序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇辦公室安全會議紀要范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

會議紀要是用于記載、傳達會議情況和議定事項的公文。它不同于會議記錄，對企事業(yè)單位、機關(guān)團體都適用。下面是小編為你帶來的小公司會議紀要范文，歡迎參閱。

小公司會議紀要范文1一、會議時間:____年__月__日__:__

二、會議地點:__項目會議室

三、會議內(nèi)容:__月__日開業(yè)前物質(zhì)采購協(xié)調(diào)會

四、與會單位和人員:(詳見本次會議簽到表)

五、會議主持:__

六、紀要整理:__

會議內(nèi)容:

__月__日酒店開業(yè)在即，為確保材料、物資供應(yīng)能滿足酒店開業(yè)要求，并解決酒店物質(zhì)采購及各專業(yè)單位在施工過程中產(chǎn)生的關(guān)于甲指甲供材料采購及三方合同方面的問題，項目部邀請采購部、酒店籌建辦、裝修設(shè)計院、綠化部、集團家居中心、物業(yè)管理公司及相關(guān)施工單位召開本次酒店開業(yè)前物質(zhì)采購協(xié)調(diào)會議。

一、本次協(xié)調(diào)會議對采購流程做了深入的討論，以下為會議明確的流程:

1.室內(nèi)家私、飾品、臺燈:裝修設(shè)計院下單(抄送項目部)采購部采購設(shè)計指導(dǎo)廠家布置

2.酒店客戶消耗品、辦公設(shè)備、廣告、銘牌等:酒店籌建辦下單采購部采購廠家安裝。

3.蒸氣鍋爐、餐具、小五金:酒店籌建辦下單采購部采購廠家安裝。

4.室內(nèi)園林綠化類:綠化部下單采購部采購綠化部現(xiàn)場布置。

5.室外園林構(gòu)件類:綠化部提供清單項目部下單采購部采購廠家現(xiàn)場安裝。

6.機電設(shè)備、吊燈、壁燈:機電下單采購部采購機電安裝。

7.營銷方面需要的物品由營銷部門直接下單給采購部。

8.物業(yè)是單獨的系統(tǒng)，需要的物品直接由物業(yè)下單給采購。

二、采購部明確了各類物資下單時間、到貨時間相關(guān)要求。

由于集團采購部采購量大，針對酒店__月__日開業(yè)的物資采購，采購部制定了物質(zhì)下單到貨時間表，各部門應(yīng)根據(jù)物資所需的生產(chǎn)周期提前一定的時間下單，并提前書面通知到場時間，以便采購部安排物流配送。

附:《酒店物品下單到貨時間表》

三、各部門、施工單位提出的問題

1.機電:空調(diào)、水泵、配電箱、潔具、燈具、開關(guān)面板、筒燈、射燈采購單已經(jīng)發(fā)到了采購部，希望采購部要求廠家及時生產(chǎn)，多催促廠家的生產(chǎn)進度及到貨時間。

2.設(shè)計院:由于浴缸在陽臺位置布置不適合，決定將客房陽臺浴缸取消，陽臺地面燈具取消，相關(guān)內(nèi)容的采購應(yīng)停止。

明天會發(fā)設(shè)計修改聯(lián)系單。

3.項目部:酒店SPA、酒廊、KTV、按摩間、特色餐廳、小型商鋪未招商、未定裝飾方案、未制定開放時間表，請酒店籌建辦結(jié)合酒店開業(yè)的整體效果制定時間表，開展相關(guān)的招商、裝飾、開放工作。

酒店籌建辦:最遲__月__日會回復(fù)項目部

4.項目部:酒店開業(yè)倒記時廣告牌及游艇碼頭方案請營銷中心盡快跟蹤落實施方案，酒店開業(yè)前的宣傳、活動等所需的物資采購及場地布置應(yīng)和采購部、酒店籌建辦溝通協(xié)調(diào)好。

營銷中心:方案還未最終，方案確定后會第一時間通報項目部。

四、作物質(zhì)采購協(xié)調(diào)會總結(jié)及提示

___酒店__月__日開業(yè)對于公司及整個項目銷售都至關(guān)重要，在年會上__總裁均要求惠東鳳凰酒店必須按時開業(yè)。公司相關(guān)的各部門及參建單位必須認識到__酒店的重要性及緊迫性，酒店__月__日開業(yè)這是必須完成的任務(wù)!

酒店的準時開業(yè)對于物資到位要求很高，各部門必須認真梳理絕對不能漏項，并需提前和采購部聯(lián)系，特別對于大批量采購需要了解廠家的生產(chǎn)能力是否滿足要求，對于大型設(shè)備采購需要考慮到安裝調(diào)試時間，是否需要提前安裝管道、設(shè)備基礎(chǔ)等。倉庫管理需針對酒店物質(zhì)大批、集中到場的特點安排好人員及存放場地，做好收、發(fā)、登記、存放工作。

附:《酒店物品下單到貨時間表》《酒店物資采購梳理》

以上內(nèi)容如各單位收文24小時內(nèi)如未提出異議將視為同意本會議紀要。

____年__月__日

___項目部

小公司會議紀要范文2議題：強調(diào)節(jié)后收心整紀工作，傳達1月28日市安監(jiān)局收心整紀安全工作專題會議精神，部署公司節(jié)后安全管理工作

時間：20__年1月29日

地點：公司生產(chǎn)樓二樓會議室

參加人員：各生產(chǎn)廠主管安全工作的負責(zé)人、保衛(wèi)部車輛管理工作負責(zé)人、集團公司安全總監(jiān)兼安全環(huán)保部部長、安全環(huán)保部所有成員

主持人：胡昌順

記錄人：劉義

主要內(nèi)容：

穆興凱：

一、總結(jié)節(jié)日放假期間安全工作

1、節(jié)日期間，公司生產(chǎn)平穩(wěn)，各單位嚴格落實節(jié)前1月18日安全環(huán)保例會相關(guān)要求，勞動紀律保持很好，各項特種作業(yè)做到了升級管理，各生產(chǎn)廠、車間帶班、值班人員都能按時到崗，保證了生產(chǎn)安全。

2、安環(huán)部在1月26日(正月初四)對公司內(nèi)九大分廠三十六個重要裝置及要害崗位與各種班組記錄進行了檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題提出了具體要求，并通過公司OA網(wǎng)下發(fā)了通報。

各單位要回去對照通報，對和本單位有關(guān)的內(nèi)容落實整改。

二、傳達市安監(jiān)局1月28日關(guān)于節(jié)后收心整紀安全工作專題會議內(nèi)容

1、節(jié)日期間，我市發(fā)生兩起交通事故，其中一起為較大事故，因兩車相撞，造成5人死亡;另外有一起翻車事故，造成2人當場死亡;

2、針對上述事故，市安監(jiān)局對我市內(nèi)各主要生產(chǎn)企業(yè)提出三點要求：一是加強節(jié)后收心整紀工作，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，保證安全生產(chǎn);

其次是加強企業(yè)隱患排查治理工作，尤其是黑化集團公司是我市危險化學(xué)品大型生產(chǎn)企業(yè)，必須不折不扣地將隱患排查工作堅持下去、落實到人;三是加強企業(yè)勞動紀律管理，杜絕一切酒后上崗等違紀現(xiàn)象，將打擊“三違”深入持久地進行下去。

三、對各生產(chǎn)單位提出下一步具體工作要求

1、各分廠要在會后，組織召開一次關(guān)于節(jié)后收心整紀安全會議，將分廠、車間、班組的節(jié)后收心工作作為近期工作重點，并傳達到每一位員工。

2、各單位(分廠、車間)要繼續(xù)落實和加強領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度，帶班、值班領(lǐng)導(dǎo)夜間要參加班組交接班會議，以全面掌控夜班生產(chǎn)情況。

3、農(nóng)歷正月內(nèi)，各單位的一切特種作業(yè)，繼續(xù)實行升級管理，安環(huán)部每天都有專人24小時值班，各單位有特種作業(yè)要及時上報，保證作業(yè)現(xiàn)場有專人跟蹤服務(wù);

4、加強室外作業(yè)和巡檢路線的安全管理，保障夜間安全照明的完好;各管廊、管架、管線及設(shè)備、作業(yè)區(qū)域內(nèi)的積冰必須做到日產(chǎn)日清，不能做到日產(chǎn)日清的，必須采取防護措施并設(shè)警示燈;

5、加強節(jié)后勞動紀律，杜絕一切酒后上崗、脫崗、漏崗現(xiàn)象;

6、強化班組安全管理，開好交接班會議，要求每個班組都要保證會議質(zhì)量，按照交接班制度的“十交”“五不交”要求填寫完整的交接班記錄，各分廠、車間領(lǐng)導(dǎo)或安全員要定期檢查簽字;

7、各分廠要加強隱患排查，保證每日一次安全檢查，安環(huán)部每周至少對全公司進行兩次檢查，確保重點裝置及要害崗位檢查到位，不留死角;

8、公司對各種機動車輛駕駛員進行一次安全培訓(xùn)，重點內(nèi)容是七大禁令;

9、加強危化品及有毒有害物品的庫房管理，危化品裝車管理，重點是氨庫、醇庫、硝銨庫、雙氧水、焦油罐區(qū)等，要落實安全責(zé)任人，保證庫區(qū)各種作業(yè)及成品安全管理。

10、加強公司內(nèi)吊裝作業(yè)管理，夜間吊車作業(yè)必須要上報安環(huán)部，保證由專人全程服務(wù)、指導(dǎo)。

小公司會議紀要范文3主題：__部部門收心會

會議時間：__月__日16：00-17:00

會議地點：__部辦公室

參會人員：

主持：

會議記錄：

會議內(nèi)容：

一、__部全年任務(wù)分析，提煉月度重點任務(wù)：

主入口景觀工程，百花園景觀工程，濕地景觀工程，10幢小會所，大會所周邊景觀工程開工。園林養(yǎng)護

公司成立流程報批。在項目地景觀工程開工前，事先做好景觀工程準備工作，有計劃地安排好月度工作，景觀工程硬、軟景工作落實到每個人。

二、___負責(zé)項目地景觀工程軟景工作：

景觀工程開工，負責(zé)景觀軟景各項工作，種植土的質(zhì)量控制，種植土回填到位，苗木進場驗收，苗木品種，質(zhì)量，規(guī)格是否合格，苗木放樣種植位置是否正確，種植前的準備工作監(jiān)督(包括挖穴大小，深度，種植前苗木修剪等)，種植后澆水，養(yǎng)護等問題的監(jiān)督、景觀工程時間進度的控制。

