事人直接向中華人民共和國有管轄權(quán)的中級(jí)法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行，也可以由外國法院依照該國與中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，或者按照互惠原則，請(qǐng)求法院承認(rèn)和執(zhí)行。

中華人民共和國法院對(duì)申請(qǐng)或者請(qǐng)求承認(rèn)和執(zhí)行的外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查后，認(rèn)為不違反中華人民共和國法律的基本原則或者國家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，裁定承認(rèn)其效力，需要執(zhí)行的，發(fā)出執(zhí)行令，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違反中華人民共和國法律的基本原則或者國家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，不予承認(rèn)和執(zhí)行。

第502條 〔國外仲裁機(jī)構(gòu)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行〕

國外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，需要中華人民共和國法院承認(rèn)和執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向被執(zhí)行人住所地或者其財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)法院申請(qǐng)，中華人民共和國法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則辦理。

申請(qǐng)人須提出書面申請(qǐng)書，并附裁決書正本。如申請(qǐng)人為外國一方當(dāng)事人，其申請(qǐng)書須用中文本提出。

第二十三章 區(qū)際民事訴訟的特則

第一節(jié) 一般規(guī)定

第503條 〔參照適用涉外民事訴訟程序〕

對(duì)于涉及中華人民共和國大陸地區(qū)當(dāng)事人與特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人之間的民事案件，除本編另有規(guī)定外，參照適用涉外民事訴訟的規(guī)定。

第504條 〔特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的涉外民事訴訟程序〕

中華人民共和國特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人與外國人相互之間的民事訴訟程序適用特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定以及其共同參加的國際條約或者雙邊條約。

第505條 〔區(qū)際司法協(xié)助〕

大陸地區(qū)與特別行政區(qū)相互委托送達(dá)司法文書、調(diào)取證據(jù)以及法律文書的相互承認(rèn)與執(zhí)行，由最高法院與特別行政區(qū)終審法院協(xié)商做出安排。

第二節(jié) 臺(tái)灣地區(qū)法律文書的承認(rèn)

第506條 〔管轄〕

臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院的民事裁判需要在大陸地區(qū)承認(rèn)的，由申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地中級(jí)法院受理。

第507條 〔申請(qǐng)〕

申請(qǐng)人應(yīng)提交申請(qǐng)書，并須附有不違反一個(gè)中國原則的臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決書正本或經(jīng)證明無誤的副本、證明文件。申請(qǐng)人委托他人申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的，應(yīng)當(dāng)向法院提交由委托人簽名或蓋章并經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證的授權(quán)委托書。

第508條 〔申請(qǐng)書的內(nèi)容〕

前條規(guī)定的申請(qǐng)書應(yīng)記明以下事項(xiàng)：

（一） 申請(qǐng)人姓名、性別、年齡、職業(yè)、身份證件號(hào)碼、申請(qǐng)時(shí)間和住址（申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)記明法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)）；

（二） 當(dāng)事人受傳喚和應(yīng)訴情況及證明文件；

（三） 請(qǐng)求和理由；

（四） 民事裁判確定的證明；

（五） 其他需要說明的情況。

第509條 〔裁定駁回〕

臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決具有下列情形之一的，裁定不予認(rèn)可：

（一）申請(qǐng)認(rèn)可的民事判決的效力未確定的；

（二 ）申請(qǐng)認(rèn)可的民事判決，是在被告缺席又未經(jīng)合法傳喚或者在被告無訴訟行為能力又未得到適當(dāng)?shù)那闆r下作出的；

（三）案件系法院專屬管轄的；

（四）案件的雙方當(dāng)事人訂有仲裁協(xié)議的；

（五）案件系法院已作出判決，或者外國、境外地區(qū)法院作出判決或境外仲裁機(jī)構(gòu)作出仲裁裁決已為法院所承認(rèn)的；

（六）申請(qǐng)認(rèn)可的民事判決具有違反國家法律的基本原則，或者損害社會(huì)公共利益情形的。

第510條 〔裁定承認(rèn)〕

法院經(jīng)過審理，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決不具有前條規(guī)定的，法院應(yīng)當(dāng)裁定予以承認(rèn)。

法院受理認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的申請(qǐng)后，對(duì)當(dāng)事人就同一案件事實(shí)起訴的，不予受理

第511條 〔大陸地區(qū)未決案件的處理〕

大陸地區(qū)法院作出民事判決前，一方當(dāng)事人申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院就同一案件事實(shí)作出的判決的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，對(duì)符合認(rèn)可條件的申請(qǐng)，予以認(rèn)可，并終結(jié)訴訟；對(duì)不符合認(rèn)可條件的，則恢復(fù)訴訟。

第512條 〔提起訴訟〕

對(duì)法院不予認(rèn)可的民事判決，申請(qǐng)人不得再提出申請(qǐng)，但可以就同一案件事實(shí)向法院提起訴訟。

案件雖經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院判決，但當(dāng)事人未申請(qǐng)認(rèn)可，而是就同一案件事實(shí)向法院提起訴訟的，應(yīng)予受理。

篇(3)

關(guān)鍵詞:民事訴訟監(jiān)督;一體化工作機(jī)制;依職權(quán)監(jiān)督;復(fù)查案件

我國民事訴訟法的修訂，加強(qiáng)和完善民事檢察監(jiān)督是一項(xiàng)重要內(nèi)容，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督規(guī)則》)對(duì)民事訴訟監(jiān)督案件的受理、審查、案件管理等作了明確規(guī)定，尤其是確立了受理、審查和管理相分離模式，明確了依申請(qǐng)監(jiān)督和依職權(quán)監(jiān)督的界限。

