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篇(1)

論文摘 要： 文章明確提出了加強首都老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性。圍繞這一 觀點從提升城市整體管理水平、關(guān)注民生改善民生、構(gòu)建和諧社區(qū)和展示首都城市良好形象 的角度，闡述了加強老舊住宅小區(qū)綜合整治是首都城市建設(shè)管理面臨的重要課題，分析了目 前 老舊住宅小區(qū)的管理現(xiàn)狀和需要解決的問題。并在此基礎(chǔ)上，提出了老舊住宅小區(qū)綜合整治 的對策和建議。

城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對城市老舊住宅小區(qū)進行綜合整治，標本兼治，城市才能和諧 發(fā)展 。作為我國 的首都北京，更應(yīng)該高度重視這個問題，不惜人力、物力、財力，進一步完善綜合整治機制 和配套的法規(guī)政策，切實把城市老舊住宅小區(qū)建設(shè)好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。

一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性

1.加強老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。

目前，我國各地對老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設(shè)的那些設(shè)計建設(shè)標準 低、配套不全、設(shè)備過時老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個，而在東城區(qū)138個住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個，占到2/3 。WWW.133229.CoM由于受 歷史 的局限，這些老舊住宅小區(qū)無論在公建配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標準 方面，還是在管理模式、運作機制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大力加強老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設(shè)和管理搞上去，提升首都城市整體建設(shè)和管理水平才有堅實的基礎(chǔ)。

2.加強老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營養(yǎng)不良，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區(qū)道路維護不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區(qū)進行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機制，以形成小區(qū)維護管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活實際問題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實事、辦了好事。

3.加強老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關(guān)系，維護社會安定團結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標，首要的不是追求 經(jīng)濟 效益，而是努力尋求社會 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，營造一種和諧的人文環(huán)境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設(shè)綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平 自然 會得到提升。

4.加強老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。

小區(qū)是城市的細胞。隨著首都城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到首都城市形象。可以這么講， 沒有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都 現(xiàn)代 化的城市格局，不僅增強了城市的吸引力和輻射力，實現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強社會主義精神文明建設(shè)、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國際大都市的時候，更應(yīng)該重視老舊住宅小區(qū)的建設(shè)和管理。

二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問題

1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說老舊小區(qū)都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風(fēng)化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設(shè)施設(shè)計標準低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設(shè)施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴重，造成很大的消防安全隱患。

二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區(qū) 交通 和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進出；有的小區(qū)由于沒有圍墻和門 衛(wèi)值班室，車輛失竊和刑事案件時有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。

三是公共配套設(shè)施缺少、被占用現(xiàn)象嚴重或者說小區(qū)分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設(shè)之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設(shè)施與居民實際需求的矛盾相當突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設(shè)置過少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設(shè)施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設(shè)施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會用房已轉(zhuǎn)租或出賣給其他單位，小區(qū)居委會與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭房、爭權(quán)、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。

2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務(wù)重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔這項任務(wù)的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務(wù)分工和職責(zé)，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強力推進。二是整治經(jīng)費的籌措問題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個，整治經(jīng)費動輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受，如果全 部由 企業(yè) 承擔，既不現(xiàn)實也不合理。再加上由于房改體制的推進，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設(shè)單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府應(yīng)通過建立市場機制來培育老舊小 區(qū)百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔維修養(yǎng)護責(zé)任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實施監(jiān)督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。 同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椋D(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門或單位的利益調(diào)整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設(shè)施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補建必要的配套設(shè)施，也存在利益機制的調(diào)整問題。為切實維護廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理機制的建立，只有強化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退、回購與補建工作的順利進行，才 能鞏固整治成果，擴大市政府對老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會效益。

三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對策和建議

采取漸進式，逐步推進試點的方式，實施和加強老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治。對老舊住宅小區(qū)整治進行整體規(guī)劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計劃，編制預(yù)算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施。要進一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機制，調(diào)動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。

2.政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費缺口大，是一項事關(guān)全局的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) ，作為市區(qū)各級常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)等重要 事項，解決工作進展中出現(xiàn)的困難和問題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進行。

3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點的管理模式和長效管理機制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理 機制等問題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的 經(jīng)濟 承受能 力 ，以及對物業(yè)管理的實際需求情況照符合老舊小區(qū)實際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對于配套設(shè) 施相對獨立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開業(yè)主大會并選舉業(yè)主 委員會，依法選聘物業(yè) 企業(yè) ，對小區(qū)進行物業(yè)服務(wù)。對于不具備實行物業(yè)企業(yè)服務(wù)條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會代表社區(qū)居民，依法與房屋和設(shè)施設(shè)備維 修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同的約定提 供服務(wù)和收取報酬。也可以由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進行自我管理、自我服務(wù)。

4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對新 建小區(qū)，國家和地方都有各種建設(shè)、管理方面的法規(guī)條例；但對老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒有具體的 法律 規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗與教訓(xùn)來看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理 歷史 “積淀負債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設(shè)施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補建必要的配套設(shè)施，也存在利益機制 的調(diào)整問題。為切實維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理 機制的建立，只有強化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退 、回購與補建工作的順利進行，才能鞏固整治成果，擴大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會效 益。

老舊小區(qū)綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達成目標，也并非簡單對小 區(qū)面貌予以臨時性的修補，而是對舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復(fù)與重建。這樣一項 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應(yīng)配套的政策和規(guī)范性文件來加以規(guī)范，需要制定相應(yīng)的 完整周密而又 科學(xué) 的整治方案，需要建立一個統(tǒng)一的指揮和配合管理機制，才能有效推進。

總之，要通過對北京市老舊小區(qū)的綜合整治，把“老舊小區(qū)”建設(shè)成為一個個各具特 色的環(huán)境優(yōu)美、舒適方便、安全文明的和諧社區(qū)，建設(shè)成為首都居民的幸福家園。

篇(2)

關(guān)鍵詞：城區(qū)水環(huán)境；綜合整治；策略

我國的城市化與國民經(jīng)濟正在快速的發(fā)展過程中，經(jīng)濟、資源、社會發(fā)展、環(huán)境狀況之間的矛盾也在不斷顯現(xiàn)出來。而且在近年來暴發(fā)了一些水環(huán)境污染問題，這與能源、淡水、土地資源的短缺一樣，已經(jīng)成為影響我國社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要因素，所以應(yīng)該對水環(huán)境污染的問題重視起來。要想從根本上對水污染問題進行解決，就要將污染控制設(shè)施的建設(shè)、法規(guī)的建設(shè)全面貫徹到污染治理的整個過程中去，對一些相關(guān)的技術(shù)問題與管理問題進行研究，為城區(qū)的水環(huán)境綜合整治提供保障。

1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義與原則

1.1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義

城市之所以有靈氣，少不了水的存在。城市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體之一就是水環(huán)境的建設(shè)，水環(huán)境建設(shè)也是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要想保障城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城市的水環(huán)境綜合整治是必不可少的。水環(huán)境的綜合整治對改善城市居民的生活環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)優(yōu)秀宜居城市、提高人民生活環(huán)境質(zhì)量有著重要的意義，對城市各方面競爭力的增強、城市生態(tài)文明的建設(shè)、城市品位的提升、城市水環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展也有著一定的促進作用，同時對城市防洪排澇的安全、城市環(huán)境的穩(wěn)定也有一定的保障作用。

1.2 城區(qū)水環(huán)境綜合整治遵循的基本原則

（1）堅持以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為原則。對生態(tài)型河流的建設(shè)加以重視，要遵循自然規(guī)律，對水生態(tài)環(huán)境進行合理的保護與治理，令水資源能夠產(chǎn)生一個良性循環(huán)的過程，以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）堅持合理規(guī)劃，因地制宜，要結(jié)合水資源的綜合狀況，全面對水資源的保護與利用等進行考慮，再制定一些目標，分期實現(xiàn)。

（3）堅持對重點區(qū)域的水環(huán)境的治理，同時也要加強對水環(huán)境的綜合整治力度，以點面結(jié)合的形式來改善城市的水環(huán)境。

（4）堅持綜合治理的原則，要令各部門對管理職能進行監(jiān)督與強化，明確各崗位的職責(zé)、遵循各項規(guī)范、齊抓共管。

（5）堅持由政府引導(dǎo)的原則，政府要大力支持水環(huán)境的綜合整治，對資金的整合、市場的運作都要加以重視。各行政管理部門也要對城市水環(huán)境進行分級管理，各執(zhí)其責(zé)，實行規(guī)范、科學(xué)的管理體制。

2 加強城區(qū)水環(huán)境綜合整治的策略

2.1 突出重點

2.1.1 合理制定城市水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃

要以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點，對生態(tài)發(fā)展加以重視，對水景觀、水生態(tài)、水污染處理、給水、排水、再生利用等的結(jié)合要全面的考慮，努力平衡安全與景觀、整體與局部、長遠與當前之間的關(guān)系，對綠化控制線與河道要進行合理的規(guī)劃，以促進水環(huán)境能夠處于良性循環(huán)的狀態(tài)，對水環(huán)境綜合整治與利用的規(guī)劃要進行全面、合理的編制。

