序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇基本管理制度范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國(guó)有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國(guó)有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的建設(shè)單位。其他建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第五條 使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

第六條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資(以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算)中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。

本規(guī)定中有關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目劃分，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

第八條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評(píng)估作價(jià)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

第九條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。

第十條 凡使用國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財(cái)政資金按批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算到位。

實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入)、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項(xiàng)目建設(shè)期間，作為資本公積金，項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資本公積金。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來(lái)的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70%按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。

第十六條 建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第十八條 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備;不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第十九條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤(pán)虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。

第二十條 其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

第二十一條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。

建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法見(jiàn)附1。

特殊情況確需超過(guò)上述開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第二十三條 建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定。報(bào)廢單項(xiàng)工程的凈損失經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計(jì)入待攤投資。

第二十四條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財(cái)政部門(mén)批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理;產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條 基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。

(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。

(二)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車或按合同及國(guó)家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。

(三)其他收入包括：1?各類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等;2?工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條 各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷售收入扣除銷售過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷售收入減去銷售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條 試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行;國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過(guò)規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核(引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī)定試車考核期滿)或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。

第三十一條 各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。

第三十二條 基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。

第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

第三十五條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十六條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第三十七條 建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十八條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件;招投標(biāo)文件(書(shū));歷年投資計(jì)劃;經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算;承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

第三十九條 在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

第四十條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個(gè)部分：

(一)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

主要有以下報(bào)表(表式見(jiàn)附2)：

1.封面

2.基本建設(shè)項(xiàng)目概況表

3.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表

4.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表

5.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

(二)竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)

主要包括以下內(nèi)容：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目概況

2.會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

3.基建結(jié)余資金等分配情況

4.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

5.基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說(shuō)明的其他事項(xiàng)

第四十一條 基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，按下列要求報(bào)批：

(一)中央級(jí)項(xiàng)目

1.小型項(xiàng)目

屬國(guó)家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)審批;其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門(mén)審批。

2.大、中型項(xiàng)目

中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批。

(二)地方級(jí)項(xiàng)目

地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。

第四十二條 財(cái)政部對(duì)中央級(jí)大中型項(xiàng)目、國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第四十三條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元(含3000萬(wàn)元)以上的為大中型項(xiàng)目。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

第四十四條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十六條 本規(guī)定自之日起30日后施行。財(cái)政部1998年印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》(財(cái)基字〔1998〕4號(hào)文)同時(shí)廢止。

 

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)文章：

1.財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定3篇

2.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

3.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系

4.高?；ㄘ?cái)務(wù)管理規(guī)定3篇

篇(2)

關(guān)鍵詞：銀行短期外債；套利；全口徑統(tǒng)計(jì)體系；管控制度

JEL分類號(hào)：G28 中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1428（2012）08-0066-04

一、當(dāng)前銀行短期外債資金的主要來(lái)源

所謂銀行短期外債，是指銀行對(duì)非居民承擔(dān)的、期限在1年（含）以內(nèi)的所有形式的短期債務(wù)。近年來(lái)，除了直接從境外拆入資金，以或有負(fù)債形式利用境外資金也成為銀行資金的重要來(lái)源，從加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管的角度出發(fā)，銀行短期外債管理應(yīng)涵蓋銀行主要的債務(wù)性資金來(lái)源，包括以下幾個(gè)方面：

一是銀行外匯資金來(lái)源方面。通過(guò)分析銀行外匯資金來(lái)源明細(xì)表可知，銀行外匯資金來(lái)源主要包括對(duì)外負(fù)債與自身所有的股本、準(zhǔn)備金、利潤(rùn)等，其中銀行來(lái)自于非居民的外匯資金來(lái)源主要包括境外同業(yè)拆借、境外同業(yè)存放、境外聯(lián)行和附屬機(jī)構(gòu)往來(lái)、非居民存款、對(duì)外應(yīng)付款等。

二是外幣或有負(fù)債方面。部分業(yè)務(wù)中雖然銀行不直接收到企業(yè)或其他金融機(jī)構(gòu)的外匯資金，但實(shí)際上形成了銀行對(duì)非居民的或有負(fù)債。近年來(lái)，這部分業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，部分業(yè)務(wù)成為合法合規(guī)套利資金流人的載體，對(duì)跨境資金流動(dòng)影響不斷增大，是銀行擺布外匯資金的重要方式。此類業(yè)務(wù)主要包括銀行外幣擔(dān)保類、表外融資業(yè)務(wù)等。

三是人民幣結(jié)算方面。隨著我國(guó)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)不斷推進(jìn)，銀行推出的多種代付或融資類人民幣貿(mào)易結(jié)算產(chǎn)品均形成銀行對(duì)非居民的人民幣或有債務(wù)，對(duì)跨境資金流動(dòng)的影響不斷加大，成為銀行新的短期或有負(fù)債的重要形式。

因此，要管住銀行短期外債資金入口，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管以下銀行短期債務(wù)性資金來(lái)源：銀行境外同業(yè)拆借、境外同業(yè)存放、境外聯(lián)行和附屬機(jī)構(gòu)往來(lái)、非居民存款、對(duì)外應(yīng)付款、對(duì)外擔(dān)保類業(yè)務(wù)形成的或有負(fù)債、貿(mào)易項(xiàng)下1年期以內(nèi)遠(yuǎn)期信用證和海外代付等表外融資業(yè)務(wù)形成的或有負(fù)債。其中，貿(mào)易項(xiàng)下表外融資業(yè)務(wù)形成的或有負(fù)債包括人民幣和外幣兩類。

二、我國(guó)現(xiàn)行銀行短期外債管理模式

1、對(duì)短期外債實(shí)行指標(biāo)控制模式。國(guó)家外匯管理局每年核定中外資金融機(jī)構(gòu)短債余額指標(biāo)，并對(duì)短債指標(biāo)范圍界定采取排除法。除期限在90天（含）以下已承兌未付款遠(yuǎn)期信用證和90天（含）以下海外代付；在同一法人銀行的50萬(wàn)美元（含）以下非居民個(gè)人存款；經(jīng)外匯局批準(zhǔn)以非居民名義開(kāi)立的各類外國(guó)投資者專用賬戶余額等，銀行各種形式的短期對(duì)外負(fù)債均應(yīng)納入短期外債余額指標(biāo)管理。即90天以上遠(yuǎn)期信用證、90天以上海外代付、50萬(wàn)美元以上的非居民存款、境外同業(yè)存放、境外同業(yè)拆人等外幣業(yè)務(wù)納入短期外債指標(biāo)管理。

2、對(duì)外擔(dān)保實(shí)行余額管理方式。國(guó)家外匯管理局每年核定境內(nèi)銀行融資性對(duì)外擔(dān)保余額指標(biāo)，在外匯局核定的指標(biāo)內(nèi)，銀行可自行提供融資性對(duì)外擔(dān)保；銀行提供非融資性對(duì)外擔(dān)保不受指標(biāo)控制，無(wú)需逐筆向外匯局申請(qǐng)核準(zhǔn)。政策層面，以擔(dān)保項(xiàng)下主合同是否具有融資性質(zhì)來(lái)確定融資性擔(dān)保的范疇，監(jiān)管實(shí)踐中，銀行主要將開(kāi)具的融資性保函和備用信用證納入融資性對(duì)外擔(dān)保余額指標(biāo)控制。

3、通過(guò)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)和銀行報(bào)送的報(bào)表對(duì)銀行短期外債進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)主要依托外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)銀行外債數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和傳輸，統(tǒng)計(jì)金融機(jī)構(gòu)的短期債務(wù)信息，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)報(bào)告，《中資金融機(jī)構(gòu)外匯資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》采集銀行外匯資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，銀行報(bào)送的報(bào)表采集銀行對(duì)外擔(dān)保情況。

