序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項目投資可研報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：投資建設項目；可行性；研究審計

一、可行性研究審計存在的主要問題

投資建設項目前期工作中，可行性研究是投資決策正確與否、是否科學的重要保證，對于減少“釣魚項目”、杜絕“拍板項目”，避免盲目、重復建設，降低損失浪費，發揮投資效益起到重要作用。

一是項目投資收益計算失真。由于項目調查研究工作膚淺、沒有收集掌握研究所需的相關基礎數據，投入產出計算比較隨意，時常低估項目成本，夸大產出效益，從而導致投資決策失誤。

二是可行性研究深度不夠，質量不高，不能滿足評估決策的需要。按照投資項目要求，可行性研究應達到能夠確定方案的程度。但審計發現，許多可行性研究達到不到要求，存在不同年度、不同項目間可研報告內容與深度趨同，甚至雷同、翻版、復制等問題。

三是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無決策選擇余地。多方案深度不足或單一方案論證，使決策者無法進行最優化比較選擇，勢必導致項目績效低下，造成損失浪費現象嚴重。

四是可行性研究報告編制對內缺乏獨立性、公正性和客觀性。審計發現，一些受托單位或咨詢公司對受托項目存在利益博弈，投審批者所好，掩蓋矛盾及風險，為“可行”而研究，缺乏公正性和客觀性。

五是研究分析中不注重對敏感性問題和風險性因素的分析。可研報告對投資敏感性和風險因素分析往往不足，不少研究對風險因素分析缺失，制作項目“可行”的結論，不做不可行性論證，使據此作出的決策的項目風險較大，效益下降，甚至是背離實際情況，導致重大損失浪費。

六是投資單位重咨詢輕評估，追求可研審批“通過率”，造成一定隱患。組織評估單位對可行性研究報告評審工作存在走過場，只重視技術方案評估而忽視績效分析評價，沒有真正對可研結論起到把關作用。

二、產生問題的主要原因

投資項目績效審計師對諸多投資項目實證分析后，查找問題癥結，歸納為如下幾點：

第一是對可行性研究工作重視程度不足，把可行性研究工作作為可批性研究結果。其表現形式之一是一些單位為使項目得到批復，弄虛作假，拼湊事實，主觀得出項目在技術、經濟上可行結論；其表現形式之二是另一些單位或部門先作投資結論，后再補可行性研究，其結論為不當的投資決策提供數據和方案支持。

第二是項目選擇的前期工作不充分。未按國家要求先列入行業、部門或區域發展規劃，對擬建投資項目未及時做機會研究，對項目背景及資源條件等未及時進行調查分析；對項目方案未進行初步的技術、財務、經濟、社會和環境影響評價，對項目投資風險或不可行未及時作出初步判斷。

第三是可研人員水平低、調查研究不深入。尤其是大型投資項目可行性研究需要由相關技術、財務、評估等專業人員組成可研論證小組，從各個角度對擬建項目是否可行進行考察和分析論證。但實際上一些可研編制人員未作深入細致調查研究，既無專業技術資質又缺少經濟知識，不具備可研編制應有的資格，這樣必然造成項目前期決策及研究結論失真可靠性差。

三、改進和完善可行性研究工作的對策及審計建議

1．提高對項目可行研究的認識。

對項目整體性效益而言，前期可研經費投入多少，對項目生命期的影響卻很大，稍有失誤會導致項目失敗，產生不可挽回的損失。實踐證明，即使消耗一定資金證明項目不可行，也勝過不作可研就盲目建設投資。審計建議發改、建設、規劃、財政等有關政府部門充分認識到可研的重要性及必要性，切實履行其各自的職責，為節省資源減少浪費各施其職。

2．對可行性研究人員進行職業教育，審計建議實行從業資格制度。

首先，地方政府對較大型項目組建可研編制小組。組建一個專業齊全的工作小組，集思廣益，各負其責。，促使這項工作獨立、公正、客觀。再之，加強對從業人員的業務培訓。其次，加強對可研人員的職業道德教育。制定相關處理處罰法規，健全制度。

3．嚴格規范可行性研究工作。

首先，建立評估指標體系。為準確評估項目效益，提供科學決策依據，必須依據投資目標重點確定評估指標元素，建立一套完整評估指標體系，為完成高質量可研報告提供前提條件。

其次，規范可行性研究報告編寫。項目前期研究及決策的主要載體形式是可研報告，其質量高低直接影響項目績效成果，因此，必須要開展深入細致的調查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫出論證可靠、行文簡練、條理清晰、深度和廣度適當的可行性研究報告。

三要做好敏感性和風險分析。擬投資項目決策分析和考慮的風險通常主要有投資環境風險、技術風險、資源風險、市場風險和資金風險等，對這些不確定性的風險因素分析是投資建設項目可行性研究的一項重要內容，也是目前可行性研究分析的薄弱環節。在可研進行項目評價時，根據風險種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數學方法進行模式化定量處理，以提高決策的科學性、準確性。

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關鍵詞：國外項目 水泥廠 可行性研究

中圖分類號：U412.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0125-01

可行性研究，是通過對主要建設方案和條件的比選論證而進行的詳細研究，進而得出該項目是否值得投資，建設方案是否合理、可行的研究結論，為項目最終決策提供依據，它既是深入調查研究的過程，又是多方案比選的過程。筆者所在公司為國內知名的專業建材工程設計和總承包公司。筆者自2004年以來一直從事水泥工廠建設項目的管理和投資咨詢工作，具有IPMP項目經理證書和注冊咨詢工程師（投資）執業資格，對水泥工廠投資建設可行性研究的一般程序和規律有較深認識。筆者曾參與北京某國有企業在莫桑比克投資建設水泥廠的現場調研和可行性研究工作，本文中借此項目的操作過程對水泥廠可研工作的一般程序和規律做一論述。