一、民事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制的變革

修改后民事訴訟法強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督的突出表現(xiàn)之一就是全方位監(jiān)督，即對(duì)法院審判、執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行從受理到執(zhí)行終結(jié)的全程監(jiān)督。與此相對(duì)應(yīng)的是，民行檢察工作因機(jī)構(gòu)、人員、理念等原因，與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)要求還不相適應(yīng)。①唯有構(gòu)建監(jiān)督資源一體化工作機(jī)制，②形成監(jiān)督合力，才能應(yīng)對(duì)修改后民事訴訟法給民事訴訟監(jiān)督工作帶來的沖擊。

(一)構(gòu)建外部一體化機(jī)制，加強(qiáng)與控告檢察部門

在案件受理、服判息訴等工作上的有效協(xié)作與配合，使監(jiān)督形成整體合力，充分發(fā)揮監(jiān)督效果《監(jiān)督規(guī)則》確立了民事訴訟監(jiān)督案件實(shí)行受審分離機(jī)制，實(shí)踐中，主要涉及以下問題:1．受理中的協(xié)作配合由《監(jiān)督規(guī)則》第56條規(guī)定可知，控告檢察部門的受理直接影響民事檢察部門能否在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件。因此，兩部門必須加強(qiáng)在受理案件方面的協(xié)作配合。實(shí)踐中，一是對(duì)于一般案件，控告檢察部門應(yīng)按程序要求自行決定是否受理，對(duì)于比較重大、疑難、復(fù)雜等案件，控告檢察部門可以在征求民行檢察部門意見后決定是否受理;二是對(duì)于受理通知書的發(fā)送，控告檢察部門將正本發(fā)送申請(qǐng)人，民行檢察部門根據(jù)情況將副本發(fā)送其他當(dāng)事人，實(shí)現(xiàn)受理文書發(fā)送的有效配合。2．服判息訴中的銜接配合修改后民事訴訟法第209條的實(shí)施，給檢察機(jī)關(guān)帶來的最大挑戰(zhàn)就是服判息訴壓力明顯增大。為做好服判息訴工作，在推行訴訪分離機(jī)制的前提下，一是發(fā)揮民行檢察部門與控告檢察部門的各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)作配合，共同做好服判息訴工作;二是根據(jù)案件情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)引入檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，要求法院、司法行政部門等予以協(xié)助，共同應(yīng)對(duì)涉檢工作。

(二)完善內(nèi)部一體化機(jī)制，即構(gòu)建三級(jí)院上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、密切配合的工作格局

1．總的原則是，明確各級(jí)院工作重點(diǎn)，形成協(xié)作配合的工作格局最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院以及市級(jí)人民檢察院的工作重點(diǎn)是抓好自身辦案、加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)?；鶎尤嗣駲z察院的工作重點(diǎn)是開展同級(jí)監(jiān)督③工作，當(dāng)然，辦理上級(jí)院交辦、轉(zhuǎn)辦案件，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，開展督促、支持，做好化解矛盾、和解息訴等工作也是其職責(zé)所在。2．機(jī)制建設(shè)上，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、快捷的工作機(jī)制實(shí)踐中，為了應(yīng)對(duì)一個(gè)案件中產(chǎn)生的生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、職務(wù)犯罪線索初查等“一案多果”現(xiàn)象，上級(jí)院可以抽調(diào)精干力量分組同時(shí)辦理三類案件，以確保案件質(zhì)量與效率。3．工作方式上，采取督辦、交辦、領(lǐng)辦等方式，形成合力實(shí)踐中，為改變因民行檢察人員整體素質(zhì)低下造成的監(jiān)督案件質(zhì)量不高的問題，可以采取建立骨干人才庫、成立專家咨詢小組等方式④加以彌補(bǔ)。合理借助外來資源幫助提高民事訴訟監(jiān)督質(zhì)量與監(jiān)督水平，無疑是一種可行的工作機(jī)制。