三、___負責(zé)項目地景觀工程硬景工程：

硬景材料進場驗收，硬景基礎(chǔ)與鋪裝質(zhì)量要求進行監(jiān)督，景觀工程時間進度的控制。

四、黃龍濤危機分析：種植土質(zhì)量不過關(guān)，種植土回填不到位，苗木質(zhì)量不過關(guān)，規(guī)格不過關(guān)，種植后出現(xiàn)死苗等問題;解決辦法：發(fā)現(xiàn)問題提前向主管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報、提出解決方法、要求嚴格按照景觀工程施工圖紙施工，控制種植土深度，種植土的質(zhì)量，喬木、灌木規(guī)格及質(zhì)量把關(guān)，控制喬木、灌木種植的深度及種植前的適當修剪，提高存活率不影響美觀。

景觀工程開工，負責(zé)景觀軟景各項工作，種植土的質(zhì)量控制，種植土回填到位，苗木進場驗收，苗木品種，質(zhì)量，規(guī)格是否合格，苗木放樣種植位置是否正確，種植前的準備工作監(jiān)督(包括挖穴大小，深度，種植前苗木修剪等)，種植后澆水，養(yǎng)護等問題的監(jiān)督、景觀工程時間進度的控制。

六、部門負責(zé)人：(標準和要求)

1、希望在新的一年里，認真、主動做好景觀部每一項工作，在景觀工程沒有開工前，認真準備、熟悉景觀工程圖紙、做到事先控制。

2、學(xué)習(xí)園林工程相關(guān)質(zhì)量管理、流程管理。

3、學(xué)習(xí)景觀軟景專業(yè)知識。

4、配合部門負責(zé)人各項工作。

篇(2)

7月23日，山西省國土資源廳致函本刊，就相關(guān)情況進行了書面說明。這份《關(guān)于十座露天煤礦未換發(fā)采礦證的情況說明》（下稱“情況說明”）引用了多份政府文件及數(shù)次會議資料，婉轉(zhuǎn)指出未換發(fā)露天采礦許可證的原因――開采方式變更沒有按要求提交省政府常務(wù)會議研究。

與此同時，山西省國土資源廳還聲明：“在為這10座煤礦辦理露天開采許可證上，我廳的態(tài)度是積極的，工作是依法的，程序是嚴謹?shù)模瑳]有不作為或消極作為的現(xiàn)象……”

8月初，《中國經(jīng)濟周刊》記者再次前往山西進行調(diào)查采訪。

變更是否需提交

省政府常務(wù)會議研究？

2011年9月9日，山西省煤炭廳正式給山西煤炭運銷集團元金煤業(yè)有限公司等10座煤礦（下稱“10座煤礦”）所在的6個市政府下發(fā)了“同意由井工變更為露天”的批復(fù)。那么，按照彼時的程序與文件精神，該變更事項是否需要提交山西省政府常務(wù)會議研究決定？

山西省國土資源廳發(fā)給《中國經(jīng)濟周刊》的“情況說明”解釋稱：2011年9月省煤炭廳批復(fù)這10座煤礦轉(zhuǎn)為露天前，2011年1月省政府（2011）第74次常務(wù)會議（下稱“74次常務(wù)會議”）就要求，井工變露采應(yīng)提交省政府常務(wù)會議研究；批復(fù)后，2012年5月省政府（2012）40次專題會議和6月份省政府辦公廳晉政辦發(fā)（2012）47號、48號文再次重申了提交省政府常務(wù)會議研究的要求。

本刊7月21日的報道曾引用山西省煤炭廳于2013年4月11日復(fù)函國土廳的表述：“47號文”、“48號文”均出臺于2012年6月；“47號文”要求“今后新建露天煤礦和改變開采方式的煤礦，需按程序上報省政府，提交省政府常務(wù)會議審議”，而文件所指“今后”應(yīng)從文件下發(fā)日2012年6月20日開始，之前的仍應(yīng)按照“62號文”執(zhí)行；10處煤礦不屬“47號文”提到的“新建礦井”，均為重組整合保留煤礦變更開采方式，屬遺留問題。

在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，山西省煤炭廳規(guī)劃處一位負責(zé)人李軍（化名）仍堅持上述觀點，認為復(fù)函很清楚，無需探討“47號文”與“48號文”。

“為什么只提了74次常務(wù)會議、47號、48號文件，卻始終沒有提‘62號文’？”李軍頗為疑惑。他表示，“10座煤礦的變更只有‘62號文’最具針對性，其他文件都套不上。”

被山西省煤炭廳數(shù)次提到的“62號文”，是山西省政府辦公廳于2011年7月30日下發(fā)的《關(guān)于部分煤礦重組整合方案調(diào)整等有關(guān)事項的通知》，該文件也是山西省煤炭廳為10座煤礦審批的主要政策依據(jù)。

“正是因為有了‘62號文’，企業(yè)才提出了變更申請，煤炭廳也有了辦理的文件依據(jù)。”山西省煤炭廳規(guī)劃處另一位負責(zé)人劉波（化名）說。

對原批復(fù)為井工開采的礦井……因經(jīng)濟技術(shù)原因采用井工開采無法布置正規(guī)回采工作面而提出擬變更露天開采的……由省煤炭廳提出意見，會同省國土廳、省環(huán)保廳辦理――這是“62號文”第五條第二節(jié)的主要內(nèi)容，文中并未提出需提交山西省政府常務(wù)會議研究決定。

山西省煤炭廳政策法規(guī)處負責(zé)人稱，“煤炭廳的批復(fù)是有效力的，不是瞎批，是嚴格按照省政府的授權(quán)辦的。我也沒有聽到關(guān)于‘62號文’廢止的說法。”

雖然74次常務(wù)會議已過去三年半時間，但李軍仍能記起當時的情景，“在迎澤賓館西樓召開的也是省政府第一次安全生產(chǎn)委員會全體會議，會議結(jié)束后，各市市長、分管安全生產(chǎn)的副市長、安全生產(chǎn)市長助理、省屬大企業(yè)負責(zé)人都留下來，就兼并重組事項規(guī)定了‘八不準’。會上并沒有明確提這個事（編者注：即井工開采變更露天開采）！”

雖經(jīng)多方努力，《中國經(jīng)濟周刊》仍無法查到74次常務(wù)會議的相關(guān)記錄，對于會議的細節(jié)、詳細內(nèi)容也無從獲知。

但山西大學(xué)法學(xué)院一位不愿具名的教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪表示，即便政府常務(wù)會議有要求，但同一事項，如果在省政府常務(wù)會議與省政府辦公廳的文件出現(xiàn)不一致時，相關(guān)部門按照文件來執(zhí)行更有道理，因為政府會議紀要不能直接對外適用，不能作為具體行政行為的直接依據(jù)。

井工變露采是否屬原方案調(diào)整？

由于74次常務(wù)會議的召開時間早于山西省煤炭廳下發(fā)“同意變更開采方式的批復(fù)”的時間，因而74次常務(wù)會議成為此次10座煤礦遲滯3年未獲換證的爭議焦點。

山西省國土資源廳發(fā)給《中國經(jīng)濟周刊》的“情況說明”第二部分“山西省政府有關(guān)規(guī)定和會議精神”第一條指出，2011年1月17日，74次常務(wù)會議明確要求：“對已批準由各企業(yè)主體整合兼并的礦井，原則上不得調(diào)整。如確需改變原方案的，要提交省政府常務(wù)會研究決定。”

該條內(nèi)容同時提到：由地下開采變更為露天開采屬于改變山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)的原方案的重要內(nèi)容，應(yīng)提交省政府常務(wù)會議研究決定。

然而，山西省煤炭廳卻與山西省國土資源廳觀點相左，并不認同10座煤礦井工變露采屬原方案調(diào)整。

“74次常務(wù)會議主要是規(guī)定了兼并重組事項‘八不準’，包括不再增加礦井數(shù)量、不再增加辦礦主體數(shù)量、不得減少關(guān)閉礦井數(shù)量、對已批準由各企業(yè)主體整合兼并的礦井，原則上不得調(diào)整等八條。”李軍表示，他不清楚國土廳是如何理解“已批準由各企業(yè)主體整合兼并的礦井，原則上不得調(diào)整”這一點的，但自己的理解與之不同。

李軍舉例解釋“方案調(diào)整”的具體所指，“原來咱們4個礦是一個包，以我為主，準備合作建一個更大的礦，但中間有一個礦想分出去單獨保留或脫離我們到另一個包里，這才是調(diào)整方案，調(diào)整是指這個。”

劉波同樣不認可“井工變更露采在‘八條’之內(nèi)”（注：“八條”即“八不準”），他提示記者仔細閱讀“62號文”第五條的內(nèi)容：各市提出的一些調(diào)整方案事項要嚴格把關(guān)，在符合74次常務(wù)會議“八條”要求的前提下，按以下程序辦理：一對保留礦井調(diào)整變更產(chǎn)能規(guī)模的……由省煤炭廳審查辦理；（二）對原批復(fù)為井工開采的礦井……擬變更露天開采的……由省煤炭廳提出意見，會同省國土廳、省環(huán)保廳辦理。

“從字面上理解，‘井工變露采’是符合‘八條’要求前提的，如果10個礦有調(diào)整原方案的就不可能批，純粹是單獨保留的礦井變更開采方式。硬套74次常務(wù)會議也沖突不了！”李軍言辭堅決。

劉波亦表示，“很明顯，露天開采就不在這個‘八條’里，如果在，省政府就沒必要再下發(fā)‘62號文’對產(chǎn)能變更、變更露天開采進行說明。”

10座煤礦、

數(shù)十名投資人如何解困？

從2009年經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準得以保留，到2010年迫不得已向所在縣、市政府請求“調(diào)整開采方式”，再到2011年省政府辦公廳下發(fā)“62號文”、山西省煤炭廳正式批復(fù)，10座煤礦用3年時間完成了煤礦的單獨保留與開采方式變更，而采礦許可證的換發(fā)也等待了近3年。

“我們都是合法礦井，完全按照政府規(guī)定的程序辦理了相關(guān)手續(xù)，但最后還是被政府部門‘卡’住了。3年我們損失50個億，這個損失誰負責(zé)？你說我們有多無辜？！”煤礦投資人黎宇光（化名）頗為憤懣。

采訪中，山西省煤炭廳與山西省國土資源廳以不同方式向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“批”與“未批”都是嚴格按照山西省政府的相關(guān)規(guī)定、文件辦理的。此前，山西煤炭與國土部門曾數(shù)度交換函件，但協(xié)調(diào)未果，并一直停滯。