1 水泥工廠建設投資可研項目的一般操作模式

筆者參與的可研項目的投資方為北京某國有企業，其計劃在東南部非洲莫桑比克中部投資建設一條水泥生產線。2010年6月初，我司受該企業委托對本項目進行投資可行性研究，并擇時前往莫桑比克進行實地考察，收集現場一手資料，盡快完成報告，以推進投資項目的順利進行。根據我國關于投資體制改革的相關法律法規，國有企業國外投資有嚴格的控制，需要對可行性研究報告進行審批。一方面，該國有企業是作為資本密集型的企業，有境外投資意向，必然要進行項目的可行性研究。另一方面，我公司作為專業的水泥工業工程公司，屬于技術密集型企業，有技術優勢和豐富的工程經驗。因此，兩公司充分利用各自的資源和技術優勢，取長補短，組成聯合體對莫桑比克投資建設水泥廠的可行性進行研究，這種組合是水泥工廠可行性研究項目常用的操作模式。

2 水泥工廠建設投資可研項目的前期準備階段工作

為提高現場考察效率，同時也為編制可研報告提供必要的素材，在現場考察前的準備階段，受委托方會提出問題清單供投資方提前了解。本項目中，筆者根據本項目的特點并結合水泥廠建設的一般要求，有針對性地提出了清單，內容主要包括以下幾點。

（1）廠區實測地形圖。

（2）廠區地理位置圖。

（3）廠區實測地質資料。

（4）水文資料。

（5）項目地氣象資料。

（6）擬生產水泥品種和標準。

（7）當地安全要求。

（8）當地環保法規要求。

（9）供水及排水資料搜集。

（10）交通運輸條件。

（11）各類礦山資料和各原料分析。

（12）各類燃料資料和分析。

（13）出廠水泥袋裝與散裝比例。

（14）供電、供水資料。

（15）通訊及郵電情況。

（16）當地市場材料機械（租賃）價格。

（17）當地稅收情況。

（18）當地社會和人文資料。

（19）當地投資環境。

（20）當地宏觀經濟政策。

（21）當地社會協作能力。

本項目中，上述信息得到了部分反饋。在這些資料的基礎之上，筆者組織草擬了可研報告框架。根據實際需要，項目投資方決定組織聯合考察團對莫桑比克進行現場考察，目的是核實已有信息的真實性，對遺留問題做進一步調查，并對擬建于莫國的水泥廠投資項目的相關情況進行深入考察。

3 水泥工廠建設投資可研項目的現場調研階段工作

2010年7月，筆者一行5人到達莫桑比克首都馬普托，開始10天的考察工作。莫桑比克位于非洲東南部，南鄰南非，西界津巴布韋等國，北接坦桑尼亞，東瀕印度洋，隔莫桑比克海峽與馬達加斯加相望，海岸線2600多公里，面積80萬平方公里，人口2000多萬。期間，考察組與當地政府主管部門、中國某銀行莫桑比克工作組、當地水泥生產企業及當地中資工程公司進行了廣泛接觸；對目前莫國水泥市場供求情況進行了深入調查；對各原料輔料礦址、擬建廠址進行了實地踏勘；對港口、道路運輸條件等各類建設條件進行了實地考察，收集了豐富的一手資料。在工廠選址方面，本著就近主要原料礦山的原則，廠址選擇靠近石灰石原料礦山附近（石灰石是水泥生產最重要原料，一般占原料總量的80%左右），其方圓幾十平方公里均未開墾，是優良廠址。在生產規模方面，經多方案對比并根據市場調查分析，建設規模推薦為日產1200噸熟料，年產水泥46萬噸。在技術方案方面，以性能可靠、技術先進、節能降耗為原則，選用新型干法水泥技術，在確保產品質量和滿足當地環保要求的同時，可使工程獲得最大經濟效益。水泥生產簡要概述為“兩磨一燒”，其中原料粉磨系統推薦立式磨，燒成系統選用五級懸浮預熱器和Ф3.3×56 m回轉窯，水泥粉磨系統推薦選用輥壓機配Φ3.2×13 m水泥磨。此行現場考察完成了既定目標，對可研報告的編制和項目決策起到了重要作用。

4 水泥工廠建設投資可研項目的編制重點和深度要求

水泥工廠建設可行性研究報告需要多工種配合完成，專業性很強，需要進行多方案的充分比選和論證。在本項目中，編制重點除了對如廠址選擇、建設規模、技術方案等技術內容進行論證決策，還要對投資估算、資金籌措方案、財務分析等經濟內容進行研究論證，并對項目的投資風險包括：莫國的政策、經濟環境和投資環境等風險因素進行識別并提出預防和解決措施。此外，可研報告的深度要符合國家相關法律法規的要求。比如內容齊全，數據準確，論據充分，結論明確，能滿足決策者定方案定項目的需要；比如：另選用的主要設備的規格和參數應能滿足預訂貨的要求；比如主要工程技術數據，能滿足項目初步設計的要求；比如融資方案應能滿足銀行等金融機構信貸決策的要求。經充分論證，本投資項目從投資環境、建廠條件、市場容量各主要因素都具備可行性。生產規模為日產1200噸熟料，年產水泥46萬噸，總投資額約5億人民幣，投資回報率約為30%，高于國內平均水平，有較好的經濟效益和社會效益。