三、現(xiàn)行銀行短債管理模式不適應(yīng)跨境資金監(jiān)管的需要

（一）現(xiàn)行銀行短債監(jiān)管口徑不能覆蓋銀行債務(wù)性資金來(lái)源

現(xiàn)有監(jiān)管制度尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行短期外債資金來(lái)源的全覆蓋，部分業(yè)務(wù)監(jiān)管相對(duì)寬松，成為銀行短期外債的監(jiān)管洼地。一是不占用短債指標(biāo)的銀行對(duì)外負(fù)債項(xiàng)目發(fā)展迅速。按現(xiàn)行規(guī)定，90天以下的海外代付業(yè)務(wù)不納入銀行短債指標(biāo)管理，為規(guī)避指標(biāo)規(guī)模控制，銀行紛紛推出90天以下且接近90天海外代付業(yè)務(wù)。截至2011年底，全國(guó)銀行90天以下貿(mào)易融資余額（包括信用證和海外代付）為1109.6億美元，90天以上貿(mào)易融資余額僅為73.8億美元，90天以下業(yè)務(wù)是90天以上的15倍。同時(shí)，銀行為企業(yè)提供更加靈活和期限更長(zhǎng)的組合類融資產(chǎn)品，進(jìn)一步帶動(dòng)了90天以下海外代付和遠(yuǎn)期信用證業(yè)務(wù)的發(fā)展。

二是不占用短債指標(biāo)的或有負(fù)債類項(xiàng)目不斷擴(kuò)張。當(dāng)前，受到外匯頭寸短缺和存貸比等因素制約，境內(nèi)銀行發(fā)展表內(nèi)業(yè)務(wù)滿足企業(yè)外幣融資需求的難度和成本不斷增加，而創(chuàng)新型表外融資業(yè)務(wù)不占用短期外債指標(biāo)，又能利用境外豐富和低廉的外幣資金。因而銀行開(kāi)發(fā)推廣表外業(yè)務(wù)的積極性大大提高。由于各銀行間表外外匯產(chǎn)品同質(zhì)不同名、同名不同質(zhì)的現(xiàn)象普遍，外匯局統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管創(chuàng)新型表外融資業(yè)務(wù)難度較大。此外，除遠(yuǎn)期信用證和海外代付已納入銀行短期外債管理，其他表外融資產(chǎn)品多游離于監(jiān)管之外。如協(xié)議付款屬于近年來(lái)出現(xiàn)的創(chuàng)新型表外融資業(yè)務(wù)。就沒(méi)有納入短債指標(biāo)限制。

三是人民幣跨境融資產(chǎn)品種類迅速增多。按現(xiàn)行規(guī)定，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算項(xiàng)下涉及的居民對(duì)非居民的人民幣負(fù)債，包括與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算相關(guān)的遠(yuǎn)期信用證、海外代付、協(xié)議付款等，不納入現(xiàn)行外債管理；境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶余額不納入外債管理。部分銀行以此作為規(guī)避短期外債指標(biāo)限制的突破點(diǎn)。利用境內(nèi)外人民幣購(gòu)匯價(jià)差，將為企業(yè)提供外幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向提供跨境人民幣融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣海外代付、協(xié)議付款等人民幣跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。外匯局調(diào)查顯示，2011年，我國(guó)商業(yè)銀行人民幣形式的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)（包括信用證、海外代付和協(xié)議付款）余額增加1487億美元，是同期外幣形式的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)增加額的1.8倍。此外，由于人民幣跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)不受短債指標(biāo)限制，相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但無(wú)論是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)還是業(yè)務(wù)管理均較滯后。

（二）現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段難以全面評(píng)估銀行短期負(fù)債總體水平

目前，銀行短期外債管理尚缺乏完整法規(guī)體系，外債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與整合。外匯局對(duì)銀行外債數(shù)據(jù)的采集散見(jiàn)于不同部門(mén)的不同報(bào)表，這些數(shù)據(jù)信息之間既存在重復(fù)，又存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問(wèn)題，且多經(jīng)二次加工、質(zhì)量難以保證。通過(guò)現(xiàn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)表不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地評(píng)估銀行的整體債務(wù)水平，無(wú)法衡量其對(duì)跨境資金流動(dòng)的具體影響和整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。對(duì)外擔(dān)保方面還沒(méi)有專門(mén)的針對(duì)或有債務(wù)的業(yè)務(wù)處理和信息管理系統(tǒng)，監(jiān)管信息的采集主要依靠手工統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，現(xiàn)行短期外債管理還欠缺部分內(nèi)容。按照一般會(huì)計(jì)核算方法，資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此未到期的對(duì)非居民的應(yīng)計(jì)利息、應(yīng)付股利等也應(yīng)納入外債管理，而我國(guó)外債統(tǒng)計(jì)更多采用到期支付制，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)債務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際外債額不一致。

（三）現(xiàn)行指標(biāo)管理分配模式存在資源配置不均衡等問(wèn)題

短債指標(biāo)核定是在資本項(xiàng)目管制形勢(shì)下的一個(gè)數(shù)量性的管理工具，由于信息不對(duì)稱等多方面原因，不可避免的會(huì)存在指標(biāo)資源配置不均衡和資金用途是否合理等多方面的問(wèn)題。實(shí)際操作中，有的銀行從最大化利益角度入手，將短債指標(biāo)籌集資金用于境內(nèi)代付或拆放給其它金融機(jī)構(gòu)，有“倒賣指標(biāo)”之嫌；有的銀行為避免短債超標(biāo)，不得不放棄貸款業(yè)務(wù)，從其它渠道融資。

（四）非融資性對(duì)外擔(dān)保存在的監(jiān)管亟待完善

金融機(jī)構(gòu)非融資性對(duì)外擔(dān)保管理，目前不區(qū)分類別只需事后登記備案，擔(dān)保形式多為有貿(mào)易背景的履約保函。近年來(lái)預(yù)收貨款項(xiàng)下對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但由于對(duì)此類或有外債的監(jiān)管還是空白，因此其中不乏個(gè)別企業(yè)為融資、套利等目的利用此類擔(dān)保與境外機(jī)構(gòu)聯(lián)手形成資金跨境流動(dòng)。如企業(yè)可方便地以預(yù)收貨款方式從境外母公司借入資金，實(shí)現(xiàn)假出口真融資，而后再通過(guò)銀行履約達(dá)到追款目的。

四、對(duì)建立全口徑銀行短期外債指標(biāo)管理制度的基本設(shè)想

（一）擴(kuò)大銀行短期外債管理覆蓋面，確保外債數(shù)據(jù)完整性

1、進(jìn)一步明確管理范圍。將銀行對(duì)非居民所有形式和期限的業(yè)務(wù)均納入總量調(diào)控，要求各銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)自查，確認(rèn)屬于指標(biāo)管理范圍的具體債務(wù)工具類型，其中應(yīng)包括各類應(yīng)付款、或有負(fù)債和人民幣對(duì)外負(fù)債。同時(shí)，外匯局應(yīng)對(duì)銀行債務(wù)工具進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的解釋和說(shuō)明，避免銀行數(shù)據(jù)口徑的不一致和不完整。銀行每推出新的債務(wù)工具，都應(yīng)向外匯局報(bào)備，由外匯局判斷是否納入外債管理范圍后方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