而對于山西省國土資源廳的“情況說明”中指出的“該項工作的管理職能仍在煤炭廳”的說法，煤炭廳多位受訪人士均稱不理解什么意思？所指哪項職能？

山西省煤炭廳政策法規(guī)處有關(guān)負責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在的問題并不是我們準不準辦露天礦的事，而是在批后辦理（采礦證）的工作已不在煤炭廳。我們沒法拿意見，得到國土廳。”

而山西省國土資源廳卻堅持“待省政府同意后，我廳按照有關(guān)規(guī)定為其換發(fā)開采方式為露天開采的采礦許可證”。

“按照省政府給煤炭、國土部門的授權(quán)，本來很規(guī)范正常的辦證，卻由于部門之間爭權(quán)，把我們給拖死了，現(xiàn)在權(quán)力也上交到了省政府。這就是典型的‘神仙打架，企業(yè)遭殃’！”投資人張安平（化名）苦笑道。

今年2月20日，山西省政府召開了煤炭資源管理工作專題會議，會議明確指出：暫停新增露天煤礦審批和煤礦地下開采轉(zhuǎn)為露天開采審批。會議還特別提到了2011年山西省煤炭廳批準山西煤炭運銷集團和順運通煤業(yè)有限公司等10座煤礦由地下開采轉(zhuǎn)為露天開采問題，另行研究。

如今，半年時間即將過去，“另行研究”尚未有進一步的消息。

上述山西省煤炭廳政策法規(guī)處有關(guān)負責(zé)人認為：“按照十八屆三中全會精神，山西正在深化資源市場化配置改革，等待新的辦法出臺。初步的方案辦法已經(jīng)出來了，這個期間（10座煤礦的事）可能暫時停下來了。”

篇(3)

混凝土漿傾覆之際,一切已無可挽回。

1月3日19時15分,第七名死者的遺體被發(fā)現(xiàn),七名死者中兩人為未成年人,一人的血肉之軀凝固在混凝土漿體內(nèi)。時間回溯五小時:下午2時20分左右,正在澆筑混凝土的昆明新機場高架橋東引橋,四對混凝土箱梁澆注臨近結(jié)束,橋下支撐體系突然失穩(wěn),長38.5米、寬13.2米、高約8米的橋面垮塌。彼時,橋上有30余名工人,橋下有10余名工人。

引橋工程是連接機場高速與航站樓的道路系統(tǒng),由主橋與匝道橋兩部分構(gòu)成,全長4290余米。坍塌橋面距離航站樓約100米,400立方米現(xiàn)澆混凝土成了埋葬工人的墓地。

“這么大型的市政建筑鋼架塌方,近年來在國內(nèi)還是第一次。”國家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅表示。

適逢國家新增4萬億投資的宏觀背景,云南省又結(jié)合“西南開放的重要橋頭堡”定位欲打造“航空強省”,自“十一五”開始,云南新建和改擴建16個機場,國家、省級財政及融資資金將超過300億元。

事故工程的施工單位云南建工市政建設(shè)有限公司(下稱市政公司)及其母體云南建工集團(下稱建工集團),作為受益方從云南機場建設(shè)指揮部攬得8.4億元工程合同,其中包括機場高架橋所在的A-3標段。

災(zāi)難帶給幸存者李仁孝的感受生不如死,這位澆注組包工頭手下有六名工人罹難,驚恐、自責(zé)之余,腰椎骨折、臥病在床的他至今困惑于事故原因。

由昆明市安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組,已就事故的直接原因、間接原因、地質(zhì)原因和招投標過程展開調(diào)查。據(jù)初步結(jié)論,直接原因包括“模板支架的鋼管扣件存在質(zhì)量問題”“架體構(gòu)造存在問題”“架體安裝不規(guī)范”“混凝土澆灌程序不合理”“架體重復(fù)使用”等。由此追溯的間接原因包括施工過程中現(xiàn)場項目部管理混亂、監(jiān)理不力、特殊工種無證上崗、分包勞務(wù)組自行采用支撐架材料等問題。

此次事故屬于復(fù)雜的多因致果事故,由此而來的原因認定與責(zé)任追討亦對相關(guān)部門形成考驗。1月12日,云南建工集團黨委副書記張戰(zhàn)國對《財經(jīng)》記者表示要“總結(jié)教訓(xùn)”。

“一號工程”與進度壓力

作為國家“十一五”規(guī)劃中惟一的重點航空工程,昆明新機場承載著繼京滬穗之后第四個國家門戶機場的重任。它的規(guī)劃與建設(shè),既切合西部大開發(fā)與國家民航體制轉(zhuǎn)變的契機,亦是地方投資沖動使然。

云南境內(nèi)94%以上為山區(qū),土地面積在全國排第八,但陸地交通造價高昂,如高速公路每公里造價在4000萬元以上。“我們修建一個支線機場投資僅3億至4億元,修10公里高速路的錢就可以建一個機場。”云南省政府研究室主任車志敏稱。

2004年,全國的機場實行政企分離與屬地化管理――除北京首都國際機場和自治區(qū)內(nèi)機場,原由民航總局管理的近百個機場整體移交地方政府。同年4月,云南機場集團公司成立;8月,昆明機場分立運行;11月,云南各州市機場資產(chǎn)正式移交省國資委管理,云南民航機場屬地化改革完成。當年實現(xiàn)首次盈利300多萬元。

“機場在劃歸地方政府之后,地方政府在資本運作方面會有更強的動力和空間。”一位機場業(yè)研究人士分析稱。

彼時銀根緊縮,從財政渠道獲得資金殊為不易。2004年9月,時任云南省副省長李漢柏表示,昆明新機場將改變單純靠政府投資、建設(shè)、管理的傳統(tǒng)模式,實現(xiàn)機場投資主體多元化。此時,包括法蘭克福機場集團、新加坡樟宜機場等境外投資者,均對昆明新機場表示濃厚興趣。

但在次年6月,時任云南省副省長的李新華就此接受采訪時稱,“國家發(fā)改委和國家民航總局給的錢已經(jīng)不少,滿足建設(shè)資金沒有問題。”

2008年8月26日,國家發(fā)改委批準了昆明新機場項目可行性研究報告,設(shè)計年旅客吞吐量3800萬人次,工程總投資230.87億元。機場集團制定的“十一五”期間目標為,機場業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值將達到全省GDP的7%以上,并提供9萬個直接就業(yè)機會。項目由此被視為繼世博會后拉動云南經(jīng)濟的又一引擎,是“云南省第一號工程”。

在新增4萬億經(jīng)濟刺激計劃中,2008年四季度中央新增投資1000億元,包括昆明新機場在內(nèi)的中西部機場獲投30億元。《財經(jīng)》記者獲悉,昆明新機場工程投資184.8億元,主要來源于中央、省財政投入以及各種形式的貸款。

先于項目可行性報告批復(fù)的2007年2月,原云南機場集團改組為云南機場集團有限責(zé)任公司(下稱機場集團),注冊資本金為人民幣57.6716億元,股權(quán)結(jié)構(gòu)為:云南省國資委持有60%的股權(quán);昆明市國資委以土地入股持有26%的股權(quán);云南省投資控股集團有限公司持有14%的股權(quán)。由此,云南的機場成為云南省政府直屬的省級開發(fā)性經(jīng)營合作融資平臺。

由于云南省發(fā)展機場業(yè)的思路是,以樞紐機場帶動支線機場,手握大筆資金的機場集團將大筆投資向昆明新機場傾斜。一紙《昆明新機場建設(shè)進展情況的通報》,幾乎就是一份完成計劃投資的進度表。

按照云南省委、省政府的要求,昆明新機場計劃于2011年7月底建成,2011年12月底前交付運行,工期非常緊張,對全體參建單位都是一個嚴峻的考驗。

2009年12月30日,即事發(fā)前四天,昆明新機場建設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組開會要求,各參建單位全力以赴,不斷加快工程建設(shè)進度,確保完成次年120億元以上的投資任務(wù)。

在此背景下進場的施工總承包單位建工集團而言,更快的施工進度成為其擊敗競爭對手、贏得標的之重要砝碼。

《財經(jīng)》記者獲知,事發(fā)所在的昆明新機場航站區(qū)航站樓、停車樓及高架橋工程施工總承包(A-3合同段),開標日期為2009年3月20日,由建工集團下屬企業(yè)云南建工第五建設(shè)有限公司(下稱建五公司)聯(lián)合市政公司中標。

建五公司在網(wǎng)站上稱,公司緊急增援新機場航站樓中心區(qū)地基基礎(chǔ)工程,僅用50天完成了前期進場單位五個月的施工任務(wù),繼而完全承攬A-2區(qū)人工挖孔樁施工任務(wù)。此后,順利中標A-3合同段。該公司2009年5月的一次施工策劃會議,要求做好搶工期的心理準備:“一切服從于指揮部的時間進度要求,有條件要上,沒有條件創(chuàng)造條件也要上。”

在此種進度壓力下,昆明新機場的高架橋、停車樓、輕軌預(yù)留空間樁基工程均提前完工。

總承包制與勞務(wù)分包

高架橋的施工方市政公司2009年9月的一份報道稱,項目部積極組織農(nóng)民工進場、及時對進場農(nóng)民工進行安全技術(shù)培訓(xùn),滿足了施工需求。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解,由于農(nóng)民工流動頻繁,對施工者的安全技術(shù)培訓(xùn)只能普及到勞務(wù)組長一級。

另一隱患是,特殊工種工人的資質(zhì)無法保證。市政公司自查時多次發(fā)現(xiàn),并記入該公司每周安全例會的內(nèi)部紀要上,其中一次記錄是:“特種人員的上崗證仍未上報到項目部”,“施工隊不懂施工規(guī)程,施工不規(guī)范,多次要求整改都未整改”。

昆明新機場項目實行的是總承包制中最為常見的三級管理模式,以事發(fā)的東引橋F2-9～F2-10跨的支撐架組為例,串聯(lián)工程的三級紐帶分別為市政公司項目經(jīng)理徐德能、具有法人資質(zhì)的大包工頭代光學(xué)、代班組長楊天順。

作為代班組長,楊天順的工資是每天60元――比他的工友多10元。而作為大包工頭的代光學(xué)否認了“包干制”的承包模式,稱自己與市政公司之間的關(guān)系亦是“做多少拿多少”。

目不識丁的楊天順相信自己的經(jīng)驗甚于一紙證書,當然也從沒人檢查其上崗證。他至今不明白,“昆明的石虎關(guān)立交橋有20多米高,支撐架同樣是我們做的,為什么沒垮?”

