序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法院經(jīng)驗(yàn)交流材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行款管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)文件對(duì)訴訟費(fèi)用、執(zhí)行款的管理均有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中仍然存在著不同程度的滯留問題，造成這一狀況的客觀原因上是執(zhí)行工作涉及當(dāng)事人多、收支金額大，部分執(zhí)行案件情況特殊，歷史遺留問題的解決需要一個(gè)過程；主觀原因是法院執(zhí)行款管理中存在重收款輕管理的傾向，面對(duì)結(jié)案率和執(zhí)行率等考核指標(biāo)，相對(duì)于收款（執(zhí)行）而言，退款（執(zhí)行款支付給權(quán)利人）重視不夠。針對(duì)審計(jì)提出問題，××區(qū)法院表示要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立執(zhí)法為民意識(shí)的高度來提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行款管理工作。

二是注重整改，狠抓審計(jì)反映問題的落實(shí)。在審計(jì)報(bào)告征求意見期間，區(qū)法院業(yè)務(wù)部門協(xié)同財(cái)務(wù)部門對(duì)多年來滯留賬上的預(yù)收案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和履行款進(jìn)行了一次清理核對(duì)，并將審計(jì)已認(rèn)定的滯留賬上3－8年和已結(jié)案件的規(guī)費(fèi)等200余萬元資金繳入了財(cái)政預(yù)算外資金專戶；對(duì)辦公大樓搬遷后固定資產(chǎn)賬實(shí)不符管理不規(guī)范等問題，已落實(shí)人員，下步著手清查盤點(diǎn)。

三是完善制度，從源頭上加強(qiáng)管理。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，把審計(jì)整改與建章立制相結(jié)合，對(duì)《物品購(gòu)置、管理及財(cái)務(wù)審批制度》等制度進(jìn)一步修訂完善，從源頭加強(qiáng)管理。

××市審計(jì)局在開展20*年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，對(duì)市中級(jí)人民法院20*年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問題整改和建議采納情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果表明：市中院對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，責(zé)任落實(shí)到人，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，從機(jī)制上預(yù)防各類違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生、堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)了從積極整改、被動(dòng)糾正到主動(dòng)采納審計(jì)建議、自主規(guī)范、健康發(fā)展的良性循環(huán)。

一、完善內(nèi)部控制制度

市中院首先從理順機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制，建立和實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督、控制制度著手，一是加強(qiáng)訴訟費(fèi)的收取、管理和監(jiān)督工作，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟費(fèi)管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)絕不下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，不得將訴訟費(fèi)收入與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，從根本上杜絕為錢執(zhí)法；二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款及利息、羈押款物的管理，確定執(zhí)行款物管理機(jī)構(gòu)，按財(cái)政部門要求設(shè)立專戶，明確管理原則、操作程序及審批手續(xù)；三是收回各部門印章，所有訴訟費(fèi)都由銀行代收，由銀行開具專用票據(jù)，再安排專人與銀行核對(duì)訴訟費(fèi)收入情況，保證收費(fèi)及時(shí)繳進(jìn)財(cái)政專戶。四是建立健全責(zé)任追究制度。由政治部、紀(jì)檢組對(duì)全院各部門是否設(shè)立“小金庫(kù)”等財(cái)經(jīng)紀(jì)律紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查過程和結(jié)果記錄在案，并與各部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，凡私自或以白條形式收費(fèi)者，一律視為個(gè)人行為給予嚴(yán)肅處理。

二、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理

市中院在20*年對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整，全院財(cái)務(wù)統(tǒng)一劃歸司法行政處管理，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支及固定資產(chǎn)、裝備購(gòu)置及處置等均由司法行政處負(fù)責(zé)，改變過去由辦公室和司法行政處分開管理機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)收支和訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、罰沒收入收取及裝備經(jīng)費(fèi)支出等多頭管理的模式。一是取消原有庭室包干經(jīng)費(fèi)辦法，院機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行總額控制，定額包干，實(shí)施經(jīng)費(fèi)審批一支筆制度，杜絕多頭審批，亂開支現(xiàn)象。二是對(duì)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)的使用實(shí)行限額控制，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)報(bào)銷票據(jù)作出了16條具體規(guī)定，補(bǔ)助福利由院統(tǒng)一發(fā)放，杜絕損失浪費(fèi)現(xiàn)象；三是嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶、集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線等財(cái)政政策，大型購(gòu)置和基建開支由院長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

篇(2)

一、抓好教師的政治思想

本學(xué)期教師們繼續(xù)學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，深入領(lǐng)悟本學(xué)期的工作思路，提倡團(tuán)隊(duì)合作精神，進(jìn)一步加強(qiáng)師德修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)理論專著，結(jié)合教學(xué)實(shí)際，寫論文和班主任心得，參加班主任經(jīng)驗(yàn)交流。

二、抓好常規(guī)管理，認(rèn)真落實(shí)教務(wù)、教科處安排的工作

1、集體備課。本學(xué)期集體備課16次，嚴(yán)格考勤，實(shí)行簽到制度。共有11人∕次說課,書面記錄，不走過場(chǎng)，不搞形式主義，側(cè)重讓年輕教師和初上高中課的教師發(fā)言，將自己在備課中碰到的問題帶到會(huì)上交流和討論，徹底打破過去集體備課人來不開口，效率不高的局面。

2、教案和作業(yè)檢查。在教科處的監(jiān)督下，共進(jìn)行4次常規(guī)檢查，對(duì)布置作業(yè)量少的教師及時(shí)提出整改意見;對(duì)新教師書寫教案不規(guī)范的問題進(jìn)行指正;對(duì)有些教師反映不會(huì)寫反思給予指導(dǎo)。

3、聽、評(píng)課反饋。組內(nèi)先后集體聽李舉田、陳燕、張文軍、李莉的課，從客觀、公正的原則出發(fā)，確定一位主評(píng)課人，專挑缺點(diǎn)，實(shí)話實(shí)說，每一次評(píng)課都有記錄，將結(jié)果及時(shí)反饋給上課教師。

4、進(jìn)行質(zhì)量分析。這是工作的重點(diǎn)，要求全體教師牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，教學(xué)質(zhì)量貫穿整個(gè)教學(xué)活動(dòng)。以書面的形式對(duì)上學(xué)期和這學(xué)期期中考進(jìn)行質(zhì)量分析，材料均以上交。特別關(guān)注畢業(yè)年級(jí)的復(fù)習(xí)備考工作，學(xué)期開初就制定了詳實(shí)、周密的備考計(jì)劃，充分利用集體備課的輔助教研活動(dòng)的功能，要求教師說一說中考和高考的復(fù)習(xí)進(jìn)展和策略。結(jié)合月考成績(jī)認(rèn)真反思在復(fù)習(xí)中是否按照開學(xué)之初制定的備考計(jì)劃執(zhí)行了，新發(fā)現(xiàn)了什么問題?如何進(jìn)行整改?對(duì)初三的月考和畢業(yè)考隨時(shí)關(guān)注和提醒，對(duì)高三與師大附中同步進(jìn)行的4次月考和兩次省檢測(cè)都進(jìn)行了質(zhì)量分析和跟蹤調(diào)查，附有書面材料和詳細(xì)的數(shù)據(jù)，在年級(jí)組會(huì)上和教研組會(huì)上反反復(fù)復(fù)找原因，想對(duì)策。質(zhì)量分析和教案隨時(shí)檢查，正是有了這種認(rèn)真和關(guān)注細(xì)節(jié)的態(tài)度，經(jīng)過不懈的努力，今年高考成績(jī)喜人，上線人數(shù)有新突破，特別是文科的平行班上專科線的比較多。相信有付出就會(huì)有回報(bào)，中考也會(huì)有好收獲。

三、開展各種教研活動(dòng)，以研促教

1、充分利用支教教師的資源，籌建了教研組的課件資源庫(kù)，但內(nèi)容尚不全，組內(nèi)教師在支教教師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)并制作了課件，鼓勵(lì)教師多到報(bào)告廳上課，熟悉課件操作程序，目的為培養(yǎng)教師動(dòng)手和實(shí)際操作能力。

2、及時(shí)傳達(dá)高考和中考信息，明確考試動(dòng)態(tài)，把握考試趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為非畢業(yè)年級(jí)的教師提前進(jìn)入角色打好基礎(chǔ)，參會(huì)人員認(rèn)真寫出了書面報(bào)告上交到相關(guān)處室。

3、落實(shí)結(jié)對(duì)工作。因?yàn)楦咧姓谓處焽?yán)重不足、本著共學(xué)習(xí)，促發(fā)展的原則，我與陳燕繼續(xù)做好“師徒結(jié)對(duì)”的工作，以老帶新。我們認(rèn)真制定結(jié)對(duì)計(jì)劃并落實(shí)在教學(xué)實(shí)際中。在我的督促下，高二文科班在本學(xué)期就上了高三教材的部分內(nèi)容，為盡早熟悉教材奠定基礎(chǔ)。無論是教學(xué)，還是班主任管理工作，陳燕進(jìn)步都很大，逐步成長(zhǎng)起來，走向成熟。

4、組內(nèi)教師討論并分析08年高考題，要求教師網(wǎng)上查看09年高考題。主要是看題型、看考點(diǎn)、看試題的難度，要認(rèn)清形式，明確肩負(fù)的重任。生源越來越差，學(xué)生越來越難教，為了鼓勵(lì)學(xué)生的積極性，提升學(xué)習(xí)興趣，考試中總是強(qiáng)調(diào)降低試題的難度，閱卷放松些、以鼓勵(lì)為主，但高考卻不會(huì)因?yàn)檎械膶W(xué)生基礎(chǔ)差而降低難度，這二者間產(chǎn)生的矛盾將如何尋求平衡點(diǎn)呢?今后教學(xué)該怎么辦?這是每一位教師應(yīng)該思考的問題。

5、發(fā)揮集體的力量為新教師的過關(guān)課出謀劃策，提供指導(dǎo)。

6、組內(nèi)教師進(jìn)行論文交流并推薦出優(yōu)秀作品。

本學(xué)期原定進(jìn)行法律知識(shí)的課外實(shí)踐活動(dòng)，但因?yàn)闆]有適合中學(xué)生旁聽的案件，此活動(dòng)沒有開展，等到下學(xué)期繼續(xù)與縣法院聯(lián)系后再進(jìn)行。

四、取得的成績(jī)

1、組內(nèi)教師積極撰寫論文，上交論文6篇。其中，楊璐菱的論文獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)，李莉的論文在全校論文交流中獲得一等獎(jiǎng)。

2、陳燕和李舉田的過關(guān)課符合要求，合格，順利通過。

3、楊璐菱參加班主任經(jīng)驗(yàn)交流獲得三等獎(jiǎng)，陳燕和張文軍獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。

五、組內(nèi)教師的基本情況

1、組內(nèi)教師“青黃不接”，缺少把關(guān)的教師。*都是初上高中，教材一遍都還沒有拉通，教材不熟，經(jīng)驗(yàn)不足。但他們態(tài)度端正，積極主動(dòng)，我相信：只要肯下功夫，就有希望，人的成長(zhǎng)總是需要一段時(shí)間,經(jīng)驗(yàn)要靠時(shí)間來積累。