2、科學(xué)劃分債務(wù)類型。可根據(jù)管理需要，按照交易性質(zhì)將銀行短期外債分為三類：第一類是銀行因自身與非居民發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)而產(chǎn)生的金融債務(wù)（用字母DO標(biāo)識(shí)），包括但不限于境外同業(yè)拆入、境外同業(yè)存放、非居民存款、對(duì)非居民的各類應(yīng)付款等等：第二類是銀行作為金融媒介為客戶提供各種貿(mào)易融資產(chǎn)品而對(duì)非居民產(chǎn)生的貿(mào)易類債務(wù)（用字母D1標(biāo)識(shí)），包括但不限于已承兌未付款信用證、海外代付及其他產(chǎn)生對(duì)外債務(wù)的貿(mào)易融資產(chǎn)品；第三類是銀行對(duì)非居民產(chǎn)生的潛在償還業(yè)務(wù)（用字母D2標(biāo)識(shí)），包括但不限于銀行對(duì)外開(kāi)具的保函、已開(kāi)立未承兌信用證等。這類債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)第一付款責(zé)任，應(yīng)該納入企業(yè)的外債統(tǒng)計(jì)管理。上述三類債務(wù)構(gòu)成銀行的全口徑短期外債，包括本幣和外幣業(yè)務(wù)，用字母D標(biāo)識(shí)。

3、改進(jìn)數(shù)據(jù)采集方式。外債統(tǒng)計(jì)的源數(shù)據(jù)必須廣泛充分，包括了完整的機(jī)構(gòu)部門(mén)和金融工具，必須不斷地對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行審核，以確保數(shù)據(jù)收集規(guī)劃完整全面。中期可在通過(guò)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的同時(shí)，通過(guò)《金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外資產(chǎn)負(fù)債及損益申報(bào)制度》和銀行資產(chǎn)負(fù)債表（包括表內(nèi)和表外）負(fù)債類科目提取外債數(shù)據(jù)，并將上述各種渠道的外債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對(duì)。在數(shù)據(jù)采集的實(shí)現(xiàn)方式上，可以根據(jù)各家銀行實(shí)際情況分別采用以下兩種模式：客戶端模式，外匯局向銀行提供電子表格采集數(shù)據(jù)；接口模式，銀行也可采用全接口模式報(bào)送數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步研究和探索在充分考慮銀行業(yè)務(wù)操作及會(huì)計(jì)系統(tǒng)處理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)采集的范圍、口徑、頻率進(jìn)行合理規(guī)劃，形成統(tǒng)計(jì)口徑一致、數(shù)據(jù)結(jié)果唯一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，以滿足外匯管理部門(mén)對(duì)銀行實(shí)施主體監(jiān)管的目標(biāo)。

4、完善現(xiàn)有外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為適應(yīng)外債管理口徑調(diào)整、銀行外債余額指標(biāo)監(jiān)測(cè)和多維度的外債數(shù)據(jù)查詢等，必須改進(jìn)和完善現(xiàn)有系統(tǒng)功能，有效實(shí)現(xiàn)外債管理與統(tǒng)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握外債流動(dòng)和變化情況。短期內(nèi)，配合提出的債務(wù)管理工具可以要求銀行當(dāng)天上報(bào)前一日的外債數(shù)據(jù)，外匯局通過(guò)抽查對(duì)銀行加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）對(duì)銀行短期外債實(shí)施總量調(diào)控、分類監(jiān)管

由于不同的債務(wù)類型對(duì)跨境資金流動(dòng)影響不同，可分別采取不同的管理手段。

1、對(duì)于金融債務(wù)D0的管理。由于D0涉及銀行自身的對(duì)外債務(wù)，應(yīng)當(dāng)以自身的資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。在管理上應(yīng)較為嚴(yán)格，對(duì)其單獨(dú)設(shè)定指標(biāo)，參考值為單家銀行的本外幣所有者權(quán)益合計(jì)數(shù)，對(duì)于超指標(biāo)現(xiàn)象必須予以處罰。從指標(biāo)管理口徑看，需在現(xiàn)有監(jiān)管范圍的基礎(chǔ)上增加目前未納入統(tǒng)計(jì)和管理的對(duì)非居民的各類應(yīng)付債務(wù)。

2、對(duì)于貿(mào)易債務(wù)D1的管理。目前，貿(mào)易類債務(wù)對(duì)外匯收支形勢(shì)的影響日趨增強(qiáng)，成為造成外匯凈流入不斷增大的重要因素，對(duì)該類債務(wù)應(yīng)采取綜合手段進(jìn)行調(diào)控。允許銀行突破國(guó)家設(shè)定的指標(biāo)上限，但須為超出部分付出成本，將超限部分與銀行外匯頭寸掛鉤。具體方案為：指標(biāo)上限為銀行本外幣所有者權(quán)益的2倍。每家銀行每日末D1余額可以超出指標(biāo)上限，但當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了時(shí)須按超限金額購(gòu)買(mǎi)等額的外匯。，

對(duì)于前述兩類指標(biāo)上限的確定，建議根據(jù)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。即以月度為頻率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每月指標(biāo)均以上月末資產(chǎn)負(fù)債表中本外幣所有者權(quán)益數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，次月自動(dòng)調(diào)整。既可靈活反映銀行業(yè)務(wù)變化，給銀行一定的調(diào)整和操作空間，同時(shí)還便于外匯局監(jiān)測(cè)管理。

3、總體外債規(guī)模控制。銀行第三類債務(wù)D2具有一定不確定性，屬于銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口，一定條件下也可能產(chǎn)生大的跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上實(shí)施總量調(diào)控。通過(guò)對(duì)銀行全口徑短期外債D（包括D0、D1、D2）設(shè)定指標(biāo)上限進(jìn)行控制，指標(biāo)參考值為本外幣所有者權(quán)益的5倍，該倍數(shù)可根據(jù)跨境資金流動(dòng)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。

（三）建立銀行短期外債監(jiān)測(cè)預(yù)警及調(diào)節(jié)體系

l、對(duì)銀行整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，確保國(guó)家整體償付能力。對(duì)銀行整體外債風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)應(yīng)該包括，銀行債務(wù)占我國(guó)外債整體的比重是否超過(guò)歷史水平，銀行債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)期限情況，銀行債務(wù)的主要結(jié)構(gòu)情況，銀行債務(wù)的幣別結(jié)構(gòu)情況，銀行債務(wù)的主要來(lái)源集中度，銀行外債的利率結(jié)構(gòu)等，具體分為規(guī)模指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)兩大類。

規(guī)模類監(jiān)測(cè)指標(biāo)，主要用于評(píng)價(jià)銀行整體短期外債規(guī)模是否適當(dāng)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：第一，銀行機(jī)構(gòu)短期外債在我國(guó)整體短期外債中的占比情況。預(yù)警值可參照我國(guó)歷史水平與國(guó)際平均水平綜合考慮。第二，銀行機(jī)構(gòu)整體資產(chǎn)負(fù)債率，指所有銀行短期外債占總資產(chǎn)的比重，主要反映銀行機(jī)構(gòu)對(duì)外債的整體償還能力。

篇(3)

（一）甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋建設(shè)面積45-60平方米，有診斷室、治療室、觀察室、藥房分開(kāi)的專用房屋。

2、有3名或3名以上衛(wèi)生技術(shù)人員，其中至少有1名具備大專以上學(xué)歷（相當(dāng)于大專學(xué)歷）或鄉(xiāng)村主治醫(yī)師以上職稱，原則要求有一名女鄉(xiāng)醫(yī)。

3、可開(kāi)展對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病等基本醫(yī)療服務(wù)，提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)、家庭病床等服務(wù)；進(jìn)行健康教育、預(yù)防保健、疾病控制、計(jì)生指導(dǎo)及疾病康復(fù)指導(dǎo)。

