序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇環境污染與治理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

環境污染與治理論文:企業參與環境污染第三方治理的法律問題分析

摘 要：企業參與環境污染第三方治理是我國在經濟發展和生態建設新常態背景下提出的環境管理創新性制度。企業參與環境污染第三方治理具有拓寬污染治理資本籌集途徑、提高治污效率、實現生態環保工作市場化等優勢。但是，該模式的實施也面臨著市場準入、融資擔保、治污責任主體、第三方治理監管等方面的法律問題急需明確和解決。因此，應當完善立法以明確市場準入條件、促進融資擔保方式創新、明確治污責任主體、健全第三方監管體制，以提高環境污染治理效果。

關鍵詞：環境污染;第三方治理;PPP模式

環境污染第三方治理是國外生態環保實踐的先進經驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環境污染第三方治理的發展趨勢。“企業參與環境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環境污染治理，排污方與第三方企業主體簽訂合同，由第三方企業根據合同有償提供污染治理和管理服務，使排污方完成減排或污染治理義務。

一、企業參與環境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業參與環境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環境污染第三方治理，標志著我國環境管理制度的重大創新。隨后，國務院和發改委先后出臺《2014―2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式。

（二）企業參與環境污染第三方治理的優勢

企業參與環境污染第三方治理是環境污染治理的市場化途徑，并不違反環保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創新性實踐[1]。

第一，企業參與環境污染第三方治理可以拓寬環境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環境污染治理，也會出現資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經濟發展的新常態下，必須拓寬環境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環境污染治理，彌補政府單獨承擔環境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業參與環境污染治理，可以實現投資主體多元化，也提高環保資金的融資水平。

第二，企業參與環境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業并未將排污作為企業的生產核心環節，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業參與環境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業通過專門的資金、技術、設備投入實現排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業參與環境污染第三方治理可以實現生態環保工作市場化。通過市場優化資源配置，實現排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現生態環境治理的市場化。

二、企業參與環境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業參與環境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業的市場準入問題

以前，我國對環境服務類企業實行資質行政審批制度，但是，現在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業層次參差不齊，很多治污企業設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規范第三方治污企業的資質、確保第三方治污企業規范運行。

（二）第三方治污企業的融資擔保問題

第三方治污企業在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業可提供的擔保物有限。首先，治污企業沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業;其次，治污企業的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業融資擔保提供制度支持。

（三）污染責任的承擔主體問題

污染企業與第三方治污企業一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業，但是，這僅僅是存在于污染企業與第三方治污企業之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規范第三方治污行為。現有的環保法僅僅規定了國家環保部門對排污企業的處罰權，而如果第三方治污企業存在超排等行為，尚無法律規定支持環保部門對第三方治污企業行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規范第三方企業治污行為。

（四）環境污染第三方治理的監管問題

通過環境服務合同將環境污染治理責任轉移給第三方治污企業，不可避免地增加了環境污染治理監管的難度。如果沒有嚴格的環境污染治理監管制度，則第三方治污企業可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環境污染治理效果。我國在環境監管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規定第三方治理的監管辦法、程序等問題[4]。

三、企業環境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環境污染第三方治理企業的市場準入

環境污染第三方治理企業的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環境污染第三方治理企業的市場準入條件，是規范環境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環境污染治理進入市場領域，必然會出現低價惡性競爭的現象，從而導致很多污染治理企業的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環境污染第三方治理企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔保渠道

針對從事污染治理業務的第三方治污企業，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創新貸款模式，接受第三方治污企業提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。

（三）立法明確相關主體法律關系

企業參與環境污染第三方治理主要是在污染企業與第三方排污企業之間存在環境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業是否履行環境義務的標準。因此，環境監管部門要參與到污染企業與第三方排污企業履行環境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規定，以保證環境污染治理效果的實現。

尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出要明確環境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業和第三方治污企業。就排污企業而言，其與第三方環境污染治理企業簽訂環境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業，則污染企業將不再承擔監管責任，可能因為第三方企業的違約等行為不能達到預期合同目的;如果立法確定治污責任仍然由污染企業承擔，則污染企業可能不會選擇第三方治理，那么現有的污染企業自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業和第三方治污企業雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業與第三方治污企業通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業的治污責任仍然沒有解除，污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任。如果第三方治污企業沒有履行環境污染治理的責任，則污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任，這樣規定實際上是賦予污染企業對第三方環境污染治理的監管義務，以確保污染治理效果的實現。同時，第三方治理企業根據環境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環境保護法》也明確了排污企業的環境治理責任。根據該規定，環境污染第三方治理并不能解除排污企業的治污責任[5]。

（四）立法完善環境污染第三方治理監管機制

建立專門性監管機制。為了確保第三方環境污染治理的模式的正常運作，政府部門應當建立專門性監管機制。根據第三方治污企業的經營狀況，由專門的政府監管部門對治污企業進行監控、評估，對沒有實現治污目標的企業做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環境污染治理目標的實現。

成立第三方監測機構。由于污染治理具有高專業性，因此，單純依賴政府監管部門實現對第三方治污企業的監管并不現實。只有成立專業性強、技術性高的第三方監測機構，才能適應環境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經啟動開展環境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業參與環境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業參與環境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

環境污染與治理論文:當涂縣新農村建設中環境污染現狀調查與污染治理對策

【摘 要】本文就目前的農村環境污染現狀與新農村建設中存在的環境保護問題進行了闡述，對農村環境污染加劇的原因進行了分析，并就新農村建設中如何對環境污染進行治理提出思路和對策。

【關鍵詞】新農村建設 農村環境保護 環境綜合整治

一、農村環境污染的現狀

1、農業生產造成的面源污染相當嚴重。

農業生產中，化肥、農藥的大量施用成為提高土地產出水平的主要途徑。目前在當涂農村，按照耕地面積計算，每年化肥施用量折純達40千克/畝以上，遠遠超過發達國家為防止化肥過量對土壤和水體造成污染而設定的安全上限（15千克/畝）。每年農藥施用量也極高。由于農民科學種田意識的局限性，化肥、農藥的利用率低，流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過土壤造成水體的有機污染、重金屬污染和富營養化，甚至造成地下水污染。

農藥、化肥、農膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化嚴重。部分地方仍在使用國家明令禁止的高毒農藥，農產品質量不安全因素增加。

2、農村生活污水、生活垃圾問題十分突出。

由于農村聚居點的規劃和農村基礎設施明顯落后于群眾生活需要，人畜糞便很少回田，不經任何處理直接排入河道、溝渠。經調查，目前每年當涂農村生活污水排放量達900萬噸以上，絕大部分直接排入河道，水環境污染直接威脅了灌溉農業和水產漁業。素有“魚米之鄉”美稱的當涂縣，由于近1/3的湖泊、河流遭到不同程度的污染，水產養殖受到嚴重威脅。

3、鄉鎮企業污染嚴重，基本無環保設施。

鄉鎮企業污染嚴重的因素是多方面的，主要是：產品選擇失當、企業布局不合理、設備陳舊、工藝技術比較落后，缺乏防治污染的有力措施等。鄉鎮企業領域中的建材、冶金等部分高能耗、高污染的產業普遍增長較快，存在低水平重復建設的現象，盡管這些行業的增速因宏觀調控而有所下降，但仍處在相對高位。加工制造業增速最高的分別是選礦業和黑色金屬冶煉，而低污染、低能耗產業發展相對較慢，環境和資源壓力很大。

4、農民環境保護意識薄弱，環境管理和監測工作滯后

目前，農民本位意識較強，環境保護意識薄弱，注重眼前利益，忽略長遠利益，加上縣級環保部門管理人員的不足，鄉鎮一級環保管理人員多為空白或虛設，村級組織對農民的號召力非常有限，很多地方出現農村公共環境無人管的現象，農村地區環境監測和統計工作基本是空白，農村環境問題難以得到準確及時的反映。農民破壞生態環境行為主要表現：毀林造地導致大量水土流失；過度放牧導致植被減少；濫殺野生動物和國家級保護動物；過量使用農藥化肥導致土地板結，土壤結構惡化。生活垃圾亂堆亂放，惡臭沖天。

二、農村環境污染加劇的原因

1、小集鎮和農村聚集點的規劃、建設與環境保護設施的滯后，造成人居環境污染。在新鎮、新村、新房建設中，規劃和配套基礎設施普遍未能跟上，大部分鄉鎮在新聚集點規劃中，忽視了土地、環保等可持續發展規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，集鎮和聚居點沿公路發展，形成沿馬路的帶狀聚集，有的還和工業區混雜。在當涂，即使較富裕地區的環境管理水平也沒有隨著經濟水平的提高而有多大改變。

2、環境保護未被列入鄉鎮政府的議事日程，基層干部和農民環保意識淡薄。環境保護之所以未列入鄉鎮政府的議事日程，根本的原因是一些基層領導認為環境保護與經濟發展相沖突，環境保護項目是“只賠不賺”，遠不如上一個經濟項目見效快，能夠促進經濟的發展。受鄉村自然經濟和傳統思維的影響，基層干部消極地對待環境保護問題，甚至顧及眼前利益和局部利益，包庇和縱容環境違法行為。當環境污染危及個人和小團體利益時，才與污染企業交涉。而污染企業一般都采取“私了”的方式，僅對污染農戶進行部分經濟補償等非正規方式解決。

3、農村環境保護資金來源不足，造成污染治理不力。必須注意到，城鄉環保分治方式有著嚴重不公平現象。城鄉兩地區在獲取資源、利益和承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，污染防治資金幾乎全部投入到工業城市，而農村從財政等相關渠道幾乎得不到污染治理和環境管理資金，更難以申請到污染防治專項治理資金。鄉鎮和行政村普遍財源不足，難以建設污染治理設施。

三、新農村建設中農村環境污染治理的思路和對策

對于農村環境污染治理采取的對策應是：建立農村環境管理的基本制度的配套和污染治理“上下結合”的籌資機制，套用“工業反哺農業”的模式，采用新農村建設中“城市環保反哺農村環保”的方式，加大農村環境保護的宣傳力度，治理和監管相結合。

1、重視新農村建設中環保規劃先行，綜合考慮產業發展和人居環境的協調，從實際出發，制定村莊建設和環境治理的指導性目錄。逐步推行新農村建設前環境影響評價、環保“三同時”和排污收費等環境管理制度。推行行政一把手對管轄范圍內的環境目標責任制的考核制度。鄉鎮企業法人對本企業影響范圍內的環境質量負責。并且，在新農村建設當中，實行環保“三同時”制度。

2、加強環境保護機構的能力建設，完善農村環保管理體系，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。建議各鄉鎮要將農村環保工作作為重點來抓，加大對農村環境保護的執法力度，建立鄉鎮與村級環保監測點和建設全面的預測評估體系。

3、利用循環經濟新理念，建設社會主義新農村。循環經濟是生態保護型經濟，一要應用循環經濟的運作規律來防治農業面源及點源污染；二要以農業循環經濟的理念引導傳統農業向現代農業轉變。通過建造各種農業循環經濟鏈條，建立農業循環經濟的示范區，實現農業經濟由資源消耗型向資源循環利用型轉變，走“優質、高產、高效、可持續”的社會效益、經濟效益與生態環境效益相統一的發展道路。這在當涂縣有很大的潛力可挖。

4、多方扶持建立鄉鎮企業和農村聚居點污染治理的市場化運作機制。在新農村建設中應全面貫徹“以城帶鄉，以工促農”的政策。推行農村環境管理和污染治理的籌資機制，參照“以工業反哺農業”的模式，采用“城市環保反哺農村環保”的方式，建立縣、鄉兩級財政專項環保轉移支付，解決行政村環保資金缺乏的問題，并將該治理資金統一調配。而農村聚居點公共服務資金則有各行政村村民代表會議研究籌集和使用。