2、組內(nèi)教師課都多，擔(dān)子都很重。陳燕、班主任，上高二文科班。李莉，辦公室工作很繁瑣，兩手抓，教學(xué)不耽誤。李舉田，上好高二文科，服從教務(wù)處的安排，參加初三政治的出卷和閱卷工作，成了默默無聞的幕后英雄，組內(nèi)安排的工作都超前、認(rèn)真做好。張文軍，班主任，從歷史學(xué)科轉(zhuǎn)向政治，克服不同學(xué)科差異的困難，從頭做起，打破了“隔行如隔山”的傳統(tǒng)偏見。張濤，孩子還小，帶畢業(yè)班，課時(shí)多，任務(wù)重，沒有怨言、沒有借口干好本職工作。朱紅琳,雖上勞技,盡職進(jìn)責(zé)，勞動(dòng)任務(wù)安排細(xì)。楊璐菱，班主任，跨課頭，上高一和高三，擔(dān)子重，不計(jì)報(bào)酬多為學(xué)生上課。

六、存在的問題和今后努力的方向

1、個(gè)別教師聽、評(píng)課流于形式。把聽課當(dāng)成完成任務(wù)，安于現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)和鉆研不主動(dòng)，對(duì)自己放松要求，沒有加擔(dān)子、目標(biāo)不明確，沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

篇(3)

一、學(xué)改期間部門開展的工作

部門全體同志對(duì)學(xué)改活動(dòng)高度重視，認(rèn)識(shí)到位，積極參與，目標(biāo)一致，把學(xué)改活動(dòng)作為提升凝聚力，提高部門戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)難得的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持“兩促進(jìn)，兩不誤”，自覺以實(shí)際行動(dòng)支持全市及工委的學(xué)改活動(dòng)，主要抓了以下五項(xiàng)工作：

一是樹立正確理念。解放思想的目的是實(shí)現(xiàn)思想解放，其重要的標(biāo)志是樹立了正確的思想，也就是要有正確并與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新的理念。“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)的最終目的在于搞好服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，其途徑和載體是搞好工作，離開了工作這一根本，服務(wù)無從談起，發(fā)展更無指望。

二是主動(dòng)參與，把自己當(dāng)“局內(nèi)人”。部門全體同志積極投身學(xué)改活動(dòng)，認(rèn)真按工委“學(xué)改辦”的要求完成每一項(xiàng)工作，走好每一個(gè)步驟，使學(xué)改活動(dòng)真正收到實(shí)效。

三是全力支持。部門抽調(diào)二人自始至終分頭參與市“學(xué)改辦”秘書組和工委“學(xué)改辦”日常工作。王南部長(zhǎng)在“學(xué)改辦”熬更守夜，加班加點(diǎn)，工作卓有成效；智勇同志不僅完成了工委學(xué)改活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、轉(zhuǎn)段會(huì)及總結(jié)會(huì)的所有講話材料的起草，還編印墻報(bào)2期，版報(bào)1期，推動(dòng)了工委的學(xué)改活動(dòng)。

四是認(rèn)真查找。部門在對(duì)照檢查，深入剖析的基礎(chǔ)上，查找出部門存在的“刻苦鉆研黨建理論和新時(shí)期宣傳思想工作不夠”、“開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)”等五個(gè)方面的問題。

五是切實(shí)整改。針對(duì)查找出的問題，部門在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上，群策群力，發(fā)揚(yáng)民主，制定了“鉆研業(yè)務(wù)，提高對(duì)宣傳工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)”、“加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)熱情為基層服好務(wù)”等五條切實(shí)可行的整改措施，并分頭落實(shí)了責(zé)任人和整改時(shí)限。

二、取得的成效

下半年工作是部門最緊張的時(shí)期，最需要人手，部門在家同志按分管領(lǐng)導(dǎo)的要求，發(fā)揚(yáng)“在崗一分鐘，盡責(zé)六十秒，付出十分力，有累不訴苦”的拼搏精神，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，負(fù)重自強(qiáng)，恪盡職守，以高效、有序的扎實(shí)工作，全力支持抽調(diào)出去的同志搞好學(xué)改活動(dòng)，付出了更多的艱辛。主要有七個(gè)方面的成效。

一、狠抓十六屆六中全會(huì)和市委二屆九次、十次全委會(huì)的宣傳學(xué)習(xí)，及時(shí)下發(fā)通知、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)貫徹。

二、圍繞“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)改活動(dòng)，著力營(yíng)造輿論氛圍，在整改初期編發(fā)的二期督查簡(jiǎn)報(bào)，得到了書記等市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。

三、下功夫做好《文選》、《理論熱點(diǎn)面對(duì)面2006》和《科學(xué)發(fā)展觀》的發(fā)行、學(xué)習(xí)工作。共發(fā)行《文選》13451套；協(xié)調(diào)留成黨費(fèi)3.5萬元，向市直機(jī)關(guān)贈(zèng)閱《理論熱點(diǎn)面對(duì)面2006》4800冊(cè)；發(fā)行《科學(xué)發(fā)展觀》2600余冊(cè)，獲市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

四、集中精力做好2007年度黨報(bào)黨刊發(fā)行訂閱工作，截止10月25日，提前2個(gè)月完成主要黨報(bào)黨刊發(fā)行訂閱任務(wù)。在8月份召開的全市電視電話會(huì)上，第一個(gè)在全市介紹經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)的“一二三四”工作經(jīng)驗(yàn)，獲區(qū)縣宣傳系統(tǒng)肯定，并獲得先進(jìn)獎(jiǎng)。人民日?qǐng)?bào)《發(fā)行工作動(dòng)態(tài)》第23期，以《重慶市直機(jī)關(guān)連續(xù)六年提前完成人民日?qǐng)?bào)征訂計(jì)劃》為題報(bào)道了我們的工作，隨后，《重慶日?qǐng)?bào)》也進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。

五、組織了市國(guó)稅局、市規(guī)劃局等4支合唱隊(duì)代表市直機(jī)關(guān)參加全市“高唱榮辱歌，爭(zhēng)做文明人”歌詠比賽，分獲二、三等獎(jiǎng)。

六、嚴(yán)格認(rèn)真搞好文明單位的考評(píng)驗(yàn)收和復(fù)查。

一是及時(shí)召開考評(píng)驗(yàn)收工作動(dòng)員會(huì)，布置考評(píng)任務(wù)，針對(duì)沖刺階段少數(shù)單位的松勁思想和畏難情緒，以及年終歲末，時(shí)間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)，提出了“提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心，注重實(shí)效、培育特色，對(duì)照目標(biāo)、查漏補(bǔ)缺，作好準(zhǔn)備、迎接考評(píng)”的四點(diǎn)要求，為各單位搞好總結(jié)考評(píng)工作打了氣，鼓了勁，指了路，明了事；

二是一事一議，特事特辦。針對(duì)市五中法院、市檢察五分院和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)三家去年新成立單位的創(chuàng)建申請(qǐng)，本著保護(hù)積極性、服務(wù)基層的原則，特事特辦，將三家單位及時(shí)納入“快車道”，重點(diǎn)扶持，精心指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年組建、當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年驗(yàn)收、當(dāng)年命名的目標(biāo)，高效及時(shí)的服務(wù)得到了基層的肯定；

三是驗(yàn)收程序更加規(guī)范合理，會(huì)議質(zhì)量進(jìn)一步提高。考評(píng)驗(yàn)收是一個(gè)重要標(biāo)志，開好了能起到再動(dòng)員、再教育的作用。去年，市文明辦一直派人參與了市級(jí)及標(biāo)兵級(jí)文明單位的考評(píng)驗(yàn)收，給我們的工作以極大支持。考評(píng)驗(yàn)收會(huì)議程序及主持語言均認(rèn)真推敲，主持風(fēng)格和會(huì)議質(zhì)量得到了絕大多數(shù)部門的高度肯定。為此，不少單位創(chuàng)建辦的同志在會(huì)后都得到了單位主要領(lǐng)導(dǎo)的夸獎(jiǎng)；

四是聯(lián)合考評(píng)邁出新步伐，共聯(lián)合考評(píng)5家單位；

五是重點(diǎn)復(fù)查單位進(jìn)一步減少，共復(fù)查12家，占應(yīng)復(fù)查的19％；

六是何事忠、徐敬業(yè)、范照兵三位常委率所有在家的領(lǐng)導(dǎo)參加本單位的考評(píng)驗(yàn)收，創(chuàng)下了市領(lǐng)導(dǎo)出席考評(píng)驗(yàn)收會(huì)的年度新高，給我們的工作以極大的鼓舞。特別是事忠部長(zhǎng)在市委宣傳部“三創(chuàng)建”驗(yàn)收會(huì)上提出的“一個(gè)字旨，四個(gè)工程”的新要求，為我們開展下步工作指明了方向；

七、全力完成市委宣傳部部置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是組織100名干部職工參加重慶市紀(jì)念建黨85周年文藝晚會(huì)；

二是組織3000余名職工參加“金融知識(shí)”展覽；

三是組織100名干部參加“重慶市各界紀(jì)念勝利70周年歌詠大會(huì)”；

四是組織250名干部參加“三峽庫(kù)區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)報(bào)告會(huì)”；

另據(jù)確切消息，部門在市委宣傳部2006年度宣傳思想工作評(píng)比中，綜合得分排名居第一，并獲重慶市宣傳思想工作先進(jìn)單位，將在下周一召開的全市宣傳部長(zhǎng)會(huì)上頒獎(jiǎng)。借此機(jī)會(huì)，要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳部（文明辦）工作的關(guān)心，感謝工委各部室對(duì)我們工作的支持，更要感謝部門同志對(duì)我工作的幫助和配合。

三、下步工作打算

創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。只有搞好工作，創(chuàng)新發(fā)展，才能鞏固學(xué)改成果，才能更好服務(wù)基層。

人們常說“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。我們認(rèn)為，如果說領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)，那指導(dǎo)就是更好的服務(wù)，或者是星級(jí)服務(wù)。不久前，市委提出“解放思想、更新觀念”是一項(xiàng)“永不竣工的工程”，那么，服務(wù)更是一項(xiàng)永無止境的系統(tǒng)工程。指導(dǎo)不好，就成誤導(dǎo)，“以其昏昏，使人昭昭”。政出多門，尺度不一，就會(huì)讓基層無所適從。為此，2007年宣傳部（文明辦）定位為“創(chuàng)新年”、“轉(zhuǎn)型年”，即推陳出新，用新瓶裝舊酒，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，開辟新的工作戰(zhàn)線，打造新的亮點(diǎn)。將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)大的工作，簡(jiǎn)單說就是三個(gè)字：“點(diǎn)”、“線”、“面”。或者說既要建點(diǎn)，又要聯(lián)線，還要固面。

一、“點(diǎn)”。

即中心組學(xué)習(xí)。這是一項(xiàng)新抓的工作，要先抓點(diǎn)，再以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面。要抓住市直機(jī)關(guān)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)這個(gè)點(diǎn)，發(fā)揮其龍頭作用，以帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)的自覺性。經(jīng)初步調(diào)查，目前，市直機(jī)關(guān)中心組學(xué)習(xí)存在以下主要問題：一是學(xué)習(xí)計(jì)劃不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；二是理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊密；三是缺乏跟蹤問效的有效機(jī)制；四是工學(xué)矛盾處理得不好；五是帶頭示范作用不夠好。

為抓好此項(xiàng)工作，我們準(zhǔn)備做好以下工作：一是早在去年5月即結(jié)合實(shí)際精心制發(fā)了《市直機(jī)關(guān)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)情況調(diào)查表》，發(fā)放并收回問卷調(diào)查表94份，目前，已委托專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)13000多個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)。待定量統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來后，再進(jìn)行定性分析，寫出有數(shù)據(jù)有依據(jù)的調(diào)查報(bào)告，呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為下步規(guī)范抓好此項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)。

二是已起草好《加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的意見》（初稿），待中央的修訂稿出臺(tái)后，即形成送審稿，擬同市委宣傳部聯(lián)合發(fā)文。