4、消毒缸、消毒鍋、紫外線燈、聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)、出診箱、診查床、藥品柜、資料柜、身高體重計(jì)、有蓋方盤(pán)、清創(chuàng)縫合包、各種規(guī)格一次性注射器及輸液器、污物桶、健康宣傳版及開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)有關(guān)的撥火罐、銀針醫(yī)療器具等器械設(shè)備齊全、完好，并設(shè)有電話。

5、管理制度健全，村衛(wèi)生室管理制度、消毒隔離制度、一體化管理制度、藥品管理制度、傳染病管理制度、婦幼衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生制度等上墻懸掛。

6、有門(mén)診登記（保存5年）、處方（保存3年）、傳染病登記、收入支出賬、藥品材料賬、固定資產(chǎn)賬等齊全并記錄完整。有轄區(qū)行政區(qū)劃、人口構(gòu)成等社會(huì)資料，有門(mén)診量、月業(yè)務(wù)收入、家訪統(tǒng)計(jì)等基本情況資料。有0-7歲兒童計(jì)免卡冊(cè)、兒童系統(tǒng)管理卡片、孕產(chǎn)婦保健卡冊(cè)、老年及慢性病人家庭檔案等業(yè)務(wù)資料。

7、人員著裝整齊，穿戴隔離衣帽，操作規(guī)范熟練、診療細(xì)致，掌握無(wú)菌操作技術(shù)，病歷文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范、及時(shí)。定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未出現(xiàn)過(guò)醫(yī)療事故。

8、參加并服從鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，堅(jiān)持集體性質(zhì)，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院實(shí)行統(tǒng)一核算，賬目齊全，定期報(bào)賬。

9、村黨支部及村委會(huì)支持衛(wèi)生室工作，群眾對(duì)衛(wèi)生室工作滿意率達(dá)到80%以上。

10、有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證及統(tǒng)一制作的衛(wèi)生室標(biāo)牌。

（二）乙級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)

1、專用房屋面積30平方米以上，診、療、觀察、藥用房可基本分開(kāi)。

2、有1-2名具備合格資質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員。

3、可開(kāi)展對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病等基本醫(yī)療服務(wù)，提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)、家庭病床等服務(wù)；進(jìn)行健康教育、預(yù)防保健、疾病控制、計(jì)生指導(dǎo)及疾病康復(fù)指導(dǎo)。

4、有不少于7種以上的完好的醫(yī)療器械（如：聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)、紫外線燈、藥品柜、出診箱、清創(chuàng)縫合包、消毒用品、污物桶等）

5、管理制度健全，村衛(wèi)生室管理制度、消毒隔離制度、一體化管理制度、藥品管理制度、傳染病管理制度、婦幼衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生制度等上墻懸掛。

6、有門(mén)診登記（保存5年）、處方（保存3年）、傳染病登記、藥品賬目、兒保及婦保的基本材料。

7、人員著裝整齊，穿戴隔離衣帽，操作規(guī)范熟練、診療細(xì)致，掌握無(wú)菌操作技術(shù)，病歷文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范、及時(shí)。定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未出現(xiàn)過(guò)醫(yī)療事故。

8、本村多數(shù)干部群眾對(duì)衛(wèi)生室工作滿意。

9、有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證及統(tǒng)一制作的衛(wèi)生室標(biāo)牌。

10、積極參加一體化管理。

（三）、達(dá)不到乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但取得執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生室可列為丙級(jí)衛(wèi)生室。無(wú)證執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生室由局執(zhí)法科依法取締。

二、衛(wèi)生室級(jí)別的評(píng)定程序

縣衛(wèi)生局成立評(píng)審小組，醫(yī)政科是村衛(wèi)生室分級(jí)評(píng)審的牽頭單位，財(cái)務(wù)科、合醫(yī)辦選派業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派的同志參與該項(xiàng)工作，指派一名分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)靠上抓。評(píng)審小組在衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要經(jīng)常請(qǐng)示、及時(shí)匯報(bào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)光操作。

篇(4)

高校教學(xué)樓管理工作是一項(xiàng)具有重要性又具有一定難度的工作，這一項(xiàng)工作的開(kāi)展需要許多高校部門(mén)和人員共同的參與，這就需要有一定的管理制度和管理方法來(lái)對(duì)管理工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，高校教學(xué)樓管理工作的開(kāi)展情況一直令人不容樂(lè)觀，其主要原因就在于管理部門(mén)和管理人員對(duì)管理制度與管理方法之間的關(guān)系把握不清，這在一定程度上導(dǎo)致了兩者的分離，使得高校教學(xué)樓管理工作存在諸多弊端。但是縱觀這些研究，不難發(fā)現(xiàn)其中的不足，但是目前的研究?jī)H停留在問(wèn)題表面，而未曾觸及到問(wèn)題的根本，這樣的研究形勢(shì)也給新的探討留下了充足的研究空間。筆者認(rèn)為對(duì)管理制度與管理方法之間關(guān)系的研究應(yīng)該在回歸根本的基礎(chǔ)上選擇一個(gè)新穎的研究角度，這樣才能把握住問(wèn)題的關(guān)鍵，而管理制度對(duì)管理方法產(chǎn)生的影響就是一個(gè)很好的研究角度。因此筆者的這一研究將從以下三個(gè)方面進(jìn)行入手，即高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理制度及其影響。

一、高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容

高校教學(xué)樓管理制度是從整體上對(duì)高校教學(xué)樓管理工作的一種約束，并且還指明了管理工作的大體運(yùn)營(yíng)方向。因此，管理制度必然涉及到各種因素，這樣其基本內(nèi)容必然是豐富的、復(fù)雜的。但是從總體上看，高校教學(xué)樓管理制度主要包括四個(gè)部分，即高校主管部門(mén)定期巡查制度、高校多部門(mén)聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實(shí)制度。

(一)高校主管部門(mén)定期巡查制度

高校教學(xué)樓管理工作開(kāi)展的好壞直接關(guān)系到整個(gè)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)能否有效進(jìn)行，因此高校主管部門(mén)必須定期進(jìn)行巡查[1]。這項(xiàng)工作的開(kāi)展最初是一種臨時(shí)性的，但是隨著高校的發(fā)展、教學(xué)樓管理工作的增多，逐漸形成了一項(xiàng)固定的管理制度。在很多學(xué)校的規(guī)章制度上都有主管部門(mén)定期對(duì)教學(xué)樓管理工作定期巡查的制度，一般來(lái)說(shuō)巡查主要是對(duì)管理效果的好壞、管理相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行以及管理人員的到崗情況進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督，并且對(duì)于各部門(mén)在管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。主管部門(mén)定期巡查制度是整個(gè)管理制度的核心基礎(chǔ)，只有這項(xiàng)制度存在，其他各項(xiàng)制度才能有效地執(zhí)行，且管理制度的規(guī)范性和權(quán)威性才能夠得到保持。

(二)高校多部門(mén)聯(lián)合參與制度

高校教學(xué)樓管理工作涉及到各個(gè)方面。例如公共安全、教學(xué)設(shè)備維護(hù)、衛(wèi)生清潔工作，這就需要高校的保衛(wèi)處、總務(wù)處、教務(wù)處、后勤處共同參與[2]。在高校的教學(xué)樓管理制度中就有高校多部門(mén)聯(lián)合參與管理工作的制度，這一制度中規(guī)定各部門(mén)應(yīng)該派出本部門(mén)的工作人員進(jìn)駐教學(xué)樓履行各自劃分的管理職責(zé)，并且有義務(wù)、有責(zé)任配合其他部門(mén)共同開(kāi)展教學(xué)樓管理工作。在出現(xiàn)管理事故時(shí)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查。高校多部門(mén)聯(lián)合參與制度是高?；诮虒W(xué)樓管理工作的綜合性、復(fù)雜性而制定的，這項(xiàng)制度確立以后教學(xué)樓管理工作就得到了有效的劃分，各部門(mén)在自己劃分的領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展有效的管理工作。這樣不但能夠提高管理工作的效率，而且還能夠保證高校教學(xué)樓管理工作的質(zhì)量。