以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，要將內(nèi)河整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃進行結(jié)合，對城市水環(huán)境的各項規(guī)劃進行完善，如城市水系整治規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃、城市水資源保護規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市節(jié)約用水規(guī)劃等，明確各階段的整治目標，按照規(guī)劃進行實施。

2.1.2 對河道進行綜合整治

按照城區(qū)水環(huán)境的各項規(guī)劃，結(jié)合具體的發(fā)展情況對河道進行專項的整治，對河道整治規(guī)劃的征地拆遷工作也要加以重視，維護群眾的合法權(quán)益。各部門都要互相配合，以保證河道政治的計劃能夠順利進行。進行河道的清淤與岸坡的政治，對堤防建設(shè)進行完善，以保證河道能夠通暢。

對雨水和污水進行分流，分別建設(shè)收集雨水的管線和截污管線，這對提高污水的收集率有一定的促進作用。盡快進行污水處理廠的建設(shè)，提高處理污水的能力與效果。對部分污水可進行深度處理，這樣可以促進水的有效回用。合理采取一些現(xiàn)代化的手段對河道水質(zhì)進行改善，有利于提升城區(qū)水系的自凈能力。

加強對水系中工業(yè)污染源的管理，對污染物的排放總量要嚴格進行控制，工業(yè)廢水在排入水體的時候要達標，對生活污水要加強管理，對河道沿岸工業(yè)企業(yè)的突發(fā)事故的監(jiān)管制度要不斷完善。

2.1.3 合理整治水庫與湖泊

要不斷推進城區(qū)水庫、湖泊的整治，并重視起相關(guān)的恢復(fù)與保護工作。制訂相關(guān)的保護政策，令資源可以持續(xù)的利用。對濕地面積進行擴大，并采取相應(yīng)的措施使?jié)竦睾础⑺畮斓馁Y源利用率提升。加強對水庫與湖泊的生態(tài)保護以及生態(tài)旅游的建設(shè)，嚴格控制其污染狀況。

2.2 完善城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理體系

2.2.1 對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理要加強

要根據(jù)城區(qū)水環(huán)境綜合整治的規(guī)定，不斷完善水環(huán)境的管理機構(gòu)，對城區(qū)相關(guān)管理部門的管理條例要加以明確，各城區(qū)要建立完整的水環(huán)境管理機制。將屬地管理與流域管理相結(jié)合進行分級管理，明確水環(huán)境綜合整治的目標與任務(wù)，各部門要互相協(xié)調(diào)，履行好自己的職責(zé)，共同努力做好水環(huán)境綜合整治工作，并使工作具有有效性。

2.2.2 不斷對政策法規(guī)進行完善

要根據(jù)國家一級城市現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合實際的水環(huán)境整治狀況，制訂合理、完整的水環(huán)境綜合整治法規(guī)，并要加大執(zhí)行力度，不斷完善一些相關(guān)的法規(guī)體系。明確城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的目標、內(nèi)容以及負責(zé)人，確保制度的規(guī)范化執(zhí)行。

2.3 從多種渠道來籌措資金

2.3.1 財政支持力度要加強

要以城區(qū)水環(huán)境綜合整治的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定綜合整治的項目。對綜合整治與管理的資金要列入財政年度預(yù)算，市財政在安排年度水環(huán)境整治項目資金的時候要根據(jù)具體的財力情況來安排，各城區(qū)要加強對城市水環(huán)境綜合整治的財政的支持。

2.3.2 從多渠道來籌措資金

為了對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的資金提供相關(guān)的保障，要建立多元化的投資體系，同時應(yīng)努力獲得有關(guān)部門的支持，這樣可以對部分城區(qū)水環(huán)境綜合整治的資金提供有力幫助。可通過政策性銀行貸款、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款等來引入多元投資主體，大力宣傳水環(huán)境綜合整治的情況，動員群眾積極參與。不斷對環(huán)境資源的有償使用機制進行完善，按照相關(guān)的規(guī)定對各單位的排污費進行收取，用來進行企業(yè)污染的治理，將城市的污水處理費用在城區(qū)水環(huán)境的綜合整治上。

2.4 對城市水環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)要加強

2.4.1 將責(zé)任具體落實

城區(qū)水環(huán)境綜合整治的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要對工作進行指導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，加強對綜合整治工作的管理，健全各項制度，以促進城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的進行。各城區(qū)的有關(guān)部門要對城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作加以重視，建立合理、科學(xué)的組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對工作進行全面協(xié)調(diào)，對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的任務(wù)與考核制度也要不斷完善，這對水環(huán)境綜合整治任務(wù)的順利完成起保障作用。

2.4.2 各部門要相互配合

各城區(qū)的相關(guān)部門要正確認識自己的職責(zé)所在，按照相關(guān)的制度履行自己的職責(zé)，并要相互配合，共同協(xié)調(diào)作用，這對整體工作水平的提高具有一定的促進作用。水利、城管、規(guī)劃等部門要嚴格遵循法律程序，加大執(zhí)法的力度，嚴查破壞水環(huán)境的種種行為。充分調(diào)動起各部門與群眾們的積極性，加強部門之間的協(xié)作，共同為城區(qū)水環(huán)境綜合整治而努力。

3 加強監(jiān)督

為了使工作效率與服務(wù)水平得到有效提高，要加強對機關(guān)行政效能的建設(shè)與干部作風(fēng)的監(jiān)督，并對工作方法進行創(chuàng)新。對城市水環(huán)境的綜合整治要加大力度進行監(jiān)察，建立完整、科學(xué)的監(jiān)察制度，并嚴格執(zhí)行。在進行審計、市場監(jiān)督、招標投標時，要遵循各項規(guī)章制度，將一些相關(guān)的腐敗、違法行為扼殺在搖籃中。對審計的監(jiān)督要加以重視，資金的投資與使用要遵守相關(guān)的規(guī)范。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷的提高，人們對環(huán)境的要求也越來越高。而且由于歷史原因，環(huán)境問題積壓比較多，在當前，水環(huán)境的綜合整治仍然是突出的問題。本文結(jié)合實際情況，對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義以及原則進行了分析，說明要想對水環(huán)境進行全面、綜合的整治，就要因地制宜，合理進行規(guī)劃，并加強對水環(huán)境綜合整治的管理，不斷完善相關(guān)的制度與法規(guī)，加大財政的支持力度，從多渠道來籌措資金，各部門要互相配合與監(jiān)督，共同促進城區(qū)水環(huán)境綜合整治的順利進行。

參考文獻

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篇(3)

關(guān)鍵詞：既有淺基橋梁；成因；整治措施；分析

Abstract: This article from the existing bridge with shallow foundation formation reason and the present situation, briefly analyzes the existing bridge with shallow foundation treatment measures, hoping to help our bridge safety.

Key words: existing bridge with shallow foundation; cause; control measures;

analysis

中圖分類號：TU7 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

1.序言

近幾年來， 隨著我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，國家加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，投資建設(shè)了公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，橋梁作為交通運輸?shù)募~帶發(fā)揮著越來越重要的作用，許多既有的橋梁由于私自濫采河沙、河流沖刷、污染物質(zhì)侵蝕等原因，給橋梁的基礎(chǔ)安全以及橋梁運營的安全帶來嚴重的隱患。馬磊在《橋基安全防護技術(shù)研究》一文中提出：“隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路建設(shè)已大規(guī)模的進入山區(qū)。山區(qū)高速公路中縱向橋梁的數(shù)量增加較多，橋墩順河道排列，數(shù)量多，范圍大，對水流的干擾較大；同時橋梁下部結(jié)構(gòu)也受到了水流和推移質(zhì)的強烈作用，特別是峽谷河段河道狹窄、比降較大，且多跌坎；山洪暴發(fā)時，水流速度快、波動大，并攜帶較大的卵石或漂石，水流的沖擊力和滾石的撞擊力都會對橋梁下部結(jié)構(gòu)的安全造成嚴重威脅，河道行洪和橋梁安全問題出。”①因此，必須重視既有淺基橋梁的整治工作，確保交通安全。

2.既有淺基橋梁的整治措施

2.1加強對既有淺基橋梁的保護措施

加強對既有淺基橋梁的保護是既有淺基橋梁整治的一項重要措施，其中最重要的是要禁止在橋梁周邊區(qū)域采砂、挖坑。隨著建設(shè)事業(yè)的逐步升溫，作為主要建筑材料的河沙的需求量激增，非法采集砂石能為橋梁周邊地區(qū)的當?shù)鼐用駧砜捎^的收入，導(dǎo)致非法采集砂石屢禁不止，違規(guī)非法采集砂石加快了河床的下降速度，造成橋梁基礎(chǔ)埋置深度減小，形成淺基橋梁，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，非法采集砂石已經(jīng)成為既有橋梁的第一殺手。違規(guī)非法采集砂石嚴重影響到了橋梁及通