三是建立聯(lián)系點(diǎn)。擬在市直機(jī)關(guān)中心組學(xué)習(xí)開展較好的單位中，先期挑選15-20個(gè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過參加中心組學(xué)習(xí)，總結(jié)、反饋學(xué)習(xí)情況，召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，編發(fā)信息等方式，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)的中心組學(xué)習(xí)。

四是推薦中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。已同中央相關(guān)單位聯(lián)系，擬每月下旬，推薦下月中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，使中心組學(xué)習(xí)更有針對(duì)性和實(shí)效性。

二、“線”。

“線”即思想政治工作。總書記說：“一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)，沒有共同的思想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的”；他還明確指出：“切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作”。由此可見，思想政治工作事關(guān)機(jī)關(guān)和諧、社會(huì)和諧。思想政治工作是黨委的一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)工作，但長(zhǎng)期以來，此項(xiàng)工作沒有得到很好的堅(jiān)持，或者說效果較差。為抓好此項(xiàng)工作，我們準(zhǔn)備：

一是走訪開展此項(xiàng)工作較好的單位，進(jìn)行摸底調(diào)查，形成經(jīng)驗(yàn)材料；

二是適時(shí)召開市直機(jī)關(guān)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)5-10家單位交流經(jīng)驗(yàn)，并推廣部份單位行之有效的思想政治工作制度；

三是收集經(jīng)驗(yàn)材料和制度，匯編思想政治工作制度，為各單位規(guī)范、扎實(shí)、有效開展思想政治工件提供參考。

三、“面”。

面即文明單位。自2000年開展創(chuàng)建工作以來，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)共有各級(jí)文明單位96個(gè)，其中：一級(jí)單位70個(gè)，占市直機(jī)關(guān)的64％；二級(jí)及以下單位26個(gè)，占36％。應(yīng)該說，經(jīng)過6年的努力，文明單位創(chuàng)建工作已經(jīng)數(shù)多面廣，達(dá)到了應(yīng)有的效果，下步要著重在鞏固成果，提高質(zhì)量，建立機(jī)制，充實(shí)內(nèi)容上下功夫。著重抓好以下工作：

一是成立市直機(jī)關(guān)文明單位創(chuàng)建指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大文明單位創(chuàng)建工作的影響力；

二是創(chuàng)新思路。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市委、市政府的中心工作，每年推出一個(gè)創(chuàng)建主題，增強(qiáng)創(chuàng)建的吸引力，提高針對(duì)性；

三是制定《文明單位驗(yàn)收細(xì)則》，規(guī)范驗(yàn)收內(nèi)容，避免與“機(jī)關(guān)黨建先進(jìn)單位”、“職工之家”考評(píng)內(nèi)容的重疊，突出文明單位創(chuàng)建的個(gè)性和特色；

四是加強(qiáng)橫向交流。通過走出去考察，請(qǐng)進(jìn)來交流等方式，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高創(chuàng)建質(zhì)量和實(shí)效；

當(dāng)然，其他工作，如：理論武裝、宣傳工作、黨報(bào)黨刊發(fā)行、上級(jí)交辦的工作等也要認(rèn)真做好。總之，要堅(jiān)持“常規(guī)工作超前做，傳統(tǒng)工作創(chuàng)新做，創(chuàng)新工作用心做，交辦工作負(fù)責(zé)做”的原則，干好每一項(xiàng)工作。

篇(4)

舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則概述

按照我國(guó)目前法學(xué)理論研究分類，通常將舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則劃分為一般規(guī)則、倒置規(guī)則、司法裁量規(guī)則。

“誰主張，誰舉證”作為舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，通常也被視為是“正置”規(guī)則，在我國(guó)立法中經(jīng)歷了從行為意義的舉證責(zé)任到行為意義和結(jié)果意義相結(jié)合的雙重舉證責(zé)任的發(fā)展過程。

在一些由不法行為所引起的損害賠償請(qǐng)求訴訟中，由于被害人往往處于弱勢(shì)地位，而造成原告對(duì)被告的故意、過失、因果關(guān)系的存在等事實(shí)的舉證相當(dāng)困難或不可能。如果按照”誰主張,誰舉證”的一般舉證規(guī)則要求原告承擔(dān)舉證責(zé)任的話，被害人的救濟(jì)便不能實(shí)現(xiàn)，也會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)人逍遙法外的后果。為此,我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定了舉證責(zé)任倒置規(guī)則。《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了6種情況，但對(duì)于倒置哪些事項(xiàng)的舉證責(zé)任不夠明確，各地法院掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為此，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第四條對(duì)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)根據(jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了共同危險(xiǎn)行為致人損害、醫(yī)療行為致人損害的侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任倒置規(guī)定。

民事經(jīng)濟(jì)生活錯(cuò)綜復(fù)雜，制定法也不可能窮盡一切情況，在法律既無明文規(guī)定而當(dāng)事人之間又不存在證明契約，簡(jiǎn)單適用“誰主張、誰舉證”原則可能不利于實(shí)現(xiàn)公平正義原則的情況下，應(yīng)允許法官斟酌案件的具體情況就舉證責(zé)任進(jìn)行公平合理的分配。《證據(jù)規(guī)定》確立了我國(guó)舉證責(zé)任司法裁量原則，該法第七條規(guī)定：“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。”司法裁量原則既不是“正置”，也不是“倒置”，而是一種“責(zé)任推定”。

司法裁量規(guī)則下商業(yè)銀行舉證責(zé)任擴(kuò)大化

舉證責(zé)任一般規(guī)則的適用是一種常態(tài)，只要合乎公平正義即可。舉證責(zé)任倒置規(guī)則的適用范圍，必須是實(shí)體法規(guī)定的幾種特殊類型的侵權(quán)案件和其他法律、司法解釋明確規(guī)定應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的案件，才能適用舉證責(zé)任的倒置，不得任意擴(kuò)大其適用范圍。因此，上述兩種舉證規(guī)則都不會(huì)導(dǎo)致訴訟當(dāng)事人的舉證責(zé)任被擴(kuò)大化。但在舉證責(zé)任司法裁量規(guī)則下，法官在推定舉證責(zé)任分擔(dān)中享有自由裁量權(quán)的基本表現(xiàn)就是自由心證原則，具有一定主觀能動(dòng)性，有可能使得相關(guān)訴訟當(dāng)事人的舉證責(zé)任被擴(kuò)大。

在一些特殊的銀行業(yè)務(wù)糾紛中，交易數(shù)據(jù)更多地儲(chǔ)存在銀行，交易過程的記錄基本上由銀行制作掌握，銀行在交易中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。特別是在證據(jù)距離的遠(yuǎn)近上，銀行通常更接近于證據(jù)，對(duì)于待證事實(shí)的舉證條件和舉證能力往往更高，因此，法官在案件審理過程中，受“弱者保護(hù)”的自由心證影響，可能會(huì)運(yùn)用自由裁量權(quán)將主要的舉證責(zé)任分配給銀行一方。2000年10月28日,最高人民法院副院長(zhǎng)李國(guó)光在全國(guó)民事審判工作會(huì)議上的講話中指出：“存款人以真實(shí)存單向金融機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過錯(cuò)而被詐騙為抗辯事由，應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任；如果舉證不能，仍應(yīng)承擔(dān)兌付責(zé)任。存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均有過錯(cuò)的，應(yīng)依照過錯(cuò)大小，各自對(duì)存款損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。需要明確的是，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的法律要件是，損害結(jié)果與其過失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)存款兌付責(zé)任。”根據(jù)上述要旨，若發(fā)生存款詐騙案件，銀行如果不能證明存款人或持卡人有過錯(cuò)，且不能證明無紙化制度不存在缺陷，就很有可能被判承擔(dān)責(zé)任。顯然，銀行面臨的司法環(huán)境十分尷尬。事實(shí)上，近年來的司法實(shí)踐中，這種以交易行為的特殊性為由，轉(zhuǎn)換舉證責(zé)任，在各級(jí)法院的判例，尤其是在存單（克隆卡）詐騙糾紛的判例中屢見不鮮，無形中增加了銀行敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

[案例一]

銀行卡密碼泄露，儲(chǔ)戶擔(dān)全責(zé)

2004年6月11日，北京程某前往某銀行存款時(shí)意外發(fā)現(xiàn)原本存有6萬余元的卡中的余額僅剩3萬余元了。程某立刻將這一情況通知了銀行，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案。程某認(rèn)為銀行對(duì)自己存款未盡到妥善保管、確保安全的合同義務(wù)，故將銀行訴上法庭，要求該行賠償其丟失的存款3萬余元并賠償相應(yīng)利息。銀行辯稱，銀行與程某之間確實(shí)存在存款合同關(guān)系，但程某丟失的存款均是通過ATM機(jī)支取的，而ATM機(jī)只識(shí)別卡及密碼，密碼是程某本人設(shè)定的，銀行的工作人員并不知道，銀行對(duì)程某存款丟失沒有過錯(cuò)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院審理查明：2004年3月19日、3月20日、3月21日、4月7日、4月8日、6月9日及6月10日，程某的存款分別在本市或外省市的本行、他行的ATM機(jī)上被支取，共支出34290元。法院認(rèn)為，銀行卡具備便捷、安全的使用功能，是目前銀行卡被社會(huì)廣泛接受和絕大部分無爭(zhēng)議使用的重要原因。程某所提供的證據(jù)，不能揭示和證明銀行在提供銀行卡交易服務(wù)方面存在過錯(cuò)，而直接導(dǎo)致其存款丟失，同時(shí)無法排除程某自己不慎泄露或使用中被他人偷窺到密碼等情況存在，導(dǎo)致存款損失。法院由此確認(rèn)銀行不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，故作出駁回程某訴訟請(qǐng)求的判決。

[案例二]存款不翼而飛，儲(chǔ)戶銀行依過錯(cuò)程度承擔(dān)責(zé)任

2007年10月26日下午4點(diǎn)左右，漳州林某在某銀行取款時(shí)發(fā)現(xiàn)，其賬戶于當(dāng)天上午8點(diǎn)被人在異地用存折支取49000元。10月27日銀行人員陪同林某前往異地銀行查詢，查看了該筆取款的原始憑證及錄像，因錄像較模糊無法確認(rèn)真實(shí)取款人。由于兩地公安部門均不予立案，林某于2007年11月19日向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾嵩A，要求某銀行賠償其損失。原告訴稱案發(fā)時(shí)存折和靈通卡均在本人手中，其未泄露過密碼，銀行應(yīng)對(duì)被盜取的款項(xiàng)負(fù)責(zé)。被告辯稱，妥善保管密碼是原告的義務(wù)，凡是使用密碼進(jìn)行的交易，均視為本人所為，訟爭(zhēng)款項(xiàng)被盜取，是由于原告泄露了密碼，原告應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。法院認(rèn)為，存折異地取款不能登折是銀行操作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)缺陷造成的，因此，銀行應(yīng)當(dāng)舉證證明誰是真實(shí)的取款人，現(xiàn)因銀行舉證不能，故應(yīng)當(dāng)作出不利于銀行的認(rèn)定；同時(shí)儲(chǔ)蓄存款的支取必須憑存折和取款密碼，兩者缺一不可，本案中存折的取款密碼是由原告生成并持有，具有唯一性和排他性，且該存折的客戶須知欄上已明文提醒原告“密碼請(qǐng)牢記，切勿泄密”。現(xiàn)該存折的取款密碼為本案取款人所知曉，原告應(yīng)承擔(dān)取款密碼保管不善之責(zé)，因此，對(duì)本案原告存款49000元及其存款利息損失，原告應(yīng)承擔(dān)40％的過錯(cuò)責(zé)任，被告應(yīng)承擔(dān)60％的過錯(cuò)責(zé)任。