(三)全方位安全保障制度

高校教學(xué)樓是高校主要教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)所，因此正常工作期間都會(huì)有大量的師生聚集在這里[3]，這樣教學(xué)樓的各種安全就需要得到保障。因此在高校教學(xué)樓管理制度中就有全方位安全保障制度，這一制度規(guī)定各個(gè)部門(mén)必須對(duì)劃分到自己工作范圍的安全事項(xiàng)進(jìn)行有效的保障。后勤部門(mén)應(yīng)該保障消防安全、走廊通道暢通以防范事故發(fā)生[4]，保衛(wèi)處應(yīng)該保障公共安全。應(yīng)該說(shuō)全方位安全保障制度是基于高校教學(xué)樓事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)而制定的，制定這項(xiàng)制度的目的在于保障在校師生的人生安全。

(四)工作責(zé)任有效落實(shí)制度

高校教學(xué)樓管理制度中有一項(xiàng)工作責(zé)任有效落實(shí)制度，這項(xiàng)制度規(guī)定高校教學(xué)樓管理工作開(kāi)展中責(zé)任應(yīng)該明確、應(yīng)該細(xì)分，只有這樣責(zé)任才能得到有效的落實(shí)。之所以出現(xiàn)這樣的制度是出于兩方面的考慮，一方面是為了確保工作效率，另一方面是為了出現(xiàn)事故以后，相關(guān)部門(mén)能夠進(jìn)行及時(shí)的問(wèn)責(zé)。可以說(shuō)這一制度的確立是從根本上使高校教學(xué)樓管理工作整體處于規(guī)范的約束中，任何部門(mén)和個(gè)人都會(huì)嚴(yán)格地按照規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)的管理工作。

二、高校教學(xué)樓管理方法基本內(nèi)容

所謂的管理方法是指實(shí)施具體管理工作的方法和思路，從這個(gè)角度上去看，教學(xué)樓管理方法主要包含三個(gè)部分，即個(gè)人責(zé)任制的管理方法、各部門(mén)相互監(jiān)督的方法、師生意見(jiàn)有效反饋的管理方法。

(一)個(gè)人責(zé)任制的管理方法

在以前高校的很多管理工作中都實(shí)行責(zé)任部門(mén)制的管理方法，這樣往往造成各部門(mén)之間相互推卸責(zé)任。為了解決這種弊端，教學(xué)樓管理工作中實(shí)行個(gè)人責(zé)任制的方法，也就是在每一項(xiàng)管理工作完成后，完成者都要在登記處的責(zé)任人一欄簽上自己的名字。從實(shí)際情況來(lái)看，參與教學(xué)樓管理工作的每個(gè)部門(mén)都采用了這樣的方法，并且這種方法也確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的效果。責(zé)任落實(shí)到個(gè)人使得每個(gè)參與管理工作的人員都能盡心盡力，都能積極地去對(duì)待管理工作，并且一旦出現(xiàn)了事故相關(guān)部門(mén)能夠進(jìn)行有效的事故追責(zé)[5]。

(二)各部門(mén)相互監(jiān)督的方法

高校教學(xué)樓管理確實(shí)需要各部門(mén)共同參與，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中往往需要相互監(jiān)督，這種方法的實(shí)行確實(shí)是基于共同參與管理制度而產(chǎn)生的。畢竟各部門(mén)是否能夠各盡其責(zé)需要一定的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督僅僅依靠主管部門(mén)的巡查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如物業(yè)部門(mén)的清潔管理工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期維持的工作，而主管部門(mén)的巡查是間隔性的，這就需要其他部門(mén)對(duì)其清潔管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，這樣才能長(zhǎng)期把持。

(三)師生意見(jiàn)有效反饋的管理方法

高校教學(xué)樓管理工作的核心目的在于為高校教學(xué)服務(wù)、為高校師生服務(wù)，因此管理效果如何應(yīng)該聽(tīng)取師生的意見(jiàn)。因此，在教學(xué)樓管理工作的實(shí)際開(kāi)展中，很多高校都采取了師生意見(jiàn)有效反饋的管理方法，也就說(shuō)如果校內(nèi)師生對(duì)教學(xué)樓管理中的哪些地方不滿意可以進(jìn)行有效的意見(jiàn)反饋[6]，督促各部門(mén)進(jìn)行改正，從一定角度來(lái)說(shuō)，這樣才能夠全面保障全方位的安全。

三、高校教學(xué)樓管理制度對(duì)管理方法的影響

通過(guò)上述兩部分的詳細(xì)介紹，我們對(duì)高校教學(xué)樓管理制度和管理方法有了一個(gè)清晰的了解。管理制度在于為管理工作指明大體方向和提供明確的規(guī)范與依據(jù)，而管理方法在于為管理工作的具體落實(shí)提供一些實(shí)踐操作的思路和思維。根據(jù)這些，我們就不難確定高校教學(xué)樓管理制度對(duì)管理方法產(chǎn)生的影響，這些影響主要包括三個(gè)方面，即管理制度為管理方法的運(yùn)行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正、管理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。

(一)管理制度為管理方法的運(yùn)行提供了合理的依據(jù)

應(yīng)該說(shuō)管理方法的運(yùn)行應(yīng)該具有一定的合理性，應(yīng)該考慮是否符合高校的相關(guān)管理規(guī)定、是否給高校其他方面的工作產(chǎn)生了負(fù)面的影響。通過(guò)這些方面驗(yàn)證可以依靠高校教學(xué)樓管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)只要管理方法從根本上符合管理制度的相關(guān)規(guī)定就能夠保證其符合高校的有關(guān)管理以及不給高校其他方面的工作產(chǎn)生負(fù)面的影響。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，管理方法的合理性和有效性都來(lái)源于管理制度。

(二)管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正

管理方法是對(duì)具有管理工作的開(kāi)展而構(gòu)思的，因此管理方法的制定往往具有一定的時(shí)期局限性[7]。因?yàn)楣芾砉ぷ餍蝿?shì)和需求在不斷變化，那么舊的管理方法就有可能不適應(yīng)新的形勢(shì)，這就需要對(duì)管理方法進(jìn)行有效的修正。如何進(jìn)行有效的修正，這就修正充分參考管理制度來(lái)完成。因?yàn)楫吘构芾碇贫仁菑拇蠓较蛏蠈?duì)管理工作進(jìn)行約束的，無(wú)論管理工作形勢(shì)如何變化，管理工作的大體方向是不會(huì)改變的，這就說(shuō)明管理制度是一種長(zhǎng)久性的依據(jù)。因此，管理制度就能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正，使其能夠適應(yīng)不斷變化的管理工作形勢(shì)。另外高校教學(xué)樓管理工作是一項(xiàng)多個(gè)部門(mén)共同參與的工作，應(yīng)該說(shuō)不同的部門(mén)有著不同的管理方法，而這些管理方法之間產(chǎn)生沖突是在所難免的。遇到?jīng)_突時(shí)如何進(jìn)行調(diào)節(jié)，各自的管理方法如何進(jìn)行修正。這依舊要充分參考管理制度，因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)管理工作的開(kāi)展都是在管理制度約束下運(yùn)行的，有效維護(hù)管理制度的才是核心的目的。