限載通車的安徽六安縣黑石渡大橋

行的安全，因此，橋梁管理部門同橋梁所在地地方人民政府聯(lián)合打擊非法采砂成為淺基橋梁的重要整治措施。在加大打擊非法采集砂石力度的同時，在距離橋墩一定距離的下游修建攔砂防護壩可以有效保證橋梁基礎(chǔ)的地埋深度，是對既有淺基橋梁實行保護的重要措施。《中華人民共和國鐵路法》第四十六條規(guī)定：“在鐵路線路和鐵路橋梁、涵洞兩側(cè)一定距離內(nèi)，修建山塘、水庫、堤壩，開挖河道、干渠，采石挖砂，打井取水，影響鐵路路基穩(wěn)定或者危害鐵路橋梁、涵洞安全的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者采挖、打井等活動，限期恢復(fù)原狀或者責(zé)令采取必要的安全防護措施。”刑法也對破壞橋梁的行為處以3年以上10年以下有期徒刑的處罰。法律的規(guī)定，使非法采集砂石的行為遠離了橋墩，使在距離橋墩一定距離的下游修建攔砂防護壩成為了可能。

2.2做好橋梁的加固防護

做好橋梁的加固防護也是既有淺基橋梁的重要整治措施，該防護措施可分為局部的加固防護措施和整體的加固防護措施。既有淺基橋梁的自然環(huán)境方面的侵害主要來源于河床的侵蝕作用、河流的沖刷以及河流攜帶的泥沙及卵石、粗顆粒等對橋墩的撞擊、摩擦而出現(xiàn)磨蝕，從而造成橋墩地埋深度減少、基礎(chǔ)掏空等現(xiàn)象，嚴重影響橋墩的穩(wěn)定性，給橋梁本身和交通安全帶來巨大的隱患。為了有效防止這些自然因素對既有淺基橋梁帶來的可能損害，需要對淺基橋梁進行局部防護和整體防護。主要是通過減弱河流沖刷能力的方法，逐步提高橋墩的抗沖刷能力，或者采取深埋橋梁基礎(chǔ)，加大橋梁安全深度的方法，來減小自然因素對既有淺基橋梁造成損害的可能性。按照“因地制宜、就地取材、經(jīng)濟合理”的原則，以實現(xiàn)根治為目的，充分考慮既有淺基橋梁防護工程的長期效益，對既有淺基橋梁實行永久或半永久的防護，確保加固防護的耐久性。防護方法主要有以下四種：一是減輕水流對橋梁的沖擊；二是提高橋墩的抗沖刷能力；三是增加橋墩的埋深；四是在下游設(shè)置攔砂壩。要結(jié)合對河流的集中整治，充分考慮既有淺基橋梁的整體抗沖擊強度，盡可能地減少對河道的擠壓。切實實現(xiàn)加固防護一處、杜絕一處隱患的終極目標。在實施橋梁的加固防護時，要綜合考慮橋梁所在區(qū)域的地質(zhì)條件、氣候條件、河流的水文特征等因素對既有淺基橋梁的影響，制定科學(xué)、合理的施工方案，既可以通過修建護岸、護坡、河床護砌及丁壩、順壩、導(dǎo)流堤等永久性建筑控制河流對橋墩的沖擊，減少河床下降和沖刷的概率。同時還要采取生物措施，如建設(shè)防護林進行防風(fēng)固沙等手段對既有淺基橋梁進行必要的防護。

注：①引自：《橋基安全防護技術(shù)研究》。作者：馬磊。2009年10月7日。

參考文獻：

[1] 馬磊，《橋基安全防護技術(shù)研究》，[D]，《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》，2009年10月7日。

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篇(4)

[關(guān)鍵詞] 礦區(qū)；生態(tài)平衡；整治技術(shù)

[中圖分類號] X171.4 [文獻標識碼] A

我國是世界上煤炭產(chǎn)量最大的國家，煤炭作為我國的主要能源，約占一次能源構(gòu)成的74%，為我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了重要支撐。但近年來由于礦產(chǎn)煤炭資源開采等高強度干擾的負效應(yīng)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量明顯下降，由于直接挖損、采掘引起地表沉陷和煤矸石堆積等原因，破壞和占用大量的土地，使本已十分脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，礦區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、自我調(diào)控能力低，產(chǎn)生諸如耕地數(shù)量急劇下降、農(nóng)作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化等形式的退化，表現(xiàn)出極端的脆弱性，甚至已威脅到礦區(qū)生態(tài)安全，同時也給人體健康帶來直接或間接的負面影響（胡振琪，2009，2010）。因此，基于以往研究提出礦區(qū)土地生態(tài)整治關(guān)鍵技術(shù)，將為礦區(qū)土地生態(tài)整治提供科學(xué)依據(jù)。

1 礦區(qū)土地生態(tài)整治研究進展

發(fā)達國家對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與調(diào)控技術(shù)研究非常重視。美國平均每年采礦占用土地4 500 hm2，其中47%已得到整治，1970年以來其生態(tài)治理率也達到70%左右；英國的土地生態(tài)恢復(fù)率達到87.6%；德國生態(tài)治理率達53.5%；澳大利亞礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與土地生態(tài)整治被認為是世界上先進的。我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)整治工作起步較晚，直到1989年《土地復(fù)墾規(guī)定》的生效實施，土地復(fù)墾才被真正得到重視。目前，我國的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作發(fā)展迅速，已復(fù)墾土地34萬hm2，復(fù)墾率已達12%。近年來，我國土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究在土地破壞機理、復(fù)墾土壤生產(chǎn)力模型、土地復(fù)墾界面演替、殘余變形預(yù)測、礦山區(qū)域土地與生態(tài)價值評價等以及非充填復(fù)墾和充填復(fù)墾技術(shù)方面取得了較大進展（胡振琪，1997，2001，2009，2010；白中科，1997，2004；卞正富，1998，1999，2000）。土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)研究內(nèi)容更加注重生態(tài)與環(huán)境問題和生態(tài)持續(xù)能力的恢復(fù)，礦區(qū)土地生態(tài)整治將得到深入研究和推廣；農(nóng)林科學(xué)、生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的研究成果也不斷被引入土地生態(tài)整治中，使復(fù)墾土地重構(gòu)、重新植被、土壤改良、侵蝕控制等技術(shù)更加科學(xué)高效（胡振琪，1997，2001，2009，2010；白中科，1997，2004；卞正富，1998，1999，2000；秦文展，2010）。

礦區(qū)土地退化是當今土地與生態(tài)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。國內(nèi)外相關(guān)研究主要集中在研究退化土壤的定向培育技術(shù)，人工土壤構(gòu)造技術(shù)，復(fù)墾土壤的侵蝕控制，污染土地適宜的覆土厚度，污染土壤生物修復(fù)技術(shù)等方面（胡振琪，2001，2009，2010；白中科，1997，2004；卞正富，1998，1999，2000）。目前，國內(nèi)外礦區(qū)土地生態(tài)整治工作主要集中在工程處理、受損土壤物理處理和化學(xué)處理、生物處理以及礦區(qū)景觀研究、主要污染治理和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)包括開采沉陷預(yù)防及控制技術(shù)、煤礦塌陷區(qū)地表恢復(fù)及復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山植被覆綠及景觀重建技術(shù)、水資源綜合利用技術(shù)、礦區(qū)環(huán)境綜合治理技術(shù)及其應(yīng)用等（胡振琪，1997，2001，2009，2010；白中科，1997，2004；卞正富，1998，1999，2000；李樹志，2000）。

2 礦區(qū)土地生態(tài)整治關(guān)鍵技術(shù)

2.1 礦區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)

植被作為礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在很大程度上決定著礦區(qū)土地退化的進程和逆轉(zhuǎn)，是礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演化的主要指征之一，因此，生態(tài)系統(tǒng)退化阻控與恢復(fù)的核心問題最終歸結(jié)到退化生態(tài)系統(tǒng)植被生態(tài)保育上。篩選適應(yīng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的適生植物是合理重建礦區(qū)植被的重要前提。一般地，所選植物應(yīng)具有較強的適生性、固氮潛力、成活率和發(fā)達的根系。植被栽植應(yīng)注重工程設(shè)計，更應(yīng)重視植被保護及管理。

2.2 人工土壤重構(gòu)技術(shù)

土壤重構(gòu)是在重塑地貌的地表再造一層人工的土體，以便于種植。復(fù)墾土地往往缺少熟化的表土或土壤貧瘠，一些人造表土可作為自然表土的改良劑或直接作為表土使用（胡振琪，2005）。

2.3 沉陷地貌重塑技術(shù)