楊天順承認,自己帶的組其實是雜工,并非專業(yè)的架子工。“我們什么事情都做,架子工里有以前搭過的,也有現(xiàn)學(xué)的。”這個并不專業(yè)的架子組在施工時,依賴于寸步不離的兩名市政公司技術(shù)員指導(dǎo)。“他們在地上標好點線,直接指揮我們搭架子。監(jiān)理也經(jīng)常會來。”

根據(jù)市政公司安全會議紀要,“剪刀撐不按規(guī)范要求搭設(shè),搭設(shè)高度為45度,搭接接頭不得小于50厘米,搭接頭處不得少于兩個扣件,不允許采用直接扣件接頭。”調(diào)查組事后亦發(fā)現(xiàn),支撐架“存在碗扣松動沒有鎖緊,個別的地方還沒有碗扣”的情況。

調(diào)查組發(fā)現(xiàn),此次施工所用的支撐架鋼管存在“長期重復(fù)使用后材料疲勞所產(chǎn)生的受力衰減”現(xiàn)象。楊天順亦證實,他們所用的支撐架,一部分是買的,一部分是租的。

至于支撐架的來源,項目副經(jīng)理陳濤與代光學(xué)對《財經(jīng)》記者的說法相互矛盾,互指由對方提供。不過,安全例會紀要稱,“責(zé)令四川建科施工隊兩天(12月5日、6日)將不合格的材料拉出現(xiàn)場”,由此可推斷,工地確實存在由勞務(wù)組提供生產(chǎn)材料的現(xiàn)象。

管理與監(jiān)理軟肋

從調(diào)查組的初步結(jié)論來看,建筑材料的不合格確為事故發(fā)生的直接原因之一:按照建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范,鋼管壁厚度不得小于3.5毫米,而調(diào)查組取樣的鋼管壁厚平均厚度還不足3.0毫米,這造成鋼管受力感的強度和剛度必然降低。此外,還存在鋼管碗扣的抗拉強度、混桿接扣剪切強度不合格等情況。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,市政公司該項目的安全負責(zé)人熊新見曾在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)鋼管厚度不夠,要求實驗總工程師陳林波做實驗進行驗證。陳的實驗證實了熊的判斷。但直至事發(fā),鋼管問題仍無改進。

混凝土澆灌成型的問題,亦是調(diào)查組關(guān)注的事故直接原因之一。根據(jù)相關(guān)規(guī)范,混凝土箱梁的施工,應(yīng)采用從跨中間向兩端對稱進行分層澆筑,每層厚度不得大于45厘米。

而調(diào)查中證實,發(fā)生事故當天,混凝土澆筑時風(fēng)沙較大,操作者為方便沖洗模板和混凝土的凝固成型,采用了從箱梁高處向低處一次性澆灌的方式,違反了規(guī)范,人為增大了混凝土向下流動時產(chǎn)生的壓力。

市政公司現(xiàn)場項目部總工趙永柱婉拒了向《財經(jīng)》記者透露將二次澆筑改為一次澆筑的原因及決策經(jīng)過。不過熟悉澆筑程序的人士指出,此舉能縮短工期,“兩次澆筑之間,有一個等待混凝土凝固的過程”。

據(jù)市政公司網(wǎng)站消息,其經(jīng)過二至三天的試驗,才開始進行混凝土的澆筑。不過,公司安全例會紀要指出,12月18日,試驗和澆筑的整個過程沒有公司管理人員監(jiān)控。

事后來看,在承建單位的內(nèi)部管理失效時,監(jiān)理方亦未做好相應(yīng)把關(guān)。對此,監(jiān)理方云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司辦公室負責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示,不方便讓當事監(jiān)理員接受采訪。

對工地的管理和監(jiān)理力度,僅從一個細節(jié)即可窺見一斑。早在12月4日前,施工方自查發(fā)現(xiàn)高架橋施工用的“上人梯”存在安全隱患,11日的項目部安全例會認為其整改不徹底。18日,“上人梯”存在的安全隱患整改仍不到位。25日,項目部經(jīng)理徐德能仍然發(fā)現(xiàn)“上人梯不合格”。

《財經(jīng)》記者另外獲知,2009年11月、12月,分別有兩名工人死于新機場建設(shè)工地,一名工人從鐵架上掉落身亡;另一名工人的死因是,吊車吊繩滑落,其被掉下的鋼筋砸中。

選址與地質(zhì)隱患

在對事故原因的諸多分析中,一種說法將人們的目光聚焦到看不見的地質(zhì)原因上。現(xiàn)場兩名工人分別對《財經(jīng)》記者稱,在事發(fā)那一跨橋面附近四五十米處,曾挖出一個長20米、寬8米的溶洞,內(nèi)有積水。

對于地質(zhì)的擔(dān)心由來已久。官方媒體曾報道,項目所在表面主要是由飽水性良好的高液限紅粘土構(gòu)成,雨季不能施工;地下孤石和地下溶洞多,已查明巖洞、土洞、漏斗、洼地997處,需要進行原地基處理解決地下溶洞、暗河等隱蔽工程;巖溶發(fā)達,又處于小江斷裂帶和地質(zhì)破碎帶,抗震設(shè)防要求高,存在眾多不確定因素,技術(shù)處理困難。

《財經(jīng)》記者獲知,昆明新機場的選址幾經(jīng)變化,一度在晉寧縣新街鄉(xiāng)、嵩明縣小哨鄉(xiāng)之間舉棋不定。分別鄰近兩地的玉溪市、曲靖市曾為此展開公關(guān),希望將項目爭取到離自己更近的地址。

2003年6月,云南省委、省政府邀請各路專家就此論證。一位曾參與表決的專家向《財經(jīng)》記者回憶,當時與會30余名專家全部投票否決前者。因前者地處滇池附近,其地質(zhì)結(jié)構(gòu)不允許承載如此大規(guī)模的工程。

初步定址小哨后,機場集團一度成立了昆明小哨國際機場有限責(zé)任公司,打算以此作為機場建設(shè)的投融資實體。《財經(jīng)》記者獲知,小哨方案實際存在北移與南移兩套方案,最終選定的南移方案即是現(xiàn)址――官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)渾水塘。

據(jù)當?shù)厝耸拷榻B,南移方案更遠離城區(qū),此舉客觀上為昆明的城市擴張預(yù)留了更多空間。“昆明老城區(qū)實在很擁擠,鬧市區(qū)的人口密度達到每平方公里5萬人,超過了上海。而昆明老城區(qū)三面環(huán)山一面臨水,已無擴張空間。”

根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃修編(2008―2020)》,昆明主城、呈貢新區(qū)和機場所在的空港經(jīng)濟區(qū)將成為昆明的中心城區(qū),三處總?cè)丝趯⒄嫉嚼ッ魅腥丝诘?3%。為此,昆明市專門成立了以副市長為主任的空港經(jīng)濟區(qū)管委會,負責(zé)該區(qū)的開發(fā)和管理。

篇(4)

一、高目標定位，堅持以人為本，激發(fā)“雙基”建設(shè)內(nèi)在活力

“雙基”建設(shè)自省政府提出以來已有近2年的時間，集團公司為貫徹落實省局有關(guān)“雙基”建設(shè)的指示要求，及時制定了《關(guān)于開展安全“雙基”建設(shè)的實施意見》，文件下發(fā)后，我們在思想上高度重視，多次召開專題會議，研究貫徹落實意見，全員發(fā)動抓學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認識，對“雙基”建設(shè)給予了準確定位，一致認為，“雙基”建設(shè)是適應(yīng)當前安全形勢任務(wù)而提出的，涵蓋了安全管理的各個方面，具有很強的針對性和可操作性，是安全管理的創(chuàng)新、深化，是建立安全生產(chǎn)的長效機制，實現(xiàn)安全長治久安的可靠保證，也是實現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的必由之路。在此基礎(chǔ)上，我們堅持外學(xué)內(nèi)練，通過赴鄂莊礦、潘西礦、柴里礦學(xué)習(xí)考察，對“雙基”工作有了一個全新的認識，深刻感到我們在思想認識、制度建設(shè)、安全投入、考核獎罰等方面，與兄弟單位相比差距在不斷拉大。為此，我們對照先進找差距，針對問題定措施，按照“借鑒經(jīng)驗、發(fā)揮優(yōu)勢、立足實際”的總要求，進一步加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以礦長、黨委書記為組長，生產(chǎn)班子成員為副組長的“雙基”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了我礦安全“雙基”建設(shè)的實施意見，并以求真務(wù)實的精神，著力強化了全礦干部職工的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和依法搞好“雙基”建設(shè)的工作意識，推動了安全“雙基”工作的規(guī)范運行。特別是十六屆三中全會后，我們又適時提出：用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，提出了安全生產(chǎn)的“五個轉(zhuǎn)變”，促進了“雙基”建設(shè)向縱深發(fā)展。為切實把“雙基”建設(shè)的高位認識傳遞下去，灌輸?shù)矫棵刹柯毠ぃ覀儓猿忠匀藶楸荆o緊圍繞轉(zhuǎn)變安全觀念、規(guī)范職工行為等環(huán)節(jié)，突出了輿論導(dǎo)向、人文環(huán)境、理念灌輸、教育培訓(xùn)“四個重點”：

一是以全方位的安全輿論導(dǎo)向影響人。為深刻認識開展“雙基”建設(shè)的重要意義，我們實行了全員教育，充分利用廣播、電視、井口電子屏幕等輿論工具，及時反映“雙基”工作動態(tài)，并對各區(qū)隊的先進管理經(jīng)驗和做法進行大力宣傳，選先樹優(yōu)，典型激勵。此外，我們還充分發(fā)揮黨群部門優(yōu)勢，組織人員深入?yún)^(qū)隊和井口進行宣講，組織安全規(guī)程考試，舉辦“雙基”知識競賽等，使干部職工的安全意識在潛移默化中得到增強。

二是以濃厚的安全氛圍感染人。我們始終以提升思想境界為著眼點，著力打造持續(xù)安全的人文環(huán)境，大力實施了“五個一”的安全教育工程，切實構(gòu)筑了以地面工業(yè)廣場、福利辦公樓為主的安全教育“一條街”，以采掘頭面為主的安全教育“一條線”，以井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”，以區(qū)隊、班組學(xué)習(xí)室為主的安全教育“一園地”，以廣播、電視、板報為主的安全教育“一陣地”。對礦內(nèi)廣場、宿舍區(qū)、井下巷道、機電峒室及采掘頭面都進行了美化、亮化，都高標準的制作了以“法規(guī)宣傳、安全知識、親情感化”為內(nèi)容的安全理念牌板和燈箱；在井口安裝了電子顯示屏幕，建立了安全文化長廊；在區(qū)隊學(xué)習(xí)室制作了以“全家福”、“親人對話”等富有“人情味”內(nèi)容的安全牌板，更新了區(qū)隊學(xué)習(xí)室的各種設(shè)施，使職工時時處處感受到強烈的安全文化氣息。此外，積極推行日本手口示意管理模式、班前安全宣誓、家屬協(xié)管保證金等制度，提高了干部職工的安全生產(chǎn)意識和事故超前防范意識。