從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優惠政策，降低鄉鎮企業和農村聚居點污染處理設施的建設費用和運行成本，為專業污染治理公司留出市場化運營生存空間，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”。政府要與科研單位聯合，在摸清污染狀況的前提下，根據不同類型的農村生活環境狀況，開發適時適地的實用型、低成本環境污染治理技術。

5、加大新農村建設中環境保護宣傳力度，提高廣大農民的環保意識。“十一?五”期間，以改善農村最迫切，收益最直接的基本生活為突破口，重點開展以改水、改圈、改廚、改廁、改垃圾堆放和村莊綠化為主要內容的生態環境建設，并加強農業生產污染控制，進行農村產業化結構調整。

充分利用相關媒體，大力宣傳農村生態建設和資源保護的方針政策，提高廣大農民群眾對環境保護重要性的認識。改變村村點火、戶戶冒煙的粗放型傳統特征，依靠農民自身環保意識的提高和對環保活動的參與，真正有效控制農村的環境污染，同時應加強對農村中小學生的環保教育，開設環保課堂，開展環保活動。

農村的環境保護是整個環境保護工作很重要的領域，也是當前環境保護的薄弱環節。在啟動農村小康建設計劃的同時，加大生態示范區建設的力度，大力開展生態縣和環境優美鄉鎮的創建工作。

環境污染與治理論文:水環境污染原因與治理對策探討

摘 要：隨著人類的不斷進步以及工農業生產的迅速發展，人們漸漸意識到，水是人們生活和工作必不可少的重要物質，但是水資源并不是取之不盡，用之不竭的，需要我們合理的利用和保護。為此，本文主要就造成水污染的主要原因進行了具體的分析，并提出了治理對策，以供大家交流探討。

關鍵詞：水環境；污染原因；治理對策

引言：水和空氣一樣，是人類賴以生存的必要因素。眾所周知，在現代社會中，水就是經濟的血液、社會的命脈，顯而易見，水在人類生活和生產中的作用不言而喻。水是世界萬物構成的必備要素，同時又是工農業發展需要的基本資源。過去人類對于水的依存關系的認識很膚淺，導致人們對水只是片面的無情的索取，地下水開采過量，地面水污染嚴重，水生態環境急劇惡化。現代社會，科學技術的不斷進步和經濟社會的飛速發展，使水資源的污染問題日益嚴重，這也警醒人們要對水環境污染防治給與重視和關注。

1 水資源現狀

近年來，工農業生產和生活用水的需要量不斷增加，人們逐漸感覺到水資源的缺乏。而日趨嚴重的水污染，使得本來有限的水資源失去了很多使用價值。我國水資源污染主要表現在以下幾個方面：

1.1降水酸化，飲用水安全問題凸顯

目前，我國已有很多地區的降雨都偏酸性，全國降水的年平均PH值低于5.6，酸雨地區的城市地下水的PH值也隨之下降，而水質的酸化更加造成了地下水的總硬度增加，有機物污染和重金屬污染也日益嚴重。而目前我國已有近一半的城市居民的飲用水不達標，飲用水安全問題嚴重威脅著居民的身體健康，我國水資源供應面臨巨大的挑戰。

1.2 地表水體污染嚴重

據統計，我國污水的年排放量達600多億噸，其中約有80%以上是沒有經過任何處理而直接排放入水域的工農業污水。隨著污水排放量的加快，我國地表水體的環境質量也隨之急劇惡化，各江河湖海都普遍受到不同程度的污染，水質污染嚴重，有些甚至已經不再適合作為人們的飲用水源。

1.3 地下水體污染嚴重

近年來，隨著人們對于水資源的大量使用，工農業生產以及人們日常活動都不同程度地對地下水體造成了污染。地下水體的硬度升高，砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質的含量升高，而這類有毒物質的性質是不易分解和沉淀的，并且還會被生物體轉化成毒性更加強烈的有機化合物，從而對人們的健康造成嚴重的損害。

2 水環境污染的主要原因

2.1 工業污染

全球工業經濟迅速發展，我國作為一個經濟迅速崛起的大國。經濟發展有利有弊。面對日趨嚴重的工業污染，我們不得不引起重視。工業廢氣的排放，使空氣質量不斷下降；工業廢水的排放，使水資源不斷減少。我泱泱大國竟然面臨缺水的威脅；

2.2 生活污染

很多城市生活垃圾的處理方法還比較原始，基本上是在城市的郊區建立垃圾廠（通常是露天的），將生活垃圾推擠在此，定時定量焚燒。但這些生活垃圾中通常有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復雜，回收利用率低，大部分城市對污染治理的設施建設不到位，雨水將焚燒后的污染物從地表向地下滲透，造成地下水污染加劇。生活污水等未經過任何處理直接排入江水里，增加了溪水的污染。

2.3 農業回流水以及固體廢棄物污染

由于耕種、噴灑農藥、施肥等工作的需要，使得農業灌溉的回流水體中含有大量的礦物質和富養肥料的有毒農藥，使得人們生活用水造成嚴重的污染。另外，工農業廢棄物和城市垃圾的數量和種類繁多，這些廢棄物轉入水體中，會使水體造成嚴重的污染，而且極難控制和治理。

3 水環境污染的治理對策

3.1 提高環境監測技術水平，加強污染事故反應能力

改善基層環境監測站的技術設備，加強對污染事故反應能力，預測、預警能力，監控對污染源的動態變化，增加監測頻次、減少采樣誤差，及時、準確、有針對性地反映排污狀況，使環境管理的日常事務能力有所增加。

3.2 貫徹水法，加強水源保護

推進水法的完善與實施，保護水源，這是防治水污染的、保護水質的根本方法。一方面，加強各地區水源保護法等水法的落實，嚴格實施有法可依、有法必依。另一方面，有針對性的采取保護水源的防護措施，推動地方水污染防治工作的展開。其次，可以努力實現城鄉一體化，統一管理和監督水法的實施，不斷完善水資源防治措施系統的建設。

3.3 加強對水資源污染嚴重的企業的監管力度

管理部門在對水資源進行檢測和管理的同時，可以著重對水資源污染嚴重的企業、以及水污染嚴重的地區進行高強度的整改。在當前社會飛速發展的同時，很多知名企業都違背了社會健康和諧發展的可持續戰略要求，生態環境破換嚴重，尤其是水資源的破壞。因此，必須加強電力、化工類等重工業進行實時監控，嚴格控制廢水排放量，強化內部水源管理，從源頭上遏制水污染。另一方面，對重度水污染地區進行限期整治，加強對水源狀況的檢測，完善日常的監督工作，保證水資源的質量。

3.4 廢水循環利用

廢水循環利用分為以下幾個途徑：地下水回灌；景觀和娛樂用水，比如澆灑綠地、道路、洗車、沖廁所等雜用水；冷卻水甚至鍋爐補給水等。這樣一來，不僅可以緩解工業與農業、城市之間的用水矛盾，同時可以節約水資源，實現“優質水優用，差質水差用”的原則，有利于提高水資源的利用率、改善生態環境、減輕水體污染，這樣才能更好的構建和諧社會，促進其健康穩定持續發展。

3.5 建立完備的給水排水系統

據了解，在國外，給水排水行業稱為水工業，在國內，水工業的概念也逐步被業內人士所接受。水工業主要有產品開發、系統平臺搭建、技術服務三個方面構成，作為一個新興產業，在國內的發展潛力巨大，市場開發度具有較大空間，我國現在的水處理設備總值與發達國家相比，還具有很大差距。在城市建設中，應著重建立排水系統，改善城市遇雨成“海”的狀況。

3.6 建設節水防污型社會

堅持可持續發展觀念，引導人們積極參與水資源的防護，節約資源，保護環境。首先，根據各個地區的具體情況制定詳細的計劃，嚴格控制排污總量。其次，根據當地社會經濟條件，以及工農業的發展，制定用水定額和排污定額標準。同時，改革城市水價，實施階梯水價標準制度，努力提高城市中水回用率。最后，可以加強水的需求側管理，以水定產業發展規模，定城市發展規模，建設項目必須獲得取水許可和排污許可，推進水權、排污權制度和準市場管理，逐步實現資源、環境的優化配置。

3.7 推進農業現代化，減少農業污染

完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，不斷提高農業現代化水平和農民生活水平。實施良田、良種、良法、良制工程，按照優質、高產、高效農業的要求，加快轉變農業發展方式，重點推進農業經營產業化、農業技術集成化、基礎設施工程化和農民現代化，著力創新農業經營體制機制，積極發展農業循環經濟，著力提高農業勞動生產率和資源利用率，著力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力、可持續發展能力。

4 結束語

總之，在新形勢下，我們應該在政府的正確領導下，一如既往的堅持務實的良好作風，以改善水環境質量為己任，建立完善的水環境污染控制與防治管理系統，提高人們的生活用水質量，緩解用水緊張問題，使人們的生活更加健康、幸福。

環境污染與治理論文:室內環境污染檢測與治理策略探討

摘 要：近些年人們的環保意識越來越強，環保工作不僅體現在城市園林建設中、城市環境管理中、還體現在城市建筑中，尤其是室內環境檢測，室內環境檢測主要是針對裝修完以后室內空氣質量的檢測和控制，現代裝修不單單是追求室內藝術效果，而且更加重視室內居住環境的健康，所以室內環境檢測與治理策略探討，成為現代室內裝修事業發展探討的主要問題。

關鍵詞：室內環境；環境污染；檢測；治理

現代人物質條件越來越好，很多人已經轉變了過去重視物質享受的觀念，開始向追求高質量高品質生活理念轉變。尤其是在室內環境污染檢測上。因為長期生活在霧霾的環境下，所以人們迫切的需要為自己營造一個高質量的生活空間，所以說室內環境污染檢測與治理策略成為現代人最為關心的問題。要是室內環境污染檢測工作做不好，長時間就會對人們的身心健康產生不良的影響。

1 室內環境污染的起源

因為物質條件的提高，很多人已經從原有低矮簡陋的房屋搬到了寬敞明亮的新居室，現代居室也在逐漸的朝裝修豪華、配套設施齊全以及家具齊全的方向發展，其實豪華裝修以及家具齊全的環境背后隱藏著很多環境污染源，因此采取相應的措施成為現代人較為重視的問題之一。

上世紀30年代，在裝有通風設施的建筑物室內就出現了空氣質量不適人群，不適人群主要的癥狀有：頭暈、惡心、呼吸空難以及易感冒和易過敏等。隨著社會的進步人們開始進一步認識到了室內環境污染這一新定義。

2 室內環境污染檢測存在的誤區

2.1 認為室內環境污染檢測只存在于新房裝修中

通過調查問卷發現很多人認為室內環境污染檢測只存在于新房裝修中，但是據科學證明一半以上的年數較久的房間都存在有害物質，例如，在地板中會散發出甲醛，一些家具時間久了也會散發出一些污染物。

2.2 過分相信裝修材料

裝修完以后室內必定會出現很多污染物，所以說很多人都會選擇環保材料，但是環保材料真的安全嗎？實際上市場上的建筑材料秩序較為混亂，雖然一些建筑材料已經達標但是并不代表這些建筑材料沒有問題，其實環保型的建筑材料只是有害物質含量較低并不代表不含有害物質，因為有害物質是可以不斷積累的，時間久了一些建筑材料也會產生污染物[2]。

2.3 單純采取通風方式去除室內污染物

很多人在裝修完房子以后，都會采用通風方式來完成對有害氣體的散發。例如，通過通風散發甲醛、苯等有害氣體，但是單純的通風方式并不能讓有害氣體完全釋放，例如甲醛。實踐證明甲醛徹底揮發完，需要五年的時間，通風時間較短是不能使得有害氣體完全揮發掉。所以說單純的采取通風方式是不能去除室內污染物的。

2.4 單純依靠植物來實現凈化空氣

吊蘭、蘆薈、綠蘿等植物是搬新居的首選，因為這些植物都對有害氣體有一定的分解和吸收作用，但是這些植物生長速度較慢、生長周期較長，并且吸附分解量十分有限，所以說對剛裝修完有害物質較多的新房，植物發揮的作用可以忽略不計。