5 結語

水泥工廠建設項目的建設周期一般包括：項目前期、準備期、實施期、運營期和后評價期，而可行性研究工作是項目前期的最重要工作，其決定一個項目是否能夠開始它的生命。筆者認為其管理的莫桑比克可研項目符合國外水泥工廠建設投資項目的一般程序和規律，或對業內同行執行同類項目有一定幫助和借鑒。因能力和經驗有限，不足之處歡迎業內同行不吝指教。

參考文獻

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一、固定資產投資完成情況

1—3月，全社會固定資產投資完成3.21億元，占計劃16.1億元的19.9%，與去年同期相比下降22%，基本建設投資增長150.8%，更新改造投資下降94.5%，房地產開發投資增長3.3倍，電力等基礎產業投資增勢強勁。投資總額下降的主要原因是紅河煙廠更新改造投資大幅度下降。雷打灘電磷一體化開發、巡檢電廠擴建、腳落沼煤礦、縣城給水擴建、縣文體中心、慶來學校、慶來路、虹溪排洪隧洞工程、彌陽灌區大河邊支渠、巡檢至西三連鄉公路、北過境公路、彌師二級公路、鎖平高速公路等重點項目建設取得新進展。巡檢司電廠2300MW機組擴建工程進展順利，廠區排洪溝及排洪溝道路工程已完工，集控樓人工挖孔樁、汽機間人工挖孔樁澆筑已全部完工，廠區場地平整工程已完成80%，開工以來累計完成投資41162萬元，占總投資的15.5%；雷打灘水電站正抓緊大壩及廠房混凝土澆筑工程,累計完成投資32661萬元,占總投資的54.1%；縣城給水擴建土建標已完成工程總量的90%；腳落沼煤礦完成投資741.17萬元，占總投資的17.2%;慶來學校正抓緊配套工程建設;西部連鄉公路路基成型100公里，完成投資1850萬元，占總投資的46.3%，彌師路、鎖平高速公路征地拆遷工作已完成，進入施工階段。虹溪排洪隧洞工程完成投資1034.7萬元，占總投資的38.5%；彌陽灌區大河邊支渠完成投資955萬元，占總投資的52%。農村公路建設再掀，全縣開工建設農村公路60條103.52公里。

項目前期工作不斷推進。裝機7.5萬千瓦的糯租水電站項目可研已獲得省發改委核準，進入施工階段；“竹漿紙一體化項目”前期工作進展順利，《環境影響評價大綱》已通過專家評審，《環境影響評價報告書》已編制完成，目前正抓緊編制《項目建設水資源論證分析報告書》、《項目建設水土保持方案》及《項目核準報告書》，待材料齊全后，盡快上報國家發改委核準；巡檢司至小龍潭運煤專用公路正抓緊開工前的準備工作；多喝乳業乳品加工廠項目可研已上報登記備案，奶牛養殖場和乳制品加工廠用地協議已簽訂，進廠公路路基已完工；天城縣工業園區建設項目正抓緊編制上報規劃；新哨夸竹褐煤開發項目正抓緊編制規劃；城市生活垃圾處理工程可研已上報省發改委；白云水庫除險加固工程初設獲得州水利局批復；新建龍母溝水庫可研、岔河水庫除險加固工程初設已通過州級評審，竹朋東溝擴建工程、利用日元貸款開展重點流域生態環境綜合治理項目可研已上報州發改委；裝機8萬千瓦的江邊大橋電站正抓緊踏勘。天城縣行政辦公樓可研委托云南省工程咨詢公司編制，已完成可研，待環評完成后，逐級上報審批。天城縣年農村公路建設規劃和石漠化地區綜合治理規劃已上報省發改委。圍繞烤煙、優勢畜產品、優質稻米、亞麻等10項省級優勢農產品生產，抓好優勢農產品推進工程項目的篩選、上報工作，18個優勢農產品項目可研已上報州發改委、州農業局，13個優勢畜產品項目可研及資金申請報告已上報州發改委、州畜牧局。

二、投資工作中存在的困難和問題

今年以來,基礎設施和重點項目建設取得可喜的進展，產業培植力度加大,投資結構進一步調整和優化,投資效益進一步提高,促進了全縣經濟社會持續快速發展。但是，投資工作中還存在著一些困難和問題，主要表現在：一是全社會固定資產投資有所下降,這是由于紅河煙廠技改項目已基本完工,更新改造投資大幅度下降（下降95%）,加之今年新開工的大項目偏少,比去年同期下降50%，沒有形成新的投資增量;二是投融資渠道仍然單一，對財政資金的依賴程度較高，建立投資主體多元化、運作市場化的新型投融資體制尚待時日；三是受宏觀調控影響，一些新上和技改項目信貸資金到位和落實較差；四是隨著投融資體制改革的深化，爭取上級資金補助的困難越來越大。

三、今后的工作意見

一是扎實抓好項目的儲備、論證、上報和審批等前期工作，積極主動地爭取項目，結合省州“雙百”工程的實施，調整、充實和完善項目儲備庫，做到建設一批，新上一批，儲備一批，論證一批，有計劃、有步驟、有重點地向省州上報項目。抓緊做好竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業乳品加工、夸竹褐煤開發等項目的前期工作。竹漿紙一體化項目爭取盡快獲得國家發改委核準批復，確保年內動工；巡檢電廠擴建項目《環境影響報告書》已通過國家環保總局評審，《水土保持方案報告書》已上報水利部，爭取盡快獲得國家發改委核準批復，加快項目建設進程，聘請有資質的專家對天城工業園區進行科學規劃設計；認真做好白云水庫、岔河水庫除險加固、龍母溝水庫項目建設的前期準備工作；認真做好天城縣行政辦公樓、會議中心、天城中學、天城技工學校、西區面山綠化等項目的前期工作。