沉陷地貌是由于采礦運走了埋藏于地層內(nèi)部的礦體和部分圍巖，或者采礦的同時將地下水疏干，原來的力學(xué)平衡被打破，上部巖石發(fā)生彎曲變形，重新形成新的應(yīng)力張力平衡，使地面下凹而形成的再塑地貌。與挖損地貌不同的是，沉陷地其地表物質(zhì)組成不變，只是地面下沉呈坑狀、凹型盆地，同時在四周出現(xiàn)裂隙。針對不同的沉陷地貌，可以采用煤矸石填充法復(fù)墾，作為農(nóng)田進行再種植，或者作為遷村用地或路基。地貌重塑是土地復(fù)墾與生態(tài)重建的基礎(chǔ)工程（湯惠君，2004）。具體的工程技術(shù)常見的有梯田法復(fù)墾技術(shù)、疏排法復(fù)墾技術(shù)、挖深墊淺法復(fù)墾技術(shù)、泥漿泵充填復(fù)墾技術(shù)、利用粉煤灰（矸石、塘泥）造地復(fù)田技術(shù)等。

2.4 生物修復(fù)技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)主要的生物技術(shù)措施包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)。植物修復(fù)主要是利用超富集植物對重金屬的吸收作用把重金屬由地下轉(zhuǎn)移到地上部分，收割地上部以降低土壤中重金屬含量。另外，利用重金屬耐受型植物穩(wěn)定修復(fù)也是較好的途徑。豆科植物是理想的先鋒植物，可加速脆弱礦區(qū)生態(tài)演替（黃銘洪和駱永明，2003）。

微生物修復(fù)是指利用微生物的代謝活動降低土壤中有毒有害物的濃度或使其無害化，從而使污染土壤環(huán)境盡可能恢復(fù)到原始狀態(tài)的過程（黃銘洪和駱永明，2003）。近年來，關(guān)于叢枝菌根（AM）真菌在礦區(qū)土地生態(tài)整治中的應(yīng)用研究越來越深入。是自然界中普遍存在的一種土壤微生物，90%以上的陸生有花植物都能與它形成共生體系。叢枝菌根能夠促進植物吸收利用礦質(zhì)養(yǎng)分和水分，提高作物抗逆性和抗病性，改良土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤肥力，提高苗木移栽成活率，促進植被恢復(fù)，叢枝菌根的這些生理生態(tài)特性使得菌根技術(shù)具有克服礦區(qū)生態(tài)重建中氮、磷及有機質(zhì)含量極低、土壤結(jié)構(gòu)不良、持水保肥能力差、極端值、干旱或鹽分過高引起的生理干旱等潛力。在受損的生態(tài)系統(tǒng)中人為地引入AM真菌接種劑，能夠加速被破壞生境中植被的恢復(fù)。在長期世代演替的自然生態(tài)系統(tǒng)中，AM真菌是其結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一個重要調(diào)節(jié)因子，已被認為是礦區(qū)、退化草場等生境植被恢復(fù)的“生物調(diào)節(jié)劑”。迄今為止，已有很多關(guān)于應(yīng)用菌根生物技術(shù)恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的成功范例。澳大利亞在礦區(qū)土地復(fù)墾中廣泛地使用了菌根生物技術(shù)。在煤矸石山和礦區(qū)塌陷地栽培植物時接種AM真菌，不但提高了植物的成活率，而且提高植被蓋度，增加了物種豐富度，對植物生長具有明顯的促進作用，對土壤具有一定的改良效應(yīng)，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性（畢銀麗等，2007，2008，2010；杜善周等，2008）。大量的試驗已經(jīng)證明在被擾動生境的恢復(fù)過程中，外來菌種的引入和土著菌種的培育可以增加植物的產(chǎn)量，也可以促進原生植被恢復(fù)。

2.5 化學(xué)改良技術(shù)

多數(shù)礦區(qū)退化土壤缺乏有機質(zhì)和礦質(zhì)營養(yǎng)元素。整治土地未來利用方向為農(nóng)林業(yè)的，其首要前提是培肥土壤。有機廢棄物可作為土壤添加劑，同時可通過螯合作用降低其毒性。包括化肥等無機添加劑也可有效改善土壤肥力特性，大部分礦區(qū)廢棄地缺乏N、P等營養(yǎng)物質(zhì)，一般添加肥料或利用豆科植物的固氮能力來提高土壤肥力（黃銘洪和駱永明，2003）。

2.6 景觀恢復(fù)技術(shù)

采礦跡地是劇烈人為干擾下的一種特殊景觀類型，是人類為獲得礦產(chǎn)資源而對土地進行劇烈改造的區(qū)域。基于景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計的生態(tài)重建就是使采礦廢棄地具有具體利用方式和一定水平的生產(chǎn)力，維持相對穩(wěn)定的生態(tài)平衡，與周圍景觀特征相協(xié)調(diào)，最終達到生態(tài)整體性目標。礦區(qū)廢棄地有多種類型，不同類型具有不同的生態(tài)重建途徑。礦區(qū)廢棄地隸屬各種尺度的景觀類型，基于景觀生態(tài)學(xué)原理設(shè)計科學(xué)的景觀格局和適合的生境條件，即依靠景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計實現(xiàn)生態(tài)重建目標（龍花樓，1997；陳秋計，2006；謝宏全，2007）。通過土地整治和生態(tài)建設(shè)提高自然和半自然生境的面積，增加土地利用的多樣性和景觀要素的鑲嵌性，以提高農(nóng)田的生物多樣性保護和景觀娛樂休閑功能。

農(nóng)田景觀恢復(fù)施工技術(shù)。礦區(qū)開采沉陷量不大或開采下沉后土地坡度變化較小的非積水塌陷區(qū)。采用直接平整利用或自然恢復(fù)利用的方式：積水較少區(qū)利用煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物進行充填復(fù)墾；積水較深區(qū)域，采用挖深墊淺法，建立塘基式農(nóng)田；未穩(wěn)定沉陷區(qū)采用預(yù)復(fù)墾。

另外，對于位于沉陷區(qū)的村落，可采用村落恢復(fù)技術(shù)，在新農(nóng)村建設(shè)中注意保護、規(guī)劃村落，發(fā)展中心村，節(jié)約用地，維護鄉(xiāng)村特色。礦山尤其是露天礦采礦時常常會破壞山體，可采用山體恢復(fù)技術(shù)對山脊生態(tài)廊道進行修復(fù)，保持山脊線的自然連續(xù)性，并盡可能留出更寬的視線通廊。

參考文獻：

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篇(5)

2009年上半年工作

（一）上半年工作基本情況。全局共出動檢查2000余人次；發(fā)放組織機構(gòu)代碼713家，標準備案26件，代辦商品條碼注冊或續(xù)展73件；完成計量器具檢定修理5782臺件，產(chǎn)品檢驗454批次。

（二）扎實開展各類專項整治行動。按照省市局關(guān)于“三個年”活動的要求，以“質(zhì)量和安全年”的活動開展為契機，扎實開展各類專項整治行動，確保質(zhì)量安全。一是開展了加工食品安全大檢查和集中整治行動，對全縣火腿、肉制品、含乳飲料、茶葉等食品加工企業(yè)進行集中檢查；二是開展了食品加工小作坊整規(guī)行動。主要針對食品添加劑使用情況，檢查企業(yè)40余家，抽檢21批次，組織了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員對食品加工小作坊整治工作進行了培訓(xùn)，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊進行調(diào)查確認，要求小作坊業(yè)主對生產(chǎn)條件進行改造并簽訂質(zhì)量安全承諾書。三是開展了特種設(shè)備隱患排查治理行動，印發(fā)了《武義縣深化特種設(shè)備隱患排查治理工作實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全協(xié)管員進行培訓(xùn)、動員、部署；四是開展了針對農(nóng)資、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、仿瓷餐具及食用糖等重點產(chǎn)品專項執(zhí)法行動；五是開展電子計價秤等計量專項執(zhí)法行動。

（三）十小整規(guī)行動緊密有序地開展。2009年是“十小”整規(guī)工作的全面推進之年，我縣在去年試點工作基礎(chǔ)上，有序穩(wěn)步推進整規(guī)工作。根據(jù)市政府與縣政府簽訂的《金華市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作2009年度目標責(zé)任書》的要求，4月24日，縣政府召開了全縣全面推進“十小”行業(yè)整規(guī)工作會議，會上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任部門簽訂了2009年“十小”行業(yè)整治工作目標責(zé)任書。我局作為縣“十小”整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在，為了整規(guī)工作能更好的展開，每月牽頭召開一次整規(guī)工作協(xié)調(diào)會，總結(jié)階段性工作，幫助各責(zé)任部門分析梳理問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整規(guī)工作。組織各責(zé)任部門對我縣“十小”整規(guī)工作開展情況進行了督查；武義縣“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由副縣長楊霄雁帶隊，多次對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“十小”行業(yè)整規(guī)工作進展情況展開實地督查，縣“十小”整規(guī)辦公室走訪了全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對“十小”整規(guī)工作積極推進，有力地促進了全縣的整規(guī)工作開展。