2.5 驗收合格以后入住危害較大

很多人在驗收合格以后就開始搬入新居，事實上驗收以后依然存在一定的問題，因為工程驗收的室內環境質量檢測結果是在相對封閉的環境和時間較短的情況下完成檢測的，并且那時只包括裝修材料所以污染指標較低。但是在驗收完以后，會添購一些家具等，這時室內環境質量就發生了一些變化，所以說驗收以后入住危害較大，而且驗收方法也需要改進，首先就要延長檢測時間、擴大檢測環境范圍。

3 室內環境污染治理的措施

3.1 環境污染治理產品的選擇上要謹慎

其實對室內環境質量產生影響的不僅僅只有上述提到的那些污染源，有些治理環境質量的產品也有可能造成二次污染。例如，空氣清新劑、除味劑、驅除劑等治理產品其本身就具有一定的污染元素。但是說明書上并沒有明確的注明產品有效成分。用戶在不明情況下，選擇了一些質量較差的產品，所以說選擇環境污染治理產品時一定要慎重。這就要求一些要裝修的人們，要更多關注一些環境污染治理產品，以幫助自己選擇一款高質量的產品。

3.2 慎重選擇環境治理公司

市場上針對室內環境污染物的處理方法基本雷同，一般都是采用活性炭吸附、用除味劑以及驅除劑處理有機物，以及利用封閉劑將家具內部的污染物進行封閉，而且所有的污染治理都是按照說明書進行的，治理工作技術含量較低。因此在治理室內環境污染時一定要慎重選擇正規生產廠家的除污產品，而且在進行實際操作的時候一定要看好說明書，在施工時是否可能產生一些有毒氣體或者腐蝕性物質，一定要做好防范措施，避免發生意外。

3.3 簡化裝修保證空氣質量達標

雖然上述提到通風方式并不能完全去除污染物，但是開窗通風依然是一種最為簡單且實用的方法，而且可以在家里養殖一些花草，例如，吊蘭、綠蘿、虎尾蘭、丁香花等植物，來去除室內污染氣體。還可以使用一些活性炭以及吸附性較強的材料來完成污染物吸附工作。要是時間久了活性炭吸附力下降，可以采取在陽光下暴曬的方法，再充分使用，以避免造成浪費。簡化裝修是保證空氣質量達標最為有效的方法。現代人過分重視裝修，例如為了追求自然風格，大量的使用木質材料，該設計完成以后會更容易產生污染物超標的現象。實際上簡單化的裝修才是最環保且安全的方式。所以說要想保證空氣質量達標就必須轉變裝修觀念。

3.4 做好特殊空間污染物防護工作

特殊空間污染物保護工作主要是針對水電施工行業而言的，因為這些行業在生產過程中會產生粉塵以及噪音污染，在完善整個生產工序加強生產環境管理基礎上，也要做好局部空間勞動防護工作，而且針對拌合樓出現氨污染物的情況，必須要求工作人員做好防毒保護工作[4]。

3.5 健全室內空氣質量檢測相關法律

因為我國室內環境檢測工作起步較晚，很多人并沒認識到室內環境污染檢測的重要性。所以要宣傳室內環境污染危害力度讓更多的人認識到室內環境檢測工作的重要性。健全室內空氣質量檢測相關法律，要對污染度標準以及室內污染物的檢測和檢測方法進行規定，健全室內空氣質量檢測相關法律。保證室內環境污染檢測與治理措施在一個法律較為健全的環境下進行，從而在根本上促進室內環境污染檢測工作可以順利進行。

4 結束語

近些年，我國空氣質量越來越差，現代人長期生活在這種環境下，更多的人迫切的想為自己營造一個環境優美的生活空間，因此人們將更多的精力放在了室內環境污染檢測工作上。為了營造一個良好的生活空間，人們不惜一切代價。但是室內環境檢測與治理策略是有一定的方法的，可以采用植物吸附法、物理吸附法以及化學吸附，在完成室內環境檢測工作時一定要根據實際情況，采用合適的方法來完成室內環境質量的控制。

作者簡介：鄒靜（1983-），女，江蘇蘇州人，學歷：本科，研究方向：職業衛生與環境檢測。

環境污染與治理論文:淺析環境污染治理中的政府的職能與責任

摘 要：本文以環境污染綜合治理為例。研究政府在公共政策中的職能與責任。先簡單介紹當今中國的環境現狀、引出人類中心主義的觀點。政府出臺公共政策――《環境保護法》，發揮政府的職能，履行政府的責任，深入、貫徹、落實《環境保護法》，改變環境現狀。

關鍵詞：環境污染;公共政策;政府職能與責任

一、當前中國的環境現狀

當前中國的存在環境污染問題，包括水污染、大氣污染、土壤污染等。

（一）水污染

“我國污水、廢水排放量每天約為1×108m3之多，其中城市生活廢水約占40%，工業廢水占60%.水污染還會危害人體健康、降低農作物的產量和質量、影響漁業生產的產量和質量、制約工業發展，加速生態環境的退化和破壞、造成經濟損失。”①

（二）大氣污染

“大氣污染的定義起源于對有害影響的觀察，也就是說，如果大氣污染物達到一定濃度，并持續足夠的時間，達到對公眾健康、動物、材料、大氣特性或環境美學因素產生可以測量的影響，這就是大氣污染。它包括煤煙型污染、酸沉降、光化學煙霧污染。”②

（三）土壤污染

“土壤污染是指人類活動所產生的污染物質通過各種途徑進入土壤，其數量超過了土壤的容納和同化能力，而使土壤的性質、組成及形狀等發生變化，并導致土壤的自然功能失調，土壤質量惡化的現象。”③

二、造成當前環境問題的原因

（一）公民個體

公民作為一個個體，行為會受到心理因素的支配。因此究其環境污染的本質，實為公民對愛護和保護環境的心理缺失。

現如今，社會上相當大一部分人持有人類中心主義的觀點。人類中心主義，將人類自己看成這個世界和宇宙的中心和主宰，除了人之外的生活在宇宙、世界中的萬物都是要為人們來服務的，環境也不例外。在工業上，人們會將為經過進化的工業廢氣直接排放到空氣中;在商業上，塑料袋實在進行買賣交易是不可缺少的物品，這個被人類評為最糟糕的發明，這些白色垃圾會被隨意丟棄在河流里。大量的白色垃圾扔進河流里，已經遠遠超過了河流的自凈能力;在生活上，人們為了方便會直接將人們用過的廢舊電池隨意丟棄，有些廢舊電池就會被掩埋到泥土里，這會使得方圓10米之內寸草不生。由此可見，人類中心主義的觀點是錯誤的。同時還有破窗理論④當環境沒有在受到破壞時，沒有人會去破壞環境，可是一旦有人將環境破壞，接下來就會有人不斷的在破壞環境。深入探究破窗理論的本質，是由于群體心理學所導致的。勒龐在《烏合之眾》中曾經說過：“從心理學的角度看，‘群體’一詞卻有著完全不同的重要含義。在某些既定的條件下，并且只有在這些條件下，一群人會表現出一些新的特點，它非常不同于組成這一群體的個人所具有的特點。聚集成群的人，他們的感情和思想全部轉到同一個方向，他們自覺的個性消失了，形成了一種集體心理。”⑤由于身處在集體中，會使得人們產生法不責眾的心理。所以生活在社會中的每一個公民，都要樹立一種正確的價值觀念，不可認為法不責眾，而跟隨大多數人群為所欲為，應該把保護環境為己任，只要生活在社會中的每一個公民都擁有這樣的價值觀念，環境問題會迎刃而解。

（二）政府職能部門正確引導及監管缺失

監管，是帶有中國特色的。在英文中是regulation，將其譯為中文在學術界通常是管制。在我國學者馬英娟《政府監管機構研究》一書中，“廣義的監管是指社會公共機構或私人以形成或維護市場為目的，基于法律或社會規范，對經濟活動進行干預和控制的活動;狹義的監管是指政府以矯正和改善市場機制內在問題為目的，基于法律對經濟活動進行干預和控制的活動;最狹義的監管是指政府行政組織在市場機制的框架內，為矯正市場失靈，通過設定相關規范標準，對經濟個體的活動進行的一種干預和控制。”⑥我們可以由此看出，監管的主體不僅是政府部門，同樣還有社會公共機構或私人。所以不難看出本篇論文中的監管不同于以往的監管，它限定為政府監管。“在市場經濟條件下，政府為實現某些公共政策目標，對微觀經濟活動主體的進入、退出、資質、價格及涉及國民健康、生命安全、可持續發展等行為進行監督、管理來實現。”⑦根據以上論述政府對環境的監管就是指，由政府部門出臺相關的行政法規，對于公民的行為進行限制，進而防止環境污染。可是從現如今的環境狀況來看，明顯政府的環境監管不到位，有所缺失。例如：隨著經濟的不斷發展，我國的城市化水平也越來越高，大量的農民涌入城市。由于知識水平不高，為謀生計，只能從事第三產業即服務業。街道上的小商小販，越來越多，由于政府的監管缺失產生的垃圾和污染也越來越嚴重;還有政府一味的追求GDP，追求政府績效，從而招商引資，引進了一些污染嚴重的企業，同時政府職能部門正確引導及監管缺失，使得環境污染越來越嚴重;還有一些官商勾結的腐敗現象，一些污染嚴重卻有很高利潤的企業，會與政府勾結，答應給予某些官員一些利益，從而放松對其企業，以及排放物的管制。以上這些現象均是由于政府職能部門正確引導及監管缺失導致的。雖然，政府的監管是外部因素，不是內因。在全社會的公民還缺乏環境保護意識，不是每個人都能夠拋下經濟利益，以環境保護為己任的今天，政府職能部門正確引導及監管還是很重要的，要運用強制的手段將環境保護深深的印在每個公民的心中。

三、政府發揮職能，履行責任，改善環境

（一）引導公民改變人類中心主義以及群體主義的心理

要想從根本上解決環境污染問題，改變公民的人類中心主義以及群體主義的心理是勢在必行的。因為只有公民從根本上認識到環境保護的重要性，樹立保護環境的觀念，從而引導公民本身做出有利于環境保護的行為才可以使得環境污染問題得到更好地解決。因此，政府的相關教育部門要讓公民認識到人類中心主義這是一種錯誤的觀念，不過也不能過于極端，將人們推向動物中心主義。與人類中心主義這種思想相對立的思想動物中心主義，認為動物是主體，人類要為其服務，顯而易見這也是不正確的，這是對人類的妄自菲薄。樹立一種正確的觀念，需要對“人類”這一詞匯有一個較為客觀、清晰的認識。人類，雖為高級動物，但也是不斷進化而來的，我們既應該抵制這種人類中心主義的思想不應該奉行動物中心主義，對這種對人類妄自菲薄的思想，我們應該借鑒、吸收孔老夫子提出的“中庸”思想，堅持人與自然和諧相處，樹立一種介于人類中心主義和動物中心主義之間的一種正確的價值觀念。政府的相關宣傳部門可以為公民召開座談會，為公民宣傳環境保護的知識及環境保護的必要性，同時利用好大眾傳媒，在公民經常利用的大眾媒體上宣傳環境保護。

（二）充分發揮政府的各個職能部門，加強政府監管

政府作為一個有機統一的整體，而不是各個部門的簡單疊加，只有充分的發揮好每一個部分，每一個部門的職能，才能夠達到1+1>2，實現政府效能的最大化，所以要充分的利用好政府的各個職能部門。每個政府中都會有一個專門的部門來專管環境保護，可是一個部門是薄弱的，不能面面俱到。

2014年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上通過了《中華人民共和國環境保護法》的修訂，修訂后的《中華人民共和國環境保護法》自2015年1月1日起施行。