[案例三]存款異地被盜取，儲(chǔ)戶告贏銀行

2008年6月9日，寧波吳某到當(dāng)?shù)谹銀行ATM機(jī)上取款，發(fā)現(xiàn)卡里近2萬元的存款所剩無幾。他趕緊撥打銀行客戶服務(wù)熱線，銀行工作人員告訴他，當(dāng)日下午4點(diǎn)，在福建龍巖市的ATM機(jī)上，該卡被人分10次提現(xiàn)，共取走19500元。當(dāng)日晚7點(diǎn)，吳某向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)了案，并配合警方，及時(shí)掌握了證據(jù)。后來，吳某一紙?jiān)V狀將銀行告上法庭，要求銀行賠償他的損失。寧波市中級(jí)法院認(rèn)為，2008年6月9日下午4點(diǎn)，吳某的存款在龍巖的ATM機(jī)上被支取，而吳某在當(dāng)日晚上7點(diǎn)向?qū)幉ň綀?bào)案，鑒于兩地相隔遙遠(yuǎn)，足以認(rèn)定該款并非吳某本人支取。另外，僅泄露密碼并不能導(dǎo)致存款被他人取走，取款人還須持有金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的銀行卡。在本案中，ATM機(jī)未能識(shí)別銀行卡的真?zhèn)危菂悄炒婵畋凰巳∽叩母驹颉９逝袥Q銀行承擔(dān)全部責(zé)任。

同類案件，為什么會(huì)出現(xiàn)截然不同的判決結(jié)果呢？究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)的法律條文對(duì)此類案件還沒有明確界定舉證責(zé)任該由哪一方來負(fù)責(zé)，而舉證責(zé)任分配到哪一方，哪一方就有可能在官司中敗訴。案例一中，法官按照“誰主張，誰舉證”的原則將舉證責(zé)任分配給儲(chǔ)戶，由于儲(chǔ)戶舉證不能，導(dǎo)致最終全面敗訴；案例二、三中，法官依自由裁量權(quán)將“誰是真實(shí)取款人”的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換給銀行，由于銀行舉證不能，導(dǎo)致部分或全面敗訴。前些年，銀行在該類案件中勝訴的比比皆是，但這幾年，隨著法院系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流范圍的擴(kuò)大以及舉證責(zé)任司法裁量理論的盛行，銀行在該類案件中幾乎很難全身而退，完全勝訴的案例已經(jīng)寥寥無幾。

近些年來，金融創(chuàng)新在提升銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也使得金融服務(wù)日趨復(fù)雜化和個(gè)性化，金融產(chǎn)品、服務(wù)和交易活動(dòng)涉及的法律問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。金融創(chuàng)新孕育出銀行卡、信托理財(cái)、金融衍生交易、電子銀行等許多新型商業(yè)行為，也催生了不少新型金融糾紛。由于金融創(chuàng)新具有“實(shí)踐先行、立法滯后”的特質(zhì)，所以，一旦發(fā)生新型金融糾紛，很可能就會(huì)出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。鑒于創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)的提供者是銀行，提供格式合同的是銀行，負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)的是銀行，占有更多資料和信息也是銀行，法院在審理這些新型金融糾紛時(shí)，越來越多地傾向?qū)⒏嗟呐e證責(zé)任分配給銀行。隨著金融創(chuàng)新廣度和深度的加大，商業(yè)銀行舉證責(zé)任被擴(kuò)大化的趨勢(shì)將更加明顯。

商業(yè)銀行的應(yīng)對(duì)策略

在商業(yè)銀行舉證責(zé)任被擴(kuò)大趨勢(shì)越來越明顯的情況下，商業(yè)銀行在當(dāng)前和今后，應(yīng)該比以往任何時(shí)候都要更加重視證據(jù)的收集和保存工作。為應(yīng)對(duì)舉證責(zé)任被擴(kuò)大化趨勢(shì)的消極影響，妥善化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

妥善、完整、足時(shí)保存各類證據(jù)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)業(yè)務(wù)的證據(jù)保存，并形成規(guī)范化和制度化。首先，在證據(jù)的保存形態(tài)方面，隨著電子商務(wù)時(shí)代的來臨，商業(yè)銀行除了要妥善保存?zhèn)鹘y(tǒng)的書面證據(jù)外，還要采取適當(dāng)方式保存和管理電子數(shù)據(jù)信息。如電子銀行業(yè)務(wù)中，除保存好每日電腦打印的日結(jié)單，以及銀行定期向客戶發(fā)出的信函、傳真等書面材料外，還要注意保存好錄音、錄像等各種相關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)。其次，在證據(jù)的保存內(nèi)容上，除了要保存具體業(yè)務(wù)資料外，還要保存證明客戶過錯(cuò)的錄像資料，證明自身系統(tǒng)安全的認(rèn)證證明材料，以及證明自身已經(jīng)對(duì)客戶通過自助設(shè)備終端履行了風(fēng)險(xiǎn)提示及告知義務(wù)的有關(guān)視頻影像資料等。最后，在證據(jù)的保存時(shí)間方面，考慮到訴訟時(shí)效問題，銀行在保全證據(jù)中，資料的保存時(shí)間，按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，至少應(yīng)在兩年以上。

積極利用司法機(jī)關(guān)破案獲取有利證據(jù)。商業(yè)銀行要充分利用公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)協(xié)助，促使客戶承認(rèn)自己的過失，化解銀行的風(fēng)險(xiǎn)。此種方式已被實(shí)踐證明是行之有效的。

切實(shí)履行安全保障義務(wù)，減少產(chǎn)生不利證據(jù)。許多銀行業(yè)務(wù)中，密碼是銀行識(shí)別客戶身份的唯一方式，密碼的正確使用與否是銀行與客戶劃分責(zé)任的界線。因此，商業(yè)銀行應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、ATM

機(jī)等處要設(shè)置有效隔離或推廣叫號(hào)機(jī)，避免不法分子竊取他人密碼。在自身保衛(wèi)力量不足的情況，可以借助社會(huì)力量，委托保安服務(wù)公司對(duì)自助網(wǎng)點(diǎn)和自助設(shè)施進(jìn)行全天候巡邏、檢查，如發(fā)現(xiàn)有不法分子張貼的公告或溫馨提示以及多余的攝像頭等一些不當(dāng)裝置，應(yīng)及時(shí)予以消除清理。若發(fā)現(xiàn)附近有可疑人員逗留，應(yīng)留意觀察，必要時(shí)報(bào)警。

加強(qiáng)客戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育，從源頭上減少案件發(fā)生。目前，絕大部分銀行卡欺詐事件是因?yàn)槌挚蛻羧狈Ρ匾陌踩婪兑庾R(shí)而引發(fā)，所以，商業(yè)銀行應(yīng)積極加大對(duì)客戶相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范教育。一方面，可通過對(duì)典型欺詐手段的媒體曝光，積極提供客戶防范的措施和方法，最大限度避免和減少銀行卡欺詐案件的發(fā)生。另一方面，應(yīng)加大對(duì)銀行業(yè)務(wù)中密碼重要性的宣傳，使客戶具備基本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，應(yīng)告知客戶密碼設(shè)置盡量避免簡(jiǎn)單化，并盡量不委托他人辦理。

推動(dòng)盡快出臺(tái)司法解釋，明確界定銀行和儲(chǔ)戶的舉證責(zé)任分配。法律界、銀行界應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研與溝通，科學(xué)界定銀行卡風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。世界上不存在沒有任何缺陷和風(fēng)險(xiǎn)的商品，如一把菜刀，使用不當(dāng)，可能傷人，但菜刀的使用價(jià)值無人非議。銀行卡的風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的，即使銀行不斷改進(jìn)現(xiàn)有缺陷，新的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷產(chǎn)生。如果所有的風(fēng)險(xiǎn)都由銀行埋單，無疑最終將使這一先進(jìn)產(chǎn)品消亡。這既不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也不符合意思自治的民事法律原則。當(dāng)銀行充分揭示了銀行卡的風(fēng)險(xiǎn)及正確使用方法后，持卡人仍然接受該產(chǎn)品的情況下，持卡人應(yīng)承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)，除非持卡人有證據(jù)證明銀行對(duì)其損失存在過錯(cuò)。

篇(5)

一、實(shí)施“引資引智促貿(mào)年”行動(dòng)，服務(wù)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）舉辦中國(guó)創(chuàng)業(yè)與投資合作周——世界魯商行活動(dòng)。借省僑辦召開魯商大會(huì)之機(jī), 舉辦中國(guó)創(chuàng)業(yè)與投資合作周——世界魯商行活動(dòng)。以“魯商聚首泉城、合作發(fā)展共贏”為主題，邀請(qǐng)部分海外有實(shí)力的籍僑商及知名僑領(lǐng)來濟(jì)，期間舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及政策的現(xiàn)場(chǎng)推介、專場(chǎng)洽談會(huì)、組織赴高新區(qū)及縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園考察等活動(dòng)，進(jìn)一步拓展海外魯商在我市投資與合作領(lǐng)域。

（二）打造具有“僑”字特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人才聚集地。以創(chuàng)新谷、新材料產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)藥谷為載體，采取定向引才和集約引智的方式，邀請(qǐng)專業(yè)化、小團(tuán)組海外高端人才來濟(jì)，舉辦海外創(chuàng)新項(xiàng)目生物醫(yī)藥和新材料專場(chǎng)洽談會(huì)，推動(dòng)海外智力落戶園區(qū)。

（三）積極推進(jìn)華商大項(xiàng)目落地。完善引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制。分析研究“世界華商500強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)和戰(zhàn)略投資轉(zhuǎn)移方向，對(duì)接我市轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)；適時(shí)拜訪華商500強(qiáng)國(guó)內(nèi)外總部，有針對(duì)性推介我市重點(diǎn)項(xiàng)目，努力尋求合作機(jī)遇。繼續(xù)做好新加坡金鷹集團(tuán)開發(fā)鵲山龍湖綜合體項(xiàng)目、德邁國(guó)際科技信息產(chǎn)業(yè)園、睿澤泰普新材料、正大會(huì)員店等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（四）大力推進(jìn)“僑星計(jì)劃”，服務(wù)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加強(qiáng)海外人才狀況調(diào)研，聯(lián)合有關(guān)部門（單位）組團(tuán)赴歐美等國(guó)家和地區(qū)舉辦人才政策和項(xiàng)目推介會(huì)，宣傳我市“5150”引才計(jì)劃，引薦具有領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人及在相關(guān)領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀緊缺人才來濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。密切與海外人才聯(lián)絡(luò)處和專業(yè)社團(tuán)的合作，大力引進(jìn)海外高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，充實(shí)海外重點(diǎn)專業(yè)人士、重點(diǎn)華商、專業(yè)社團(tuán)三支人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，為海外人才回國(guó)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）“走出去”開展多種形式的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。發(fā)揮海外僑胞的市場(chǎng)資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推介我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”與海外僑商合作，走向國(guó)際市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)美加、日韓、南非等國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)開拓。

二、深入拓展海外交流渠道，涵養(yǎng)僑務(wù)資源

（一）加強(qiáng)與海外僑團(tuán)與重點(diǎn)人士的聯(lián)絡(luò)。加大與海外重點(diǎn)社團(tuán)和人士的深層次交流，促進(jìn)華僑華人擴(kuò)大與我市的友好往來。突出做好政治上有影響、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、專業(yè)上有造詣的海外僑胞的聯(lián)絡(luò)交流，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)僑務(wù)資源。召開市海外交流協(xié)會(huì)換屆會(huì)，推選新的理事會(huì)成員，增補(bǔ)海外顧問和名譽(yù)理事，壯大組織，增進(jìn)友誼。