作為食品加工小作坊整規(guī)的責(zé)任部門，武義縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合我縣實際，研究制定了2009年度食品加工小作坊全面推進整規(guī)的工作計劃、行動方案及各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務(wù)，召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員動員會，對食品加工小作坊底數(shù)再調(diào)查再核實。進一步落實四項基本制度措施，明確食品加工小作坊業(yè)主主體責(zé)任。同時結(jié)合我縣農(nóng)村食品加工小作坊實際，修訂完善了我縣食品加工小作坊標準規(guī)范，使整規(guī)工作更切合實際。我局組織業(yè)務(wù)人員對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十小”整規(guī)聯(lián)絡(luò)員進行了食品加工小作坊整規(guī)工作和食品安全法的宣貫培訓(xùn)。截止目前全局共出動檢查人員75人次，取締非法食品加工點2戶，檢查小作坊39家（戶），發(fā)放整規(guī)資料150余份。

（四）幫扶企業(yè)，開展企業(yè)服務(wù)年。我局本著“為企業(yè)減負、讓企業(yè)受惠”的宗旨，堅持將服務(wù)企業(yè)落到實處，積極為企業(yè)出謀劃策解難題。2月起，我局開展了“千名干部進千企，送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，由局班子領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，對電動工具、鏈條、門業(yè)、旅游休閑、文教、食品行業(yè)走訪調(diào)研，主動聽取企業(yè)意見建議，引導(dǎo)企業(yè)增強發(fā)展信心，為企業(yè)排憂解難，全面落實惠企政策措施；由檢測中心組建技術(shù)服務(wù)隊，為企業(yè)開展幫扶活動；根據(jù)上級“技術(shù)機構(gòu)百家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動的相關(guān)要求，目前我局共開展鏈條企業(yè)技術(shù)服務(wù)32家；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員針對食品安全法及特種設(shè)備新條例的宣貫開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩期，共70余人次。尤其針對食品安全法，組織食品企業(yè)質(zhì)量安全管理人員培訓(xùn)一期57家企業(yè)，61人次；對安全健康類重點產(chǎn)品、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，準備在8月份組織培訓(xùn)。我局成立了“能源計量服務(wù)隊”，重點為三美、滬江等高能耗企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，積極推進中小企業(yè)提高計量管理水平，促進企業(yè)節(jié)能降耗。三是不斷提升技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推動創(chuàng)新型技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。我局積極發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，在電動工具、防盜門、鏈條、農(nóng)殘等項目和參數(shù)上進行擴項認證和認可，提高檢測服務(wù)能力。

（五）積極推進品牌培育工程。2009年我局將根據(jù)省、市局名牌戰(zhàn)略實施調(diào)整情況，結(jié)合我縣實際，有效開展名牌培育工作，繼續(xù)深入實施品牌戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)牌企業(yè)幫扶力度，重點對高新技術(shù)企業(yè)重點幫扶，已走訪創(chuàng)牌企業(yè)18家。今年準備申報推薦浙江名牌1只，金華名牌5只。同時在電動工具、鏈條、休閑產(chǎn)品等重點提升產(chǎn)業(yè)，通過抓企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，推進企業(yè)專利轉(zhuǎn)化為標準，企業(yè)的標準提升和技術(shù)改造促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

（六）深入開展計量惠民活動。我局充分開展計量檢定、產(chǎn)品檢驗等基礎(chǔ)性工作為民生服務(wù)、為節(jié)能減排服務(wù)。一是加強民生計量工作。我局加強對商用衡器、出租車計價器、加油機、醫(yī)用計量器具等與老百姓生活密切相關(guān)的計量器具開展強制檢定工作，并取得縣財政的支持，已對商貿(mào)流通領(lǐng)域的計量器具實行免費檢定，今年還將免費檢定的觸角延伸到基層衛(wèi)生單位。二是積極開展計量惠民進社區(qū)活動，進入中南、溪南社區(qū)及桃溪、茭道、柳城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展免費維修血壓計、現(xiàn)場為老年人量血壓等活動。

（七）積極開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。我局積極開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)年活動，結(jié)合目前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，爭創(chuàng)市級文明單位，向縣文明辦上報申請材料，并針對市級文明單位的創(chuàng)建要求，逐項做好準備工作，迎接市、縣級檢查。

為提升質(zhì)監(jiān)工作社會公信力，增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全意識，4月由我局主辦的“質(zhì)量和安全杯”攝影大賽正式開賽，向社會征集攝影作品。5月15日，我局專門組織老年攝影家前往武義意達電器和永暉工具兩家電動工具企業(yè)參觀采風(fēng)，在為攝影家們提供素材的同時，也展示了武義企業(yè)的風(fēng)采。

（八）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展有序。從3月初，我局按照縣委縣政府的部署和安排，緊密結(jié)合“嚴格監(jiān)管確保質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的實踐載體，積極開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。現(xiàn)階段。我局正在開展深入分析檢查，多方面、多渠道采納意見、建議。我局自學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來一直堅持理論學(xué)習(xí)，黨員干部上交了科學(xué)發(fā)展理論文章，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，暢談自己對如何讓做好質(zhì)監(jiān)工作的想法和意見。開展調(diào)研活動，向各機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)送征求意見和建議的函，反饋良好，并在五月上旬召開了民主懇談會，邀請縣退休老干部、企事業(yè)單位代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢員等分別開展民主懇談會，征求他們對質(zhì)監(jiān)工作的建議和意見。由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫科學(xué)發(fā)展建議書，著重梳理影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，依照質(zhì)監(jiān)職能對我縣發(fā)展提出了可行性意見。開展解放思想大討論。圍繞我局“嚴格監(jiān)管保障質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進轉(zhuǎn)型提質(zhì)”這一活動實踐載體，以新一輪思想大解放，推進質(zhì)監(jiān)工作取得新成效。

（九）指導(dǎo)協(xié)會開展各項工作。縣電動工具行業(yè)協(xié)會和縣鏈條制造行業(yè)協(xié)會是我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的兩個行業(yè)協(xié)會，在我局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會工作有聲有色：（一）恒友、永暉、意達公司三個培訓(xùn)點，有10個企業(yè)200余名員工參加了培訓(xùn)，下一步還將在海闊、東達設(shè)點培訓(xùn)。協(xié)會還向縣政府等有關(guān)部門申請了專項培訓(xùn)資金，為職工培訓(xùn)提供了有力的資金保障；邀請武義職校老師進企業(yè)上課，大大方便職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（二）5月22日,電動工具行業(yè)協(xié)會與勞動人事保障局等單位聯(lián)合舉辦了“紅五月”職工職業(yè)技能比武，比武分檢驗工、維修電工兩項工種，會員企業(yè)有70余名選手參加了比武。（三）5月18日下午，在浙江阿波羅運動休閑用品有限公司，青企電動第一個互幫互學(xué)小組開展活動。這是為了取長補短，共同發(fā)展，應(yīng)對危機，經(jīng)協(xié)會發(fā)文，由會員企業(yè)自主與秘書處聯(lián)系，成立了青企電動第一個互幫互學(xué)小組，互幫互學(xué)，抱團取暖，共同發(fā)展。

2009年下半年形勢分析和工作舉措

金融危機爆發(fā)以來，市場環(huán)境發(fā)生急劇變化，很多企業(yè)特別是外向型的企業(yè)，受到了不同程度的沖擊。然而，對于銳意進取的企業(yè)來說，經(jīng)濟的寒冬并不會成為裹足不前的借口，相反正是進行管理變革與提升的大好時機。武義質(zhì)監(jiān)局應(yīng)該緊緊抓住這個時機，為全縣企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對危機，為武義經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

同時一些不利因素的存在，也影響著武義質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在（1）食品安全法實施后，在食品生產(chǎn)企業(yè)辦證、監(jiān)管職責(zé)界定等方面存在實際操作盲點。（2）食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大，人手缺乏。（3）企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，對轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)牌工作認識不到位。（4）特種設(shè)備依然存在不安全因素，監(jiān)管難度大。（5）安全監(jiān)管、專項整治等工作經(jīng)費和人員保障仍面臨很大壓力。面對這些壓力和不利因素，我局下半年主要抓好以下工作。

一、繼續(xù)深入開展各類專項整治工作，建立長效監(jiān)管機制

（一）要按期完成“十小”整治年度目標。今年下半年，我局將配合縣委縣政府工作，做好全縣“十小”行業(yè)整規(guī)工作開展情況的督察；做好各行業(yè)整治牽頭單位的協(xié)調(diào)工作；聯(lián)合縣宣傳部做好“十小”整規(guī)宣傳工作；作為責(zé)任部門，切實做好食品小作坊的整規(guī)工作。

（二）持續(xù)開展重點產(chǎn)品專項整治行動。按照省市局的要求，結(jié)合自身實際，堅持各類產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查和幫扶整改，確保質(zhì)量安全。