在本次的修訂中就突出強調了政府監管的這部分內容。在原環境保護法中關于政府責任僅有一條原則性規定，在新法中將其擴展增加為“監督管理”一章，強化監督管理措施，進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。并詳細說明了加強監管的具體措施。

環境污染問題的原因不僅有政府監管的缺失，同樣還有公民的人類中心主義和群體心理所導致的，所以政府在加強監管的同時，也要在改善公民心理上加大工作力度。在公民還沒有建立良好的環境保護意識的情況下，政府運用強制性手段，來彌補公民心理的問題，雙管齊下，使得環境問題得到解決。

（三）對行政主體――政府，進行橫向監督、縱向監督和輿論監督

所謂的橫向監督涉及兩個方面，一是在政府的內部建立相應監督部門，在政府的內部對政府的保護環境的行為進行監督制衡。二是政府與政府之間的互相監督，這樣不同的省政府之間會有一個比較和競爭，并且在無形之中還建立了一種糾錯機制，可以促進其得到長足的發展;所謂的縱向監督，就是全國人大常委會對于各級省政府的監督，可以分派常務委員指定的省份，監督其環境問題的落實和實施，同時可以將環境問題的處理情況同財政掛鉤，這樣就相當于建立了一種制衡的機制，會使環境問題得到更好的解決。

輿論監督，大眾輿論、社會輿論，不可忽視公眾和媒體的力量，進行公民監督和大眾媒體的監督。形成黨和政府積極領導，公民、媒體積極參與的新局面，積極發揮政府的引領和牽頭作用，充分調動公民保護環境的意識和積極性。當政府在環境問題的治理過程中若有不當行為，公民可以到政府相關部門去上訪，若沒有得到很好地改善，可以逐級上訪，直到良好解決。大眾媒體可以對于政府的不當治理行為進行曝光，政府會知道輿論的力量是強大的，從而對政府產生制約。

在建國初期，由于我們國家的經濟水平較西方國家有很大的差距，政府主張了先污染后治理的道路，為了經濟的發展，以犧牲環境為代價，可見導致現在的環境問題，政府有著不可推卸的責任。不過也不能把責任全部推給政府，這也是在當時的時代背景下沒有辦法的決定。而且造成今天環境污染的現狀，公民的人類中心主義的心理以及群體心理也有著不可推卸的責任，因此，環境污染問題的解決，也同樣需要政府發揮職能、履行責任，公民改變思想，付之行動，加之以建立外部的監督機制，和內部調整機制，從公民、政府以及社會輿論的三個角度出發，建立一個較為完善的監督體制，解決環境污染問題。

充分發揮政府的引導和引領的功能作用，積極調動公民的保護環境意識，從心理本質上意識到保護環境的重要性，從而使得環境問題得到更好的解決。（作者單位：遼寧師范大學政治與行政學院）

環境污染與治理論文:我國海洋環境污染現狀與治理策略

[摘要]社會經濟的飛速發展，環境污染問題也越來越嚴重，已然成為阻礙社會發展甚至危害人類生命健康的第一"疑兇"。環境污染范圍十分廣闊，觸及生活的各方各面。基于其廣泛的分布性和強大的破壞力，政府從未停止對其展開積極防治與管理措施，以期研討出適合我國發展國情與實際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當前海洋環境污染特征，藉此提出了此類污染防控的治理思路，希望通過與國外先進經驗的結合實踐能夠有效改善我國海洋環境。

[關鍵詞]海洋環境污染 海洋污染源 污染治理措施 污染危害

0引言

海洋環境污染問題由來已久，多由人類活動給所帶來的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側重于對海洋內部環境自身產生的破壞，比如污染指標超出了海洋的自凈能力而造成水質的下降，水域污染帶來的海生物變異和死亡，沿岸固態污染導致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現象，且這些污染現象都具有一定的延續性和持久性。由此，積極展開海洋環境污染防控治理研究不僅具有極大現實意義，也是人類實現可持續發展的基礎要求。

1當前我國海洋環境污染特征

（1）污染源種類多且數量大，治理措施復雜。我國海洋環境污染源主要來自于人類生活和工廠生產兩個部分，僅這兩個部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來自生活污染源的數量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來的材料污染、人類沿海實驗基地造成的核泄漏等。國海洋污染則主要分布在我國東部沿海地區，其中造成工業污染的主要來源當屬石油污染、重金屬污染和海洋有機物污染，且這些污染源的數量極其巨大的，所以面對海洋環境污染的治理措施相當復雜，且難度極大。

（2）與人類生活相關度較大，根治難度極高。根據近年來我國海洋環境污染統計數據和圖表現實，以人類生活為切入點作分析，其生活污水排放和沿岸固態垃圾占據了污染源的相當大比例，然而這些污染的來源都與人的生活離不開。即使努力治理，像生活排污、農藥使用、固態垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進行限制，根本無法完全將其杜絕。同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產業和重金屬開采行業是我國重要經濟產業來源，對其調整和治理需要更為尖端的科學技術輔助，稍有不慎就會“牽一發而動全身”，對國家工業生產和人民正常生活造成損失或不便。因此，對海洋環境污染的治理一定要結合實情，準確把握方寸，慎重而為。

（3）污染物危害間接性較大，擴散相當迅猛。由于空氣污染會直接促使人呼吸不暢，引發呼吸道疾病；光污染會通過折射和散射直接損壞人的視網膜，造成短暫性失明等嚴重后果；相對于這兩類污染而言，海洋環境污染距離人們日常生活較遠，其所產生的危害多為間接性質，故而短期內不會對人類造成直接危害，對工業生產也并無明顯影響。究其原因，是因為單憑海洋環境污染還不足以直接、快速地影響人類生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來的附加隱患，如污染源的迅速擴散和二次污染的形成，石油原液、核物質、有機化合物等液態污染源一旦融入水中，就會借助風勢以難以想象的速度擴散至無盡海域，輕則只是對海水質量和周邊環境造成污染，重則會導致海洋生物的種族滅絕甚至整個生態系統的紊亂。不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環境的同時讓人類在無形中麻痹，產生對環境污染置之不理等消極的情緒。

2有效控制我國海洋環境污染的治理思路

（1）完善海洋環境信息公開制度。不少研究海洋環境的學者都存在這樣一個疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當下，仍有越來越多海域被污染？越來越多海洋生物瀕臨滅絕？經對比近年各地方官方出具的海洋環境污染治理調查表與實地考察數據得知，兩者在環境污染恢復數據報告上存在較大偏差，可想而知我國環境信息公開制度癥結所在。由此，亟待相關部門端正并強化環保意識，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強大的內在推動力，建立健全環境信息公開制度，提高人民環保意識和責任感。

（2）提高海洋污染損害賠償標準。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國家的海域出現污染物泄漏等現象時通常會逃避責任、相互推諉，甚至一些國家也出面來維護本國貨輪的利益。表面上看這些國家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴懲的行為本質上是害人害己。由此，必須建設并完善有關海洋環境污染損害賠償的法律體系，切實做到有法可依，同時樹立高度的責任感，在海洋污染事件發生后勇于承擔責任，積極參與污染的治理和海洋環境的修復。

（3）加強國際海洋環保交流合作。海洋環境污染的治理和環境法體系的建設從始至終就是一個國際性的問題，不僅因其涉及到各個國家之間的利益，更是由于海洋環境污染在國際交往中的重要地位。因此，國家必須加大宣傳力度，增強國際友好往來，樹立共同的奮斗目標，積極籌辦和組織國際交流與合作，早日實現對海洋環境污染的治理和海洋環境法律體系的完善。

3國外海洋環境防污的治理對我國的啟示

發達國家現代工業的起步和發展早于我國多年，因而也較早的進入了環境污染帶來的困境之中。從宏觀上講，發達國家的環境治理體系與我國并無實質差異，只在具體實施過程中各有長短之處。以美國為例，該國針對環境的保護與立法不僅歷史悠久，經驗豐富，且覆蓋范圍相當廣泛，甚至可說不存在顯而易見的法律漏洞。因其在最初治理環境問題時，便將環境保護與污染治理及責任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對環境的污染”、“何種污染行為構成了違法”、“違法后如何承擔責任”、“由哪些部門來負責追究責任”等問題，這一先見性和涵蓋性相當值得借鑒，正所謂“預防永遠勝于治療”，由此，為彌補我國目前海洋環境治理過程中存在的顯著問題，首要提高公民環保意識，制定嚴謹全面的法律，最大范圍展開對海洋環境的保護。

4結語

綜上所述，限于篇幅有限難盡述細末，筆者希望藉此引起社會正視當前我國海洋環境污染面臨的嚴峻形勢，對海洋環境污染投入更多關注，集合眾力共同促進海洋資源可持續發展的實現。

環境污染與治理論文:環境污染與治理的研究

[摘要]當前，經濟迅猛發展，在參與經濟全球化中我國的經濟得到了很好的發展，通過積極參加國際分工，大力吸引外資和擴大對外貿易方式，使得本國的經濟發展成就斐然。然而，由于我國的制造業普遍采用粗放型經濟發展方式，我國的環境問題迅速惡化，環境污染加劇。目前，環境污染問題已經受到了居民和政府的重視，"預防為主，防治結合"成為我國環境環境法制中特別是針對環境污染的重要原則。因此，本文分析了我國當前城鄉環境污染情況和成因，針對不同的問題而提出相應的治理措施，從而在保證經濟平穩運行的基礎上，我們更要關注環境的保護與治理，使社會真正的和諧發展。

[關鍵詞]環境污染 環境保護 環境治理

0 引言

近年來，我國經濟發展迅速，但由于我國為了快速進行經濟建設，片面追求經濟增長，以提升我國居民的生活水平和國家的國際地位，加之我國環境保護法律法規不健全，技能減排技術落后，制造業普遍采取粗放式經濟發展方式，導致我國忽視了由于經濟而帶來的環境代價，環境問題一直沒有得到相應的重視，致使我國環境污染越來越嚴重。目前，各級地方政府都在大力發展經濟，并沒有過多關注環境問題，而工業忙于應對激烈的市場競爭，無暇顧及節能減排技術研究方面，我國民眾也淡漠對待環境的污染，致使從容了環境污染的發生和擴大。在這樣的背景下，我國的環境保護與治理已經刻不容緩。

1 鄉鎮環境污染與治理

1.1鄉鎮環境污染情況及成因

鄉鎮普遍存在著“臟亂差”現象，由于居民素質偏低，以及生活方式落后，垃圾亂倒、煙煤燃燒、散養禽獸、塑料袋亂飛、污水亂流的現象比比皆是，不僅對鄉鎮的容貌造成了一定的影響，還對水體、大氣和土壤造成了一定的污染。

1.1.1鄉鎮工業污染

鄉鎮工業大多數規模小、布局分散、對于環境保護的投資較低、技術水平相對薄弱，主要從事的行業都是一些重污染企業，例如：造紙業、電鍍、農藥化工、有色金屬、印染、水泥、制磚等等，排放的都是一些污水、廢氣、固廢，而且排放的污染物總量越來越多，對鄉鎮的環境造成了很不好的影響，破壞了當地的環境。

1.1.2鄉鎮農業污染

由于鄉鎮農業生產依靠化肥、農藥來提高農作物產量和質量，因此在使用化肥、農藥、地膜的過程中，對鄉鎮環境造成了一定的污染；每年夏秋兩季秸稈焚燒也造成了嚴重的空氣污染。更甚者，農民為了在耕作中降低生產成本，使用的農藥、化肥造價低廉，高毒、高殘留，不僅導致農作物吸收這些農藥，土地、大氣也吸收了這些農藥，因此，對于人體食用、大氣污染、土壤污染都十分不利。

1.1.3鄉鎮生活垃圾等固體污染

由于鄉鎮管理松散、有相對廣闊的空地，因此城市生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害工業垃圾、醫療衛生垃圾都向鄉鎮轉移，造成了鄉鎮的堆積污染，同時，垃圾部分有害成分也對空氣和土地造成了一定的污染。