二是深化投融資體制改革，拓寬投融資渠道，加大產業培植和設施建設力度。認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》精神，深化投融資體制改革，積極探索投資主體多元化的多種投融資方式，用好、用活省委、省政府出臺的鼓勵民間投資、加快非公經濟發展的各項政策措施，激活和擴大民間投資，改善投資環境，鼓勵和引導社會資本參與產業開發、農業產業化經營、基礎設施和城市建設。

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[關鍵詞]風電項目;前期工作;流程;投資;分析

中圖分類號：TM614 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）23-0308-01

1 風電發展現狀

中國風電開發近10年以來呈現出井噴式增長，中國風能協會的統計數據顯示，2009年中國風電新裝機容量躍居各國之首，2010年總裝機容量已登世界頂峰，截至2015年底，中國風電累計并網裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發電裝機容量的8.6%。2015年，風電發電量1863億千瓦時，占全部發電量的3.3%。風電已成為中國的第三大電力來源，中國已成為全球風能開發第一大國。風能是一種可再生清潔能源，與傳統能源相比，實現了零排放，對生態和環境影響較小。

2015年，全國風電平均利用小時數1728小時，同比下降172小時，利用小時數最高的地區是福建2658小時，利用小時數最低的地區是甘肅1184小時。2015年，風電棄風限電形勢加劇，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%，同比增加7個百分點，其中棄風較重的地區是內蒙古（棄風電量91億千瓦時、棄風率18%）、甘肅（棄風電量82億千瓦時、棄風率39%）、新疆（棄風電量71億千瓦時、棄風率32%）、吉林（棄風電量27億千瓦時、棄風率32%）。

湖南省屬我國風能資源第IV類資源區，風能資源相對匱乏，其風資源主要集中分布在湘南、湘中、湘東以及洞庭湖周圍。近年來，由于政府的大力支持，風電設備廠家技術的不斷提升等利好因素影響下，湖南省風電項目也有所發展。

2 風電開發工作流程

風電場選址與地方政府簽訂開發協議風能資源測量及評估委托咨詢單位編制初可研及評審報發改委取得立項批復委托咨詢單位編制可研取得相關支持性文件報發改委核準。

2.1 風電場選址

風電場選址一般委托有經驗的咨詢單位開展，場址要求風能質量好、風向穩定、風速變化小、風垂直切變小、湍流強度低、交通方便，靠電網近，對環境影響最小、地質條件滿足施工條件的區域。

2.2 與地方政府簽訂開發協議

投資商與地方政府共同組織現場勘查，收集相關資料后簽訂風電開發協議.主要包括風電開發區域、近期開發容量，遠期規劃，年度投資計劃、工程進展的時間要求等。

2.3 風能資源測量及評估

測風塔安裝地點應選擇在場址內具有代表性的地點，數量一般不少于2座，若條件許可，對于地形相對復雜的地區應增加至4～8座，測風儀應安裝在tOm、30m、50m、70m的高度進行測風，現場測風應連續進行，時間至少1年以上。

在進行風能資源評估時選用平均風速、風功率密度，主要風向分布、年風能利用時間作為評價資源的指標和因素。

2.4 委托咨詢單位編制初可研及評審

測風數據收集齊全后可委托咨詢單位編制初可研報告，初可研主要包括：（1）投資項目的必要性和依據;（2）擬建規模和建設地點的初步設想;（3）資源情況、建設條件、協作關系的初步分析;（4）投資估算和資金籌措;（5）項目大體進度安排;（6）經濟效益和社會效益的初步評價。

初可研編制完成后，由投資商組織專家對可研報告進行評審，形成書面評審意見，咨詢單位根據評審意見進行修改。

2.5 報發改委取得立項批復

初可研編制完成后由投資單位把初可研上報發改委，由發改委給予立項批復。

2.6 委托咨詢單位編制可研

可研是在初可研的基礎上進行細化，主要包括：確定項目任務和規模，論證項目開發的必要性及可行性。對風電場風能資源進行評估，查明風電場場址工程地質條件，提出工程地質評價和結論;選擇風電機組型式，提出優化布置方案，計算上網電量。提出技術可行、經濟合理的風電場升壓站主接線，風電機組變壓器系統，集電線路方案-確定工程總體布局，確定工程占地范圍及建設征地主要要指標，選定對外交通運輸方案，主體工程施工方案，擬定風電場定員編制，提出工程管理方案，進行環境保護和水土保持設計;編制工程投資估算，項目財務評價和社會效果評價。

2.7 取得相關支持性文件

項目核準前需要取得的相關支持性文件如下：（1）縣國土資源局關于風電場工程項目用地的預審意見。（2）省電力公司出具的同意并網的復函。（3）省水利廳關于水土保持方案的審批意見。（4）省國土資源廳地質環境處關于建設場地地質災害危險性評估報告備案登記。（5）省國土資源廳出具的工程項目用地壓覆礦產資源證明。（6）縣城鄉規劃局關于風電場工程選址的審核意見。（7）縣人民武裝部出具的項目所占區域無軍事設施的證明。（8）縣文物管理所出具的項目所在區域無文物的證明。（9）銀行出具的同意給項目貸款的函。