三是以先進的安全理念引導(dǎo)人。安全文化是安全工作的靈魂，理念引導(dǎo)是制度約束的升華。我們從工作實際出發(fā)，在全礦廣泛開展了《安全理念征集》活動，精心提煉了“安全責(zé)任重于泰山、生命無價高于一切”、“生產(chǎn)再重重不過安全、金錢再貴貴不過生命”等安全管理理念、安全質(zhì)量標準化管理理念及員工生命價值理念等，并匯編成《安全文化理念手冊》下發(fā)到各區(qū)隊，組織職工認真學(xué)習(xí)，形成獨具特色的白莊安全文化。通過輿論引導(dǎo)、觀念灌輸和整合提煉，使這些理念深入人心，實現(xiàn)了安全管理重心下移到區(qū)隊、安全管理防線前移到班組、安全親情自移到個人的安全管理體系。

四是以嚴格的教育培訓(xùn)規(guī)范人。職工安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的“治本之舉”，是安全“雙基”建設(shè)的重要組成部分，而職工是安全生產(chǎn)的主體，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)首先從提高人的安全意識、安全理念做起。工作中，我們充分發(fā)揮了職工學(xué)校作為省四級煤礦安全培訓(xùn)基地的陣地作用，組織職工脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)和特殊工種輪訓(xùn)，并組織考試，考試不合格者不準上崗，增強了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性和實效性。尤其針對勞務(wù)工素質(zhì)較低的實際，把勞務(wù)工的教育培訓(xùn)作為安全教育的重點，有針對性地加強對勞務(wù)工的管理，避免了在勞務(wù)工身上發(fā)生問題。在泰安辦事處、集團公司組織的IC卡換證考試中，11個工種、1304人全部達到90分以上，合格率100%。同時我們還始終堅持抓住職工周一安全學(xué)習(xí)和周五技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松。為提高學(xué)習(xí)效果，我們制定了《關(guān)于加強采掘輔助區(qū)隊及生產(chǎn)科室技術(shù)學(xué)習(xí)的規(guī)定》，生產(chǎn)科室包區(qū)隊人員分三班參加區(qū)隊安全學(xué)習(xí)和技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)督考核所包區(qū)隊學(xué)習(xí)情況，向職工講解有關(guān)安全、技術(shù)業(yè)務(wù)知識。職工學(xué)習(xí)采取區(qū)隊干部講解、職工記錄和現(xiàn)場提問相結(jié)合的方法，生產(chǎn)科室人員在井下檢查時每次都針對可從事工種按照正規(guī)操作要求、規(guī)程措施規(guī)定等內(nèi)容提問2~3名職工，回答不好的給予批評教育和必要考核，從而增強了干部職工學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)、學(xué)規(guī)程的自覺性，大大提高了職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。此外，我們堅持集中學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合，分專業(yè)、分工種，根據(jù)學(xué)習(xí)進程定期組織考試，對考試不過關(guān)者進行嚴格的處罰。通過這些措施的實施，大大提高了全員的素質(zhì)，激發(fā)了“雙基”建設(shè)的內(nèi)在活力。

二、推行層次管理，健全責(zé)任體系，構(gòu)筑齊抓共管的合力

長期的安全實踐使我們深刻的認識到，安全“雙基”工作是一項常抓不懈的工作，基層建設(shè)是礦井安全生產(chǎn)的組織保障。為此，我們積極推行層次化管理，構(gòu)筑責(zé)任體系，全面強化安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)，形成了目標一致，相互支撐，網(wǎng)絡(luò)化、梯次化的管理格局。

第一、完善機構(gòu)建設(shè)。為確保“雙基”建設(shè)的科學(xué)規(guī)范運行，我們按照“雙基”建設(shè)要求，進一步明確分工，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全完善了以礦長為第一責(zé)任人的安全管理網(wǎng)絡(luò)機制，以黨委書記為第一責(zé)任人的安全教育網(wǎng)絡(luò)機制，以總工程師為第一責(zé)任人的技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)機制，以安監(jiān)處長為第一責(zé)任人的安全檢查網(wǎng)絡(luò)機制，迅速形成了覆蓋全礦的層次化、規(guī)范化、效能化的安全管理新格局。多年來一直堅持每天的黨政班子早會制度，周一晚生產(chǎn)班子例會制度，礦級干部“雙崗”值班制度及晚十點不準離礦制度，生產(chǎn)礦長每周主持召開三次安全生產(chǎn)會制度，研究部署安全生產(chǎn)工作，并形成會議紀要及時下發(fā)到各區(qū)隊，指導(dǎo)全礦安全生產(chǎn)。為真正把“雙基”建設(shè)工作的各項措施落到實處，我們成立了“雙基”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開會議，對照“雙基”建設(shè)的12項內(nèi)容、79條考核標準，從制度建設(shè)、現(xiàn)場管理落實及各方面的工作標準要求都逐一安排落實，分解到相應(yīng)的科室和專業(yè)，逐項落實到分管部門和分管人員。領(lǐng)導(dǎo)小組在安監(jiān)處下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常的管理工作，每10天組織召開一次協(xié)調(diào)會，重點檢查各級人員的責(zé)任落實，對不落實的事和不負責(zé)任的人以《工作簡報》的形式在全礦進行通報，并嚴格考核；安監(jiān)處、調(diào)度室、技術(shù)科、工會、教育科等部門都根據(jù)各自的目標責(zé)任，積極主動地抓好分管范圍內(nèi)的“雙基”工作；各井下采掘區(qū)隊也都相應(yīng)地成立了以區(qū)長、黨支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從嚴從細抓工作，在全礦建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，基層單位具體抓的工作責(zé)任制，形成了人人參與、上下聯(lián)動，黨政工團齊抓共管的整體聯(lián)動格局。

第二、健全責(zé)任制度。按照上級一系列文件指示精神，結(jié)合我礦實際，高起點的制定了《關(guān)于開展“雙基”建設(shè)的實施意見》、《白莊煤礦創(chuàng)建“雙基”建設(shè)先進單位規(guī)劃》等文件，并不斷進行補充完善，狠抓落實。同時建立完善與之相配套的各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、職工安全培訓(xùn)制度等一系列安全管理制度，并組織專人編寫了《白莊煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確了全礦所有崗位的安全責(zé)任，形成了一級抓一級、層層抓落實的安全目標責(zé)任保證體系。

第三、加強隊伍建設(shè)。隊伍素質(zhì)強、作風(fēng)硬是礦井安全管理工作必備條。為此，我們積極引入競爭激勵機制，大力加強了隊伍建設(shè)。

一是強化基層班子建設(shè)。我們按照“三員”值班、副職現(xiàn)場盯班的要求，配齊了采掘區(qū)隊的“六職”干部，變工長現(xiàn)場負責(zé)制為副區(qū)長負責(zé)制，同時實行了“雙盯、雙值”制度、均衡反三違制度、現(xiàn)場述職制度等，特別是重點抓了盯班干部在現(xiàn)場作用的發(fā)揮，收到了很好的效果。

二是強化班組建設(shè)。充分發(fā)揮兵頭將尾的作用，積極把那些責(zé)任心強、安全意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的職工充實到班組隊伍，撤換掉所謂工作有魄力實際危險蠻干的班組長，通過開展班組安全競賽、評選“十佳班組長”等活動，使班組長由以往注重“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)化為“安全生產(chǎn)型”。為切實加強班組安全管理，近年來我們始終堅持召開班組長大班前會制度、周二專兼職安監(jiān)員例會、周四班組長例會，將當前安全形勢和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時傳遞給他們，有效提高了班組長的管理水平和安全應(yīng)變能力。

三是強化安監(jiān)隊伍建設(shè)。及時調(diào)整充實安監(jiān)隊伍，按照“公開、公平、公正”競爭的原則，堅持實行了安監(jiān)員德、勤、績、能考核及末位淘汰制度，采取小組優(yōu)化組合的方法，試行了安監(jiān)員和被檢查單位人員相互投訴制度，促使其秉公執(zhí)法，杜絕了安監(jiān)人員借工作之便向區(qū)隊卡、拿、要現(xiàn)象的發(fā)生。為充分發(fā)揮安監(jiān)員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查的作用，我們把現(xiàn)場安全質(zhì)量與小班安監(jiān)員聯(lián)責(zé)考核，尤其是現(xiàn)場存在靜態(tài)隱患及質(zhì)量不合格的，從嚴聯(lián)責(zé)追究當班安監(jiān)員的責(zé)任，進一步增強了現(xiàn)場安監(jiān)員工作責(zé)任心。此外，在搞好專業(yè)安全檢查隊伍組織建設(shè)的同時，我們還全面加強了群監(jiān)員、青崗員、女工協(xié)管員等群眾安全隊伍建設(shè)，從而共同構(gòu)筑了一張嚴密的安全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

三、突出超前預(yù)防，打造“精品”工程，筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)

工作中，我們始終把健全制度、規(guī)范運作作為加強礦井基礎(chǔ)工作的先決條件；超前抓，爭主動，求實效，不搞形式主義，不搞花架子，不搞突擊應(yīng)付，持之以恒地推進“雙基”建設(shè)工作全方位發(fā)展。