1.2鄉鎮環境污染治理措施

1.2.1宣傳環保意識，提高居民的環境保護素質

環境保護與治理不僅需要國家和政府的參與，每個公民都有義務參與環境的保護。因此我們首先要做的就是有環保意識，養成綠色環保習慣，從身邊的小事兒做起，帶動更多的人共同致力于環境保護事業。

1.2.2引導鄉鎮企業走可持續發展道路

要做鄉鎮企業園區規劃管理，改變“村村點火，處處冒煙”的落后分散局面，調整鄉鎮產業結構，集中開發鄉鎮工業，集約化經營，不僅可以降低企業的成本，還可以發展循環經濟，促進產業循環式組合，實現經濟效益與環境效益共贏，使得鄉鎮企業走可持續發展道路。

1.2.3鼓勵鄉鎮發展生態農業

粗放型的農業生產模式已經不能滿足當前的現代化要求了，因此，必須鼓勵鄉鎮發展生態農業。要積極的向農民宣傳普及生物防治害蟲的方法，鼓勵農民用天然肥料。

2 城鎮環境污染與治理

2.1城鎮環境污染情況及成因

2.1.1城市空氣污染

城市由于發展速度比較快，機動車保有量和城市人口發展迅速，機動車尾氣已經成為空氣污染源。同時我國能源消耗量穩步增長，造成了工業廢氣、工地揚塵和煤氣燃燒污染。這些造成是城市大氣污染60%的來源。

2.1.2城市垃圾污染

由于人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾的產量也不斷增長，目前我國的城市固體廢棄物堆放量就已經達到70多億噸，不僅會對土地造成污染，還會影響空氣質量，今后由于垃圾污染引發的社會問題還會增加。

2.1.3城市水污染

隨著經濟的快速發展，工業化、城市化的加快。我國水污染更加嚴重。由于工業廢水和生活污水的大量排放，導致水體污染。近年來，由于科技因素，我國的工業廢水經過治理有所減少，而生活污水非但沒有減少，反而增多了。

2.2城鎮環境污染治理措施

由于城市環境基礎設施建設的不完備，并不能滿足城市發展的步伐，針對上述的城市污染問題，制定出合理的治理措施。

2.2.1鼓勵城市制定改善水質的計劃

由于許多城市水資源短缺現象嚴重，治理城市水污染刻不容緩，所以城市要制定出改善水質的計劃，重點保護城市飲用水源，通過科技手段提升污水處理水平，保障水質優良，是城市地表水達標。

2.2.2監督管理建筑施工、工業生產

制定相應法律法規，制定出一個排污標準，明確規定建筑工地和工業生產所排放的超量固體廢物是違法行為。另外，向排污企業征收排污費，通過采取排污收費的方法和超量加重排污收費相結合的手段來治理工業生產所排放的固體廢棄物。

3 結語

環境污染已經給了我們教訓，我們不能在置身事外了。面對這樣嚴重的環境污染，無論是城市還是鄉鎮，都必須分析現狀，找到根源，然后對癥下藥，只有標本兼治才能有效的遏制住這種局面。我們要追究經濟更好更快的發展，就要更加注重環境的保護，要充分認識到環境污染的現狀和治理的緊迫性，要加大治理環境污染的力度，從而營造和諧美好的環境。

環境污染與治理論文:淺析石家莊市環境污染綜合治理與可持續發展

摘 要：隨著經濟的飛速發展，城市環境污染問題也日趨嚴重。現階段，城市環境污染綜合治理與可持續發展已成為城市化建設中被關注的焦點。該文主要針對石家莊市環境污染現狀與可持續發展中存在的問題，提出相應的解決策略。

關鍵詞：石家莊 環境污染 綜合治理 可持續發展

城市化建設必須保證經濟、社會、人口以及資源環境之間協調發展。當前石家莊市正處于發展的關鍵階段，如何以科學的方法綜合治理環境污染并實現可持續發展，是實現石家莊市城市現代化建設的需要。

1 石家莊市環境污染現狀

隨著城市化進程的加快，石家莊市的環境污染開始向多元化方向發展，在工業污染、生活污染、大氣污染、農業污染等方面呈現出并重的態勢。主要原因在于工業、農業以及生活等污水排放未經處理直接流入河水之中，導致河流的嚴重污染。同時，農藥、化肥等大量使用，使土壤和農產品受到嚴重污染，而農村的焚燒秸稈、城市中工業氣體、汽車尾氣的排放也對大氣造成一定的污染。另一方面，從近年來石家莊市在環境污染綜合處理方面的財政投入狀況來看，對環保基礎設施建設投入資金明顯不足，而且設置的環保機構大多流于形式，加上社會企業與公眾缺乏環保意識，導致環境污染綜合處理很難落到實處[1]。

2 石家莊市可持續發展存在的問題

2.1 經濟可持續發展的問題

現階段，石家莊市在經濟發展方面已取得一定的成績，但是隨之而來的問題也逐漸凸顯出來，如經濟增長方式比較粗放、沒有形成特色經濟、經濟結構不合理、產業技術結構不合理等。尤其在產業結構方面，第三產業在整體經濟發展中仍處于被漠視的狀態。如果不能正確看待和解決這些問題，直接影響經濟的可持續發展。

2.2 社會可持續發展的問題

城市的基礎設施建設是經濟發展的前提。目前，石家莊市的城市基礎設施并不符合經濟發展的速度，尤其在醫療衛生等方面很難滿足人們的需求，而且在生活用水量、公共綠地、綠化覆蓋率等指標很低，為社會可持續發展帶來一定的影響。

2.3 人口可持續發展的問題

根據《2010年第六次全國人口普查數據公報》，石家莊人口達1 016.378 8萬人。盡管近幾年增長速度有所緩慢，但人口規模仍在不斷擴大，為人們衣食住行以及教育、醫療、就業、資源以及環境等方面帶來很大壓力。此外，隨著老齡化人口的增多、高素質人才的缺乏，使城市發展失去后勁。

2.4 環境可持續發展的問題

石家莊市區的人口與產業高度集中，是一個綜合性的工業城市，主要以紡織、化工、食品、制藥、商貿及運輸等為主導。因為發展速度較快，工業結構布局不合理，而且區位條件處于半封閉式，在一定程度上造成了水污染與大氣污染。水污染方面主要因為地下水儲量不斷減少，加上工業、農業污水排放過多，導致水資源的污染很嚴重；而大氣污染主要因為工業廢氣與粉塵排放過多，居民生活排放大量煙塵，使大氣出現嚴重的煙煤型污染，出現了典型的降酸雨現象[2]。

3 環境污染綜合治理與可持續發展策略

3.1 環境污染綜合治理

從石家莊市環境污染現狀中可以看出，目前石家莊市處于人均資源貧乏的狀態，在水資源與耕地資源方面都嚴重不足。因此在水資源利用方面需實施水污染防治戰略，并同時實施節水策略，以提高現有水資源的利用程度。針對大氣污染方面，應做好控制與治理措施，減少工業及汽車尾氣的廢氣排放量，而且要改變燃料的構成，如去除城市工業和居民使用的煤氣中的硫成分，多采用低硫燃料或新能源等。同時，政府機關部門應建立健全環境污染綜合治理的機制，加強環境保護能力的建設，制定環境綜合整治規劃。另外環境保護工作也需建立全社會參與機制，使環境保護意識深入人心。從而推動城市的可持續發展。

3.2 可持續發展戰略

（1）經濟可持續發展的對策。

經濟可持續發展要求石家莊市必須走符合新興工業化的道路。首先要做到經濟增長方式的轉變，促進國民經濟整體素質的提高。現階段，石家莊市經濟增長方式并未完全從粗放型轉為集約型，很多企業仍然處于投入高、回報少的階段。這就要求石家莊市應大力推進循環經濟的發展，將清潔生產、資源的綜合利用、環境保護與可持續消費融為一體，形成綠色循環經濟系統與綠色GDP，促進城市經濟的可持續發展。同時，及時調整產業結構。針對第三產業發展較為落后以及勞動資源優勢不能充分發揮的現狀，應及時調整產業機構，發展勞動密集型產業與知識密集型產業，保證適合現代社會經濟發展的需求。

（2）社會可持續發展對策。

實現石家莊市社會可持續發展的對策主要包括四個方面。第一，加快城市基礎設施的建設，如完善城市交通體系、加快污水處理步伐、完善通訊網絡等；第二，公共衛生體系的完善。結合石家莊市的實際情況與發展需要，整合醫療資源，促進公共衛生事業標準與體系的提高。第三，社會保障體系的完善。隨著老齡化問題的嚴重，應建立健全養老保險機制以及救助機制，完善社會再分配制度，確保弱勢群體的基本生活。第四，拓寬就業渠道。應加快第三產業的發展，解決勞動力就業問題，同時應完善就業勞動力培訓體系，提高市場競爭能力。

（3）人口可持續發展對策。

石家莊市應根據當前人口數量增多以及人口綜合素質水平較低的現狀，制定相應的政策，提高人口綜合素質。具體應做到首先保障生育質量，降低高發致殘、畸形的出生缺陷發生率，避免因孕期或哺乳期缺點導致兒童智力受損的情況出現，保證嬰兒身體素質與智能。另外在醫療衛生防疫工作方面，應加大醫療基礎設施建設，提高醫療技術的水平，降低人口死亡率。最后要提高教育水平，改革教育制度，提高市民的綜合文化素質。

（4）環境可持續發展策略。

實施環境可持續發展戰略，主要應建立環境與發展的綜合決策機制，完善環境管理運行機制，改變傳統的資源消耗量過大的發展模式，具體實踐方法可根據前文中環境污染綜合治理方法，加強對水污染、大氣污染的治理工作，提高市民的環保意識，推動城市環境的可持續發展[3]。

4 結語

城市的環境污染綜合治理與可持續發展戰略的實施是一個綜合復雜的過程。石家莊市應根據實際現狀，從政府、社會及個人等各方面實施環境保護策略以及可持續發展戰略，促進城市整體的發展。

環境污染與治理論文:環境污染治理與經濟增長的協調發展研究

摘 要：我國可持續發展戰略不僅要求經濟的增長，也注重環境的保護，其中環境污染的治理就是其中很重要的一個組成部分。我國各級政府越來關注如何正確處理好經濟發展和環境保護之間的關系這個問題。本文先分析了環境污染治理與經濟增長的現狀，隨后對環境污染治理與經濟增長的協調發展的途徑進行了詳細的探討。

關鍵詞：環境污染治理；經濟增長；協調發展

0 引言

我國由于經濟的快速發展而出現環境質量越來越低下的情況，一些地區出現環境污染和環境破壞的問題。為了社會的可持續的發展，我國必須改變傳統的經濟發展方式，在科學發展觀的指導下謀求經濟的發展和環境的改善。我國各級政府應該既要注重經濟的增長，又要注重環境的改善。在科學發展觀的指導下，我國的環境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現代經濟增長的環境下，我國應當用合理的方式方法進行環境的治理，從而促進兩者的協調發展。