2.8 報發改委核準

相關的支持性文件收集齊全后，交咨詢單位編入可研報告，作為可研報告的附件，可研報告編制完成并經審核通過后，同項目申請核準報告一起報發改委核準。

3 項目投資機會分析

投資機會研究是為尋求有價值的投資機會，并針對項目的有關背景、資源條件和市場情況進行的調查研究和分析預測工作，是項目能否開展的前提和準備。主要包括風資源條件、電網接入、上網電價水平、開發規模、地方優惠政策、交通運輸等內容。投資機會需要尋求、挖掘、優選和認真把握。

投資方通常可以利用政府招商、參加特許權招標、相關方介紹、主動走訪等方式，尋找投資機會和投資信息。在形形的投資機會面前，對其進行研究和分析至關重要。我國地域遼闊，風資源豐富，風電場建設條件也千差萬別。投資方需要結合自身的投資實力和發展戰略，綜合風資源條件、電網接入、上網電價水平、開發規模、地方優惠政策等各方面因素，全面評估，謹慎決策。

4 結論及建議

目前在全國風電開發資源不多特別是優質資源緊俏之際，很多開發主體往往爭先恐后地跑馬圈地搶占風電資源背景下，一些地方政府為了招商引資往往會刻意夸大風電資源的優越性。在這種背景下，業主開展投資機會研究，認真評估風能資源和開發條件，測算項目財務指標、識別項目風險、把項目陷阱甄別出來就顯的尤為重要。

我們可以從各種渠道獲得風電開發項目信息，但作為業主在決定接手項目開發時，一定要對風能資源和開發條件進行現場踏勘，根據氣象站資料大致推求項目所在區域年平均風速再根據廠址處地形地貌特征、植物風吹變形（年平均風速與樹的變形最相關）、當地居民調查情況等現場實際情況對所推算的年平均風速、主導風向、風功率密度等進行驗證。至于開發條件可以通過收集當地電網、地形地貌、區域地質等資料進行大致評估。

風力發電是湖南省新能源建設的支柱產業之一，爭取政府支持力度，應著力優化施工環境、依法處理阻工、強行攬工等問題，優化環境，確保項目建設不停工。

參考文獻：

[1] 張銳.湖南風電發展現狀及展望[J].大眾用地，2015（08）.

[2] 黃來.湖南省新能源發展現狀和分析[J].湖南電力，2009，29（06）：30-33.

[3] 吳永剛.大唐多倫十三里灘風電場項目前期工作流程優化研究[J].吉林大學，2016.

[4] 蔡儲亮.淺析風電能源前期開發的流程管理[J].城市建設理論研究，2013（33）.

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關鍵詞：公路建設；可行性研究；報告；編寫

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

1、公路建設項目程序

公路建設和我們勘察設計部門有關的主要環節:規劃預工可研究初步設計技術設計(如有)施工圖設計施工招投標和后續服務。

1.1、規劃

重點是研究國家高速公路網、省級高速公路網、國省干線、市公路網的規劃，年度建設、投資規模和建設時機。

1.2、預可行性研究

預可主要研究項目建設必要性，一般來說從以下幾個方面去論述:路網規劃--符合國高、省高、市公路網三級規劃；帶動區域及沿線經濟和產業園區發展的需要；促進沿線旅游資源開發的需要；加快發揮區域礦藏資源優勢的需要。

1.3、工程可行性研究

工可研究側重于項目工程技術可行性，包括建設必要性、社會環境、交通量預測、技術標準、建設方案、起終點方案比選、路線走廊帶比選、推薦方案工程規模、估算、經濟評價、風險分析等方面。重點是交通量預測、技術標準、起終點方案、推薦路線走廊帶、工程規模及投資估算。

1.4、初步設計

初步設計以工可報告及工可批復意見作為設計依據，在路線推薦走廊帶內，進行各專業方案比選論證，是前期研究工作中比較重要的一個階段。主要包括:基礎控制和地形圖測量、工程測量、資料收集、沿線調查、工程地質初步勘察、路線方案比選，路基標準橫斷面擬定，特殊路基處理、不良地質、防護、排水以及路面方案的比選，大中橋橋型方案比選，互通立交方案的比選、概算等等。初設階段重點是各專業方案比選和工程規模、投資概算的確定。概算超過批復估算應少于10%，包括建安費和總造價，即靜態投資和動態投資均滿足該要求。

1.5、技術設計

技術設計針對重要的路線、大型構造物等需要對方案進一步詳細比選論證，其深度應較初步設計深。

1.6、施工圖設計

施工圖設計以初步設計文件及初設批復意見作為設計依據，主要包括:控制網復測、地形圖補測、工程測量、沿線調查，各工點詳細工程地質勘察，各專業方案細部設計，編制施工合同段和全線匯總預算，預算應不超過批復概算。

2、可行性研究報告的編寫

2.1、可行性研究報告的寫作要求

當然，編寫可行性報告的時候要嚴格按照有關規定$并依照事實來寫作。只有讓事實說話，嚴格按科學規律和經濟規律行事，才能保證報告的真實性和準確性，這樣才會使決策具有可能性和效益性，不過，這也需要有科學的理論論證，才能總結出較為準確的結論。編寫可行性報告的關鍵就是要用事實說話，不能一概地談理論，紙上談兵是不能反映出事實的，而且，報告中的觀點要有高度，材料與思想觀點要實現統一，不可自相矛盾。當然，在一定程度上，編者需要有一定的語言功底，要突出自己的觀點，語句要通順，不可模棱兩可。