（二）密切與海外新華僑華人和華裔新生代的聯(lián)絡(luò)。搭建交流合作平臺(tái)，組織開展海外華裔杰出青年華夏行、華僑華人社團(tuán)中青年負(fù)責(zé)人研習(xí)班等僑務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)與教育部門合作，繼續(xù)做好外派教師工作。建設(shè)提升現(xiàn)有省級(jí)華文教育基地，為開展中外文化交流提供堅(jiān)實(shí)陣地。承接海外華裔青少年“夏（冬）令營(yíng)”活動(dòng)，向海外宣傳推介齊魯文化。

（三）拓展僑務(wù)外宣，提升海外影響力。加強(qiáng)與澳大利亞澳華傳媒、加拿大《加中時(shí)報(bào)》、美國(guó)《僑報(bào)》、《星島日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》等具有全球影響力的海外主流華文媒體的聯(lián)絡(luò)交流，通過設(shè)立專欄、深度報(bào)道等合作形式，宣傳市情、商情，引導(dǎo)海外華文媒體在海外講好“故事”。適時(shí)邀請(qǐng)50位海外華文媒體負(fù)責(zé)人來濟(jì)考察。

三、加大依法護(hù)僑力度，改善僑界民生

（一）大力宣傳貫徹落實(shí)僑法及涉僑政策法規(guī)。聯(lián)合普法辦等部門，開展“僑法宣傳月”活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳涉僑政策法規(guī)，推進(jìn)僑法“三進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）。舉辦基層專（兼）職僑務(wù)干部涉僑政策培訓(xùn)班，開展僑法知識(shí)考試、僑法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)《市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法》立法工作。

（二）實(shí)施“雙愛工程”，維護(hù)僑界和諧穩(wěn)定。認(rèn)真開展好“歸僑僑眷關(guān)愛工程”，落實(shí)歸僑生活困難補(bǔ)貼、大病救助、免費(fèi)查體等涉僑民生政策。開展“暖僑敬老”、“助學(xué)圓夢(mèng)”等活動(dòng)，定期深入僑戶走訪慰問，幫助歸僑僑眷解決實(shí)際問題。完善“五僑聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，適時(shí)召開僑法執(zhí)法聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)解決涉僑政策難題。完善“僑心熱線”服務(wù)機(jī)制，做好僑務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施“僑愛工程”，利用僑務(wù)品牌活動(dòng)、出國(guó)訪問等時(shí)機(jī)，引導(dǎo)海外僑胞、僑商僑企投身我市公益事業(yè)，爭(zhēng)取僑捐項(xiàng)目落戶我市。繼續(xù)做好“高晶僑愛助學(xué)金”的管理、發(fā)放工作。

（三）推動(dòng)社區(qū)僑務(wù)工作“出特色、上水平”。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)僑務(wù)工作的指導(dǎo)和調(diào)研，適時(shí)舉辦社區(qū)僑務(wù)工作培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。引導(dǎo)縣（市）區(qū)僑辦整合社區(qū)資源，面向歸僑僑眷開展各類社區(qū)服務(wù)。在重點(diǎn)社區(qū)開展“僑眼看泉城攝影圖片展”、“社區(qū)義診”、“踏青采風(fēng)”、“中秋賞月國(guó)慶聯(lián)歡”等活動(dòng)。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，挖掘社區(qū)特色，形成歷下、市中區(qū)以“暖僑敬老”、槐蔭區(qū)以“泉城新窗口”、天橋區(qū)以“商埠經(jīng)濟(jì)”等為特點(diǎn)的“一區(qū)一特色”工作格局。年內(nèi)評(píng)比3-5家僑務(wù)工作先進(jìn)社區(qū)，掛牌市級(jí)“和諧僑務(wù)示范社區(qū)”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作“明星社區(qū)”和“示范社區(qū)”。鼓勵(lì)歸僑僑眷向海外親屬宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以僑引僑。

四、深化為僑資企業(yè)服務(wù)，助推發(fā)展壯大

（一）扶持僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)做優(yōu)。密切與高新區(qū)、濟(jì)北開發(fā)區(qū)等僑資企業(yè)密集產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，加大對(duì)僑資企業(yè)的幫扶力度，引導(dǎo)僑企從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用出國(guó)訪問、與兄弟省市僑商組織交流、參與海內(nèi)外各類僑務(wù)品牌活動(dòng)等時(shí)機(jī)，協(xié)助我市重點(diǎn)僑商尋求新的合作伙伴和利益增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合我市幫扶困難國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)工作，引導(dǎo)僑資企業(yè)參與困難國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重組改制，實(shí)現(xiàn)僑資企業(yè)“升級(jí)”和國(guó)有企業(yè)“再生”的雙贏局面。

（二）實(shí)施“僑資企業(yè)服務(wù)月”行動(dòng)，多措并舉為僑商僑企排憂解難。開展以“情系僑商、服務(wù)發(fā)展”為主題的“僑資企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門舉辦僑資企業(yè)用工招聘會(huì)、銀僑融資對(duì)接會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，集中為僑資企業(yè)解難題辦實(shí)事。依托華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，幫扶20家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)各級(jí)政策資金扶持，推薦突出團(tuán)隊(duì)申報(bào)國(guó)僑辦重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃。完善與法院等司法機(jī)關(guān)的涉僑案件通報(bào)制度，協(xié)調(diào)解決僑資企業(yè)法律糾紛。組織“法律服務(wù)進(jìn)僑企”行動(dòng)，開展政策培訓(xùn)、法律咨詢、案件等服務(wù)。做好涉僑法律顧問團(tuán)換屆工作。

（三）指導(dǎo)僑商會(huì)自身發(fā)展，推進(jìn)會(huì)員企業(yè)聯(lián)誼交流。做好僑商會(huì)換屆工作，壯大商會(huì)會(huì)員隊(duì)伍。開展豐富多彩的聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)間的交流，促進(jìn)攜手發(fā)展。協(xié)助僑商選址籌建僑商大廈，打造駐濟(jì)僑商總部基地和CBD商圈。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，提高服務(wù)能力

（一）建好“一網(wǎng)四庫(kù)”。做好《僑網(wǎng)》的改版升級(jí)工作，發(fā)揮其宣傳平臺(tái)作用。繼續(xù)推進(jìn)歸僑僑眷、僑企僑商、海外僑胞僑情普查，摸清僑務(wù)資源底數(shù)，建立完善海外僑情信息庫(kù)、招商引資項(xiàng)目庫(kù)、僑資企業(yè)信息庫(kù)、歸僑僑眷信息庫(kù)。

篇(6)

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的基本情況

（一）案件的受理、審結(jié)情況

20__年至20__年我院共受理一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件382件，其中20__年受理120件，20__年受理120件，20__年受理142件，受理量上升18.3。20__年至20__年共審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件333件，結(jié)案率87.17。

20__年受理各類案件情況:專利糾紛69件，占受理量的57.5；著作權(quán)糾紛20件，占受理量的16.7；商標(biāo)糾紛17件，占受理量的14.2；文秘站 植物新品種糾紛10件，占受理量的8.3；技術(shù)合同糾紛3件，占受理量的2.5；商業(yè)秘密糾紛1件，占受理量的0.8.

20__年受理各類案件情況：專利糾紛53件，占受理量的44.2；著作權(quán)糾紛37件，占受理量的30.8；商標(biāo)糾紛13件，占受理量的10.8；植物新品種糾紛11件，占受理量的9.2；技術(shù)合同糾紛5件，占受理量的4.2；商業(yè)秘密糾紛1件，占受理量的0.8.

20__年受理各類案件情況：專利糾紛49件，占受理量的34.5；著作權(quán)糾紛78件，占受理量的55；商標(biāo)糾紛9件，占受理量的6.3；技術(shù)合同糾紛3件，占受理量的2.1；商業(yè)秘密糾紛2件，占受理量的1.4，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛1件，占受理量的0.7。

（二）案件受理的主要特點(diǎn)

1、案件數(shù)量有所增長(zhǎng),各類案件升降顯著。我院20__年、20__年兩年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件受理量持平,20__年增長(zhǎng)了18.3。其中專利糾紛平均每年以10的速度在下降，下降幅度明顯;商標(biāo)糾紛以每年2.6的速度緩慢下降;著作權(quán)糾紛則以平均每年19.15的速度快速增長(zhǎng)；技術(shù)合同、商業(yè)秘密案件基本保持平衡。值得注意的是20__年以前我院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中專利糾紛占70以上，近幾年呈明顯下降趨勢(shì)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總體量在增加，主要是除專利糾紛以外其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量增多，其中著作權(quán)糾紛案件增長(zhǎng)速度較快。

2、新類型案件增多，涉及的領(lǐng)域廣，法律關(guān)系復(fù)雜。專利糾紛案件除常見的侵權(quán)和權(quán)屬糾紛外，還受理了專利署名權(quán)糾紛，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬糾紛，發(fā)明專利臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛。專利侵權(quán)糾紛涉及到生物制藥，被控侵權(quán)產(chǎn)品涉及到動(dòng)物活體的對(duì)比。商標(biāo)糾紛則涉及到商標(biāo)核準(zhǔn)注冊(cè)時(shí)的權(quán)利沖突，商標(biāo)權(quán)利轉(zhuǎn)移的執(zhí)行，著名商標(biāo)知名品牌在企業(yè)改制中的權(quán)利轉(zhuǎn)讓。著作權(quán)糾紛涉及更多的是鄰接權(quán)的權(quán)利保護(hù)、計(jì)算機(jī)軟件糾紛、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛等。

3、涉外案件受理量上升，涉及的案件類型及國(guó)家地區(qū)增多。20__年我院受理涉外案件4件，其中專利侵權(quán)糾紛3件，權(quán)利人為韓國(guó)人；商標(biāo)侵權(quán)糾紛1件，權(quán)利人為臺(tái)灣公司。20__年受理涉外案件5件，均為著作權(quán)侵權(quán)糾紛，涉及香港和臺(tái)灣地區(qū)。20__年受理涉外案件8件，其中專利侵權(quán)糾紛1件，權(quán)利人為德國(guó)人；商標(biāo)侵權(quán)糾紛1件，權(quán)利人為美國(guó)公司；著作權(quán)類糾紛6件，涉及香港和臺(tái)灣地區(qū)。

4、系列案件多，數(shù)量增大。我們把同一權(quán)利人同時(shí)3起以上侵權(quán)案件或同一被告的案件稱為系列案件。

20__年我院受理的案件中有八起侵權(quán)糾紛系列案，共計(jì)33件，占受理量的27.5。其中專利侵權(quán)糾紛六起，共計(jì)26件；商標(biāo)侵權(quán)糾紛一起4件；著作權(quán)侵權(quán)糾紛一起3件。

20__年受理的案件中有四起系列案，共計(jì)19件，占受理量的15.8。其中二起專利侵權(quán)糾紛，共計(jì)7件；一起著作權(quán)侵權(quán)糾紛8件；一起植物新品種侵權(quán)糾紛4件。

20__年受理的案件中有八起系列案，共計(jì)52件，占受理量的36.6。其中著作權(quán)侵權(quán)糾紛五起系列案，共計(jì)41件；專利侵權(quán)糾紛三起，共計(jì)11件。

二、各類案件審理中的特點(diǎn)