二、民事訴訟監(jiān)督制度的完善

(一)關(guān)于受理期限問題

修改后民事訴訟法和《監(jiān)督規(guī)則》對(duì)民事訴訟監(jiān)督案件的受理期限均未作出規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)受理民事訴訟監(jiān)督案件面臨制度缺失。《最高人民檢察院民事行政檢察廳與控告檢察廳辦理民事行政檢察案件第二次座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱第二次會(huì)議紀(jì)要)對(duì)此作了規(guī)定。該意見規(guī)定，申訴人在人民法院判決、裁定生效后二年之內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民檢察院提出申訴的案件，省級(jí)人民檢察院不予受理。隨著修改后民事訴訟法第209條規(guī)定的實(shí)施，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彵仨氉裱胺ㄔ杭m錯(cuò)在先，檢察監(jiān)督斷后”的程序，因此，《辦理提請(qǐng)抗訴案件的意見》中規(guī)定的“二年期限”就產(chǎn)生了爭(zhēng)議，加之實(shí)踐中修改后民事訴訟法生效前后的一段時(shí)間內(nèi)，有些案件并非經(jīng)歷再審，故對(duì)于二年期限的起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同案件而定：1．生效裁判經(jīng)再審，符合修改后民事訴訟法第209條規(guī)定的監(jiān)督案件。鑒于《辦理提請(qǐng)抗訴案件的意見》出臺(tái)時(shí)，并未有修改后民事訴訟法第209條的類似規(guī)定，故該意見才規(guī)定受理期限的起算點(diǎn)是裁判生效之日?，F(xiàn)在修改后民事訴訟法對(duì)申請(qǐng)監(jiān)督案件的程序進(jìn)行了重大調(diào)整，從檢察監(jiān)督的事后救濟(jì)性質(zhì)考量，對(duì)于這類案件的受理期限起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自人民法院駁回再審申請(qǐng)之日、人民法院對(duì)再審申請(qǐng)作出再審的逾期之日或者再審裁判生效之日起算。2．生效裁判未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣８鶕?jù)修改后民事訴訟法第209條規(guī)定，該類案件無法納入檢察監(jiān)督范圍，故檢察機(jī)關(guān)無權(quán)受理，也就不存在受理期限的問題了。3．生效裁判雖未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)申訴而被駁回的案件。該類案件具有一定特殊性，并未按照修改后民事訴訟法第209條的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彛瑓s經(jīng)過了申訴渠道。是否可以認(rèn)為申訴就是申請(qǐng)?jiān)賹從?兩者的法律含義雖不盡相同，但是其實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是相同的，即:均經(jīng)過了法院再次審查，因此，應(yīng)當(dāng)適用修改后民事訴訟法第209條的規(guī)定，受理期限應(yīng)從人民法院駁回再審申請(qǐng)之日、人民法院對(duì)再審申請(qǐng)作出再審的逾期之日或者再審裁判生效之日起算。至于檢察機(jī)關(guān)根據(jù)修改后民事訴訟法第208條規(guī)定受理的監(jiān)督案件，則應(yīng)當(dāng)按照《辦理提請(qǐng)抗訴案件的意見》中關(guān)于“二年期限”的規(guī)定執(zhí)行。

(二)關(guān)于復(fù)查問題

1．復(fù)查案件的界定修改后民事訴訟法及《監(jiān)督規(guī)則》均規(guī)定民事訴訟監(jiān)督案件實(shí)行“一次審查為限”原則，但是從保障當(dāng)事人合法權(quán)益角度考慮，《最高人民檢察院民事行政檢察廳與控告檢察廳辦理民事行政檢察案件第一次座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱第一次會(huì)議紀(jì)要)界定了復(fù)查案件的含義。所謂復(fù)查案件，是指當(dāng)事人不服下一級(jí)檢察院和本院民行檢察部門作出的監(jiān)督?jīng)Q定的案件。正如審判監(jiān)督程序考量的是審判權(quán)正當(dāng)行使一樣，復(fù)查案件考量的是檢察監(jiān)督的正確性，確保檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。因此，雖然修改后民事訴訟法和《監(jiān)督規(guī)則》未作規(guī)定，但卻有其存在的必要性和合理性。2．復(fù)查的法理基礎(chǔ)如前所述，復(fù)查案件的實(shí)踐價(jià)值是，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的自我糾錯(cuò)功能。由此可知，復(fù)查的法理基礎(chǔ)在于對(duì)檢察監(jiān)督的自我救濟(jì)，目的是保證檢察監(jiān)督的正確適用，正如審判監(jiān)督程序是對(duì)審判活動(dòng)的司法救濟(jì)一樣。3．復(fù)查的程序根據(jù)第二次會(huì)議紀(jì)要精神，關(guān)于復(fù)查的程序，一是復(fù)查案件的受理。上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提出的復(fù)查申請(qǐng);當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和相關(guān)證據(jù)材料，并說明理由和依據(jù);復(fù)查案件的其他受理程序可以參照《監(jiān)督規(guī)則》執(zhí)行。二是復(fù)查數(shù)次。復(fù)查案件應(yīng)以一次申請(qǐng)為限，且是向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。三是復(fù)查方式。實(shí)踐中，可以分為兩種方式:對(duì)于通過審查申請(qǐng)書等材料即可作出處理決定的，稱為簡(jiǎn)易審查方式;如果通過審查申請(qǐng)書等材料難以作出處理決定而需要采取進(jìn)調(diào)卷、調(diào)查等方式的，稱為普通審查方式。四是復(fù)查案件范圍。哪些案件可以納入復(fù)查范圍，現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋并未作出規(guī)定。從節(jié)省司法資源、提高辦案效率考量，對(duì)于復(fù)查案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行“同級(jí)息訴在先，上級(jí)復(fù)查在后”的規(guī)則，即:上級(jí)檢察院復(fù)查的案件，必須是經(jīng)下級(jí)檢察院對(duì)當(dāng)事人做服判息訴工作后，其仍不服的案件。五是復(fù)查后的處理。經(jīng)復(fù)查，對(duì)于確實(shí)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷下級(jí)檢察院作出的決定，并指令下級(jí)檢察院重新作出決定，或者由上級(jí)檢察院作出決定;對(duì)于不存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)維持下級(jí)檢察院作出的決定。六是復(fù)查后作出的文書名稱。按照現(xiàn)行規(guī)定，復(fù)查案件沒有固定的文書格式，根據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》第31、75條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)審查終結(jié)并作出決定的案件，屬于不應(yīng)受理的案件，而對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的案件，應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定。鑒于此，復(fù)查案件采用終結(jié)審查決定較為恰當(dāng)。

(三)關(guān)于審查中的若干問題

篇(4)

第一條 向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的案件由市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱法制辦）負(fù)責(zé)辦理。