(三)理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力

管理方法能夠在管理工作中起到應(yīng)有的效果，一方面取決于管理方法的合理性，另一方面取決于管理人對(duì)于管理方法的有效執(zhí)行。也就是說(shuō)即便是管理方法設(shè)計(jì)再合理，如果沒(méi)有得到管理人的有效執(zhí)行，那么依然起不到任何的效果。因此，管理方法和管理人之間存在著張力。而管理制度恰恰能夠?qū)芾矸椒ê凸芾砣酥g的張力進(jìn)行有效的調(diào)整。當(dāng)管理方法存在缺陷的時(shí)候，管理制度通過(guò)相關(guān)的修正使管理方法適應(yīng)管理人主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。當(dāng)管理人存在失誤時(shí)，管理制度會(huì)通過(guò)有效的規(guī)范和約束使管理人配合管理方法的合理作用發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

高校教學(xué)樓管理制度是高校教學(xué)樓管理工作有效開(kāi)展所依據(jù)的規(guī)范，這些制度是為了協(xié)調(diào)所有參與部門(mén)共同開(kāi)展工作的一些依據(jù)。因此高校教學(xué)樓管理制度包含了豐富的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容可以概括為四個(gè)方面，即高校主管部門(mén)定期巡查制度、高校多部門(mén)聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實(shí)制度。應(yīng)該說(shuō)這些管理制度從大體上決定了高校教學(xué)樓管理工作運(yùn)行的大體方向，但是具體管理工作還主要依靠有效的管理方法來(lái)進(jìn)行實(shí)施，這些管理方法主要包含了四個(gè)方面，個(gè)人責(zé)任制的管理方法、各部門(mén)相互監(jiān)督的方法、師生意見(jiàn)有效反饋的管理方法。通過(guò)上述兩個(gè)方面的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)高校教學(xué)樓管理制度對(duì)管理方法產(chǎn)生的影響，這些影響集中表現(xiàn)在三個(gè)方面，即管理制度為管理方法的運(yùn)行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正、理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐惠娟.淺談信息管理在高校后勤物業(yè)管理工作中的應(yīng)用[A].《智能城市》雜志社、美中期刊學(xué)術(shù)交流協(xié)會(huì).2016智能城市與信息化建設(shè)國(guó)際學(xué)術(shù)交流研討會(huì)論文集III[C].《智能城市》雜志社、美中期刊學(xué)術(shù)交流協(xié)會(huì):,2016:1.

[2]高文田.高校物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展之路[A].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì).標(biāo)準(zhǔn)化助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新——第十三屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集[C].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì):,2016:9.

[3]曹永旺.結(jié)合我校實(shí)際，淺談高校物業(yè)管理[A]..機(jī)遇與挑戰(zhàn)——北京高校后勤物業(yè)管理研究論文集[C].:,2003:4.

[4]竇書(shū)霞.高校安全危機(jī)與危機(jī)管理[A].北京市高等教育學(xué)會(huì).北京市高教學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)研究會(huì)第十屆學(xué)術(shù)年會(huì)論文選集[C].北京市高等教育學(xué)會(huì):,2007:20.

[5]陳偉.從公共安全管理的角度思考我國(guó)高校保衛(wèi)學(xué)的學(xué)科定位[A].北京高教保衛(wèi)學(xué)會(huì).北京高教保衛(wèi)學(xué)會(huì)第九屆學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京高教保衛(wèi)學(xué)會(huì):,2005:2.

[6]李竟雄.高等教育供給側(cè)改革背景下的高校教學(xué)管理人員創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)研究[A].遼寧省高等教育學(xué)會(huì).遼寧省高等教育學(xué)會(huì)2016年學(xué)術(shù)年會(huì)暨第七屆中青年學(xué)者論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐募痆C].遼寧省高等教育學(xué)會(huì):,2016:7.

篇(5)

一、安全法制是決定安全的重要因素。

建筑行業(yè)事故頻發(fā)的原因與勞動(dòng)者的主觀心理因素、勞動(dòng)條件、生產(chǎn)環(huán)境的好壞有密切的關(guān)系。因此，創(chuàng)造和維護(hù)良好的勞動(dòng)條件，成為保障勞動(dòng)者的安全與健康的根本途徑，企業(yè)安全管理是企業(yè)管理基礎(chǔ)的一部分，企業(yè)安全管理制度是國(guó)家各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的延伸和細(xì)化，建立健全安全管理制度必須遵循三個(gè)基本原則，即科學(xué)性、可行性和現(xiàn)實(shí)性。

我國(guó)是法制國(guó)家，是以法治國(guó)，特別是《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，使我國(guó)建筑行業(yè)安全管理真正的走上了法制化的軌道，依法管理安全有了更高的要求。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)建立以下幾項(xiàng)安全管理基本制度。

1.建立健全安全生責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的核心，是保障安全生產(chǎn)的重要手段，有效的預(yù)防事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)及各類人員在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能把安全與生產(chǎn)從組織形式上統(tǒng)一起來(lái)，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來(lái)，從而增強(qiáng)了各級(jí)管理人員的安全責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、共同努力，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

2.制定安全檢查制度。安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件和環(huán)境的重要措施，是企業(yè)預(yù)防安全生產(chǎn)事故的一項(xiàng)重要手段。

3.制定安全教育制度。安全教育制度是企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)教育的規(guī)定，是提高職工安全意識(shí)的重要手段，是企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4.制定各工種安全操作規(guī)程。工種安全操作規(guī)程是消除和控制勞動(dòng)過(guò)程中的不安全行為，預(yù)防傷亡事故，確保作業(yè)人員的安全和健康，也是企業(yè)安全管理的重要制度之一。安全操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定出各工種的安全操作規(guī)程。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)使用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，制定出相應(yīng)的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督其實(shí)施。

5.制定機(jī)械設(shè)備安全管理制度。機(jī)械設(shè)備是指目前建筑施工普遍使用的垂直運(yùn)輸和加工機(jī)具，由于機(jī)械設(shè)備本身存在一定的危險(xiǎn)性，如果管理不當(dāng)可能造成機(jī)毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點(diǎn)。

6.制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法。企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法，目的是為了不斷提高勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，也是企業(yè)安全管理重要制度之一。

7.制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法。制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法，目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，主要為查明事故原因，吸取教訓(xùn)，采取改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。

8.制定施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是目前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)離不開(kāi)的一項(xiàng)設(shè)備，由于其使用廣泛、危險(xiǎn)性比較大，因此它牽涉到每個(gè)勞動(dòng)者的安全，也是施工現(xiàn)場(chǎng)一項(xiàng)重點(diǎn)的安全管理制度。

9.制定勞動(dòng)防險(xiǎn)用品管理制度。勞動(dòng)防險(xiǎn)用品是為了減輕或避免勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者受到的傷害和職業(yè)危害，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的一項(xiàng)預(yù)防性輔助措施，使安全生產(chǎn)防止職業(yè)性傷害的需要，對(duì)于減少職業(yè)危害起著相當(dāng)重要的作用。

10.建立應(yīng)急救援預(yù)案。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立應(yīng)急救援組織，建立應(yīng)急救援的目的是保障一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速的啟動(dòng)預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

11.其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，企業(yè)還應(yīng)建立有關(guān)的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動(dòng)制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全資料管理制度、總、分包安全管理制度等，使企業(yè)安全管理更加完善和有效，達(dá)到以制度管理安全。

二、落實(shí)是抓好安全工作的關(guān)鍵。

企業(yè)制定的各項(xiàng)安全管理制度再全再細(xì)，如果貫徹落實(shí)不好也是一句空話，因此，要保證制度的貫徹和執(zhí)行還必須有貫徹落實(shí)制度的措施。

1.成立生產(chǎn)安全管理組織。企業(yè)要成立安全管理組織和部門(mén)，及時(shí)的修訂、補(bǔ)充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對(duì)性、可操作性和完整有效。同時(shí)要加強(qiáng)安全管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)，使勞動(dòng)者掌握安全管理制度的內(nèi)容，提高勞動(dòng)者對(duì)安全管理制度的認(rèn)知程度，懂得安全管理制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康，從而變被動(dòng)的執(zhí)行安全管理制度為自覺(jué)遵守安全管理制度。