（一）專利糾紛。總體特點(diǎn)：總量下降，類型增多，侵權(quán)居重，判定不易，舉證困難，周期較長(zhǎng)，中止量大。1、受理總量下降的原因。受理量從69件降至53件至05年的49件。其主要原因，一方面由于我院加大了對(duì)專利案件的宣傳力度，通過媒體典型案件，提高了公民守法的自覺性，增強(qiáng)了公民尊重知識(shí)的法律意識(shí)；另一方面國(guó)家關(guān)于專利侵權(quán)案件的審判規(guī)范相對(duì)于商標(biāo)、著作權(quán)糾紛要具體詳實(shí)，可操作性及認(rèn)知程度相對(duì)統(tǒng)一。公民能夠通過公開的信息，了解相關(guān)的規(guī)定，更加清楚明析自己行為的法律后果，一定程度上抑制了侵權(quán)行為的發(fā)生。2、侵權(quán)糾紛占相當(dāng)比重，實(shí)用新型專利尤為突出。我院三年共受理專利糾紛171件，其中侵權(quán)糾紛146件，占85.3。侵權(quán)糾紛中，發(fā)明專利占13.7，實(shí)用新型專利占45.9，外觀設(shè)計(jì)專利占40.4。實(shí)用新型專利侵權(quán)糾紛比重較高的原因是，實(shí)用新型的發(fā)明程度不高，投資成本少，利益大，仿制快，侵權(quán)判定有一定難度，被控侵權(quán)的行為就隨之增多。發(fā)明專利往往涉及較復(fù)雜的技術(shù)，仿制困難，投入成本也較大，侵權(quán)發(fā)生的機(jī)率較少。外觀設(shè)計(jì)專利相對(duì)于實(shí)用新型專利，仿制簡(jiǎn)單，侵權(quán)判定比較明晰，一目了然，但往往給侵權(quán)人帶來的利益較小，相對(duì)于實(shí)用新型專利侵權(quán)比例小。3、侵權(quán)判定不易，當(dāng)事人舉證困難。專利侵權(quán)判定雖然沒有明確的司法解釋，但在司法實(shí)務(wù)中是有一定的規(guī)則可循，由于公眾可以通過

公開信息了解到相關(guān)的侵權(quán)判定原則，使一些守法的公民規(guī)范自己的行為，同時(shí)也給一些不法分子以可乘之機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段，規(guī)避法律，使得侵權(quán)行為、手段、方法、方式更加隱密，給侵權(quán)行為的認(rèn)定及判定帶來了困難。在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證的現(xiàn)代司法理念支配下，權(quán)利人就專利侵權(quán)的舉證責(zé)任也在不斷的加重。4、程序多，審理周期長(zhǎng)，未審結(jié)案件的中止量占相當(dāng)比例。我國(guó)的專利授權(quán)制度決定了對(duì)實(shí)用新型及外觀設(shè)計(jì)專利采取登記制度，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。因此專利訴訟糾紛中，存在當(dāng)事人向?qū)＠麖?fù)審委提出宣告專利權(quán)無效請(qǐng)求的情形，復(fù)審委審理期限一般為一至二年，此種情況下，人民法院受理的侵權(quán)訴訟案件原則上中止審理，等待專利復(fù)審委的審查決定。根據(jù)新修改的專利法，不服審查決定可以向人民法院提起行政訴訟，再經(jīng)過人民法院的一、二審審理。可見一起專利訴訟案件，從權(quán)利人至各個(gè)程序的結(jié)束，最快需要二年時(shí)間。對(duì)于時(shí)間就是效益，時(shí)間就是最大生產(chǎn)力的經(jīng)營(yíng)者來說，也許兩年過去后，專利產(chǎn)品己不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，即使法院判令侵權(quán)也無濟(jì)于事。（二）著作權(quán)糾紛。總體特點(diǎn):總量飆升，權(quán)屬無爭(zhēng)，主體難認(rèn)，形式復(fù)雜，范圍廣，領(lǐng)域新，影響大，社會(huì)關(guān)注程度高。1、總量飆升，權(quán)屬無爭(zhēng)。從20件增至37件直至05年的78件。除著作權(quán)案件集中管轄后案件的自然增長(zhǎng)因素外，主要是著作權(quán)本身的特點(diǎn)決定的。因著作權(quán)的權(quán)利人擁有17項(xiàng)權(quán)利，鄰接權(quán)人也在一定范圍內(nèi)享有權(quán)利，權(quán)利的多樣性決定了因享有權(quán)利導(dǎo)致糾紛數(shù)量增多，同時(shí)著作權(quán)的類型較之專利和商標(biāo)更加豐富，如委托創(chuàng)作合同、出版合同、電視劇制作、音像制品的發(fā)行權(quán)、復(fù)制權(quán)的轉(zhuǎn)讓等等。文化事業(yè)的發(fā)展，使得此類糾紛大幅上升。著作權(quán)是自動(dòng)產(chǎn)生，不像專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)經(jīng)授權(quán)產(chǎn)生，因此著作權(quán)權(quán)屬很少發(fā)生爭(zhēng)議。我院近三年受理的案件中無著作權(quán)權(quán)屬糾紛案件。侵權(quán)案件占絕大多數(shù)，原創(chuàng)作者本人的案件，多以侵犯署名權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、修改權(quán)等人身權(quán)為訴訟請(qǐng)求，除人身權(quán)之外的財(cái)產(chǎn)權(quán)多以復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)被侵犯為普遍訴請(qǐng)。2、主體難認(rèn)，作品形式復(fù)雜。雖然著作權(quán)的權(quán)屬糾紛案件沒有，但在著作權(quán)侵權(quán)糾紛中，對(duì)于權(quán)屬問題是各案中爭(zhēng)議較大的焦點(diǎn)問題。著作權(quán)自作品創(chuàng)作完成之日產(chǎn)生，不以發(fā)表、登記為標(biāo)志，著作權(quán)登記采取自愿原則（著作權(quán)中只有計(jì)算機(jī)軟件強(qiáng)調(diào)登記保護(hù)），自愿登記的后果是不登記。訴訟中，對(duì)于權(quán)屬問題權(quán)利人則承擔(dān)較重的舉證責(zé)任。受著作權(quán)法保護(hù)的作品形式有八項(xiàng)十七類之多，各類作品的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)讓、許可都有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，加之出版、表演、錄音錄像、廣播、電視的播放等鄰接權(quán)的保護(hù)，使權(quán)利主體更加難確認(rèn)。3、范圍廣，領(lǐng)域新，影響大，社會(huì)關(guān)注程度高。作品的形式多樣性，決定了著作權(quán)涉及的范圍廣、鄰域新；作品與社會(huì)公眾之間不可分割性，決定了著作權(quán)糾紛是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件中，對(duì)社會(huì)影響最大，公眾最關(guān)心的案件，也是與社會(huì)公眾聯(lián)系最密切的一類糾紛。因此受到社會(huì)各界關(guān)注的程度也就較專利、商標(biāo)高。

（三）商標(biāo)糾紛。總體特點(diǎn)：小幅下降，多與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案由共同，請(qǐng)求弛名商標(biāo)的認(rèn)定量增加，認(rèn)定弛名商標(biāo)的數(shù)量有所增加，系列案件少。1、商標(biāo)糾紛呈小幅下降。商標(biāo)的使用以核準(zhǔn)使用商品的范圍為限，只有在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、同類或類似商品或服務(wù)中使用才有可能構(gòu)成侵權(quán)，不同類或不類似商品或服務(wù)使用相同或近似商標(biāo)不構(gòu)成侵權(quán)。對(duì)于商標(biāo)而言，只有具有一定知名度的商標(biāo)被搭便車的可能性才大，才能給侵權(quán)者帶來可觀利益。而一旦商標(biāo)具有了一定范圍的知名度，仿冒、搭便車的人反而相對(duì)減少，因?yàn)檫@種明顯的侵權(quán)行為有很大可能侵犯他人合法注冊(cè)的商標(biāo)權(quán)。因此，雖然企業(yè)越來越重視商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，但商標(biāo)權(quán)糾紛并未增多。另外，商標(biāo)的行政處理程序較司法程序快捷，大多數(shù)權(quán)利人首先通過行政程序解決糾紛。只有少部分當(dāng)事人直接向人民法院提訟。2、多與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案由共同。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，商標(biāo)往往與商品的特有名稱、包裝、裝潢有著密不可分的關(guān)系，而商品的特有名稱、包裝、裝潢是受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整的，故商標(biāo)侵權(quán)糾紛和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛會(huì)同時(shí)作為訴訟請(qǐng)求。3、請(qǐng)求與認(rèn)定馳名商標(biāo)量增加。隨著對(duì)馳名商標(biāo)保護(hù)力度的加大，有效的制止弛名商標(biāo)被仿冒、搭便車、搶注等行為，請(qǐng)求法院對(duì)己有知名商標(biāo)進(jìn)行跨類保護(hù)的越來越多，近三年共申請(qǐng)6件，我院嚴(yán)格遵循被動(dòng)保護(hù)，各案認(rèn)定的原則，認(rèn)定了3件馳名商標(biāo)。

（四）植物新品種糾紛。總體特點(diǎn)：總量平穩(wěn)，類型單一、侵權(quán)品種單一、被控侵權(quán)行為單一、權(quán)利人勝訴率95。我院20__年開始受理第一起植物新品種糾紛，20__年受理10件，20__年受理11件，20__年未受理。某種新品種的誕生需要育種人付出十年甚至二十年的心血，植物新品種作為一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)并深入人心后，越來越多的育種人通過訴訟程序解決糾紛。我院受理的該類糾紛只有侵權(quán)和權(quán)屬二種類型，被控侵權(quán)品種均為農(nóng)業(yè)玉米品種，被控侵權(quán)行為均為生產(chǎn)或銷售授權(quán)品種的繁育材料。受理的21件案件中，只有一件通過鑒定認(rèn)定不是同一品種駁回權(quán)利人的請(qǐng)求，其余20件案件均以權(quán)利人勝訴結(jié)案。

三、主要做法

（一）認(rèn)清形勢(shì)，樹立人才儲(chǔ)備的意識(shí)。加強(qiáng)審判組織和隊(duì)伍建設(shè)，樹立人才儲(chǔ)備意識(shí)，是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的基本要求。我們高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的建設(shè)，為適應(yīng)工作需要，我們著眼于專業(yè)審判隊(duì)伍建設(shè)，挑選素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)歷高的審判人員負(fù)責(zé)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，全庭11名審判人員，有7人獲得碩士學(xué)位，1人為雙學(xué)士，1人博士在讀，1人碩士在讀，是我市法院系統(tǒng)平均學(xué)歷最高的業(yè)務(wù)庭，目前己逐步形成了一支懂法律、懂專業(yè)技術(shù)、掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約的審判隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持“司法為民”，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，采取綜合措施，加大保護(hù)力度。在訴訟過程中，為當(dāng)事人提供必要的訴訟指導(dǎo)正是“司法為民”理念的具體體現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件因其專業(yè)性強(qiáng)，適用專門的法律，相當(dāng)一部分當(dāng)事人不委托專業(yè)律師參與訴訟，訴訟參加人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的訴訟程序、法律規(guī)定均不熟悉，有的權(quán)利人甚至不知道需要提供授權(quán)