穩(wěn)固基礎(chǔ)，追求礦井安全質(zhì)量標準化持續(xù)動態(tài)達標。在礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)中，我們提出了認識高起點、工作高標準、落實高效率的“三高”理念，始終追求動態(tài)達標，平時抓，抓平時，長抓不懈。在質(zhì)量驗收方面，由各專業(yè)副總負責(zé)組織，實行不定期動態(tài)浮動定級驗收制度和末位質(zhì)量考核制度，規(guī)定采煤專業(yè)每月至少要驗出2個合格品或不合格品，掘進專業(yè)每月至少要驗出4個合格品或不合格品，否則對專業(yè)副總罰款50元，并且對驗收過后，工程質(zhì)量下滑嚴重的區(qū)隊實行降級處理，從而確保了條條線線、臺臺件件時時達標。今年我們又在全礦干部職工中不斷強化“工程質(zhì)量不提高就是倒退”的安全質(zhì)量理念，采取了內(nèi)部挖潛、外出取經(jīng)“雙管齊下”的方式，認真開展了爭創(chuàng)安全質(zhì)量標準化“精品工程”活動。在內(nèi)部挖潛上，將井下現(xiàn)場分成六條線，分別落實責(zé)任，進行了高標準的專業(yè)檢查和“精品工程”自檢驗收，大力選樹典型，組織各采掘區(qū)長到我礦質(zhì)量、面貌搞得比較好的單位參觀學(xué)習(xí)，對比查找自身不足，增強了其搞好質(zhì)量的壓力感。同時，在安全質(zhì)量標準化工作上，我們沒有固步自封，而是積極外出學(xué)習(xí)，借鑒兄弟單位先進經(jīng)驗，利用半個月的時間，分成了六個工作小組，加班延點，創(chuàng)出了高標準的“亮點”工程。高標準的改造了井上下的等候室、—250大巷進行了刷白、井下大巷電纜統(tǒng)一高標準的吊掛、大巷風(fēng)水管路和電纜進行了分色刷漆、大巷的架空線進行了掛牌管理，各采掘頭面、料廠牌板統(tǒng)一更換，采煤面頂梁進行了掛牌管理等等，使礦井工程質(zhì)量面貌短期內(nèi)又上了一個新臺階，推動了礦井工程質(zhì)量持續(xù)動態(tài)達標。

突出重點，強化隱患的排查與治理。按照“管理無漏洞、現(xiàn)場無隱患，行為無違章、安全無事故”的“四無”要求，礦上由總工程師組織每周排查一次，各專業(yè)、調(diào)度、安監(jiān)處每天一排查，各生產(chǎn)區(qū)隊每班由值班人員排查一次。從礦黨政領(lǐng)導(dǎo)到分管副總和業(yè)務(wù)部門，及時排查分析管理范圍內(nèi)的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)，并對排查出的各類隱患實行分級管理，做到了措施、人員、時間、獎罰“四落實”，同時安排復(fù)查、驗收，直至消除隱患。為防止薄弱人物在井下發(fā)生事故，我們加強了對薄弱人物的管理，按照集團公司梁董事長提出的“違章操作、違章指揮就是薄弱人物，作風(fēng)不實的干部也是薄弱人物”的新觀念，把嚴重違章都視同為事故來分析處理。此外，我們在隱患排查上做到關(guān)口前移，超前防范，避免出現(xiàn)較大隱患，給安全工作造成困難。如對我礦3801工作面里段，通過排查認為該段條件極差，不具備安全生產(chǎn)條件，就果斷放棄，避免了生產(chǎn)后給安全造成困難，防止了事故的發(fā)生。

加大投入，提高安全裝備技術(shù)平，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。近年來，我們抓住市場好轉(zhuǎn)、企業(yè)效益提高的有利時機，不斷加大對安全生產(chǎn)的投入。2003年，全礦共完成安全技措資金600多萬元，保證了礦井防治水、一通三防、機電運輸、頂板管理的安全生產(chǎn)的投入。在礦井生產(chǎn)和監(jiān)測領(lǐng)域中，我們不斷采用新技術(shù)、新裝備、新材料，提高了礦井的綜合抗災(zāi)能力。在礦井防治水方面，完善了注漿系統(tǒng)，更換了注漿管路，保證了開采九、十層煤的安全；在通風(fēng)管理方面，更換了風(fēng)井提升機電機，解決了礦井風(fēng)量緊張的問題，所有頭面都安裝了瓦斯超限自動斷電報警儀；在提升運輸方面，對主井、新副井的提升系統(tǒng)進行了PLC改造，實現(xiàn)了主副井絞車控制自動化。與山東科技大學(xué)合作在集團公司第一家在老副井安裝了防過卷裝置，有效地保證了主副井的提升安全；在供電方面，積極工作，多方協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了35KV雙回路供電，解決了多年來的不安全隱患。同時還全部更換了老化的下井高壓電纜，消除了供電隱患；在運輸方面推廣應(yīng)用了井下泄露通訊技術(shù)，購置了2臺電機車，300多輛礦車，大大改善了運輸裝備水平，保證了安全運輸。此外，在采煤面推廣應(yīng)用了雙楔頂梁，提高了工作面端頭支護質(zhì)量；巷道掘進推廣應(yīng)用了錨網(wǎng)支護技術(shù)，提高了掘進速度，更重要的是錨網(wǎng)支護極大改善了采煤面端頭支護條件，為回采保證了安全，提高了效益，創(chuàng)造了條件。幾年的實踐使我們深深體會到,提高裝備水平是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段，“科技興安”是安全生產(chǎn)的必由之路。

狠抓落實，嚴格考核，突出監(jiān)督檢查的實效性。我們結(jié)合礦井現(xiàn)場實際，采取全面檢查與專項檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合，邊緣地點檢查與中夜班檢查相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了安全檢查的關(guān)口前移，重心下移，機動高效，覆蓋面廣。尤其是節(jié)假日、中夜班及上級檢查和達標過后等薄弱時間，我們都組織了大型的檢查和“零點”行動，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)控，有效消除了不安全隱患。按照“抓住不落實的事，追究不落實的人”的工作要求，不斷創(chuàng)新安全檢查方式和方法，積極構(gòu)筑以安全制度落實為核心的安全閉環(huán)管理。各類檢查嚴格按照“十抓”和“雙十”預(yù)警系統(tǒng)以及程序化檢查法，每次組織大型檢查后都立即召開匯報會，由區(qū)隊干部匯報現(xiàn)場存在的問題及處理措施，檢查人員對區(qū)隊匯報情況進行核實。安監(jiān)處、調(diào)度室組織人員對問題的處理進行復(fù)查，做到了檢查與復(fù)查整改相結(jié)合，“一桿子插到底”，直至把問題解決，真正在安全檢查上形成一個有始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。通過安全閉環(huán)管理，切實解決了“嚴不起來、落實不下去”的問題。此外，我們嚴格考核獎懲，對“雙基”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，視責(zé)任大小，嚴格處罰。通過加大考核力度、嚴格責(zé)任追究等方式，使“雙基”工作壓力逐級傳遞，形成了“千斤重擔(dān)眾人挑、人人肩上有指標”的安全生產(chǎn)工作格局，促進了安全工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

回顧我礦安全“雙基”建設(shè)，最主要的體會是：

一是“雙基”建設(shè)是安全管理工作的創(chuàng)新，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的必由之路，是高于安全質(zhì)量標準化的一項系統(tǒng)工作，必須高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保“雙基”建設(shè)各項工作的開展。

篇(5)

一、局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

近年來，我局黨組堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作，在市委市政府和上級局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進“五個監(jiān)管”，奮力打造“三區(qū)”的目標，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新業(yè)績，狠抓工作落實，在近年我國突發(fā)事件多發(fā)和食品藥品監(jiān)管面臨較大壓力，以及在我市經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、商品大流通、人員大流動的背景下，有效地保持了我市食品藥品市場秩序總體平穩(wěn)，促進了我市醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）加強思想建設(shè)，提高實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。我局黨組高度重視學(xué)習(xí)實踐活動，認真學(xué)習(xí)中央、省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的指示精神，成立了以局黨組書記、局長任組長的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，以“貫徹落實科學(xué)監(jiān)管理念，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展”為實踐載體，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，制定下發(fā)了我局參加學(xué)習(xí)實踐活動的實施方案，要求全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在學(xué)習(xí)實踐活動中努力達到“四新”的目標，即思想認識有新提升，解決難題有新突破，監(jiān)管能力有新提高，“三區(qū)”建設(shè)有新成效。堅持把理論學(xué)習(xí)作為中心任務(wù)來抓，教育引導(dǎo)黨員干部進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵的認識和理解，在辦公大樓的顯要位置開辟了學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)園地，在局網(wǎng)站開設(shè)了學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)平臺，組織全體黨員集中觀看警示教育片，每位黨員認真記好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會，積極參加市里組織的各項學(xué)習(xí)活動，1位同志參加“科學(xué)發(fā)展在身邊”主題演講活動，取得了優(yōu)勝獎，3位同志參加了科學(xué)發(fā)展觀理論征文活動。在學(xué)習(xí)調(diào)研中，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入調(diào)研，全體機關(guān)干部密切聯(lián)系實際，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，把確保食品藥品安全，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展作為重要內(nèi)容，采取多種形式，深入基層、深入群眾，進行實地調(diào)研。認真開展了“送政策送服務(wù)送溫暖到企業(yè)”活動，確定了15家藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點企業(yè)，建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪企業(yè)、干部蹲點聯(lián)系企業(yè)、創(chuàng)新完善服務(wù)企業(yè)機制等措施，上門對醫(yī)藥企業(yè)進行法律法規(guī)、質(zhì)量體系知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)排憂解難、化解矛盾，營造更好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。認真總結(jié)“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動的成功經(jīng)驗，圍繞科學(xué)發(fā)展“十問”內(nèi)容，結(jié)合我市食品藥品監(jiān)管工作實際，在全局扎實開展了“找差距、保穩(wěn)定、促提升”討論活動。把開展學(xué)習(xí)實踐活動與加強食品藥品監(jiān)管緊密地結(jié)合起來，正確處理工作與學(xué)習(xí)關(guān)系，切實以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，確保學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進，有效樹立了良好的食品藥品監(jiān)管新形象。通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、討論，全局黨員干部比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀理論，進一步加深了對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的意義、精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵的認識理解，進一步提高了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性；全面梳理了我市食品藥品安全監(jiān)管中存在的問題，提出了切實的解決方法和途徑，進一步提高了黨員干部運用科學(xué)發(fā)展觀分析解決實際問題的能力和水平；黨員干部的作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，事業(yè)心和責(zé)任感得到了明顯的增強。