二、繼續(xù)深化名牌培育工程，爭取完成目標任務(wù)

按照我縣中國名牌及省市名牌的培育計劃的規(guī)劃，今年重點培育2009年浙江省名牌1個、金華市名牌4個。下半年我局將加強對重點培育企業(yè)的走訪調(diào)研，及時了解企業(yè)創(chuàng)牌中存在的困難，配合、督促企業(yè)做好申報工作，確保培育工程取得實效。

三、實施標準化戰(zhàn)略，加強標準化體系建設(shè)

我局今年共有三個標準化項目，正在有條不紊的開展當中。一是會同武義縣文教用品行業(yè)聯(lián)合制訂與實施“二針二釘”的原材料驗收標準；二是開展武義縣無公害竹筍標準化栽培推廣示范項目；三是開展武義縣無公害蓮子標準養(yǎng)殖推廣示范項目。目前三個項目均已完成了資料上報等基礎(chǔ)性工作，下半年我局將加強落實力度，會同有關(guān)單位做好項目任務(wù)的實施工作。

四、開展電子計價秤整治，加強計量監(jiān)管

按照《武義縣電子計價秤專項整治方案》的要求，結(jié)合上半年調(diào)查摸底、動員部署階段工作，加強組織實施力度，將企業(yè)自查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合，范圍涵蓋生產(chǎn)、銷售、修理、使用全過程，做好落實整改和總結(jié)工作，進一步規(guī)范電子計價秤的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

五、深化學(xué)習(xí)《食品安全法》，正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)

《食品安全法》的頒布實施，為食品監(jiān)管提供了非常有效地法律依據(jù)，更為我們督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任、保證食品安全提供了堅強有力的法律保障。下半年我局將繼續(xù)以集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式組織食品監(jiān)管人員、檢驗人員、食品企業(yè)主等相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)，爭取學(xué)好、學(xué)深、學(xué)透《食品安全法》。

篇(6)

關(guān)鍵詞：河道管理 ；市場化；建議

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A

城市河道作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅具有提供水源、交通航運、防洪排澇等功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、削減污染等生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。近幾年來，河道環(huán)境問題也引起了我國許多城市的重視，一些城市對市區(qū)河道進行了大規(guī)模整治，南京市即在此列。然而由于缺乏強有力的針對城市河道建設(shè)和管理的法規(guī)依據(jù)和保障，南京市城市河道建設(shè)和管理的成效受到了影響。

1、南京市城市河道建設(shè)與管理存在的問題

南京城市河道經(jīng)過多年的綜合建設(shè)整治和保護開發(fā)，取得了顯著的成效，并得到廣大市民的充分肯定。但按照《南京市清水行動計劃》的目標“飲水更安全，污水不下河，死水變活水，臟水變清水”，目前城區(qū)景觀河道水體仍存在較大的差距，主要有以下幾方面的問題:

1.1河道成片成網(wǎng)整治的計劃統(tǒng)籌有待進一步加強。

城市河道整治按照點面結(jié)合、水系成網(wǎng)的要求推進。但部分河道的綜合整治計劃受到周邊市政配套建設(shè)、城中村改造、地塊啟動等計劃影響，按要求同步治理存在一定困難。致使已整治的城市河道水質(zhì)提升不明顯。此外，各區(qū)城市化進程存在差異，受此影響，河道建設(shè)整治的重點和推進力度不均衡，市區(qū)兩級聯(lián)動有待進一步加強。

1.2河道水質(zhì)現(xiàn)狀仍不容樂觀。

近年來，雖經(jīng)雨污分流、河道清淤、引水補水、生物治理等多種手段改善城市河道水質(zhì)，但劣V類河道仍占多數(shù)。從現(xiàn)有情況看，水質(zhì)改善主要面臨以下形勢:首先，企業(yè)偷排污水，造成河道水質(zhì)和環(huán)境污染嚴重;其次。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重，生活污染和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)污染影響河道水質(zhì);再次，隨著河道整治范圍的擴大，城郊結(jié)合部地塊管網(wǎng)不發(fā)達[1];最后，雨污分流工程尚未完成，部分地區(qū)污水截流管入河口改造不徹底，造成部分污水下河，影響河道水質(zhì)。

1.3河道引補水水源不足水質(zhì)較差。

河道引補水對于加速水體流動、增強河道自凈能力具有重要作用。目前，南京市江南六區(qū)市政管養(yǎng)的河道約123公里，其中約49公里河道實施了引水沖洗，非市政管養(yǎng)河道中約48公里實施了引水沖洗。引水沖洗覆蓋河道總長度約97公里。引各類水沖洗河道、湖泊，每日引水量約100萬噸/日。南京市城區(qū)引水設(shè)施不夠完善，引水格局不盡合理，水源不足，水質(zhì)較差，部分河段引水不能覆蓋，一定程度上影響了河道水質(zhì)的改善。

1.4未整治河道周邊環(huán)境函待改善。

市區(qū)河道綜合整治工作開展以來，基本完成南京市主城范圍內(nèi)主要河道的綜合整治工程。然而目前南京市仍然存在著未整治河道周邊環(huán)境臟、亂、差的狀況，河道保護范圍內(nèi)違章建筑，傾倒垃圾、渣土，堆放雜物，毀綠種菜現(xiàn)象眾多。垃圾堆散、淤泥堆積、臭氣熏人，周邊居民對于河道建設(shè)整治的期盼日益迫切。

1.5河道的管理責(zé)任主體不明確。

南京市域河道管理主體較為混亂，管理單位有城管部門、水利部門、建成未移交的由建設(shè)主體管理，同時還存在相當一部分的無主河道。2012年，城市維護管理事權(quán)下放下放后，所有市政河道按照屬地化管理原則均由各區(qū)負責(zé)管養(yǎng)。市城管局負責(zé)對各區(qū)河道管理部門進行檢查、指導(dǎo)和考核。同時負責(zé)辦理全市市政管理河道的挖掘占用審批。但目前仍有許多非市政河道（郊區(qū)非主流河道為主）管理主體尚不明確，造成河道養(yǎng)護工作不到位，河道雜物、垃圾較多，不止造成水體環(huán)境惡劣，同時影響汛期行洪，導(dǎo)致城市淹水。

1.6河道建設(shè)與管理立法建章有待進一步完善。

目前南京市市政河道管理使用的地方性法規(guī)是1989年制定的《南京市內(nèi)秦淮河管理條例》，河道建設(shè)內(nèi)容較少，河道管理范圍較窄，作為河道建設(shè)整治與管理的法規(guī)依據(jù)和保障，有待進一步完善。為此，應(yīng)加強城市河道建設(shè)整治立法，唯有實施依法治河，加強河道執(zhí)法管理，才能使城市河道建設(shè)與管理得以科學(xué)、規(guī)范、高標準、高品質(zhì)推進。

1.7市政河道養(yǎng)護模式單一、經(jīng)費偏低。

目前南京市政河道養(yǎng)護單位主要由各區(qū)河道管理部門指定，多數(shù)為改制后的各區(qū)河道所負責(zé)日常養(yǎng)護工作。主要包括河道打撈漂浮物、岸坡清掃、截流溝養(yǎng)護等內(nèi)容。河道養(yǎng)護定額水平較低，為32.34元/米，遠低于國內(nèi)同級其他城市。模式單一、經(jīng)費偏低的情況造成了養(yǎng)護企業(yè)競爭意識差，積極性不高，養(yǎng)護質(zhì)量一般，行業(yè)管理模式急需調(diào)整。

2、建議與對策

2.1明晰城市河道建設(shè)和管理權(quán)限，劃分工作職能。

城市河道建設(shè)和管理工作是一項涉及到水利、規(guī)劃、環(huán)境保護、交通、國土資源等多個行政主管部門的綜合性工作，需要強化市、區(qū)二級人民政府在城市河道建設(shè)和管理中的職責(zé)，合理確定有關(guān)行政主管部門在城市河道建設(shè)和管理中的權(quán)限和職責(zé)劃分，特別是要明確界定水利行政主管部門與建設(shè)、城管行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，厘清建設(shè)行政主管部門與城市行政主管部門在城市河道建設(shè)和管理中的權(quán)限分工[1]。

針對“建”“管”分離的原則，建議市住建部門為市城市河道建設(shè)行政主管部門，負責(zé)城市河道建設(shè)活動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核以及其他有關(guān)職責(zé)。各區(qū)住建部門負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)本級城市河道建設(shè)的管理。市城管部門為市城市河道管理行政主管部門，負責(zé)組織實施城市河道的日常管理，對各區(qū)河道的管理部門進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各區(qū)城管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市河道的管理。