公告文本，給日后的審理工作造成極大障礙，有的被告濫用抗辯理由，不能維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。無論是原告還是被告，都需要法官為其提供必要的訴訟指導(dǎo)。在審理中，我們針對(duì)不同當(dāng)事人的訴訟能力，適時(shí)適度地指導(dǎo)雙方提供必要的證據(jù)，及時(shí)詢問原告是否申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全，是否申請(qǐng)法院調(diào)查取證，對(duì)當(dāng)事人不了解的專業(yè)法律術(shù)語進(jìn)行明白無誤地解釋，保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)。有些案件經(jīng)過法院的訴訟指導(dǎo)在開庭前雙方就達(dá)成和解，極大地提高了審判效率。在審理專利、商標(biāo)和著作權(quán)糾紛案件中積極、慎重地采取臨時(shí)措施，及時(shí)制止侵權(quán)行為的繼續(xù)，避免權(quán)利人的損失在訴訟過程中進(jìn)一步擴(kuò)大，防止證據(jù)滅失或者被藏匿。我們依當(dāng)事人申請(qǐng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)涉案侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行證據(jù)保全，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的案件，事先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，了解技術(shù)要點(diǎn)，保全時(shí)針對(duì)不同的證據(jù)采取拍照、錄像、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、直接扣押等不同的方法，確保把證明案件事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)保全下來。審判人員還經(jīng)常深入車間、田間，不畏艱險(xiǎn)、靈活機(jī)智地采取各種措施，為案件的順利審理打下堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)于故意隱瞞證據(jù)、回避證據(jù)保全，甚至偽造證據(jù)的當(dāng)事人，嚴(yán)格依照《證據(jù)規(guī)則》，合理劃分舉證責(zé)任，構(gòu)成妨礙舉證的，依法判令其承擔(dān)敗訴后果。（三）注重選擇“雙贏”的結(jié)案方式，促進(jìn)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。審判實(shí)踐中我們感到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的難點(diǎn)在于雖認(rèn)定侵權(quán)，但賠償數(shù)額難以計(jì)算，如果法院簡(jiǎn)單判決侵權(quán)人停止侵權(quán)，權(quán)利人就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)技術(shù)成果也得不到相應(yīng)的推廣和應(yīng)用。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件所具有的科技含量高、案情復(fù)雜、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，我們一直在積極探索新形勢(shì)下，既保護(hù)權(quán)利，又促進(jìn)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化，有助于雙方當(dāng)事人恢復(fù)和諧關(guān)系的新途徑、新方法。訴訟調(diào)解則具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，通過這種方式，在徹底解決糾紛的同時(shí)，保證審判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，我們?cè)趯徖碇R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件時(shí)，注重調(diào)解解決糾紛，設(shè)法為雙方創(chuàng)造繼續(xù)合作的條件，協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人達(dá)成轉(zhuǎn)讓或許可協(xié)議。從而保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)利，幫助其智力成果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，并從中獲得收益，同時(shí)又能讓侵權(quán)人通過合法途徑使用他人的技術(shù)成果并獲得經(jīng)濟(jì)效益。近二年來，我們注重積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，探索調(diào)解技巧，培養(yǎng)審判人員的調(diào)解能力，從而使知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的調(diào)解工作取得了可喜的成果。20__年至20__年審結(jié)的一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解率達(dá)到52.2。

（四）注重抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判文書質(zhì)量。裁判文書是人民法院行使國(guó)家審判權(quán)的體現(xiàn)，也是司法公正的最終載體。一份認(rèn)定事實(shí)清楚，說理充分，適用法律準(zhǔn)確的裁判文書，是使當(dāng)事人充分了解法院最終判決結(jié)果的合理性和合法性，在一定程度上能夠促使當(dāng)事人服從法院判決，減少當(dāng)事人上訴與申訴。我們提高裁判文書制作水平的目的，就是讓當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装住ＶR(shí)產(chǎn)權(quán)案件錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及科學(xué)、文化、技術(shù)領(lǐng)域問題較多，要寫好此類案件裁判文書不僅需要裁判理由有理有據(jù)，還需要法官有較強(qiáng)的歸納、概括、抽象能力和較強(qiáng)文字表達(dá)能力，使那些深邃難懂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)原理，通過深入淺出，通俗易懂的方式，使復(fù)雜的法律關(guān)系和案件事實(shí)簡(jiǎn)要的呈現(xiàn)在當(dāng)事人面前。自20__年起，在主管院長(zhǎng)的倡導(dǎo)下，我庭率先進(jìn)行了裁判文書的改革，制定了裁判文書制作規(guī)則，對(duì)文書的文號(hào)、排版、對(duì)當(dāng)事人的稱謂等細(xì)節(jié)問題均作出統(tǒng)一規(guī)定，在文書中全面體現(xiàn)案件受理、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證，甚至管轄確定的過程等程序內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)文書論理的法理性、說理的針對(duì)性和邏輯性，對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)充分闡明分析認(rèn)定過程，說明是否采納及理由，不斷提高分析、論理及文字表達(dá)能力，進(jìn)而達(dá)到事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，法律分析透徹，案件處理得當(dāng)?shù)男Ч?/p>

四、建議和意見

（一）加強(qiáng)與審判經(jīng)驗(yàn)豐富的兄弟法院及行政執(zhí)法部門的溝通和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有效地利用好信息資源。由于各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作發(fā)展不平衡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)又是一個(gè)發(fā)展較快的學(xué)科，審判實(shí)踐中存在大量的問題急需明確的指導(dǎo)，希望最高法院加強(qiáng)對(duì)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、調(diào)研，組織審判經(jīng)驗(yàn)交流，審判信息的溝通，如有可能安排各級(jí)法院的法官之間進(jìn)行工作交流。建議對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判實(shí)踐有指導(dǎo)意義的案例建立全國(guó)公開網(wǎng)上查詢機(jī)制。對(duì)同一權(quán)利人的案件，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。除了各級(jí)法院之間相互的溝通外，還應(yīng)與專利、商標(biāo)等行政執(zhí)法部門溝通、學(xué)習(xí)，了解授權(quán)及行政程序，更好地充實(shí)法官的專業(yè)知識(shí)。

（二）建立專利的強(qiáng)制制度。因?qū)＠m紛案件與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不同，其不僅涉及民法、民訴法、合同法等相關(guān)法律，也涉及十分疑難的專業(yè)技術(shù)問題，同時(shí)專利糾紛案件還有較為復(fù)雜的程序問題。這就使該類型案件相對(duì)于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件復(fù)雜得多。特別是一些專利案件的當(dāng)事人，對(duì)其侵權(quán)行為的法律后果缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。如果實(shí)行強(qiáng)制，讓一些即通曉法律專業(yè)知識(shí)，又精通專業(yè)技術(shù)的人員作為人，就能夠在當(dāng)事人與法律之間，法官與當(dāng)事人之間架起一座溝通的橋梁，可以使當(dāng)事人對(duì)其法律行為有更充分的認(rèn)識(shí)，便于糾紛的解決。特別是實(shí)施強(qiáng)制制度，可以迅速普及專利制度的相關(guān)法律常識(shí)，提高公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)；通過強(qiáng)制制度，也可以平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，使各方當(dāng)事人站在同等的起跑線上。

（三）設(shè)立相關(guān)專業(yè)人員參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的陪審制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，按照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，鑒定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提出，法院無權(quán)依職權(quán)決定鑒定，但在實(shí)踐中往往遇到雙方均不提出鑒定，而有關(guān)技術(shù)問題又無法解決的情況。建議設(shè)立專家咨詢或邀請(qǐng)專家擔(dān)任陪審員的機(jī)制，專家可以閱卷、參加庭審、庭后就有關(guān)技術(shù)問題向合議庭提供咨詢意見，也可以擔(dān)任陪審員，直接參與案件審理。同時(shí)對(duì)咨詢意見的審查判斷等制定相應(yīng)的規(guī)則，以保證咨詢程序合法、咨詢結(jié)果權(quán)威、客觀、公正。

（四）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，使公民知法、守法、護(hù)法。在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件中，我們深切的感受到我國(guó)的相關(guān)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的欠缺。無論是權(quán)利主體還是侵權(quán)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，侵權(quán)行為都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。就專利權(quán)保護(hù)的范圍來說，應(yīng)以權(quán)利要求書記載的技術(shù)特征為限，而有的權(quán)利人則認(rèn)為應(yīng)以其生產(chǎn)的產(chǎn)品所包含的技術(shù)特征為準(zhǔn)。權(quán)利人大都認(rèn)為只要侵權(quán)人的大部分技術(shù)特征或者主要技術(shù)特征與其權(quán)利要求記載的技術(shù)特征相同或近似就構(gòu)成侵權(quán)，而侵權(quán)人則

都認(rèn)為只要自己的技術(shù)特征與權(quán)利人的技術(shù)存在差異就不構(gòu)成侵權(quán)，其抗辯理由大多為材質(zhì)的不同、尺寸的不同、質(zhì)量的優(yōu)劣。這都反映出我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利界限、保護(hù)范圍如何確定及侵權(quán)判定原則的宣傳力度不足，公眾不曉得什么樣的行為是侵權(quán)行為，認(rèn)為自己對(duì)材質(zhì)、尺寸、質(zhì)量有所改進(jìn)就不構(gòu)成侵權(quán)。應(yīng)多與媒體加強(qiáng)溝通，公布典型案例、跟蹤案件的審理過程，及時(shí)通報(bào)國(guó)家最新出臺(tái)的政策、法規(guī)，使公眾及時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的整體有所了解，從而預(yù)見自己行為的法律后果，自覺遵守法律，依法保護(hù)自己的智力成果，不侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（五）建立全國(guó)統(tǒng)一著作權(quán)登記體系，分為不同的行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)管理。在著作權(quán)侵權(quán)訴訟中，首先要認(rèn)定權(quán)利的歸屬。版權(quán)登記可以明析權(quán)屬。作品創(chuàng)作過程復(fù)雜、創(chuàng)作原因多樣，這些權(quán)利的歸屬均需要而且必需明確，從而減少糾紛，同時(shí)也為更好地維護(hù)著作權(quán)人的利益提供保障。有了明晰的權(quán)利歸屬，在發(fā)生糾紛時(shí)，權(quán)利人就可不承擔(dān)出示原稿、原件，受讓、許可合同等舉證責(zé)任，只需證明權(quán)利內(nèi)容即可。

篇(7)

關(guān)鍵詞:公訴;引導(dǎo)偵查;證據(jù)標(biāo)準(zhǔn);訴訟階段

公訴引導(dǎo)偵查,是指檢察機(jī)關(guān)公訴部門在現(xiàn)行法律規(guī)范允許的范圍內(nèi),通過適時(shí)介入偵查活動(dòng),以公訴角度就偵查機(jī)關(guān)如何收集、調(diào)取、固定證據(jù)及如何把握偵查取證方向等問題提出引導(dǎo)性建議,同時(shí)在此過程中兼顧履行法律監(jiān)督職能的一種工作機(jī)制。公訴引導(dǎo)偵查以公檢兩家合理分工、適當(dāng)配合和有效制約為前提,其最終目的在于提高偵查活動(dòng)質(zhì)量,促進(jìn)活動(dòng)順暢,從而更有力和更成功地完成指控犯罪。