2.企業(yè)第一責(zé)任人要以身作則。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，只有第一責(zé)任人以身作則帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)提高其他管理人員的安全意識(shí)，執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度是至關(guān)重要的。

3.發(fā)揮全體勞動(dòng)者的作用。要充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者在工作中相互監(jiān)督、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實(shí)。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]土地管理制度 現(xiàn)狀 改革措施

[中圖分類號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-469-1

1我國(guó)土地管理改革中存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高，出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象，使得我國(guó)土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計(jì)劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對(duì)于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大，不對(duì)土地利用計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革這些問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。

1.2基本農(nóng)田的比例太高

對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過(guò)高是地方土地管理中又一個(gè)主要的問(wèn)題。由于我國(guó)的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過(guò)高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時(shí)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會(huì)促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。

1.3土地儲(chǔ)備制度存在缺陷

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購(gòu)價(jià)格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。土地儲(chǔ)備需要大量資金。資金問(wèn)題是制約土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的“瓶頸”。目前我國(guó)城市土地收購(gòu)資金來(lái)源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)帶來(lái)的非常大的壓力;銀行貸款期限與土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷;如果土地市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.4耕地動(dòng)態(tài)不平衡

由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動(dòng)態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題之間的矛盾越來(lái)越突出麟地動(dòng)態(tài)平衡是土地管理過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題麟地動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。

1.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護(hù)耕地的效果不明顯我國(guó)的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國(guó)有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢(shì)力不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。

2我國(guó)土地管理制度的改革措施

2.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項(xiàng)制度建立的前提是以土地有形市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國(guó)土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過(guò)土地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡(jiǎn)化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開(kāi)發(fā)商可以單純的憑借合同來(lái)向政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來(lái)了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。

2.2加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度并沒(méi)有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實(shí)際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

2.5完善土地儲(chǔ)備制度

應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場(chǎng)，并對(duì)儲(chǔ)備狀態(tài)的土地資源加以開(kāi)發(fā)和利用，以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。開(kāi)拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對(duì)土地儲(chǔ)備的盤(pán)活作用。

2.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭(zhēng)相擴(kuò)展宅基地，針對(duì)這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個(gè)小組中，小組中的成員不超過(guò)十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對(duì)土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來(lái)的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張鵬.我國(guó)土地管理法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（17）.

[2] 李翔.論土地公有制核心價(jià)值追求下的新的實(shí)現(xiàn)方式[J].生產(chǎn)力研究，2014，（06）.

篇(7)

一　我國(guó)大學(xué)教學(xué)管理制度的基本現(xiàn)狀與缺陷

(一)大學(xué)教學(xué)管理制度

科學(xué)的教學(xué)管理制度，對(duì)于建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的教學(xué)秩序，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高教學(xué)質(zhì)量和管理效率具有重要意義。按照《新編教育管理學(xué)》的觀點(diǎn)，教學(xué)管理制度是為了強(qiáng)化教學(xué)管理，穩(wěn)定教學(xué)秩序，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量控制而制定的教學(xué)規(guī)章制度、條例、規(guī)則、細(xì)則、守則等，是全體師生和教學(xué)管理人員必須共同遵守的教學(xué)行為準(zhǔn)則；是教學(xué)管理系統(tǒng)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理科學(xué)化和教務(wù)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)。我們可以對(duì)大學(xué)教學(xué)管理制度的內(nèi)涵做如下的界定：大學(xué)教學(xué)管理制度是人們?cè)谝欢ǖ慕逃芾硭枷牒屠砟畹闹笇?dǎo)下，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求所制定的對(duì)大學(xué)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)的基本制度。更具體地講，大學(xué)教學(xué)管理制度是實(shí)施大學(xué)教學(xué)與教學(xué)管理活動(dòng)的基本程序與規(guī)則，是調(diào)節(jié)大學(xué)教學(xué)管理者與大學(xué)生、大學(xué)教學(xué)管理者與教師、大學(xué)教師與大學(xué)生、上級(jí)管理者與下級(jí)管理者之間關(guān)系的機(jī)制，是高等教育和高等教育管理思想、觀念和理論向大學(xué)教學(xué)管理實(shí)踐轉(zhuǎn)化的中介，也是大學(xué)教學(xué)與教學(xué)管理改革成果的固化和外顯形式。

(二)大學(xué)教學(xué)管理制度人性化缺失的表現(xiàn)

1　扼制學(xué)生的求學(xué)意愿

學(xué)生的教育需求是大學(xué)教育的出發(fā)點(diǎn)。但在很多大學(xué)，還只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的講話中或?qū)W校的文件上，并沒(méi)有落實(shí)在教學(xué)管理實(shí)踐中。比如，在大學(xué)生轉(zhuǎn)換專業(yè)問(wèn)題上，有的大學(xué)規(guī)定，只有成績(jī)排名前5或10名的學(xué)生才有轉(zhuǎn)專業(yè)的資格；有的大學(xué)規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)專業(yè)者和外校轉(zhuǎn)入本校者，應(yīng)根據(jù)入學(xué)專業(yè)和轉(zhuǎn)入專業(yè)的性質(zhì)不同，繳納1萬(wàn)元至3萬(wàn)元專業(yè)建設(shè)費(fèi)。這些門(mén)檻的設(shè)置可能有各種緣由，但其直接后果就是學(xué)生要學(xué)到自己喜愛(ài)的專業(yè)是難上加難。

2　限制學(xué)生的學(xué)習(xí)自由

學(xué)習(xí)自由意指學(xué)生具有選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時(shí)間和空間等的自由。學(xué)習(xí)自由還包括學(xué)生具有選擇教師和課程的自由。這意味著學(xué)習(xí)行動(dòng)在一定程度上是自主的、自治的，而非都是以各種形式強(qiáng)制的。由于中國(guó)高等學(xué)校在這一階段大多數(shù)實(shí)行的是從蘇聯(lián)移植過(guò)來(lái)的學(xué)年制教學(xué)管理制度，這一管理制度客觀上使學(xué)生在學(xué)習(xí)上受到不少限制。

3　忽視或損害學(xué)生的利益

一些大學(xué)并沒(méi)有從過(guò)度強(qiáng)制性的管理模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，教學(xué)管理制度依然是一幅“冷面孔”，唯我獨(dú)尊，對(duì)學(xué)生的合法利益視而不見(jiàn)，或根本就不予理會(huì)。近年來(lái)，大學(xué)生與學(xué)校打官司的各種案件越來(lái)越多，著名的田永訴北京科技大學(xué)案，學(xué)校就是剝奪了大學(xué)生的受教育權(quán)，教育的目的在于育人，處分學(xué)生不是最終目的，而是要通過(guò)處分起到警示作用，讓學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)、改正自己的錯(cuò)誤。因此，學(xué)校在實(shí)施處分權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮育人目的，不能因小過(guò)而重罰，責(zé)過(guò)失衡，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

4　對(duì)教師的限制過(guò)多

現(xiàn)行的大學(xué)教師管理的手段和方法主要借助章法制度和量化指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)制定完善、嚴(yán)密的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)教師進(jìn)行監(jiān)督和控制，強(qiáng)調(diào)“服從性”“計(jì)劃性”“統(tǒng)一性”，強(qiáng)調(diào)定量評(píng)價(jià)。這種量化的管理方式造成教師的心理壓力甚至生存壓力，實(shí)際上限制的卻是真正富有創(chuàng)造性的研究者和研究成果的出現(xiàn)。