法制辦具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第二條 法制辦對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，專設(shè)行政復(fù)議案件收結(jié)案登記本，并由專人負(fù)責(zé)登記保管。登記本應(yīng)記明案件編號(hào)、收件日期、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、案件承辦人、辦理結(jié)果、結(jié)案日期等事項(xiàng)。

第三條 復(fù)議申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)復(fù)議的，法制辦應(yīng)要求申請(qǐng)人提交下列材料：

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書一式二份，被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)，應(yīng)增加一份；

(二)申請(qǐng)人身份證明。申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交公民身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書；申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)該組織成立時(shí)的批件；

(三)行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人需要委托人參加復(fù)議的，應(yīng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書須載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限，并由委托人和被委托人簽名或蓋章；

(四)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的證明材料（被申請(qǐng)人未依法送達(dá)作出具體行政行為的法律文書，或者法制辦認(rèn)為有跡象表明被申請(qǐng)人已經(jīng)作出具體行政行為的情形除外）；

(五)其他必要的證據(jù)材料。

第四條 申請(qǐng)人以口頭方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，由法制辦具體接待人員當(dāng)場(chǎng)做好筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)記錄如下內(nèi)容：

(一)復(fù)議申請(qǐng)人的基本情況和聯(lián)系方式；

(二)被申請(qǐng)人的名稱；

(三)申請(qǐng)復(fù)議的請(qǐng)求事項(xiàng)和主要的事實(shí)、理由；

(四)知道具體行政行為的時(shí)間；

(五)是否向人民法院提起行政訴訟，人民法院是否已經(jīng)受理。

接待人員對(duì)口頭申請(qǐng)所做的筆錄，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人予以確認(rèn)并簽字。

接待人員應(yīng)要求申請(qǐng)人提交按照第三條規(guī)定的相關(guān)材料。

第五條 接到行政復(fù)議案件申請(qǐng)材料，由法制辦主任確定案件承辦人員。

第六條 法制辦案件承辦人接到案件材料后，應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

(一)申請(qǐng)人與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系；

(二)有明確的被申請(qǐng)人和具體行政行為；

(三)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

(四)屬于行政復(fù)議范圍；

(五)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

(六)符合本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受理權(quán)限；

(七)未對(duì)同一具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

(八)符合行政復(fù)議法規(guī)定的其他條件。

第七條法制辦案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，擬受理的應(yīng)當(dāng)填寫《行政復(fù)議案件立案審批表》，報(bào)法制辦主任審核決定。

經(jīng)審查不符合受理?xiàng)l件的，案件承辦人應(yīng)在五日內(nèi)擬出《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，報(bào)法制辦主任簽發(fā)。

重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)議案件，由法制辦主任報(bào)告市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第八條 對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《行政復(fù)議告知書》，報(bào)法制辦主任審核簽發(fā)。

第九條 符合受理?xiàng)l件的，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，報(bào)法制辦主任審核簽發(fā)。

案件承辦人應(yīng)當(dāng)自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將《行政復(fù)議答復(fù)通知書》連同復(fù)議申請(qǐng)書副本或口頭申請(qǐng)筆錄復(fù)印件并附送達(dá)回證，送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向法制辦提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材被申請(qǐng)人提交證據(jù)材料時(shí)應(yīng)當(dāng)提交證據(jù)清單證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)提交原件，同時(shí)附送復(fù)印件（應(yīng)加蓋被申請(qǐng)人單位印章）。案件審理終結(jié)時(shí)，原件退回被申請(qǐng)人，復(fù)印件由法制辦留存。

被申請(qǐng)人不依照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定提交答復(fù)書、證據(jù)清單、證據(jù)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)，將依法撤銷該具體行政行為。

第十一條 經(jīng)審查，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)難以確定是否符合受理?xiàng)l件需請(qǐng)示的，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》，經(jīng)法制辦主任審批后送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，并及時(shí)向上級(jí)政府法制辦請(qǐng)示。行政復(fù)議中止期間不計(jì)入行政復(fù)議的法定審查、審理期限。

第十二條 對(duì)已經(jīng)受理的復(fù)議申請(qǐng)，在調(diào)查、審理中發(fā)現(xiàn)不符合復(fù)議受理?xiàng)l件的，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，報(bào)法制辦主任審核簽發(fā)后送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。

第十三條 在審理過程中，法制辦認(rèn)為公民、法人或者其他組織同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以告知其有作為第三人參加復(fù)議的權(quán)利。第三人不參加復(fù)議的，不影響復(fù)議案件的審理。

第十四條 在復(fù)議案件受理后、復(fù)議決定作出前，公民、法人或者其他組織要求以第三人參加復(fù)議的，法制辦案件承辦人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并提出處理意見，同意其作為第三人的，制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，報(bào)法制辦主任審核簽發(fā)后，送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。

第十五條 申請(qǐng)人、第三人要求查閱被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料的，可以允許，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第十六條 法制辦案件承辦人與復(fù)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人也可以提出回避申請(qǐng)，但是否回避，由法制辦主任決定。

第十七條 對(duì)符合《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定，需要對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為停止執(zhí)行的，由法制辦案件承辦人制作《停止執(zhí)行通知書》，報(bào)法制辦主任審簽。

重大、復(fù)雜、疑難的停止執(zhí)行案件，經(jīng)法制辦主任審查，送市政府辦分管副主任、主任審核，報(bào)市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