1 環境污染治理與經濟增長的現狀

隨著科學技術的迅猛發展，人類改造自然的能力也越來越強，且創造了豐富的物質條件，極大地促進了經濟的增長。但是，人們長期對大自然的掠奪破壞了生態，經濟增長以及工業化都是以犧牲環境為代價。經濟增長的越迅速，環境污染就越來越嚴重，環境污染治理問題越來越嚴峻。特別是發展中的國家，一方面要保持經濟平穩增長，一方面要治理環境、保護生態平衡，二者的關系是否協調直接影響國民經濟的發展。筆者認為，保護環境與經濟增長既對立又統一，人們要積極探索保護環境與經濟增長的契合點，以促進二者協同發展。目前，發達國家基本認識到環境保護的重要性，并基本解決環境污染問題；發展中國家尚處于工業化階段，雖然對環境污染治理問題有所認識，但并沒有積極采取行之有效的措施，且有關部門監管不力，不僅破壞了環境，還制約了經濟的循環增長和持續發展。為了我國可持續發展，為了環境保護和經濟的和諧發展，必須合理客觀的分析我國環境污染治理與經濟增長的現狀。目前，大部分地區的經濟都是在不斷的增長，但是這是以環境污染為代價的，比如，城市的擴張雖然促進了當地經濟的發展，可是也造成了城市人口的不斷增長，這就引發了城市的環境問題。為了緩解這一問題，必須注重在城市的發展過程中也要注重環境的保護。政府可以通過經濟的手段協調兩者之間的關系，以促進社會經濟的發展和經濟增長的關系。

2 環境污染治理與經濟增長的協調發展的途徑

2.1 以財政政策為基礎

在指定財政政策時，應當將經濟與環境保護結合起來進行指定，以促進環境保護與經濟發展相協調。促進財政政策的合理科學的制定有利于加強環境保護意識的增強。財政政策的制定不僅要有利于經濟的發展，而且要有利于環境的保護。政策的制定中對環境保護的重視將促進生態環境與經濟的增長的和諧。實現地區經濟的增長和生態環境的保護。

2.2 加快產業結構的升級

我國在發展工業時應當走經濟效益好、科技含量高、環境污染少、資源消耗低、充分發揮人力資源的道路。東部地區在發展經濟時應該加快科學發展創新速度，不斷進行結構優化，對現有的高耗能企業提高資源利用率，進行升級改造，大力發展清潔生產的設備以及工藝。對于中西部地區而言，由于中西部地區經濟水平較低，所以在環境治理方面的資金投入和較少，環保意識也比較落后，所以在中西部地區不能進行先污染在治理的模式，不能放任經濟增長對環境造成破壞，所以現在必須發展中西部地區的循環經濟和提高資源利用率，推進地區的產業結構升級，幫助企業改進技術、引進污染治理設備，并建造污染治理設備，在源頭上解決環境污染問題。

2.3 加強政府的政策力度

政府在環境污染治理過程中應當沖充當主導地位，政府不僅要制定嚴格的標準來防止污染物的過度排放，加強環境的治理的執行力度，采用優惠政策鼓勵企業使用環保型設備和更清潔的能源，推動技術的創新和改革。鼓勵企業進行綠色技術的研發，政府可以通過對企業收取一些排污費來嚴格限制排放污染物。同時，對中西部應當加強控制，因為中西部由于經濟的落后，會不考慮污染物排放和環境惡化的后果，所以更容易進行搶奪性的發展，犧牲環境來發展經濟，所以，國家必須進行對中西部的產業布局進行調整，監督當地政府進行經濟建設工作，投入更多的資金進行環境保護，從而促進中西部經濟的健康發展。只有協調好各個地區的產業結構才能實現真正的經濟可持續發展，才能真正從源頭上協調環境污染和經濟增長的發展。

2.4 優化進出口貿易結構與合理利用外資

在進行進出口貿易時，必須注意貿易的結構，大力倡導綠色貿易，對造成嚴重污染的商品，應該在進行貿易時采取關稅政策或其他政策嚴格限制其出口，但是鼓勵該商品的進口。堅決防止發達國家的污染轉到我國，所以應當禁止進口有毒的商品或有害的生活垃圾。我們要通過降低出口資源型的產品的比重而是通過發展高附加值、高技術含量的產品來提升本國的貿易地位，也推動國內產業結構的升級。在吸引外資時也要注重對外資進行嚴格的監督與審查，對于資源節約型的外企，要進行一定的獎勵，而對那些將污染企業轉移到我國的企業要嚴格控制，堅決抵制這樣的外商的進入。針對東部引進外資較多的現象，要減少資源密集型企業的引入，應該吸引高新技術的新型外資的進入。目前發達國家企業需要為環境污染企業的收取高昂的污染成本，所以不得不將這些企業轉移到環境標準較低的國家和地區中來，所以我國要避免這種企業的引進。

3 結語

我國的經濟水平已經達到相當高度，環境污染治理也取得較好的效果，但并沒有從根本上得到解決。我國在經濟迅速發展的同時，仍然是主要能源消耗地和污染誕生地，這是我國環境問題面臨的重大挑戰。筆者認為，任何國家都存在最高環境承載力，決不能重復走“先污染、后治理”的老路，加快轉變經濟增長方式，促進產業結構優化升級，全面有效的管制環境，以促進經濟與環境的和諧發展。

環境污染與治理論文:江蘇經濟發展中的環境污染、成因分析與治理策略

【摘要】 改革開放以來尤其是“八五”以來，江蘇經濟連續多年高速發展，綜合實力顯著提升，人民群眾生活質量全面提升。江蘇經濟快速發展的同時，也產生了較大的負面效應，這就是環境污染。大量調查數據證明：江蘇環境的污染面已經擴大，污染程度已經加深，嚴重制約經濟可持續發展。環境污染是多方面因素綜合作用形成的，其污染源主要來自工業污染、生活污染與資源能源消費。要保持江蘇經濟穩中求進，必須有效治理污染、加大節能減排力度。對此，本文提出了治理策略。

【關鍵詞】 經濟發展 環境污染 能源消費 環境治理

一、問題的提出

改革開放以來，為充分發揮江蘇的教育、科技、人才、交通、工業、開放等資源優勢，江蘇根據中央和國務院要求，果斷實施“兩個率先”、沿江發展、創新推動等戰略，經濟建設取得了巨大成就，綜合實力位居全國各省市前列。

截至2013年末，江蘇實現地區生產總值59161.75億元，其中，第一產業實現產值3646.08億元，第二產業實現產值29094.02億元，第三產業實現產值26421.65億元。人均GDP達到74607元（折合12047美元），高于全國32699元。全社會固定資產投資實現36373.32億元，財政收入實現6568.46億元，人均實現消費26622.79億元。實際利用外資332.59億元，進出口總額5508.44億美元（其中出口3288.57億美元）。城鎮居民人均可支配收入32538元，農村居民人均可支配收入13598元，城鄉居民人均儲蓄存款42602元。在長江三角洲地區，江蘇土地面積占比為48.7%，人口占比為50.1%，地區生產總值占比為50.0%，其中：第一產業占比65.6%，第二產業占比為52.4%，第三產業占比46.2%。

江蘇經濟在連續多年保持兩位數快速增長、綜合實力顯著增強的同時，環境污染面日益擴散，環境質量惡化日趨加劇。例如，在全國范圍內發生的十大水污染事件中，就有2件發生在江蘇境內。當前，環境污染問題已經成為制約江蘇經濟轉型發展、社會各界廣為關注的一個重大現實問題。因此，本文的研究意義不言而喻。

二、文獻回顧

對環境與經濟增長較早的理論研究，始于D’Arge（1971），他在Harrod模型下分析了經濟增長與自然環境的相互影響。Forster（1972）則較早地在新古典增長模型中考慮了環境污染對經濟增長的影響。他將存量污染視作生產要素納入生產函數，并假設污染的產生是由于資本的使用而導致的。在這一分析框架下，Forster（1973）進一步分析了環境污染治理對經濟增長的影響。由于其效用函數中同時包含了消費與污染，并且環境污染治理需要占用資本用于生產的那部分資源，因此在最終的均衡點上，消費水平和資本水平均比新古典模型Stokey（1998）在其AK模型中，假設低收入水平時使用污染最嚴重的生產技術，這可以理解為消費的邊際效用要大于污染所帶來的負面效用。這時，經濟增長伴隨著環境惡化。當經濟發展到一定水平的時候，由于消費的邊際效用遞減，而污染的邊際效用卻在增加，最終使得更加清潔的生產技術獲得在經濟發展中使用。在經濟發展的全過程中，開始是環境污染不斷增加，后來由于清潔技術的大量運用使得污染逐漸減少。

孫剛（2004）在Stokey（1998）、Aghior和Howitt（1998）的分析框架下，進一步分析了環境保護對可持續發展路徑的影響。他通過模型分析認為，環境污染治理存在一個門檻效應，只有環境污染治理的邊際貢獻率足夠大，在能夠維持可持續發展。Andreoni和levinson（2001）則構建了一個更為簡單的微觀模型，發現不同特點（規模報酬）的環境污染處理技術，可能會形成不同的經濟增長和環境污染的關系。

崔寧寧等學者（2005）分析了江蘇省歷年來經濟發展與污染排放特征的關系，認為其符合EKC（環境庫茨涅曲線）理論，并且這一曲線尚未達到轉折點。吳玉萍（2002）、劉耀彬（2003）、楊凱（2003）、王宜虎（2006）等人的研究，則分別證實了北京、武漢、上海、南京等城市EKC的存在及其特征。劉應希（2005）根據廣州市18年來SO2排放量與經濟增長的相關數據，發現廣州的SO2排放量與經濟發展存在”M”型關系，它是2個單列的“倒U型”曲線。

三、江蘇環境污染現狀

“九五”以來的四個五年計劃期間，江蘇經濟在以兩位數快速發展的同時，環境污染的增長速度也在加快，日益突出的環境問題成為經濟與社會發展的一大瓶頸。統計分析數據顯示：整個“十五”期間以及“十一五”中期之前，江蘇工業廢水、工業廢氣、工業固體廢物排放速度均呈快速增長趨勢，其中“十五”期間環境污染增長速度最快。進入“十二五”以來（2011―2013），隨著全省各地對環境污染治理強度的逐步加大，工業“三廢”排放量有所減少，但是工業煙（粉）塵排放量則出現時多時少的波動現象。

1、工業廢水排放現狀

“九五”期間，江蘇工業廢水排放量沒有逐年增長，反而呈現逐年減少的特征。2000年比1995年工業廢水排放量減少1.83億噸，年均減少0.366億噸，年均削減1.66個百分點。“十五”期間，工業廢水排放量急劇增加，由2000年的20.19億噸猛增到2005年的29.63億噸，五年增幅為46.76%，年均增長9.35%。“十一五”期間，工業廢水排放量逐年減少，由2005年末的29.63億噸減少到2010年末的26.38億噸，排放總量減少3.25億噸，排放量年均減少0.65億噸。進入“十二五”以來（2011―2013），工業廢水排放量逐年減少，由2010年末的26.38億噸減少到2013年末的22.06億噸，排放總量減少4.32億噸，排放量年均減少1.44億噸，年均排放削減率為5.8個百分點。

全省排放的工業廢水中，大部分來自于蘇南地區，這是由于蘇南工業較為發達，并且其發展速度快、資源能源消耗多。以2013年的統計數據為例：全省工業廢水排放總量為22.06億噸，蘇南五市（南京、無錫、常州、蘇州、鎮江，下同）排放量合計達到13.7億噸，在全省的排放量占比為62.1%。其中，工業廢水排放量最多的是蘇州市，最少的是鎮江市。

（1）化學需氧量排放及比較。在“九五”和“十五”期間，江蘇在對污染物排放的調查統計中，未將化學需氧量列入統計范圍，更未將其列入黨政領導政績考核范圍。“十一五”中期以來，江蘇正式將化學需氧量列入調查統計并向社會公布。統計數據顯示：在“十一五”期末至“十二五”期初，該項指標增長幅度較大，2011年比2010年排放量猛增45.82萬噸，增幅達到58.15%。隨后，這項指標呈現逐年微小減少態勢。在蘇南地區，該項指標值約占全省的1/4強，其中：排放量從高到低的城市依次分別為南京市（203040t）、蘇州市（85941t）、鎮江市（41890t）、無錫市（39072t）、常州市（37871t）。