2.2、加強風險分析

當然，進行可行性分析不一定能避免全部的風險。在生活中不管是什么事情$什么情況下，總會存在著一定的危險性。而在一定程度不同上，這些風險有可能會為人們帶來不可預料的嚴重問題。所以工作人員要充分考慮的到投資環境$地質$技術$市場和工程建設等一些無法預料的風險。所以，為了保證項目的安全進行，公路工程的正常動作，必須進行可行性的風險分析，只有這樣，才能保證減少風險$預防風險。雖然可行性分析中十分重視對風險的分析，但是它不能更深地分析到一些潛在的風險，不能找出那些不易察覺的風險，但是一些工作人員對那些隱藏的風險的敏感度不夠，這就容易忽略一些可能對公路工程帶來危險的問題，從而導致由于失誤而造成的損失。

2.3、重視市場預測，充分應用運用價值管理方法

對于任何一項工程，都不能忽略市場對其的影響。當然對于公路建設工程來說，也是一樣的，需要從租金價格，產品售價，出租率和銷售率等多方面進行考慮，而且這些問題都是項目存在的關鍵，但是，在實際中，編制可研報告時候的價格都是當時的價格，或者是參考了當時的資料或者周邊的價格，實際上缺乏一定的針對性，公路建設是一項很復雜的工作，涉及很多行業，對材料的價格是一個比較敏感的話題。在可行性研究的工作中，對于材料的價格不能完成照搬周邊的項目，而應該根據公路的等級，市場情況，找出它們之間的內在聯系，運用科學合理地方法修正可能引起的偏差，做到原始信息可靠，分析嚴密，推到合理，最終能預測出符合實際預期的價格，確保可行性研究所列投資總額與施工的時候相差很小。

3、公路建設項目可行性研究的交通量調查

公路建設項目交通量預測早期，交通基礎資料調查范圍只局限在項目本身的小范圍內，由于受到來自客觀條件與思想認識的局限，致使工程技術標準的確定缺少強有力的支撐，原因在于交通量預測結果和項目實際情況有較大的偏差，所以必須仔細了解和掌握有關競爭路線的交通流量和流向，對于國道尤其是國家高速公路網的建設工程必須針對項目在路網中的位置與功能，需客觀準確地把握交通預測，不可把調查范圍只圈定在項目通道中而是需把調查范圍擴大到其它相關的通道，最好是全國路網。

4、公路項目經濟可行性分析

為了更加科學地明確公路工程項目的經濟效益，有效指導公路建設和項目管理工作，通常要進行經濟可行性分析。經濟可行性分析指在決策之前，調查、研究與擬建公路工程項目有關的自然、社會、經濟、技術資料，比較分析可能的建設方案，預測評價公路項目建成后的經濟社會效益，在這些工作的基礎上，綜合論證項目建設的必要性、經濟上的合理性、技術上的先進性和適用性以及建設條件上的可能性等，從而為公路工程項目投資決策提供科學依據。公路項目經濟可行性分析是工程項目管理的重要環節之一，運用多種學科和多項技術成果來保證實現最佳經濟效益，用作投資決策、籌資、編制設計和項目實施的主要參考資料。

4.1、經濟可行性分析范圍

外部經濟效益，外部經濟效益是指項目帶來的經濟利益屬于交通運輸部門以外，其數量通過國民經濟中商品與勞務生產的增加額來確定；內部經濟效益，內部經濟效益指因新建或改擴建公路項目，使運輸效率提高而帶來社會開支的節約，其大小按運輸費用的降低額來確定。這種效益在公路建設項目方面表現為公路使用者的受益，如汽油、維修、輪胎磨損、運行時間等的節約及交通事故的減少等；有形經濟效益；有形經濟效益指公路工程項目給社會帶來能用經濟計量的效益.如因修建公路而增加運量，降低運輸成本，減少運輸過程中的貨物損耗等；無形效益，無形效益指公路工程項目給社會帶來很難用經濟計量的效益，如旅客旅途的運輸方便、環境的美化和污染的減少、國防的加強等等，所有這些都難以用貨幣單位定量統計。

4.2、經濟可行性分析指標

現金流，項目現金流是公路工程項目引起的現金支出或流入的數量，是公路工程項目的基礎。現金流涵蓋了營業、投資和項目終止的現金流等；貼現值體系，貼現值體系是公路工程項目中經濟可行性分析中采用的指標體系，普通的項目可行性分析一般使用非貼現指標，但公路工程項目一般投資大，所以要求數據更加精準，因此引入貼現值。非貼現指標不考慮資金的時間價值，盡管計算簡單，然而在公路工程項目中卻基本沒有應用價值。

5、促進“可研”工作的市場化

可研工作的市場化的這項活動需經過競爭性投標。由于存在市場競爭，在客觀上建立極佳的市場形象，讓各從事“可研”工作的單位盡最大努力加強自己工作的質量與水平，謀得自身的生存和發展，所以市場競爭對“可研”技術的進步極其有利。“可研”工作的競爭不大，較大范圍的競爭則更少，現在我國的勘察設計市場雖然還處于逐建建立中，在新形勢下，但是公路“可研”項目還是由各地區行業主管部門以分配任務的方法，安排公路勘察設計機構進行，建設公正、有效的市場體系和怎樣迎合市場且在市場中求得發展，對于政府管理部和各勘察設計單位來說，促進“可研”工作的市場化，這是一個必須面對的問題。