案件承辦人將《停止執(zhí)行通知書》送達(dá)被申請(qǐng)人，同時(shí)抄送申請(qǐng)人、第三人。

第十八條行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，法制辦案件承辦人應(yīng)要求申請(qǐng)人遞交《撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書》?！冻坊匦姓?fù)議申請(qǐng)書》應(yīng)寫明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由和時(shí)間。

申請(qǐng)人以口頭方式要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，案件承辦人應(yīng)制作筆錄，由申請(qǐng)人予以確認(rèn)并簽名。

第十九條 申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的，法制辦案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)撤回申請(qǐng)的理由進(jìn)行審查并提出處理意見，報(bào)法制辦主任審批。

第二十條法制辦案件承辦人員應(yīng)依法對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人提交的行政復(fù)議材料進(jìn)行全面審查。法制辦認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

第二十一條 法制辦可以根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合案件具體情況，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、組織案件聽證會(huì)等方式審理行政復(fù)議案件。符合法定情形的，法制辦可以對(duì)案件調(diào)解結(jié)案。

第二十二條有下列情形之一的，法制辦可以組織案件聽證會(huì)，聽取各方意見：

(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)聽取意見或者向有關(guān)方面調(diào)查了解情況，法制辦認(rèn)為有必要的；

(二)法制辦認(rèn)為組織案件調(diào)查會(huì)有利于調(diào)查、了解案件主要事實(shí)；

(三)法制辦認(rèn)為有必要的。

案件聽證會(huì)由法制辦負(fù)責(zé)人主持，案件承辦人組織，并負(fù)責(zé)記錄。

第二十三條案件因法定事由需要中止或終止審理，以及需要延期審理的，由法制辦案件承辦人提出意見，報(bào)法制辦主任審批。依法中止或終止復(fù)議程序和延長(zhǎng)案件審理期限，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

第二十四條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出行政賠償請(qǐng)求的，法制辦案件承辦人應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人提交《行政賠償申請(qǐng)書》或由案件承辦人制作口頭申請(qǐng)筆錄。對(duì)申請(qǐng)人提出的行政賠償申請(qǐng)，案件承辦人應(yīng)就下列問題進(jìn)行審查：

(一)是否有違法行使職權(quán)的行為；

(二)是否存在損害后果；

(三)違法行使職權(quán)的行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

(四)賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)；

(五)賠償請(qǐng)求是否在法律規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)膿p害范圍。

第二十五條對(duì)符合法定賠償條件的，應(yīng)在《行政復(fù)議決定書》中作出賠償決定；對(duì)不符合法定賠償條件的，應(yīng)在《行政復(fù)議決定書》中說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第二十六條法制辦對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件應(yīng)當(dāng)集體討論，由法制辦主任主持，法制辦全體人員參加，案件承辦人介紹案情、處理意見和有關(guān)法律依據(jù)。

必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府辦分管副主任、主任、市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)參加集體討論。

第二十七條行政復(fù)議案件除依法延期外，法制辦案件承辦人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成案件審理工作，制作《行政復(fù)議決定書》。

擬撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的，還應(yīng)制作《審理報(bào)告》。

第二十八條 《行政復(fù)議決定書》由法制辦案件承辦人擬稿，經(jīng)法制辦主任審核，送市政府辦分管副主任、主任審核后，報(bào)市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二十九條 行政復(fù)議決定書由市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽批后，以市政府名義印發(fā)。

行政復(fù)議決定書之外的行政復(fù)議文書由法制辦主任簽發(fā)，統(tǒng)一加蓋“市人民政府行政復(fù)議專用章”。

第三十條 行政復(fù)議文書應(yīng)依法送達(dá)各方當(dāng)事人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政復(fù)議決定。

申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的，可以在行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)依法提起行政訴訟。

第三十一條被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本《規(guī)則》，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法》第三十六條、第三十七條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十二條 行政復(fù)議期間法制辦發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議意見書》指定的期限內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)法制辦；《行政復(fù)議意見書》未指定期限的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)法制辦。

行政復(fù)議期間法制辦發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第三十三條 依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第六十五條的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的情形，法制辦可以制作《行政處分建議書》（加蓋市人民政府法制辦公室印章），向人事、監(jiān)察、效能部門提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察、效能部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察、效能部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)法制辦。

篇(5)

查處土地違法案件，不光要求實(shí)體合法，而且程序方面也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。土地違法處罰案件，從發(fā)現(xiàn)到結(jié)案歸檔，主要程序有：發(fā)現(xiàn)違法行為(案件來源)――立案――調(diào)查――訓(xùn)查終結(jié)(調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)榆監(jiān)察部門；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān))――處罰告知――依申請(qǐng)聽證――作出處罰――申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行(沒收的違法建筑物移交國資部門)――歸檔。在執(zhí)法程序方面，偶爾會(huì)出現(xiàn)因工作人員的疏漏而導(dǎo)致的瑕疵或?qū)Ψ衫斫馍系牟町愋枰M(jìn)一步的探討和完善，這些問題大致表現(xiàn)在：