（2）氨氮排放及比較。“十一五”期末，江蘇氨氮排放量為6.3萬噸。進入“十二五”以來，該項指標有所升高，尤其是從2011年明顯開始攀升，2011年排放量比2010年增長幅度為149.52%。2012年比2011年排放削減0.41萬噸，排放量削減2.61個百分點。2013年比2012年排放減少0.57萬噸，排放削減3.72個百分點。就蘇南地區而言，該項目排污指標占全省的31.58%，而蘇南的5個城市中南京和蘇州排放量最大。

2、工業廢氣排放現狀

“九五”期間，江蘇工業廢氣排放量五年間遞增15.33%，年均遞增3.06%，排放量增長較緩。“十五”期間，江蘇工業廢氣排放量劇增，五年間凈增加量達到11118.38億標立米，五年增速達到122.47%，年均增速為24.49%，是近二十年來工業廢氣排放最多的五年，其增速遠超過江蘇這一期間的GDP增速。“十一五”期間，江蘇工業廢氣排放量凈增11016.35億標立米，五年間排放遞增54.55%，年均增速10.91%，比“十五“期間年均增速回落13.58個百分點。這說明，江蘇工業廢氣排放總量較上一個五年而言有所減少，但仍以年均10.91%的速度遞增。如圖1所示。

（1）二氧化硫排放及比較。“十五”以來，江蘇二氧化硫排放呈現期初較少、中期大幅度增加、期末微量減少的變動趨勢。其中，“十五”期間的二氧化硫排放量出現劇增現象，2005年較2000年排放量凈增53.01萬噸，年均增加排放10.6萬噸，年均增速12.57%。“十一五”期間，這一指標值減少32.29萬噸，年均減少6.46萬噸，年均削減率為4.7%。“十二五”的前三年，二氧化硫排放量與“十一五”期末值相比，排放減少11.21萬噸，年均減少排放3.74萬噸，年均削減3.54%。江蘇排放的二氧化硫，有近一半來自蘇南地區。在蘇南地區排放的二氧化硫，有60%來自于南京市和蘇州市，40%的來自于無錫市、常州市和鎮江市，其中常州市的排放量最低。

（2）氮氧化物排放及比較。“十二五”以來，江蘇氮氧化物排放量呈現逐年減少態勢，截至2013年末，3年內減排氮氧化物19.77萬噸，年均減排6.59萬噸。2011―2013年間，年均排放削減4.29個百分點。在江蘇排放的氮氧化物中，有53.63%來源于蘇南地區。蘇南五市排放量由高到低的城市依次分別是：蘇州市（249636t）、無錫市（148750t）、南京市（143701t）、常州市（13502t）、鎮江市（82025t）。

（3）工業煙塵粉塵排放量及比較。“十五”以來，江蘇工業煙塵粉塵排放量呈現逐年遞增的發展態勢，其間：“十五”期間工業煙塵粉塵排放量急劇增加，其增長速度年均達到21.68%，遠遠超過江蘇GDP的增長速度;經過“十一五”期間的連續治理，工業煙塵粉塵排放量呈現逐年減少態勢，五年累計減排33.07萬噸，年均削減率為8.47個百分點;在“十二五”的前三年，這一排放量先后出現“增加減少“、”增加減少”兩次波動現象，即：2011年比2010年增加排放量3.62萬噸、遞增8.04個百分點，2012年比2011年減少排放9.04萬噸、削減18.59個百分點，2013年比2012年增加5.96萬噸、遞增15.05個百分點。這說明，江蘇工業煙塵粉塵排放量在多年間基本維持在同一個水平上，雖有減排，但是其幾乎可以忽略不計。

在江蘇排放的工業煙塵粉塵總量中，有50.76%來自蘇南地區。表1反映了南京、無錫、常州、蘇州和鎮江的排放數量及其在蘇南地區乃至全省的占比。其中：排放量和排放增速從高到低的城市依次為：南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮江市。

3、工業固體廢物產生現狀

“九五”以來，江蘇工業固體廢物產生總體呈遞增趨勢，并且呈現顯著的階段性特征。“九五”期間，工業固體廢產生量年均遞增3.06%，進入低速增長期;“十五”期間，固體廢物產生量年均遞增17.9%，進入高速增長期;“十一五”期間，工業固體廢物產生量年均遞增11.49%，雖然較“十五”期間增速放緩，但仍屬于快速增長期;“十二五”的前三年間，工業固體廢物產生量年均遞增6.59%，進入中速增長期。

江蘇產生的工業固體廢物，有60%多來源于蘇南地區。2013年，蘇南五個城市產生的工業固體廢物中，有37.52%來源于蘇州市，有25.61%來源于南京市，有15.88%來源于無錫市，有21%分別來源于常州市和鎮江市。換言之，蘇州市和南京市是蘇南地區產生工業固體廢物最多的城市，而常州市和鎮江市則是產生工業固體廢物較少的城市。

四、江蘇環境污染的成因

其一，部分重點行業及以及少數支柱產業成為環境污染物的主要來源地，其運行慣性導致產業結構調整與轉型發展舉步維艱。

2012―2013年間，江蘇省調查總隊曾經對江蘇20個重點行業的部分企業進行了抽樣調查。筆者根據這次調查統計資料，運用指數分析、回歸分析等方法將調查數據重新進行計算和整理，得出一套新數據。通過這些新數據，可以分類分析不同行業污染物排放指數，及其對環境質量的損害影響程度。

重點行業排放工業廢水比較。該項行業排放指數顯示：農副產品加工業（0.0322）、酒和飲料與茶葉制造業（0.0491）、紡織業（0.2750）、造紙和紙制品業（0.0724）、石油加工與燃料加工業（0.0347）、化學原料與化學制品制造業（0.2045）、金屬制品業（0.0302）、醫藥制造業（0.0265）、化學纖維制造業（0.0361）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（0.0499）、金屬制品業（0.0302）、計算機通信和其他電子設備制造業（0.0712）、電力和熱力生產供應業（0.0187），都是排放工業廢水的行業，其中：紡織業（53040.03萬噸）、化學原料和化學制品制造業（39439.38萬噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（9642.45萬噸）、計算機通信和其他電子設備制造業（13739.49）等行業，都是排放工業廢水的大戶。

重點行業排放化學需氧量比較。該項行業排放指數顯示：農副產品加工業（0.0729）、酒與飲料和茶葉制造業（0.0752）、紡織業（0.2219）、造紙和紙制品業（0.0921）、化學原料和化學制品制造業（0.2253）、化學纖維制造業（0.0359）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（0.0388）、醫藥制造業（0.0351）、石油加工和煉焦與核燃料加工業（0.0317）都是排放化學需氧量較多的行業，其中紡織業（40695t）、農副產品加工業（13385t）、酒與飲料和茶葉制造業（13784t）、造紙和紙制品業（16890t）、化學原料和化學制品制造業（41305t）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（7107t）、計算機與通信和其它電子設備制造業（8298t），都是工業化學需氧量的排放大戶。

重點行業排放氮氧化物比較。該項行業排放指數顯示：紡織業（0.2184）、化學原料和化學制品制造業（0.2812）、農副產品加工業（0.0652）、酒與飲料和茶葉制造業（0.0778）、造紙和紙制品制造業（0.0662）、石油加工和煉焦與核燃料加工業（0.0576）、化學纖維制造業（0.031）、金屬制品業（0.0242）、計算機與通信和其他電子設備制造業（0.0491）等行業，均為排放氨氮化物較多的行業。

重點行業排放工業廢氣比較。該項行業排放指數顯示：石油加工與煉焦和核燃料加工業（0.0228）、化學原料和化學制品制造業（0.0521）、化學纖維制造業（0.0107）、非金屬礦物制品業（0.0934）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（0.3658）、電力和熱力生產及其供應業（0.3311）、造紙和紙制品制造業（0.0152）等行業，都是與工業廢氣排放直接聯系緊密的行業。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業（17778.53億立米）、電力和熱力及其供應業（16092.01億立米）、非金屬礦物制品業（4539.36億立米）、化學原料和化學制品制造業（2531.13億立米）和金屬制品業（1736.36億立米），廢水排放量位居20個被調查行業的前五位。

重點行業排放二氧化硫比較。該項行業排放指數顯示：電力和熱力生產及其供應業（0.4639）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（0.1457）、化學原料和化學制品制造業（0.1026）、造紙和紙制品業（0.0442）、紡織業（0.0524）、非金屬礦物制品業（0.0649）、石油加工與煉焦和核燃料加工業（0.0565）等7個行業，位居被調查的20個行業之首，其中，二氧化硫排放量位居前五位的行業從高到低依次為：黑色金屬冶煉和壓延加工業（118847t）、化學原料和化學制品制造業（83665t）、非金屬礦物制品業（53004t）、石油加工和煉焦與核燃料加工業（46061t）、紡織業（42079t）。

重點行業排放工業煙（粉）塵比較。該項行業排放指數顯示：電力與熱力生產及其供應業（03210）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（0.2283）、非金屬礦物制品業（0.1848）、化學原料和化學制品制造業（0.0822）、紡織業（0.0414）、石油加工與煉焦和核燃料加工業（00.0362），位居被調查的20個行業前六位，其煙塵粉塵排放量從高到低依次分別為：124048噸、88220噸、71412噸、31758噸、15990噸、13920噸。

重點行業產生工業固體廢物比較。該項行業產生指數顯示：電力與熱力生產及其供應業（0.4016）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（0.3741）、化學原料和化學制品制造業（0.0579）、非金屬礦物制品業（0.0326）、煤炭開采與洗選業（0.0324），位居被調查的20個行業的前五位，它們產生的工業固體廢物從多到少依次分別為：4128.21萬噸、3846.04萬噸、595.33萬噸、334.77萬噸、333.48萬噸。

其二，城市人口規模不斷擴大，生活消費在增加能耗的同時也增加了污染物排放數量。

（1）人口規模擴大導致生活能耗顯著增多。1978年末，江蘇人口總量為5834.32萬人。截至2013年末，江蘇人口總量增加到7939.49萬人，35年間人口數量凈增2105.17萬人，年均增速0.9個百分點。隨著城鄉居民人均收入的不斷增長，人們日益追求更高質量的物質和文化生活，除衣食住行消費之外，人們對能源的消費需求日益旺盛。因此，在人均GDP不斷提升的同時，人均能耗也同步增長。“十五”期間，江蘇生活消費的能源總量從688.91上升為1098.27萬噸標準煤，凈增409.36萬噸標準煤，年均增速11.88%。“十一五”期間，江蘇生活消費的能源總量從1098.27上升為1882.82萬噸標準煤，五年間凈增耗能784.55萬噸標準煤，年均耗能增速14.29%。“十二五”的前三年，江蘇生活消費的能源總量凈增652.59萬噸標準煤，年均增量217.53萬噸標準煤，年均能耗增速11.55%。

（2）城鎮生活排放多種污染物，進一步加劇了環境污染。表2分類反映了蘇南地區生活污染物排放程度。從該表可以看出：城鎮生活污水排放量南京第一、無錫第二、蘇州第三;城鎮生活化學需氧量排放南京第一、鎮江第二、無錫第三;城鎮生活氨氮排放量南京第一、蘇州第二、常州第三;城鎮生活二氧化硫排放量鎮江第一、南京第二、蘇州第三;城鎮生活氮氧化物排放量常州第一、鎮江第二、蘇州第三;城鎮生活煙塵粉塵排放量鎮江第一、南京第二、無錫第三。

（3）民用車輛保有量急劇增加，汽車排放尾氣加劇了大氣污染。截至2013年末，江蘇民用汽車擁有量為16492846輛（個人擁有率為89.41%），其中：載客汽車8405278輛，載貨汽車967900輛，其它汽車170643輛，摩托車6853757輛，掛車95235輛，拖拉機760582輛。就機動車而言，全省擁有1722萬輛，一個地級市最多擁有264萬輛（蘇州）、最少也擁有79.2萬輛（連云港）。這些機動車在消費汽油的同時也排放大量的尾氣，已經成為城鎮大氣的主要污染源。這是因為：機動車行駛需要燃燒燃料，其排出的廢氣中，含有大量的二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、一氧化碳等，不但污染城市空氣，還危害人體健康，損害資源、莊稼與植物，還會導致農業遭受污染，使生態失去平衡。