6、提高評價和發展環境

分析所研究項目的針對性與關聯性，很多可行性研究報告中部分內容過于空洞，有針對性的合理的分析非常缺少，出現的評價及發展環境分析內容經常受到一些專家和技術人員的批評，缺乏評價結論關聯與支持，原因在于這些報告中多數只是簡單羅列各種統計與規劃數據，其在可行性研究報告中所占的比例和其在可行性研究報告中所起的作用不相符。項目研究分析的基礎之一是現狀評價與發展環境分析，需為報告的其他部分服務。掌握好分析的層次與掌握分析內容與項目的關聯性，這兩點是現狀評價及發展環境分析的關鍵。對社會經濟發展及規劃的研究主要是對其與建設項目的關聯性的探討，及對項目影響區社會經濟發展，分析交通運輸發展關聯性，明確說明社會經濟發展及規劃與公路建設項目的關聯性，通過這樣來論證公路建設項目的必要性及合理性。

總言之，本文對公路建設項目可行性研究的報告，指出了在公路建設中對可行性研究報告的編寫重點，希望能為有關單位提供一些參考。公路建設過程中最重要的就是可行性的分析，所以這是一項不可缺少的、十分重要的項目，相關工作人員必須有針對性的進行研究，并且確保可行性研究應具有科學性、公正性和嚴肅性，以此保證公路建設的正常運行。

參考文獻

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[4]許桂霞.淺談公路建設項目可行性研究[J].交通科技，2011，06:69-71.

篇(6)

一、可行性研究階段的審計

(一)簡介建設項目可行性研究任何一個投資項目,總是從機會研究開始的。所謂機會研究是指鑒定投資機會,尋求投資用于哪些方面才能產生最大利益的研究。包括兩層含義:一是對現有自然資源、生產及技術條件、市場情況等進行研究,以尋找投資機會設計投資方案;二是對擬定項目的發展前景和條件進行研究,初步判斷項目投資的效果,以決定項目是否具備投資條件。通過機會研究,提出投資設想,出具項目建議書,開始對項目正式的可行性研究。

可行性研究的內容主要大體可分為三個方面,包括市場研究、技術研究和經濟研究。根據1983年國家計委《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》的相關規定,建設項目一般應包括以下內容:總論(項目背景及研究依據等)、需求預測及擬建規模、建設條件和選址方案、資源狀況、技術工藝和設備選型、勞動組織及人員配備、預計效益等。

(二)對建設項目可行性研究的審計

1.審計切入點

根據基本建設程序,投資項目在可行性研究之后,如確屬可行,應向有關部門申報,待批準后即進入項目設計階段。這里,對可研報告的批復實際就等于做出了項目決策。因此,審計的切入點應放在可行性研究完成之后、正式批復下達之前,以便為最終的投資決策服務。

2.審計要點

對建設投資項目可行性研究的審計包括兩層含義,即審查和評估。

對可研的審查包括兩方面的內容:一是合規性審查,重點審查有無項目建議書、有無可行性研究報告以及承擔可行性研究的單位是否具備相應的資格、研究人員的構成是否滿足需要等;二是合理性審查,重點審查可研報告內容和深度是否滿足項目建議書的要求、是否能夠滿足項目審批機關投資決策及編制設計任務書的要求,是否明確回答項目在經濟和技術上的可行性,以及確定的設計方案和估算的投資、成本和利潤達到合理的精確度。

對可研的評估主要包括四個方面的內容:一是建設的必要性(市場、資源和技術);二是建設條件(原材料、燃料等供應是否落實;資金來源是否可靠;建設地址是否合理;是否有相關環境保護的解決方案;相應的地質水文資料是否清楚);三是經濟評估(建設投資估算、成本估算、銷售收入和稅金估算利潤預測、投資回收期估算以及投資方案的比較等);四是技術評估(工藝技術是否先進適用;引進設備是否符合國情;新技術、新設備是否安全可靠等)。

二、初步設計階段的審計

(一)簡介項目初步設計

設計是指在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面安排,同時對工程建設進行規劃的過程。在我國,一般大中型項目采取兩段設計,即初步設計和施工圖設計。初步設計是按照設計任務書要求所作的具體實施方案,是編制技術設計和施工設計、確定工程總造價、制訂建設計劃的重要依據。

(二)對建設項目初步設計的審計

1.審計切入點

初步設計文件按照規定必須報國家或上級有關部門批準。設計文件批準后,不得擅自改動,凡修改涉及初步設計主要內容的,必須報原初設批準部門同意。因此,筆者認為將審計的切入點放在初步設計報批之后、正式批復下達之前是比較合適的。

篇(7)

關鍵詞：電力信息化項目；可行性研究；管理模式構建；流程規范

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

電力信息化項目是一系列相互關聯、復雜、獨特的活動，其內容包括電力信息化的開發應用、推廣以及升級改造，信息安全防護體系的建設以及改造，信息基礎設施以及軟硬件設備的建設與升級改造，標準規范以及專題研究的編制和修訂。電力信息化項目可行性研究管理模式，包括電力信息化項目的可研編制、實施流程等，對電力信息化項目的實施建設具有非常重要的作用。

一、電力信息化項目可行性研究的必要性

首先，電力信息化項目的建設與相關業務十分復雜，在整個項目建設中涉及的作業項目以及施工單位眾多，因此需要多個部門的相互協調與寫協作，這樣才能保證整個電力信息化項目的順利實施，因此在項目開始前必須對可能發生的問題進行調研與分析，形成可行性報告以指導設計和施工。