2.2充實城市河道建設(shè)項目的管理規(guī)范。

城市河道建設(shè)是整個城市河道建設(shè)和管理中的一個重要方面，而現(xiàn)行規(guī)章和政策文件規(guī)范不夠，效力不足，需要進一步加強和充實，包括河道建設(shè)項目用地、內(nèi)容的明確，河道建設(shè)標準的制定，河道建設(shè)項目的建設(shè)條件確定、建設(shè)條件手續(xù)辦理及河道建設(shè)項目設(shè)計審查、竣工驗收的規(guī)定等，并做到河道建設(shè)項目的建設(shè)和管理的無縫銜接，只有這樣，才能不斷推進城市河道建設(shè)和管理水平，使河道品質(zhì)再上新臺階。加強河道藍線管理，明確河道藍線與城市綠線的關(guān)系，規(guī)劃部門與綠地審批部門應(yīng)在審批工作進行前，與市政管理部門溝通，確保不占用河道藍線。

2.3加大控源截污的力度。

改善城市河道水環(huán)境質(zhì)量是城市河道建設(shè)和管理工作的重要目標之一，加大控源截污的力度是有效改善水質(zhì)的手段。穩(wěn)步推進雨污分流工作，加快入河口的節(jié)點改造工作，同步開展現(xiàn)有截流溝溢流口的封堵工作，杜絕污水下河。同時逐步開展初期雨水的收集利用，減少城市面源對河道的影響。加強排水許可和河道挖掘占用審批工作，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范排水行為，保護河道環(huán)境。

2.4以生態(tài)化整治為主要目標。

在整治、修復(fù)或再建生態(tài)河道時，整治的不僅僅是一條河道，而是河道流域內(nèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的綜合治理與改造。杜絕簡單的裁彎取直、塊石駁岸等做法，采用自然生態(tài)的修復(fù)方式，如種植適宜的水生植物，恢復(fù)河道自然生態(tài)系統(tǒng)，建造節(jié)地型河流綠化帶，開辟大型的自然生態(tài)公園等。完善生態(tài)景觀建設(shè)，實現(xiàn)“水土交融、城鄉(xiāng)交替，河景交匯”。此外，河道的整治應(yīng)多采用自然材料來代替硬質(zhì)材料，以此來改善水質(zhì)，提高河道的功能性[2]。

2.5加大投入，提高河道引補水力度。

加強河道引補水是快速有效改善現(xiàn)有河道水質(zhì)的手段。在八月份亞青會期間，由于多部門聯(lián)動，加大了引補水水量，加快水體引換頻率，多個河道斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，河道水質(zhì)得到了明顯改善。建議政府加大資金投入，開展引補水設(shè)施建設(shè)，加大引補水水量，開展常態(tài)化、日常化引水工作。

2.6開展市場化運作模式，提高養(yǎng)護定額。

進一步開放河道養(yǎng)護作業(yè)市場，形成有序的市場競爭格局，構(gòu)建“企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、公平化競爭、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標準化作業(yè)”市政管養(yǎng)運行模式。真正實現(xiàn)事企分開、管干分離、重心下移、市場運作，提高養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)費使用效益。提高河道養(yǎng)護定額，建立健全養(yǎng)護市場招投標制度，不斷提高市政管理水平和養(yǎng)護質(zhì)量。

3、結(jié)語

加強城市河道建設(shè)和管理水平，需多部門齊心協(xié)力，多措并舉，著力改善河道水質(zhì)，立足于改善群眾居住環(huán)境，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，以建設(shè)宜居城市為目標。

參考文獻

篇(7)

一、政治思想和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

200*年，全科同志始終以“認真做好醫(yī)政工作，全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，積極主動地參加衛(wèi)生局組織的各種培訓(xùn)會議和學(xué)習(xí)活動，不斷學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想，努力掌握各種業(yè)務(wù)知識和衛(wèi)生法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進一步提高。

二、醫(yī)政管理工作

(一)醫(yī)療質(zhì)量管理工作

1、認真做好醫(yī)療質(zhì)量管理工作，積極開展醫(yī)院管理年活動。200*年醫(yī)政科繼續(xù)堅持“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的原則，嚴格按照衛(wèi)生部《醫(yī)院管理年活動方案》和省、市衛(wèi)生工作要求，制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步加強醫(yī)院管理提高服務(wù)質(zhì)量的通知，在全市積極組織開展各種醫(yī)療質(zhì)量管理活動。全年堅持每月都深入到各醫(yī)療衛(wèi)生單位，嚴格督導(dǎo)、檢查醫(yī)療質(zhì)量管理工作的開展情況，認真查找工作中存在的問題和不足，并積極督促其整改。

2、針對個別醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科存在的醫(yī)療隱患，及時籌備并舉辦了“全市婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛防范培訓(xùn)班”。邀請有關(guān)專家，對孕、產(chǎn)婦的產(chǎn)前保健、產(chǎn)程觀察、產(chǎn)后并發(fā)癥的預(yù)防與處理、催產(chǎn)素的正確應(yīng)用等問題以及醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛的防范，進行了全面、集中的培訓(xùn)，取得了良好的效果，有效地降低了我市婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛的發(fā)生率。

3、以衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《病歷書寫基本規(guī)范》、《*省醫(yī)療護理文書書寫規(guī)范》為內(nèi)容，積極組織有關(guān)專家深入基層，到鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院舉辦醫(yī)療護理質(zhì)量培訓(xùn)班。引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院廣大醫(yī)務(wù)人員(包括鄉(xiāng)村醫(yī)生)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和全面掌握衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)等；進一步提高了鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識，強化了醫(yī)療質(zhì)量管理工作。

4、組織有關(guān)專家，采取隨機抽取的形式，從全市各醫(yī)療機構(gòu)中抽取200*年以來的出院病人住院病歷265份，進行病歷評審。共評出甲級病歷241份、乙級病歷24份，甲級病歷率90.9*，評審結(jié)果在全市進行了通報。通過病歷評審活動，提高了全市的病歷書寫質(zhì)量，強化了病歷質(zhì)量管理。

5、為進一步提高鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院的急診、急救水平，不斷強化醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)過程，切實防范各類醫(yī)療事故的發(fā)生。按照衛(wèi)生局下發(fā)的《關(guān)于進一步加強醫(yī)院管理提高服務(wù)質(zhì)量的通知》精神，11月底準備組織全市鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院開展人工心肺復(fù)蘇術(shù)操作、有機磷農(nóng)藥中毒的搶救、電動吸痰器吸痰法技術(shù)比武活動。通過此次活動的開展，切實提高(街)衛(wèi)生院的急診急救能力，不斷改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，讓病人在醫(yī)療服務(wù)全過程中，真正感受到人性化關(guān)懷和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

(二)護理管理工作

1、參加了國家和省衛(wèi)生廳舉辦的各類護理管理培訓(xùn)班，并多次在鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院舉辦護理質(zhì)量和護理文書書寫規(guī)范培訓(xùn)活動，做到每月到鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院督導(dǎo)醫(yī)療護理質(zhì)量管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，嚴防各類護理糾紛的發(fā)生。

2、200*年完成了180*的護士執(zhí)業(yè)注冊及計算機錄入工作，并按照上級要求，完成了50*人的護士執(zhí)業(yè)資格考試的報名工作。

3、組織參加了市衛(wèi)生局和護理學(xué)會舉辦的2005年慶祝5.12國際護士節(jié)護士風(fēng)采活動，獲得了較好的名次，通過此次活動，對內(nèi)增強了護理人員的責(zé)任心和榮譽感，對外提升了我市護理隊伍的整體形象，使病陪人對醫(yī)院護理的滿意度不斷提高。

(三)中醫(yī)工作

充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村的預(yù)防保健和診療作用，進一步做好了我市中醫(yī)重點專科建設(shè)的有關(guān)工作；按照市衛(wèi)生局要求，積極指導(dǎo)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所運用中醫(yī)藥50項適宜技術(shù)，為廣大農(nóng)村居民提供簡便的中醫(yī)藥服務(wù)；協(xié)助做好了中醫(yī)藥行政許可證項目管理的研究調(diào)查工作；完成了全市鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育的報名工作；做好了向國家中醫(yī)藥管理局申報全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進個人的有關(guān)工作。

(四)鎮(zhèn)(街)村衛(wèi)生組織一體化管理整頓工作

按照市政府辦公室《整頓鎮(zhèn)(街)村衛(wèi)生組織一體化管理的通知》要求，200*年制定并下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展衛(wèi)生組織一體化管理整頓工作的通知》，繼續(xù)對全市21處鎮(zhèn)(街)的一體化管理工作進行了清理整頓，進一步加大了對全市各鎮(zhèn)(街)一體化工作的督導(dǎo)和管理力度，積極督導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院對本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生所逐村逐所的進行認真梳理、整改，對于一村存在多室的衛(wèi)生所堅決進行合并或停業(yè)。最后，為檢驗整頓效果、進一步強化一體化管理，對各鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院已設(shè)置的各類衛(wèi)生所，重新采取逐村逐所的形式進行現(xiàn)場校驗和驗收，凡是驗收不合格的衛(wèi)生所一律提出整改意見，限期改正；已經(jīng)驗收合格的衛(wèi)生所予以校驗或頒發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，納入正常的一體化管理軌道。截至目前，200*年全市共校驗農(nóng)村一體化管理的各類衛(wèi)生所850處，新批準農(nóng)村一體化管理的各類衛(wèi)生所222處(其中緊密管理型衛(wèi)生所34處、目標管理型衛(wèi)生所188處)。通過今年的一體化整頓活動，更加強化了我市村級衛(wèi)生組織的管理，嚴厲打擊了所外行醫(yī)和非法行醫(yī)活動，凈化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場，進一步鞏固了農(nóng)村一體化管理工作。