一、公訴引導(dǎo)偵查之現(xiàn)狀

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了公訴機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)在進(jìn)行刑事訴訟時(shí)是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系。這就表明公訴機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)分別對(duì)自身所承擔(dān)的職能和偵查職能都具有專屬性,兩機(jī)關(guān)不得互相交換行使職權(quán)。對(duì)于該點(diǎn)要求,公訴機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)目前均能較好地遵守。但對(duì)于互相配合及互相制約關(guān)系的發(fā)展要求,兩機(jī)關(guān)目前的做法則存在諸多不足之處。首先,偵查部門偵破刑事案件后將移送公訴部門進(jìn)行審查,公訴部門對(duì)犯罪分子依法提起公訴的依據(jù)是偵查部門收集的指控犯罪分子犯罪的證據(jù)材料,因此,偵查部門和公訴部門的職能具有天然銜接性,這就要求二者在對(duì)待證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上要有統(tǒng)一共識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中,由于偵查人員對(duì)于的要求不了解,造成其所收集的證據(jù)過于簡(jiǎn)單或過于薄弱,從而導(dǎo)致刑事案件在審查階段有點(diǎn)先天不足。其次,對(duì)于偵查部門在偵查過程中出現(xiàn)的某些違法活動(dòng),公訴部門作為法律監(jiān)督執(zhí)行者,未能有效地對(duì)偵查部門進(jìn)行制約,從而導(dǎo)致合法監(jiān)督缺失。以上的偵訴分離模式的實(shí)質(zhì)原因就在于我國(guó)公訴引導(dǎo)偵查制度尚未完善,公訴部門未能從公訴角度和法律監(jiān)督角度對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和建議,公訴部門未能加強(qiáng)與偵查部門的配合及制約,從而影響偵查活動(dòng)質(zhì)量,繼而影響指控犯罪成效。因此,盡快完善公訴引導(dǎo)制度,加強(qiáng)公訴引導(dǎo)偵查力度,擴(kuò)大公訴引導(dǎo)偵查層面,將成為發(fā)展刑事訴訟的新方向。

二、公訴引導(dǎo)偵查之價(jià)值

1、公訴引導(dǎo)偵查,有利于提高案件質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)指控犯罪目的

公訴部門承擔(dān)著犯罪的法律職責(zé),公訴部門辦理刑事案件的成功與否意味著犯罪分子是否能夠得到應(yīng)有的懲罰與追究。因此,公訴部門在刑事訴訟過程中是承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)直接責(zé)任者,因此其對(duì)證據(jù)的把握標(biāo)準(zhǔn)和把握程度自然更為之嚴(yán)格和深入。通過公訴引導(dǎo)偵查,通過公訴的及時(shí)介入,幫助偵查確立正確方向,從公訴指控犯罪的嚴(yán)格需求標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)偵查人員全面收集和固定證據(jù),有利于提高案件辦理質(zhì)量,為有效且成功指控犯罪打下堅(jiān)實(shí)且牢固證據(jù)的基礎(chǔ),為日后的環(huán)節(jié)和審判環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的證據(jù)指控,從而共同完成打擊犯罪的刑法目的。

2、公訴引導(dǎo)偵查,有利于提高訴訟效率,節(jié)約司法資源

當(dāng)前,刑事發(fā)案率逐年上升,但司法資源投入?yún)s是相對(duì)有限的,這一不平衡現(xiàn)狀就要求司法資源投入必須最大效率化,在維護(hù)司法公平正義的同時(shí)重視提高訴訟效率。偵查作為刑事訴訟的起始階段,其對(duì)證據(jù)收集的能力是最強(qiáng)的,但亦由于其距離審判階段較遠(yuǎn),因此對(duì)審判階段所需的嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握有所欠缺,而此時(shí)就需要發(fā)揮公訴部門在審查階段的銜接作用,通過公訴引導(dǎo)偵查,使偵查機(jī)關(guān)在保留自身取證優(yōu)勢(shì)的情況下,依照公訴標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查、衡量、收集和固定證據(jù),從而提高證據(jù)的質(zhì)量,縮短偵查辦案期間,避免重復(fù)性偵查活動(dòng),最終提高訴訟效率,節(jié)約司法資源。

3、公訴引導(dǎo)偵查,有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督,促進(jìn)人權(quán)保障

我國(guó)《憲法》明文規(guī)定,國(guó)家尊重和保障人權(quán)。但在偵查活動(dòng)中,由于權(quán)力天生具有自我膨脹和擴(kuò)張的特性,因此偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[1]公訴引導(dǎo)偵查,有利于公訴部門對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)方向性的把握,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查機(jī)關(guān)不當(dāng)或違法行為,防止偵查機(jī)關(guān)非法取證,保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益,維護(hù)人權(quán)實(shí)現(xiàn)和司法公正。

三、公訴引導(dǎo)偵查之原則

公訴引導(dǎo)偵查,必須始終堅(jiān)持依法、適度、監(jiān)督、配合原則。首先,依法原則要求公訴部門在進(jìn)行引導(dǎo)偵查時(shí),必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,不能超越現(xiàn)有法律授權(quán)范圍,應(yīng)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的最大效能。其次,適度原則要求公訴部門不能越俎代庖,引導(dǎo)絕非領(lǐng)導(dǎo)、指揮,公訴的引導(dǎo)應(yīng)是一種建議,以公訴角度對(duì)偵查活動(dòng)提出不同思維模式的建議,促進(jìn)偵查層面更廣闊和更深入。再次,監(jiān)督原則要求公訴部門在引導(dǎo)偵查的同時(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),通過引導(dǎo)取證,加大監(jiān)督工作力度,防止刑訊逼供等偵查違法活動(dòng)的發(fā)生,有效實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。最后,配合原則要求公訴部門引導(dǎo)的地位應(yīng)立足于配合與合作,公檢雙方應(yīng)是協(xié)作關(guān)系,公訴引導(dǎo)偵查的目的是在分工負(fù)責(zé)的前提下加強(qiáng)合作,形成合力,共同致力于追訴犯罪。

四、公訴引導(dǎo)偵查之途徑

1、實(shí)現(xiàn)訴前引導(dǎo)

訴前引導(dǎo)的依據(jù)是提前介入制度,在刑事案件尚處于偵查階段,公訴部門如何通過加強(qiáng)與偵查部門的聯(lián)系和溝通,將公訴意見投入和影響偵查階段,則是訴前引導(dǎo)發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。

首先,公訴引導(dǎo)偵查,需要公訴人員將重點(diǎn)放在幫助偵查人員把握案件性質(zhì)、引導(dǎo)依法收集和固定證據(jù)方面上。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件,可以通過召開偵訴聯(lián)席工作會(huì)議,由公訴部門從公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)角度提出建議,與偵查部門共同討論案件辦理方向;對(duì)于一般案件,則可通過召開定期的經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),借此實(shí)現(xiàn)公訴部門常規(guī)性的監(jiān)督,保證案件偵查質(zhì)量。同時(shí),公訴部門亦可通過提前閱卷、參與偵查訊問、出席現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)訴前介入偵查,幫助偵查部門在最佳時(shí)機(jī)不丟失任何細(xì)節(jié)證據(jù),抓住有利指控犯罪的證據(jù)。

其次,公訴引導(dǎo)偵查,還應(yīng)加強(qiáng)公訴部門引導(dǎo)偵查部門樹立取證規(guī)范化意識(shí)。基層偵查人員大多都面臨著案件量大的現(xiàn)實(shí)壓力,如何提高案件破案率自然成了他們最關(guān)心的重點(diǎn),從而難免在收集證據(jù)過程中或多或少出現(xiàn)“踩過界”行為。但隨著“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”的頒布施行,證據(jù)合法性取得要求變得更為嚴(yán)格,一旦證據(jù)存在瑕疵,則可能被全盤否定,這對(duì)指控犯罪將是致命一擊。因此,公訴部門應(yīng)加強(qiáng)在訴前階段對(duì)偵查人員取證規(guī)范化意識(shí)的引導(dǎo)和增強(qiáng)。通過開展講課座談形式,使偵查人員從偵查階段即樹立證據(jù)合法化觀念,從偵查階段即堅(jiān)持在法律規(guī)定范圍內(nèi)取證,保證偵查工作合法開展。

2、貫徹訴中引導(dǎo)

《刑事訴訟法》第一百四十條明確規(guī)定,公訴部門審查案件時(shí),對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的,可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,偵查部門應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。案件從移送審查之日起,公訴部門即轉(zhuǎn)變身份,擔(dān)當(dāng)起該階段的主導(dǎo)地位,對(duì)于證據(jù)單薄或證據(jù)遺漏環(huán)節(jié),公訴部門依據(jù)法律有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)取。為使該階段的補(bǔ)充取證更有針對(duì)性,公訴部門應(yīng)在全面且細(xì)致查閱和分析偵查部門移送的案卷材料及證據(jù)材料的基礎(chǔ)上,制定詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱,針對(duì)事實(shí)不清的環(huán)節(jié),點(diǎn)明方向引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查清,針對(duì)證據(jù)不足的環(huán)節(jié),寫明需要的證據(jù)種類引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充。通過退回補(bǔ)偵引導(dǎo)偵查,通過嚴(yán)格的公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)補(bǔ)充調(diào)查取證的質(zhì)量,將極大提高指控犯罪的成功率。

同時(shí),對(duì)于偵查部門補(bǔ)充偵查回來證據(jù)質(zhì)量問題,則需要公訴部門再次發(fā)揮引導(dǎo)作用把關(guān)。在司法實(shí)踐中,由于偵查部門對(duì)公訴部門要求補(bǔ)充證據(jù)做法的不理解,往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)公訴部門引導(dǎo)補(bǔ)證要求漠視或敷衍了事,從而導(dǎo)致錯(cuò)過最佳收集證據(jù)時(shí)機(jī),對(duì)指控犯罪產(chǎn)生耽誤影響。公訴部門對(duì)于上述情況,應(yīng)實(shí)行偵查失誤通報(bào)制度,通報(bào)的內(nèi)容應(yīng)包括案件的基本情況、偵查失誤的情況及原因、改正的建議等[2],通過通報(bào)引導(dǎo)偵查反思,才能從懲罰警醒機(jī)制中促使偵查人員真正重視補(bǔ)充偵查,才能促使偵查人員改正不良工作作風(fēng)和工作方法,才能最終促使補(bǔ)偵取得打擊犯罪的理想成效。

3、保障訴后引導(dǎo)

刑事案件到法院之后,訴訟階段即隨之進(jìn)入到法院的審判程序,但公訴引導(dǎo)偵查并未隨之停止,訴后引導(dǎo)偵查的實(shí)現(xiàn)途徑更需得到保障:

公訴部門出庭支持公訴,是訴后引導(dǎo)偵查的一個(gè)重要契機(jī)所在。因所處地位不同,偵查部門對(duì)證據(jù)的要求、把握程度往往低于公訴部門對(duì)證據(jù)的要求,如何讓偵查部門人員清楚認(rèn)識(shí)到法庭上指控犯罪成立所需要的嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),這就需要公訴引導(dǎo)偵查——建立偵查人員旁聽庭審制度。通過公訴部門組織偵查人員踏上法庭,全面且直觀地接觸質(zhì)證環(huán)節(jié),掌握庭審對(duì)證據(jù)證明力和取得合法性的要求[3],以此引導(dǎo)偵查人員重新查找自身在偵查環(huán)節(jié)的不足之處和引導(dǎo)其重新審視日后偵查方向,從而更好地收集證據(jù)為提起公訴和指控犯罪提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí),通過公訴人員組織偵查人員旁聽庭審,亦有助于偵查人員真正了解公訴環(huán)節(jié)補(bǔ)充證據(jù)的必要性,從而引導(dǎo)偵查人員加強(qiáng)以指控犯罪為目的的服務(wù)觀念,與公訴人員達(dá)成互相配合、促進(jìn)的共識(shí)和良好溝通。

在實(shí)際辦案過程中,偵查部門難免會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法辦案行為,這就需要公訴部門在審查之外,積極履行法律監(jiān)督職責(zé),通過制發(fā)《檢察建議》、《糾正違法通知書》對(duì)偵查部門出現(xiàn)的違法現(xiàn)象進(jìn)行指出和要求改正,這亦是公訴引導(dǎo)偵查的重要途徑之一,以此來提高偵查活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。

注釋:

[1]《公訴引導(dǎo)偵查取證芻議》,何鑫,《法制與社會(huì)》,2009-8。