一是動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為僅口頭制止，缺少“責(zé)令停止違法行為通知書”等書面制止材料和現(xiàn)場(chǎng)制止的書證、物證等；二是國土資源所等巡查人員沒有將巡查發(fā)現(xiàn)違法行為情況在第一時(shí)問內(nèi)報(bào)告實(shí)施處罰的行政部門，致使違法建設(shè)等違法行為在制止無效后沒有采取有效的措施而繼續(xù)違法從而造成既成事實(shí)，增大日后查辦難度；三是“責(zé)令停止違法行為通知書”、“詢問筆錄”、“現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄”等執(zhí)法文書中承辦人員沒有簽名或只有一人簽名；四是違法土地類別沒有按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途細(xì)化為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，是農(nóng)用地的則沒有進(jìn)一步細(xì)分到基本農(nóng)田、耕地或一般農(nóng)用地；五是部分執(zhí)法監(jiān)察人員辦理土地違法辦案時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為觸犯紀(jì)律或刑律的，認(rèn)為只要將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)追究紀(jì)律或刑事責(zé)任就可以結(jié)案，不再予以行政處罰；六是“行政處罰決定書”表述不夠嚴(yán)密、科學(xué)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范；七是案件移送不及時(shí)，致使需要法院等司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的違法行為無法查處到位；八是案件卷宗中的文件材料排序一個(gè)地方一個(gè)樣，有的地方甚至既沒有排序，又沒有立卷，更不用說裝訂歸檔了，給人一種馬虎隨便的感覺；等等。

針對(duì)存在的問題，筆者提出以下意見和建議。

第一，執(zhí)法人員對(duì)各類形式舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)時(shí)下發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書”等書面制止材料，同時(shí)做好違法情況拍照等取證工作，防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；對(duì)于制止無效、查處無法實(shí)施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)按國土資源部的要求向上級(jí)國土資源主管部門和同級(jí)政府報(bào)告。

第二，查處土地違法案件，在查清違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度前提下，對(duì)土地本身屬性，要明確違法地類和該地類的土地利用總體規(guī)劃情況，地類要細(xì)化到農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。如果是農(nóng)用地還要進(jìn)一步細(xì)分為基本農(nóng)田、耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。確保準(zhǔn)確依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法行為定性處理。

第三，依據(jù)《行政處罰法》第37條第1款“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”的要求，執(zhí)法人員在土地動(dòng)態(tài)巡查并書面制止、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、制作詢問筆錄、送達(dá)行政執(zhí)法文書等活動(dòng)中，均不得少于兩人，同時(shí)都應(yīng)簽名確認(rèn)。

第四，縣級(jí)以上土地管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理或向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書；觸犯刑律的，區(qū)分不同情形，分別移送公安、檢察(瀆職行為)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)人追究責(zé)任并不妨害對(duì)事的處理，在有關(guān)部門依法依紀(jì)追究當(dāng)事人的紀(jì)律、刑事責(zé)任的同時(shí)，土地管理部門仍應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰(瀆職犯罪案件，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，國土資源管理部門可以不立案查處)。

第五，行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并予以復(fù)核；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并記錄在案。

第六，行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日(依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi))。

第七，行政處罰決定書制作方面，一是當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。自然人的，除姓名、地址外，應(yīng)載明身份證號(hào)碼；單位的，除單位名稱、法人代表外，應(yīng)載明單位地址。二是引用的法律、法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)具體到款項(xiàng)。三是處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)公布的自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照違法情形，根據(jù)不同的違法行為等次，確定相應(yīng)的處罰。

篇(6)

與部分排斥終結(jié)本次執(zhí)行者不同，筆者認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行是具有中國特色的解決執(zhí)行難的一大創(chuàng)舉，其對(duì)解決執(zhí)行難具有重要意義。

（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序是解決執(zhí)行難的客觀現(xiàn)實(shí)要求

司法公正能否實(shí)現(xiàn)，不單單取決于裁判是否公正，還取決于裁判結(jié)果能否得到有效執(zhí)行。而執(zhí)行案件能否執(zhí)行到位，則與被執(zhí)行人客觀上有無財(cái)產(chǎn)和法院客觀上能否查到財(cái)產(chǎn)緊密相關(guān)。所以，在被執(zhí)行人客觀上無財(cái)產(chǎn)和客觀上無法查到財(cái)產(chǎn)的情況下，又不能按照其他方式結(jié)案，案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案是必然的結(jié)果。

（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序是執(zhí)行期限的法律程序要求

任何一項(xiàng)司法程序都必須在一定的空間或時(shí)間內(nèi)完成，并對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求做出肯定或否定的回答，執(zhí)行程序亦如此。執(zhí)行法官對(duì)執(zhí)行案件在經(jīng)過一系列程序后，如已達(dá)到法定執(zhí)行期限，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人做出相應(yīng)的回答，不能拖延程序。如果得到正義裁判的裁決遲遲得不到執(zhí)行，那即便裁決再正義，裁決文書相對(duì)于當(dāng)事人而言也只是一紙空文，那給當(dāng)事人帶來的也只可能是不公平或非正義。因此，案件的執(zhí)行要嚴(yán)格遵守執(zhí)行期限的要求，應(yīng)及時(shí)執(zhí)行終結(jié)。

（三）終結(jié)本次執(zhí)行程序是執(zhí)行范圍的法律界定

法院在對(duì)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件采取一定措施調(diào)查后，依照相關(guān)規(guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序。通過終本制度明確法院對(duì)無財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行職責(zé)，能夠使執(zhí)行范圍有個(gè)邊界，讓有限執(zhí)行資源專注于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，讓執(zhí)行效益實(shí)現(xiàn)整體上的最優(yōu)化，更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公平公正。

（四）終結(jié)本次執(zhí)行程序是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向債權(quán)人的合理回歸