(五)醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理工作

為認真貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于開展嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作的通知》和省、市等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《開展嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案》文件精神，2005年在全市范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的打擊非法行醫(yī)專項整治活動。

1、為認真做好此項工作，專門健全了領(lǐng)導(dǎo)組織—“市打擊非法行醫(yī)專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立了由分管局長任大隊長的“市衛(wèi)生行政執(zhí)法大隊”。在全市范圍內(nèi)全面開展了計劃周密、聲勢浩大、效果顯著的打擊非法行醫(yī)專項整治活動。整個活動堅持：依法行政與“監(jiān)督、規(guī)范、疏導(dǎo)、打擊”相結(jié)合、打擊非法行醫(yī)專項整治與規(guī)范管理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為相結(jié)合、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)和群眾舉報相結(jié)合的原則。為摸清*內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的具體情況，根據(jù)我市實際情況，衛(wèi)生局專門抽調(diào)了3*衛(wèi)生監(jiān)督員，醫(yī)政科全體同志共同參與，分為九個小組，采取分片包干、責(zé)任到人的方式，從8月9日開始，對*內(nèi)所有的醫(yī)療機構(gòu)逐街逐巷的進行調(diào)查摸底，此次摸底共登記各級各類醫(yī)療機構(gòu)37*，徹底弄清了我市*醫(yī)療機構(gòu)的現(xiàn)狀。

2、對*現(xiàn)有的211處具有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構(gòu)進行了年度校驗；對舉辦人不在現(xiàn)場、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、擅自擴大診療科目、擅自變更執(zhí)業(yè)地點、擅自醫(yī)療廣告、治療室不合格、出租《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等違法行為進行了認真查處，依法下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書，有針對性的提出了整改意見。通過校驗，規(guī)范了部分醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，促進了醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展。

3、在前期認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面開展嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。此次活動，對*存在的159處非法醫(yī)療機構(gòu)嚴格依照法定程序立案后，逐個進行了調(diào)查取證，依法做出了行政處罰。據(jù)統(tǒng)計，我市自開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作以來，全科同志帶領(lǐng)監(jiān)督人員共進行監(jiān)督110*次；查處違法違規(guī)案件18*；取締無證行醫(yī)82處、非法義診2處；作出罰款決定11.*元；沒收藥品6*箱、醫(yī)療器械一宗，價值*余元。

4、積極查處醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部出租、承包科室等違法行為。200*年共立案查處了*中醫(yī)醫(yī)院外五科承包案、*濱湖南醫(yī)院皮膚科承包案、*衛(wèi)生院承包科室案等多起非法出租、承包科室的案件，依法糾正了這些醫(yī)療機構(gòu)的違法行為。

5、多次主動與市計生局聯(lián)合，對全市使用b超和流產(chǎn)藥物情況進行監(jiān)督檢查。沒收了違規(guī)使用的b超機一臺、計生用品及流產(chǎn)藥物一宗。

6、依法與藥監(jiān)局聯(lián)合，對*內(nèi)的部分藥店進行了監(jiān)督檢查，查出存在“座堂行醫(yī)”的藥店三家，并進行了立案處罰。

7、加大對重大案件的查處力度，針對群眾反映比較強烈的*診所非法行醫(yī)案、*門診部非法行醫(yī)案等，都依法進行了立案查處，從嚴從重作出了行政處罰。

8、在打擊非法行醫(yī)過程中，我們除了在工作日進行正常的監(jiān)督檢查外，根據(jù)我市非法行醫(yī)的特點，還采用了中午查處和夜晚查處相結(jié)合、節(jié)假日查處和周六、周日查處相結(jié)合的方式進行嚴格的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的新開辦的非法醫(yī)療機構(gòu)，做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，取締一個。對那些抱有僥幸心理的非法醫(yī)療機構(gòu)采取突擊檢查和蹲點守候相結(jié)合的辦法，嚴格進行查處，使非法行醫(yī)無處藏身，收到了很好的震懾效果。對6處拒不執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰決定、違法行為較為嚴重的非法醫(yī)療機構(gòu)，依照衛(wèi)生行政處罰程序，依法申請市人民法院強制執(zhí)行。8月31日，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員配合人民法院對此6處非法醫(yī)療機構(gòu)進行了徹底取締，沒收了藥品、器械、醫(yī)療廣告牌一宗。

(六)醫(yī)療糾紛的調(diào)查處理

今年，全市共發(fā)生較大的醫(yī)療糾紛*，涉及市人民醫(yī)院、*衛(wèi)生院、*醫(yī)院等。在局領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮和帶領(lǐng)下，通過有關(guān)部門的密切配合，全科上下共同參與，齊心協(xié)力，積極主動的靠上去調(diào)查處理，在醫(yī)患雙方都較為滿意的前提下，全部調(diào)解完畢，妥善處理了醫(yī)患糾紛，及時化解了社會矛盾。

(七)醫(yī)學(xué)科研、教育和各類人員的體檢工作

積極督導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展醫(yī)學(xué)科研、教育活動。全年科研立項38項、通過技術(shù)成果鑒定13項，在市級以上雜志發(fā)表科研論文293篇；完成了醫(yī)學(xué)會、中醫(yī)學(xué)會、護理學(xué)會的年檢工作；組織并成功舉辦了全市第一期“全科醫(yī)師培訓(xùn)班”，單獨完成了2005年我市全科醫(yī)師的教學(xué)、培訓(xùn)任務(wù)；2005年組織*醫(yī)院完成大中專查體任務(wù)1300*；為嚴把征兵體檢質(zhì)量關(guān)，積極為部隊輸送合格兵員，2005年按照政府征兵辦公室的統(tǒng)一部署，共組織安排征兵體檢206*，較好的完成了05年的征兵體檢工作任務(wù)。

(八)藥品管理工作

繼續(xù)以醫(yī)療單位內(nèi)部的藥品管理為重點，積極加強藥事管理組織建設(shè)。不斷督促各單位嚴格按照規(guī)定從合法渠道采購藥品，堅決杜絕假冒、偽劣藥品在臨床使用，嚴把藥品入庫驗收和出庫登記手續(xù)，做好藥品的在庫保養(yǎng)。嚴格執(zhí)行效期藥品管理制度，最大限度的降低藥品損耗，認真執(zhí)行“金額管理、數(shù)量統(tǒng)計”的定期盤存制度、特殊藥品管理制度。指導(dǎo)部分鎮(zhèn)街衛(wèi)生院實行了藥品微機聯(lián)網(wǎng)管理，監(jiān)督鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院(醫(yī)院)建立了規(guī)范的藥品代購分發(fā)中心藥庫，進一步加強了農(nóng)村藥事管理。

(九)衛(wèi)生支農(nóng)工作

為加強鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)力量，繼續(xù)做好衛(wèi)生支農(nóng)工作，200*年制訂下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展城市衛(wèi)生機構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的通知》，安排了我市7處市直醫(yī)療機構(gòu)，采取對口幫扶和下鄉(xiāng)支農(nóng)兩種形式，支援10處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院。200*年度醫(yī)政科堅持經(jīng)常性的到受援鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院(醫(yī)院)，檢查7處市直醫(yī)療機構(gòu)選派的6*名工作人員的工作情況，做到了及時認真進行考核，嚴格按照規(guī)定實行管理。

(十)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊和聘任工作

200*年，為認真落實*衛(wèi)生廳《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理辦法(暫行)》的規(guī)定，全科同志根據(jù)我市一體化管理的實際，嚴格按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任實施辦法》的規(guī)定，安排和督促各鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院(醫(yī)院)采取定崗、定編、擇優(yōu)聘任、三崗分離的形式，對已通過省、市考試的204*鄉(xiāng)村醫(yī)生，結(jié)合各衛(wèi)生所的實際需求，擇優(yōu)進行鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任，認真開展首次鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作。為堅決杜絕非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，嚴格做到依法聘任，防止弄虛作假。目前，全科同志對各鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院已聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生，正逐所逐人的進行審核，現(xiàn)已審核完畢18處鎮(zhèn)(街)。

(十一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作

繼續(xù)督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，配合文明生態(tài)村建設(shè)，積極鼓勵、引導(dǎo)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位到社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。截至目前，全市*范圍內(nèi)共設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站*，各鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院(醫(yī)院)共設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5*。