以上所列舉的是我國(guó)大學(xué)教學(xué)管理制度在人性缺失方面存在的主要問(wèn)題，事實(shí)上，問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾個(gè)方面。

二　我國(guó)大學(xué)教學(xué)管理制度人性化缺失的原因

(一)大學(xué)外部環(huán)境分析

教育受政治制度、經(jīng)濟(jì)形式和文化環(huán)境所左右已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其工具化的特征日益凸顯，功利性目的日益突出，這些因素影響著大學(xué)教學(xué)管理制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)。正如陳學(xué)飛教授所指出的那樣：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們的大學(xué)教育的價(jià)值目標(biāo)取向一直是為政黨或政府的政治、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)服務(wù)，是為在此基礎(chǔ)上確定的培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，而往往忽視、排斥，甚至完全不顧及學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展的需求。長(zhǎng)此以往，已經(jīng)給我國(guó)的大學(xué)教育及人才培養(yǎng)造成了相當(dāng)不良的后果。”另外，我國(guó)的大學(xué)教學(xué)管理制度的人性缺失在一定程度上也受到科學(xué)管理觀的影響。在管理者的潛意識(shí)里，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的規(guī)章約束，學(xué)生就不會(huì)好好學(xué)習(xí)，教師也不會(huì)努力工作?，F(xiàn)行的大學(xué)教學(xué)管理觀就是這樣一種“科學(xué)管理觀”，這種管理觀認(rèn)為管理者和學(xué)生(乃至教師)之間是單純的主體和客體關(guān)系，不把學(xué)生當(dāng)作能動(dòng)的管理對(duì)象，學(xué)生被排斥于教學(xué)管理過(guò)程之外?？茖W(xué)管理觀反映在教學(xué)管理制度中，就是強(qiáng)化規(guī)章制度的約束功能，忽視教學(xué)和學(xué)習(xí)的自由。在人文關(guān)懷的呼聲越來(lái)越高的今天，這種科學(xué)管理觀的缺陷與不足正越來(lái)越明顯地顯露出來(lái)。

(二)大學(xué)內(nèi)部管理因素分析

1　大學(xué)的“官本位”意識(shí)

所謂“官本位”，即以官為本，以官的利益需要、官的價(jià)值訴求為行為取向，唯官是重，唯官是大，領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是正確的。一些大學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)利尤其是行政官員的作用，一些職能部門(mén)出現(xiàn)了角色錯(cuò)位，將服務(wù)職能置換成指揮權(quán)利。行政化的教學(xué)管理模式有著明顯的缺陷：從管理者與管理對(duì)象的角度來(lái)說(shuō)，管理者高高在上，處于主動(dòng)和控制的地位，管理對(duì)象處于被動(dòng)和服從的地位，束縛了教師和學(xué)生的主觀能動(dòng)性。

2　教學(xué)資源的限制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，國(guó)家和地方政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入一直不容樂(lè)觀。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、在校生人數(shù)的急劇增加，教學(xué)資源不足的問(wèn)題更顯突出，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、圖書(shū)資料、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室條件等已經(jīng)無(wú)法滿足辦學(xué)的需要，更不用說(shuō)滿足完全學(xué)分制的需求了。

3　學(xué)生的自身狀況

我國(guó)的大學(xué)生在中學(xué)時(shí)期接受的多是“保姆式”的管理，老師和家長(zhǎng)對(duì)他們的照顧無(wú)微不至。絕大多數(shù)的大學(xué)生處于19～23歲的年齡階段，他們的人生觀、價(jià)值觀還沒(méi)有完全定型，因而自我選擇、自我判斷和自我控制的能力也較差，基本沒(méi)有選擇的機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成了依賴心理，希望學(xué)校為他安排好一切，他只要被動(dòng)地服從就可以了，他們不需要學(xué)習(xí)上的自由。這些都是大學(xué)生心存疑慮而不敢冒學(xué)習(xí)自由之風(fēng)險(xiǎn)的原因。

4　教育者法律意識(shí)淡薄

在大學(xué)管理權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)之間，大學(xué)管理始終處于強(qiáng)勢(shì)和支配地位，而大學(xué)生受教育權(quán)則處于弱勢(shì)、被支配的地位，這就導(dǎo)致大學(xué)管理權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的失衡，引起大學(xué)生受教育權(quán)的缺損。另外，一些校規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)存在相抵觸的現(xiàn)象，這是因?yàn)樵谝恍┐髮W(xué)管理者心目中，普遍存在一種從嚴(yán)治校的理念。在這一理念指導(dǎo)下，導(dǎo)致有些校規(guī)與有關(guān)法律及教育行政部門(mén)的規(guī)章相比，對(duì)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，學(xué)生違犯時(shí)處理也嚴(yán)，形成了對(duì)法律法規(guī)的“超位”或沖突。

三　構(gòu)建人性化的大學(xué)教學(xué)管理制度

(一)以學(xué)生為本

我們今天提倡的“以學(xué)生為本”，首先是要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)自由――包括選擇學(xué)什么的自由，決定什么時(shí)候?qū)W和怎樣學(xué)的自由，以及形成自己思想的自由。除此之外，要把學(xué)生作為本體，尊重其獨(dú)立、自主的存在；大學(xué)管理的制度和決策要反映學(xué)生的利益，并且依靠學(xué)生來(lái)實(shí)現(xiàn)教育和管理的目標(biāo)，以學(xué)生的自由和全面的發(fā)展為學(xué)校教育工作的根本。

反觀我國(guó)大學(xué)教學(xué)和教學(xué)管理的現(xiàn)狀，其存在的許多問(wèn)題和不足，從根本上講是對(duì)“以學(xué)生為本”的迷失。大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)當(dāng)摒棄舊觀念，把學(xué)生當(dāng)作“當(dāng)事人”、當(dāng)作“主題”，其教學(xué)管理制度的建設(shè)和改革要為保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由、滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。

(二)以教師為本

“以教師為本”是針對(duì)大學(xué)教學(xué)管理活動(dòng)中管理者主導(dǎo)決策、教師被動(dòng)執(zhí)行決策的現(xiàn)狀而提出來(lái)的。以教師為本，首先要還原教師在大學(xué)教學(xué)管理中應(yīng)有的地位，賦予教師相應(yīng)的自力，保障其教學(xué)上的真正自由。

堅(jiān)持以教師為本，首先要確保教授(群體)在教學(xué)管理中的核心地位和中堅(jiān)作用，保障其相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)益?！敖淌谠诖髮W(xué)里究竟應(yīng)當(dāng)持有什么樣的權(quán)力呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是制定大學(xué)基本教育政策的權(quán)力，而所謂的基本教育政策主要包括課程設(shè)置、學(xué)生錄取、考評(píng)和學(xué)位授予、教師選聘等方面的原則、規(guī)定和具體的決定?！?/p>

僅僅保障教授(群體)在大學(xué)教學(xué)管理中的權(quán)力是不夠的，還要保障廣大教師在教學(xué)管理上的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、決斷權(quán)。

(三)以服務(wù)為本

“以服務(wù)為本”是大學(xué)教學(xué)管理制度中“以教師為本”和“以學(xué)生為本”的真正體現(xiàn)，也是教學(xué)管理制度中師生與管理者契約上平等的落腳點(diǎn)。

不管是“以教師為本”還是“以學(xué)生為本”，兩者都要求大學(xué)教學(xué)管理制度滲透“以服務(wù)為本”的理論，體現(xiàn)服務(wù)至上的基本精神。落實(shí)到教學(xué)管理制度的建設(shè)與改革上，就是要形成一種良好的互動(dòng)機(jī)制――師生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作的目標(biāo)而“全心全意”、管理者為師生實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作目標(biāo)而“不遺余力”。