債權(quán)的實(shí)現(xiàn)與否，嚴(yán)格意義上來說，取決于債務(wù)人的履行能力。法院只要嚴(yán)格依法辦事，在案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，保證程序公正，并不會(huì)讓當(dāng)事人感覺不公正。相反，筆者認(rèn)為，這反過來可能可以進(jìn)—步提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使所有市場(chǎng)參與者更加主動(dòng)而有效地預(yù)防并控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、終結(jié)本次執(zhí)行制度的實(shí)踐困境

法院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部目前仍存在法院排斥終本程序的適用。一些執(zhí)行法官始終沒有把終結(jié)本次執(zhí)行程序看作是一種真正的結(jié)案方式。由以上終結(jié)本次執(zhí)行程序作為結(jié)案方式的意義不難看出，排斥適用終結(jié)本次執(zhí)行制度并無任何意義。然而，除外在的法官對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行制度的排斥適用外，終結(jié)本次執(zhí)行制度自身在實(shí)踐中也確實(shí)存在著以下問題。

（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序適用條件不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)被濫用情形

因終結(jié)本次執(zhí)行程序適用條件相對(duì)寬松，使得部分法院在遇到執(zhí)行難問題而不知所措時(shí)，不考察終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用條件而隨便性適用終結(jié)本次執(zhí)行程序。尤其是在面對(duì)年底執(zhí)行結(jié)案率考核時(shí)，草草將諸多不管具備或不具備終結(jié)本次執(zhí)行執(zhí)行程序適用條件的案件通通以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案，以滿足業(yè)績(jī)考核。

（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序窮盡查控的適用不規(guī)范，不夠合理全面

執(zhí)行法官在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定下采取查詢、拘留、扣押等合理措施的案件不是很多，對(duì)被執(zhí)行人的可預(yù)見的財(cái)產(chǎn)逐一核查以全面保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利的案件也未實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)。還有些其他的諸如此類財(cái)產(chǎn)查控存在的不規(guī)范問題，都一定程度上導(dǎo)致了申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利的受損。

（三）終結(jié)本次執(zhí)行程序恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定不健全，缺乏相應(yīng)管理制度

恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定不夠完整系統(tǒng)而形成一個(gè)閉環(huán)，為有些法官提供了鉆其空隙的機(jī)會(huì)。比如有的法官為滿足年底業(yè)績(jī)考核，把無論滿足不滿足終結(jié)本次執(zhí)行程序適用條件的案件統(tǒng)統(tǒng)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，待下一年又都全部恢復(fù)執(zhí)行，使恢復(fù)執(zhí)行案件量過大而影響了恢復(fù)執(zhí)行的效果。此外，對(duì)于恢復(fù)執(zhí)行有關(guān)管理制度極不規(guī)范，對(duì)于已經(jīng)終結(jié)本次執(zhí)行的執(zhí)行案件更是缺乏完善的管理制度，后續(xù)管理混亂。

三、完善終結(jié)本次執(zhí)行制度的幾點(diǎn)建議

針對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行制度實(shí)踐中存在的以上問題，筆者提出以下建議。

（一）克制地適用終結(jié)本次執(zhí)行程序

終結(jié)本次執(zhí)行最為忌諱的就是成為草率處理積案、提高結(jié)案率的工具，因此，終本裁定的適用必須非?？酥?。而防止權(quán)力濫用的最好方法就是以權(quán)利來制約權(quán)力，讓每一個(gè)利益攸關(guān)的主體來監(jiān)督權(quán)力，比如在程序重要關(guān)節(jié)點(diǎn)賦予申請(qǐng)執(zhí)行人知情權(quán)、聽證參與權(quán)、異議權(quán)、復(fù)議救濟(jì)權(quán)的等權(quán)利，接受申請(qǐng)執(zhí)行人的監(jiān)督。通過保障債權(quán)人的程序權(quán)，約束、監(jiān)督認(rèn)定終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)施權(quán)。具體來說，終結(jié)本次執(zhí)行程序前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，尤其是聽取申請(qǐng)執(zhí)行人的意見，并告知其享有的權(quán)利;對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，要及時(shí)啟動(dòng)異議審查程序，上級(jí)法院對(duì)不受理異議的要加強(qiáng)監(jiān)督;對(duì)于未得到清償而生活陷入困境的債權(quán)人，在終結(jié)本次執(zhí)行程序后，債權(quán)人可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)司法救助，以充分保障債權(quán)人的生存權(quán)等。

（二）采取合理全面的財(cái)產(chǎn)查控措施

合理措施是法院在現(xiàn)有條件下可以采取的查控措施，如查詢、查封、凍結(jié)、扣押等措施;全面是指對(duì)被執(zhí)行人的可預(yù)見的財(cái)產(chǎn)逐一核查，如被執(zhí)行人為法人時(shí)，應(yīng)查控房產(chǎn)、車輛、土地、工商和銀行賬戶等。當(dāng)然，“合理全面”的把握不是通過執(zhí)行法官的自由裁量權(quán)來實(shí)現(xiàn)，而是法律要明確必要的財(cái)產(chǎn)查控措施，否則在查控方面的裁量權(quán)易被濫用。合理而全面的查控措施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要與被執(zhí)行各相關(guān)財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)的聯(lián)系與挖掘。在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控時(shí)，還務(wù)必要關(guān)注并克服一個(gè)更為艱難的子問題，即財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題。這是一個(gè)更為復(fù)雜的問題，在此不做贅述。