（二）著力凈化市場，保障公眾飲食用藥安全。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出“以人為本”的監(jiān)管理念，始終把人民群眾的利益放在高于一切的位置，把確保公眾飲食用藥安全作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，大力開展專項整治，打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，凈化食品藥品市場，取得明顯成效。藥品領(lǐng)域，面對今年以來全球多國連接爆發(fā)的甲型H1N1流感疫情，我局高度重視，把防控流感疫情做為重中之重的工作，對防控工作迅速作出部署，防范于未然，切實保障群眾身體健康和生命安全。一是立即成立組織，制定預(yù)案；二是加強流感防控和應(yīng)急處置藥械的監(jiān)督管理，加強藥械市場整治，打擊制售假劣藥械和非法經(jīng)營行為；三是做好流感防控所需藥械儲備工作；四是強化零售藥店管理，要求做到問病買藥，加大對解熱鎮(zhèn)咳藥物的管理；五是做好宣傳普及工作，廣泛宣傳甲型H1N1流感“可防、可控、可治”和防控知識，引導(dǎo)公眾正確合理使用防控藥品。始終保持高壓態(tài)勢，堅持做到越是經(jīng)濟困難的時候越要關(guān)注民生，越是要保障藥品安全，在全面整治的同時，結(jié)合實際，突出4個重點，一是加強對副食品市場、日用品市場、化妝品市場和眼鏡市場等重點場所的巡查力度；二是加強針對老年活動中心和大眾傳媒的廣告監(jiān)控，打擊非法藥品廣告；三是加強對中藥飲片質(zhì)量稽查，規(guī)范中藥飲片經(jīng)營使用環(huán)境；四是加強對市長信箱和數(shù)字城市轉(zhuǎn)辦涉藥案件的查處。以科室配合、部門聯(lián)動的方式開展專項整治和不良事件應(yīng)急處置行動,今年以來，開展了“假藥糖脂寧膠囊、泮托拉唑鈉注射液、舒血寧注射液、降糖膠囊、苗嶺牌潔膚霜、佳木斯雙黃連注射液、人血白蛋白仿冒、假冒拜唐蘋、香丹注射液”等9項藥品不良事件應(yīng)急處置專項行動和“非藥品冒充藥品、中藥材、診斷試劑、藥品經(jīng)營企業(yè)”等4項專項檢查,共出動檢查1343人次，立案8起，移送公安部門1起，涉案金額22.12萬元。其中，3月5日，查獲一無證批發(fā)藥品窩點，當場查扣藥品50余箱，計369個品規(guī)，貨值達210874元，同時查扣運送藥品面包車1輛，藥品來源于安徽阜陽等地，大部分為常用藥品（含部分中止妊娠藥），主要銷往非法行醫(yī)場所，2名當事人系河南省人，目前此案已移送公安部門處理。食品領(lǐng)域，按照“以整治促進規(guī)范、以規(guī)范實現(xiàn)安全”的思路，開展食品安全專項整治，針對食品安全的突出問題和主要矛盾，今年以來牽頭組織開展了傳統(tǒng)節(jié)日、“文博會”、五一期間食品安全專項整治以及火腿、乳制品、食品添加劑等重點產(chǎn)品專項整治，均取得了良好效果。扎實開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，專項整治中，全市共出動執(zhí)法人員15369人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位9216家次，整治重點單位3024家，立案查處16起，整治活動取得了明顯成效。組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門人員,對全市食品安全各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用添加劑情況進行全面、細致地暗察暗訪，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出食品安全暗查暗訪整改建議書，督促企業(yè)立即整改。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立日常監(jiān)管長效機制。為有效解決監(jiān)管力量不足的矛盾，進一步提高監(jiān)管效率，我局積極創(chuàng)新藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管模式。在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步完善了駐廠監(jiān)督員制度，啟動了質(zhì)量授權(quán)人制度，向相伴乳膠科技有限公司、乾天乳膠科技有限公司派出了駐廠聯(lián)絡(luò)員，加強對高風(fēng)險醫(yī)療器械的監(jiān)管，進一步強化藥械生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，落實質(zhì)量責(zé)任。在藥品流通環(huán)節(jié)，推行了“一連三線五制”監(jiān)管模式，對零售企業(yè)藥師在職在崗、藥品儲存溫濕度、藥品購銷渠道合法性三種監(jiān)管難點問題實施在線監(jiān)管，通過推行這一監(jiān)管模式，百姓得到實惠，企業(yè)得到發(fā)展，收到了政府放心、監(jiān)管省心、百姓安心的效果。在日常監(jiān)管中，制定藥械企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)全年監(jiān)督檢查方案和計劃，并分解落實，實施重點監(jiān)管單位巡查制度，今年以來檢查各類藥械企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)811家次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)放整改通知書、監(jiān)管建議書或立案查處；組織實施了GSP認證工作，今年以來對藥品零售企業(yè)開展了10家次認證和跟蹤檢查；認真開展特殊藥品監(jiān)管工作，定期對特殊藥品經(jīng)營使用單位進行現(xiàn)場檢查和網(wǎng)上監(jiān)控，督促企業(yè)嚴格落實管理制度；每季召開藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作例會，向企業(yè)通報監(jiān)督檢查情況，督促企業(yè)及時進行整改提高。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，促進我市醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，保護和促進公眾健康，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，強化“抓監(jiān)管就是抓服務(wù)、抓發(fā)展”理念，使監(jiān)管工作緊緊圍繞醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。一是建立作風(fēng)長效機制。通過召開多層次的座談會、發(fā)放征求意見表、蹲點調(diào)研等途徑，廣泛征求醫(yī)藥企業(yè)、行風(fēng)監(jiān)督員、廣大群眾的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，制定食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)長效機制，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，主要內(nèi)容是：建立學(xué)習(xí)制度，在改進學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上見成效；健全組織機構(gòu)，在加強領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管上見成效；深化體系建設(shè)，在源頭治腐、懲防并舉上見成效；實施政務(wù)公開，在強化監(jiān)督、鞏固成果上見成效；提升效能機制，在厲行節(jié)約、勤儉持家上見成效；開展監(jiān)督評議，在總結(jié)提高、不斷深化上見成效。二是改革零售藥店審批程序。今年4月1日起，在2006年制定《市藥品零售業(yè)合理布局暫行規(guī)定》和2008年《關(guān)于加強新申請開辦藥品零售企業(yè)管理會議紀要》的基礎(chǔ)上，根據(jù)今年經(jīng)濟發(fā)展形勢和藥品零售行業(yè)的實際，引導(dǎo)各藥品零售連鎖企業(yè)和單體藥店，研究制定了《市藥品零售行業(yè)自律約定》，對新開辦藥品零售企業(yè)實行常態(tài)受理，并縮短審批時間，鼓勵做大做強，對開辦經(jīng)營規(guī)模200平方米以上的，不受行業(yè)布局限制；鼓勵加盟連鎖和開辦藥品連鎖企業(yè)。同時為更好地提高工作效率和服務(wù)水平，實行了行政許可網(wǎng)上審批和簡化審批程序。此舉的推出，受到了醫(yī)藥企業(yè)的廣泛好評，將進一步規(guī)范我市藥品零售市場的秩序，促進藥品零售行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)社會、方便群眾購藥。三是大力引導(dǎo)推進藥學(xué)服務(wù)。出臺了《關(guān)于做好藥品零售企業(yè)藥學(xué)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《市放心藥店考評規(guī)定》、《市優(yōu)秀駐店藥師評選辦法》等文件，開展藥師培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。出臺涉藥人員不良行為記錄管理辦法等制度，提高涉藥人員誠信自律、規(guī)范經(jīng)營意識。組織法律法規(guī)培訓(xùn)，提高醫(yī)藥從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。通過鼓勵和引導(dǎo)，大力推進零售藥店開展藥學(xué)服務(wù)，提高廣大群眾的用藥安全水平。四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格落實行政處罰集體討論和備案審查制度，形成責(zé)權(quán)明確的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施意見，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。并強化了責(zé)任追究制度，堅決查處不規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務(wù)水平，創(chuàng)造公正、公開、公平的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。五是幫助企業(yè)提高科技和管理水平。加強對醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢查和指導(dǎo)，特別是對企業(yè)布局、工藝流程、質(zhì)量管理體系等重點指導(dǎo)，對關(guān)鍵崗位人員開展操作技能、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高科技和管理水平，確保藥品質(zhì)量安全。同時，利用監(jiān)管部門所掌握的法律法規(guī)、信息資源等幫助醫(yī)藥企業(yè)積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，樹立信心，攻堅克難，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進自主創(chuàng)新，推進醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從我市情況來看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在當前的形勢細致呈現(xiàn)出良好的抗跌性，如大德藥業(yè)集團，2008年商業(yè)銷售4.15億，同比增長23.2％，工業(yè)銷售5700萬，同比增長41％，稅收入庫2590萬，同比增長60％；華義醫(yī)藥有限公司，2008年銷售產(chǎn)值2.4億，利潤4100萬，稅收2400萬，分別同比增長7%、16.9％、36％。我市醫(yī)藥企業(yè)從我局2002年建局之初的33家，發(fā)展到目前的568家，其中藥品零售企業(yè)從21家，發(fā)展到498家，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，不用政府一分錢，在較大程度上緩解和解決了我市市民“看病難，購藥難”的問題，受到市民的普遍贊譽。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，我市創(chuàng)口貼生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到10家，年生產(chǎn)能力約1.5億元，我市已成為全省乃至全國最大的創(chuàng)口貼生產(chǎn)、集散基地，相伴乳膠制品有限公司和乾天乳膠科技有限公司已成為全省最大的二家安全套生產(chǎn)企業(yè)。

二、存在問題

食品藥品安全關(guān)系百姓生命健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是各級黨委政府關(guān)注的重點，也是群眾關(guān)心的熱點問題。當前，我們正面臨機構(gòu)職能調(diào)整和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時期，食品藥品監(jiān)管工作面臨重大機遇和重大考驗。此次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過征求意見、內(nèi)部談心等多種方式，深刻剖析了當前食品藥品監(jiān)管工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在諸多與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了食品藥品監(jiān)管工作的效能。

（一）思想觀念方面：創(chuàng)新意識不強，對科學(xué)發(fā)展觀的認識主要還停留在理論層面，踐行科學(xué)監(jiān)管理念的方法措施不夠多。對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，還缺乏堅定的信念，缺乏闖新路子的精神，造成在將科學(xué)發(fā)展觀落實到具體的工作中時，不敢打破舊框框，找不到好的方法和措施。系統(tǒng)部分干部的思想觀念不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新意識不強，仍然停留在一些慣性思維上，監(jiān)管思路、監(jiān)管的方法手段都仍延續(xù)著傳統(tǒng)的做法。

（二）隊伍建設(shè)方面：個別黨員干部政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力有待提高，干部綜合素質(zhì)還不適應(yīng)當前十分繁重的監(jiān)管任務(wù)。部分黨員干部宗旨意識、服務(wù)意識、服務(wù)能力不強，對業(yè)務(wù)工作缺乏鉆研精神，缺乏監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)能力，少數(shù)人作風(fēng)飄浮，對待相對人態(tài)度不夠細致。面臨體制調(diào)整和機構(gòu)改革，個別干部感到失落迷茫，還有個別干部存在等待觀望思想。干部隊伍專業(yè)化建設(shè)力度不夠。干部考查、評價體系還不夠科學(xué)、完善，群眾評議制度有待進一步完善。