其次，項目在實施中需要對復雜的文檔進行管理與統計，所以在實際的操作中需要對不明確的問題進行細化和流程明確，所以在實施中電力信息化需要對復雜的業務文檔進行規范管理，因此文檔管理的工作量十分巨大，需要進行規范與協調。

最后，在電力信息化項目實施中需要進行技術性較強的工作，因此在實際施工中人員的技術水平和實際工作經驗將影響項目的開展與進行，所以必須在信息化建設時借助外部的技術量加以持續，才能在實施中獲得成功，所以必須對項目的復雜性進行提前的預判。

上述問題在電力信息化項目開展中將成為必須面對的難題，所以在實施項目前必須有一套完整的可行性研究流程，幫助對項目進行分析與研究，從而使得項目設計和開展滿足實際的網絡建設需求，從而適應日后的電力發展，這就是進行可行性研究的必要性。

二、電力信息化可行性研究的管理模式構建

任何項目可行性研究都必須有固定的流程以及文件編制、可行性報告審核，因此在電力信息化項目可行性管理模式中必須突出這三個要點，以此形成一個完整的管理模式，從而幫助可行性研究實現規范化。

1流程構建。可行性研究的流程的關鍵是調研和審核，此時就要由電力集團公司的相關部門先對項目進行申報，并對項目需求進行細化，然后進行項目初審，進行可行性報告編制，然后相關部門進行審核提出意見并進行修改，這就完成了對可行研究報告的審批乃至項目審核。其中應當注意的是，項目需求和分析必須適應當地電力的發展要求，配合宏觀電力的發展戰略，只有這樣才能獲得項目初審的通過。

2可行性報告編制。這個過程是適應調研和分析的過程，在此應規范報告的固定模式和具體問題，需要做到：對報告進行模塊劃分，使之形成固定的模式，這樣就可在審核中明確關鍵問題，提高調研的針對性以及編寫的高效率，如規范名稱和單位名稱填寫、固定項目實施內容等，以此方便進行信息輸入。同時規范報告的范圍，對投資規模進行限定，對相應規模的項目進行編制模塊設定，并對其細致性進行限定；同時對項目的類別進行細化，如業務系統、基礎設施、服務項目等，并對建設屬性進行細化，包括改建、擴建、新建，以此規范報告的內容。同時對項目之間的系統關聯性進行描述，要求對信息化項目建設的性質進行細化，尤其是在已有系統的情況下，如何對新建、改建、擴建系統的功能進行劃分，并保證其項目范圍和內容的明確性，以此可以判定項目的重復性，保證審核的順利開展。

編制中應要求對方案進行細化，以此可以幫助找到項目實施的細節問題，如架構圖等，并從物理層和應用層上對整個架構進行分析與描述，從而對基礎設施以及拓撲圖等形成一個宏觀的布局和概念，突出項目建設后的應用效果以及作用。在編制中還應參考電力非功能性需求進行分析，從可行性、可靠性、安全性、應用性能等方面對項目的非功能性進行細化分析，按照同步規劃、同步設計、同步運營的要求，對非功能性的需要進行合理規劃與分析，在可研階段對項目涉及的范圍進行分析，并對業務范圍和用量等進行初步分析，從而保證可研報告編制的針對性。最后就是對投資和投資估算的確定，一方面應細化投資估算的內容，對項目的費用進行科學細化和估算，一方面應對費用的標準進行細化，確定編制估算的累計計費方式，保證項目估算的過程按照實際的人工和材料費用進行累計，保證計價的準確性。

3對可研報告的審核管理。在審核中應明確重點內容與方法，其審核的要點如下：首先，按照相關報告的手冊進行要點圈定，即通過橫向和縱向的比較對項目的技術性進行審核，確定項目的必要性和先進性，評價是否滿足電力信息化的發展需求。其次，對上交審核的文件必須進行規范，因為按照編制的流程其形成的報告也應是統一規范的，因此在審核中必須對報告的規范性進行檢查，以此保證可研報告中的內容是突出重點的，方便專家進行高效率的審核。

在審核過程中應重點對參與人員的資質進行限定，即針對性的選擇專家來參與對報告的審核，優先對國家級人才和人才的資質進行考察，選擇技術骨干以及專業的公司技術人員參與對可研報告的審核，并在審核中進行合理的技術分組，按照專業特征對專家進行分組，針對性的審核報告相關內容。在專家評議的過程中也應進行規范化的要求，編制針對不同技術內容的意見表格，專家可以按照技術部分、經濟性部分進行分組，進行不同項目的審核，并形成意見。此時應規定相對應的打分原則，制定細化的評分標準，以此提高專家評定標準的統一性。

報告格式的規范修訂。在報告完成后應利用統一的格式進行保存。對最終的報告內容任何單位和個人都不能進行修改。同時報告應附有對口單位的審核意見，然后經由相關部門進行集中會簽，最終形成一個完整的電力信息化項目可行性報告，并對其進行統一的歸檔和保存，審核通過的報告應納入到電力信息化項目規劃以備調用并實施。

結語

總而言之，電力信息化項目可行性研究管理模式是一項復雜的系統工程，為了保證電力信息化項目能夠順利的實施，需要嚴格的按照電力信息化項目可行性研究管理模式的管理過程、編制流程以及審批流程，建立相應的項目可行性研究管理模式，并注意各個階段的注意事項，進而提高電力信息化項目可行性研究管理模式的質量。