（三）恢復(fù)執(zhí)行與案件后期管理

不能恢復(fù)執(zhí)行，則效果上等同于執(zhí)行已宣告終結(jié)，然終結(jié)本次執(zhí)行又不具備終結(jié)執(zhí)行的條件。因此，可以說，恢復(fù)執(zhí)行是終結(jié)本次執(zhí)行程序的應(yīng)有之義，是對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益保障的必然要求。但就合理性角度考慮，恢復(fù)執(zhí)行在門檻設(shè)置需要把握一個(gè)適當(dāng)?shù)亩?，不然隨隨便便一個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人拿著一張申請(qǐng)書就可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，那將導(dǎo)致執(zhí)行工作負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重增加、司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，終結(jié)本次執(zhí)行制度的設(shè)立也顯得沒有任何意義;而如果恢復(fù)執(zhí)行要求條件過高，則審查程序煩瑣，容易錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。增強(qiáng)案件后期管理，使終結(jié)本次執(zhí)行案件與一般的執(zhí)行案件相分離，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行案件恢復(fù)執(zhí)行進(jìn)行獨(dú)立管理，讓執(zhí)行人員有更充分精力辦好此類案件，方便對(duì)此類案件的后期動(dòng)態(tài)化管理，以發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)能及時(shí)處置，使申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行中獲得更多可獲得執(zhí)行權(quán)益。

篇(7)

四川省成都市中級(jí)人民法院審理成都市人民檢察院指控被告人蘭一克犯貪污罪、詐騙罪一案，于1999年6月8日以（1996）成刑初字第542號(hào)刑事判決，認(rèn)定被告人蘭一克犯貪污罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。追繳贓款8326007.83.宣判后，蘭一克不服，提出上訴。四川省高級(jí)人民法院于1999年11月25日以〈1999〉川刑終字第994號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判，并依法報(bào)請(qǐng)本院核準(zhǔn)。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了復(fù)核。現(xiàn)已復(fù)核終結(jié)。

經(jīng)復(fù)核查明：1991年7月至1993年6月，被告人蘭一克在四川省外匯管理局非貿(mào)易科工作期間，利用經(jīng)辦非貿(mào)易企業(yè)留成外匯計(jì)算、審核工作的職務(wù)便利，先后對(duì)已使用過的12張出國單位退外匯的“外匯買賣統(tǒng)計(jì)卡”〈即外匯買賣水單）進(jìn)行涂改1加大外匯金額，將出國單位名稱改為成都信達(dá)翻譯公司，再用涂改后的“外匯買賣統(tǒng)計(jì)卡”騙取外匯額度2734959美元進(jìn)入其以成都信達(dá)翻譯公司名義在省外匯管理局開設(shè)的外匯額度帳戶，爾后通過四川省外匯調(diào)劑中心賣出，獲得人民幣共計(jì)的6962209.25元。

1993年7月至1994年7月，被告人蘭一克由非貿(mào)易科調(diào)到會(huì)計(jì)科工作后，利用進(jìn)出非貿(mào)易科的機(jī)會(huì)，竊取2張已使用過的出國單位退外匯的“外匯買賣統(tǒng)計(jì)卡飛進(jìn)行涂改，加大外匯金額，再用涂改后的”外匯買賣統(tǒng)計(jì)卡“騙取外匯額度1205513美元，進(jìn)入成都信達(dá)翻譯公司外匯額度帳戶，爾后通過四川省外匯調(diào)劑中心賣出，獲得人民幣6962209.25元。

1994年5月至7月，被告人蘭一克破譯了本單位會(huì)計(jì)高某某的微機(jī)密碼，擅自將四川省科技交流中心帳戶上的外匯額度余額由零虛增為580萬美元。欲通過四川省外匯調(diào)劑中心賣出，因被查獲而未得逞。

案發(fā)后，追回贓款、贓物共計(jì)人民幣8597735.68元，尚有1848786.21元無法追回。

上述事實(shí)，有查獲的被涂改的中國人民銀行外匯買賣統(tǒng)計(jì)卡、外匯額度調(diào)撥申請(qǐng)書、使用外匯額度申請(qǐng)書、賣出外匯委托書、四川省外匯調(diào)劑中心買入外匯成交通知書、銀行轉(zhuǎn)帳支票及國家外匯管理局四川省分局分戶帳、成都信達(dá)翻譯公司1991年至19t94年在省外管局的外匯額度帳目、模擬實(shí)驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論和證人證言證實(shí)，蘭一克亦供認(rèn)，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為：被告人蘭一克利用其在四川省外匯管理局非貿(mào)易科從事審查、計(jì)算、核銷留成外匯工作的職務(wù)便利，采取涂改外匯買賣統(tǒng)計(jì)卡、改變單位名稱和加大外匯金額的手段，騙取外匯額度賣出，侵吞國家財(cái)產(chǎn)人民幣共計(jì)696萬余元，其行為構(gòu)成貪污罪。貪污數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)依法懲處。被告人蘭一克調(diào)到會(huì)計(jì)科工作以后，利用進(jìn)出非貿(mào)易科的機(jī)會(huì)，竊取非貿(mào)易科管理的外匯買賣統(tǒng)計(jì)卡，涂改虛增外匯額度，騙取人民幣348萬余元的行為及破譯他人微機(jī)密碼，虛增外匯額度580萬美元，企圖賣出獲利的行為，構(gòu)成詐騙罪。詐騙數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，亦應(yīng)依法懲處。一審判決、二審裁定認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十九條和《中華人民共和國刑法》第十二條第一款、第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款（一〉項(xiàng)、第五十七條第一款、1979年《中華人民共和國刑法》第一百五十二條的規(guī)定，裁定如下：