（三）科學(xué)監(jiān)管方面：食品藥品監(jiān)管力度有待進一步加大，市場上的假冒偽劣食品藥品還未能完全杜絕，規(guī)范有序的食品藥品市場還沒有完全建立，食品藥品安全源頭管理有待加強。專項整治開展較多，但整治效果不夠理想，尤其是長效機制未能真正建立，對食品藥品的監(jiān)管較多停留在打擊、處罰假劣層面，預(yù)警機制不夠完善。食品藥品檢驗機構(gòu)的檢測能力建設(shè)還未真正到位。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”和食品安全示范市和示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建成果需進一步鞏固深化。現(xiàn)有創(chuàng)新舉措，在落實方面不夠到位，實施成效不夠理想。服務(wù)群眾的舉措和途徑需進一步創(chuàng)新。

（四）服務(wù)地方經(jīng)濟方面：“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念還需進一步強化，個別干部對監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系認識不夠全面、準確，反映在日常工作中，“一提服務(wù)就放松監(jiān)管，一提監(jiān)管就忽視服務(wù)”的現(xiàn)象仍有存在。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟的能力還需進一步提升，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、為企業(yè)解決實際困難和問題的手段還需更加多樣化。與企業(yè)的溝通聯(lián)系機制尚需進一步完善。引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意識和能力還不強，推動企業(yè)自主創(chuàng)新的辦法、措施和政策還不夠多、不夠全。主動為企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造向先進醫(yī)藥企業(yè)學(xué)習(xí)交流的機會較少。充分利用藥品監(jiān)管和信息資源優(yōu)勢，主動支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展思路、市場準入、人才發(fā)展、技術(shù)改造等方面提供針對性的服務(wù)不夠。

三、原因分析

把問題找準，把原因找準，就具備了解決問題的前提條件。上述問題的形成，原因主要是：

（一）因循守舊的思維方式束縛了思想解放和觀念轉(zhuǎn)變。食品藥品監(jiān)管部門成立幾年來，在打擊制售假冒偽劣食品藥品、保障人民群眾飲食用藥安全、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了貢獻，也探索積累了一些成功經(jīng)驗。部分干部由此出現(xiàn)了工作憑經(jīng)驗、辦事按慣例的思想，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進食品藥品監(jiān)管部門自身的轉(zhuǎn)型總覺得是比較遙遠的事情，造成監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段創(chuàng)新不足，服務(wù)地方經(jīng)濟能力不強，不敢突破固有思維、不敢突破固有模式、不敢挑戰(zhàn)新事物。

（二）不思進取的工作態(tài)度影響了工作創(chuàng)新和積極性的發(fā)揮。食品藥品監(jiān)管部門肩負著保障人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任，但由于體制、機制還不夠完善及宣傳力度不夠大老百姓不甚了解甚至誤解等客觀原因，造成監(jiān)管工作存在這樣那樣的困難和問題。部分干部過于強調(diào)客觀，對實踐科學(xué)發(fā)展觀還缺乏執(zhí)行力，還保持著“無為也無過”的思想，“事不關(guān)己，高高掛起”，對新環(huán)境不愿意研究，對新變化不愿意適應(yīng)，對新要求不愿意執(zhí)行，對科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的工作思路不理解，理解了不知道怎么做，知道怎么做也不做，沒有真正的負起應(yīng)該擔(dān)當?shù)呢?zé)任，害怕?lián)敻母铩⑻剿鳌?chuàng)新所帶來的風(fēng)險和代價。

（三）局部觀念影響了職責(zé)定位的有效發(fā)揮。食品藥品監(jiān)管部門成立以來，在部分職責(zé)的定位上還處于模糊狀態(tài)。系統(tǒng)干部對緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展和強化食品藥品監(jiān)管、實現(xiàn)自身發(fā)展的認識不足，存在“自娛自樂、自我滿足”思想。片面強調(diào)監(jiān)管力量和監(jiān)管任務(wù)的客觀矛盾，而沒有從改變工作模式的角度上去思考如何科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管績效，如何在新環(huán)境中改進工作方法方式。系統(tǒng)內(nèi)部還沒有建立有效的信息共享、數(shù)據(jù)共享、資源共享機制，影響了監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，容易造成重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白。

（四）實踐舉措不多影響了“以人為本”的監(jiān)管成效。科學(xué)監(jiān)管理念的核心是“以人為本”，近年來，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了全面推進“五個監(jiān)管”、奮力打造“三區(qū)”的戰(zhàn)略目標，將科學(xué)發(fā)展觀細化落實到了食品藥品監(jiān)管工作中。但在實踐中，在由理論轉(zhuǎn)化到實踐的過程中，成效還不夠明顯，對如何圍繞民生來開展監(jiān)管、如何真正體現(xiàn)“以人為本”、維護群眾利益還缺乏強有力的可操作的舉措。高高在上，淺嘗輒止，深入基層了解群眾需求較少，對企業(yè)的需求、群眾的需求掌握得不深不透。

四、下步改進思路和舉措

對于存在的與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題，下步我們將認真貫徹黨的十七大和十七大二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面推進科學(xué)監(jiān)管，著力把握監(jiān)管規(guī)律，創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，破解監(jiān)管難題，提高監(jiān)管效率，確保全市食品藥品安全，服務(wù)全市醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。重點是要做到“六個強化”：

（一）強化理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀推進班子建設(shè)。以打造“學(xué)習(xí)型”機關(guān)為目標，強化終身學(xué)習(xí)理念，進一步增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，努力提升局領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。進一步完善和落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，認真制定和落實學(xué)習(xí)計劃，努力提高班子學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。切實增強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，不斷把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，努力做到認真領(lǐng)會、準確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平，集中精力抓好事關(guān)全局的重大問題。

（二）強化以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀研究為誰監(jiān)管問題。科學(xué)監(jiān)管理念的核心是以人為本，這里指的“人”，泛指最廣大人民群眾，而不是少數(shù)商人，也就是要以公眾飲食用藥安全為本，以此作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。要始終把人民群眾的利益放在高于一切的位置，明確公眾利益具有至上性。這是由我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念所決定的。“群眾利益無小事”，食品藥品安全關(guān)系到群眾最直接、最現(xiàn)實、最切身的利益，這是天大的事，必須置于商業(yè)利益之上。食品藥品監(jiān)管事關(guān)人民群眾健康和生命安全，當部門利益、企業(yè)利益與人民群眾的利益發(fā)生沖突時，要毫不猶豫地站在維護人民群眾利益的立場上，堅決地處罰造假企業(yè)，堅決地處理在監(jiān)管工作中失職的責(zé)任者。作為食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要心懷人民，盡心盡職，所做的工作，要上對得起組織，下對得起百姓，中對得起自己的良心。

（三）強化責(zé)任意識，以科學(xué)發(fā)展觀解決誰來監(jiān)管問題。食品藥品監(jiān)管干部是人民群眾健康“守護神”，這個責(zé)任極其神圣。要當好“守護神”，沒有強烈的責(zé)任感是難以實現(xiàn)，“食品藥品安全容不得絲毫馬虎”。總理強調(diào)：“要讓每一個干部都認識到所從事的工作是人命關(guān)天的事”。要緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的機遇、黨和政府高度關(guān)注食品藥品安全的機遇、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和職能調(diào)整的機遇，進一步落實“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，構(gòu)建全覆蓋的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要進一步強化干部的責(zé)任心和事業(yè)心，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅持“五個監(jiān)管”，奮力打造“三區(qū)”真正落到實處。

（四）強化服務(wù)理念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)監(jiān)管方法問題。要牢固樹立“監(jiān)管就是服務(wù)”理念。監(jiān)管與服務(wù)并不矛盾，而是辯證統(tǒng)一的。抓監(jiān)管就是抓服務(wù)、抓發(fā)展，那種認為抓監(jiān)管就會影響經(jīng)濟發(fā)展的認識是有害的。服務(wù)是為了加快發(fā)展，監(jiān)管則是為了又好又快發(fā)展。通過科學(xué)監(jiān)管，使涉藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)糾正違法違規(guī)行為，引導(dǎo)他們誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，促進其穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展，這就是最好的服務(wù)。如果放棄了監(jiān)管職責(zé)，一味地追求所謂的服務(wù)，該管的不管，不該管的管了，那就是本末倒置。“齊二藥”事件教訓(xùn)深刻，因為企業(yè)淡薄質(zhì)量意識，監(jiān)管部門放松監(jiān)管，不僅影響了人民群眾的身體健康和生命安全，而且使企業(yè)停工停產(chǎn)，職工無班可上，給該市的整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來致命的打擊，還損壞了系統(tǒng)形象。因此，要確立“監(jiān)管到位就是服務(wù)到位”的理念，把各項服務(wù)舉措融入監(jiān)管過程中，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機統(tǒng)一，保障人民群眾用藥安全，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）強化隊伍建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀解決干部使用問題。監(jiān)管工作的成敗取決于隊伍素質(zhì)的高低。實踐科學(xué)監(jiān)管理念，堅持“五個監(jiān)管”、奮力打造“三區(qū)”，切實履行黨和人民賦予的“天職”，要靠凝聚力，靠戰(zhàn)斗力，說到底要靠強有力的班子和高素質(zhì)的干部隊伍。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)是一支年輕的隊伍，人員主要來于行業(yè)管理部門和新考錄的公務(wù)員，素質(zhì)好，方法老，經(jīng)驗缺乏，是系統(tǒng)隊伍的現(xiàn)狀。面對日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢，面對個別系統(tǒng)干部在誘惑前面敗下陣來，歸根到底要抓好班子隊伍。一是要堅持不懈地開展思想政治教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)政治堅定、開拓創(chuàng)新、公正廉明、團結(jié)和諧、勇于負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)集體，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢、依法執(zhí)政、應(yīng)對復(fù)雜問題和總攬全局的能力。要大力弘揚先進典型，調(diào)動一切積極因素，克服各種消極情緒，振奮精神，鼓舞士氣，努力培養(yǎng)求真務(wù)實、勇于實踐、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)。二是進一步加強干部隊伍素質(zhì)教育，以適應(yīng)日益變化的監(jiān)管形勢。要大力培養(yǎng)專業(yè)性人才隊伍，通過組織人員參加專業(yè)培訓(xùn)、每年組織各項業(yè)務(wù)技能比武等，提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)；要開展輪崗交流，培養(yǎng)一專多能的人才。三是堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“一號工程”來抓，深刻吸取教訓(xùn)，加強權(quán)力監(jiān)督制約，完善系統(tǒng)懲防體系，切實維護好系統(tǒng)形象，真正做到干凈干事。