其三，環境污染壓力不斷增強，環境治理資金投入相對不足。

世界銀行研究顯示，環保投資占GDP的比例達到2%至3%時，環境質量可有所改善。 “十一五”期間，江蘇用于工業污染治理項目的資金投入呈現逐年減少現象，2010年度投入的治理資金僅是2005年的47.75%，環境污染面在擴大、污染程度在逐年加深，而用于治理污染的資金投入卻逐年減少。“十二五”的第一年，環境污染治理投入資金是2010年的2.3倍，此后，投入資金逐年增加，其中：2012年比2011年凈增13.9億元，遞增30.59%;2013年比2012年凈增18.61億元，遞增33.31%。盡管如此，這對于治理三十年來不斷積累并逐年加重的面廣量大的環境污染，在短時期內只能局部見效，尚不足以大幅度改善被污染的水環境和大氣環境質量。

五、結論與建議

改革開放以來、尤其是近二十年來，江蘇經濟連續多年高速運行，積累了豐碩的經濟成果，綜合實力位居全國各省前列，人民群眾生活質量全面提升。同時，江蘇的環境污染是與經濟發展同步的，經濟發展呈現兩位數快速增長的同時，環境污染也在呈現兩位數增長，并且污染面在不斷擴大、污染程度在不斷加深。

環境污染是多方面原因造成的，人口增長、工業生產、煤炭消費、石油消費、電力消費對環境污染都有一定的影響。筆者根據江蘇數據、運用回歸方程進行的實證分析表明，城鎮生活、工業生產與電力需求，都會產生和排放廢水，其對廢水排放總量的總影響力系數分別為0.7136、0.7822和0.6837。工業生產、煤炭消費、石油消費和電力消費都會產生和排放廢氣，其中對廢氣排放直接影響力最大的是煤炭消費，其次是石油消費。電力消費和工業生產直接產生的影響較小，他們主要是通過對煤炭消費和石油消費而間接產生的。隨著城鎮居民生活用電和工業用電的剛性需求不斷增加，以及1700多萬輛城鎮機動車對汽油、柴油消費量的大量增加，廢氣產生與排放量也不斷增加。江蘇對環境污染的治理，取得了階段性成效，有些成效是局部性的，并不是全局性的。顯然，“十三五”期間江蘇環境污染治理的任務十分艱巨。因此，江蘇各地只有徹底放棄高耗能、高耗水、高污染的發展方式，才能實現經濟轉型，有效遏制環境惡化，促進生態環境平衡。為此建議做到以下幾下方面。

加快環境污染治理市場化進程。政府應出臺促進環境污染尤其是工業污染治理市場化的專項政策，這些政策應當涵蓋工業污染治理市場化的定義、范圍、原則、手段、模式、獎懲等方面的內容。對于重點污染行業（區域），可采取集中式治理模式，也可委托第三方環保公司有償治理。

促進環境污染治理技術創新。加快環境保護關鍵設備和技術的引進、消化、吸收、創新、集成與自行研發。加大環保先進適用技術示范與推廣力度，促進環保產業鏈上的各相關企業在技術創新方面的交流與合作。

建立和完善相關運行機制。在工業領域建立和完善清潔生產應用推廣機制，在工業生產的源頭上減少污染物排放。在治理污染的同時，應借鑒日本經驗，及時啟動應急機制，采取救助、賠償和環境修復等有效措施。必要時，對造成嚴重環境污染的相關企業實行高額罰款、關停并轉、司法處理等強制性措施。建立多方參與的環境信息公開和監督體系，探索形成江蘇特色的環境治理聯動監督和責任追究機制。

持續推進產業結構調整。重點發展資源能耗低、污染物排放少、就業稅收貢獻大的現代服務業，努力提高其在產業結構中的比重。適當提高輕工業比重、降低重化工業比重，尤其是限制高耗能、高耗水、高污染的工業行業發展，控制其產量，強制其削減污染物排放量，通過整合資源逐步減少乃至淘汰高污染行業。加快運用環保高新技術和先進適用技術，提升和改造江蘇傳統產業（包括一些支柱行業），例如電力、紡織、化工、造紙、金屬冶煉等行業，使它們降低能耗、減少污染物排放。

加大環境治理資金投入。建議采取立法（如地方環境污染治理條例）形式，明確規定各級財政用于環境治理資金投入量占本地區GDP的比重，設立該項資金專戶，確保足額投放，及時向社會公布資金開支與審計信息。進一步加大執法力度，促使各類企業提供足夠的治理資金用于本企業的節能減排。逐年加大對環保科技的研發投入。鼓勵民間資本投資環保產業，完善環保優先的信貸體系，開辟更多的環保產業融資渠道。

（基金課題：本文系中國管理科學研究院“十二五”重點課題的階段性研究成果（課題編號GL-14001;項目負責人：戴子剛）。）

環境污染與治理論文:中國環境污染治理的政府困境與對策

摘要：近年來，中國環境污染治理取得不斷的進步，法律體系日趨完善，綠色治理理念，環保機構不斷健全，治理取得了明顯的效果。就目前來看，全國環境質量狀況總體保持平穩增長，但形勢依然嚴峻，尤其是政府在面臨環境污染的治理時，由于監督制度不夠完善，技術設備不成熟，投入資金缺乏以及公民參與程度不高等原因使得治理陷入困境。本文通過分析中國環境污染治理的政府困境的現狀，探求解決的對策及方法，努力使我國環境污染的治理的到進一步發展。

關鍵詞：環境污染;環境治理;政府困境

一、中國政府的環境污染治理現狀及困境

（一）中國政府的環境污染治理現狀

1.法律體系日趨完善

自1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環境保護基本法――《中華人民共和國環境保護法（試行）》起，經過30多年的發展，中國的環境保護法律體系日臻完善，已頒布了5部環境保護的專項法律――《海洋環境保護法》、林污染防治法人《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》;頒布了8部資源法――《森林法》。《草原法》、《漁業法》、《礦產資源法》、壯地管理法人林法》。《野生動物保護法》、《水土保護法》，以及對多項環境法規和萬項國家標準。除此以外，中國還加入了若干國際環境保護公約和條約，忡華人民共和國環境保護法》保證了這些國際環境保護公約、條約的貫徹執行。

2.綠色治理理念深入議程

從1978年環境保護作為一項法律正式進入政府議事日程開始，可持續發展理念、科學發展觀、兩型社會以及生態文明等綠色治理理念相繼提出，并逐漸成熟應用于發展之中，這意味著環境治理已經成為中國政治的重要議題。2002年、2006年和2011年國務院先后召開第五次全國環境保護會議、第六次全國環保大會、第七次全國環保大會，作出一系列新的重大決策部署，把主要污染物減排作為經濟社會發展的約束性指標，完善環境法制和經濟政策，強化重點流域區域污染防治，提高環境執法監管能力，積極開展國際環境交流與合作。尤其是黨的十八大將生態文明納入中國特色社會主義事業總體布局，把生態文明建設放在突出地位，這是具有里程碑意義的科學論斷和戰略抉擇，昭示著要從建設生態文明的戰略高度來認識和解決我國環境問題①。

3.環境保護機構不斷健全

我國于1974年5月成立國務院環境保護領導小組。1982年5月國家機構改革時成立城鄉建設環境保護部，將領導小組的辦公室改為該部的環境保護局。1984年5月8日成立國務院環境保護委員會。1988年國家機構改革中，環境保護局升格為國務院直屬機構，主要任務是，研究、審定、組織貫徹國家環境保護的方針、政策和措施，組織協調、檢查和推動我國的環境保護工作②。

（二）中國政府的環境污染治理困境

1.監督機制不健全

雖然我國政府在環境治理問題上制定了一系列的法律法規，但是卻缺乏與之配套的監督機制。目前，絕大多數的環境污染問題都是由中央政府在進行治理，許多地方政府為了追求本地區的經濟利益，往往減少自身應當承擔的治理成本，同時對于當地企業的過度排污、違規生產給予縱容的態度，導致國家對于環境治理的投資“打水漂”，許多治理設備形同虛設。監督機制的缺乏使得中央政府對于地方政府這些行為難以進行有效的監管和控制。

2.政府環境污染治理職能不清

政府在環境污染的治理的過程中，存在“越位”、“錯位”、“缺位”等職設定與履行不清的現象，出現經濟社會發展出現失衡，產業結構錯位的局面。許多地方政府受到經濟利益的驅動，只是一味的追求經濟，對資源的開發沒有進行合理統一的布局，沒有兼顧到生態環境，導致資源的浪費和環境的污染;而在治理過程中，部分地方政府部門設置不合理，機構繁雜，許多部門出現職能模糊不清、多頭管理與無人管理并存的局面。

3.公民支持度不高

公民生活與環境問題息息相關，政府對于環境的治理理應受到公民的大力支持和配合，然而，當今公民參與環境治理的程度卻普遍不高，尤其是在農村地區，他們常常將環境保護以及污染治理作為政府的責任，依賴于政府去進行公共物品的治理，大多數公民往往是當污染問題涉及自身利益之后才參與到治理當中，是消極被迫參與而非積極主動。

4.技術水平不夠

目前，中國環境治理的可操作性存在一定的困難，主要是相關技術水平跟不上現代的環境形勢。我國缺乏相關的科技設備依靠，對于環境監測的技術不夠成熟，無法建立一個完善的評估體系。尤其是在信息資源的共享方面，還未能夠建立起完備的體系，不能夠實現各個區域間的監測網絡，信息不對稱的情況嚴重存在于各個部門之間。這種情況嚴重降低政府環境治理的效率，使政府在出現環境突發問題之后無法及時的做出處理決策，保證相關信息在第一時間內傳遞給社會，最終可能降低民眾對于政府的信任度。

三、解決政府治理困境的對策

1.強化監督機制，樹立政府權威。通過增設獨立于政府的監督機構，專門負責環境治理監督機構的政策制定和監督管理，并且將責任進行細致劃分，明確責任范圍以便有效的開展監督。對各企事業單位排污不符合標準或者破壞環境嚴重，應當關、停、并、轉的，不管經濟效益如何，要一律堅決關、停、并、轉;對污染和破壞環境構成犯罪的，要堅決追究刑事責任。

2.完善職能范圍，明確產權責任。一方面，合理劃分各個治理主體的具體責任，明確各部門的工作任務，理順統管部門與分管部門之間的關系，減少由于機構設置不合理而產生的效率低下等原因。另一方面，政府需要利用其宏觀調控的能力和手段，根據不同城市地域的規模、性質等特點和環境狀況進行相關的產業的合理規劃，在尊重生態規律的情況下最大發揮城市功能。

3.增加資金投入，提高技術水平。政府應當增加環境治理和生態建設投入占GDP的比重，重視科技手段在治理當中的重要作用，積極發展環保產業，提高污染治理的可操作性才是有效治理環境污染的重要途徑。

4.增加信息透明，擴大群眾參與。政府應當完善在環境治理過程中的信息披露機制，做好信息公開工作，樹立透明政府的形象。加強政府同公民社會的聯系互動，提高公民的知情權和參與權，增加民眾對于政府的信任度，對于民眾的質疑和問題，政府應當第一時間予以解決。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）

環境污染與治理論文:淺析環境污染治理工程設計的現狀與發展

摘要：隨著我國現代化進程的不斷加快，環境污染治理工程市場已經邁入了一個嶄新的時期，尤其對于環境污染治理工程企業來說，在市場給予企業更大的發展空間的同時，也加大了企業所受的壓力。一個環境污染治理工程企業要想能夠立足于市場，就必須增強自身的市場競爭力。而企業要想增強自身的市場競爭力，就必須從根本上保證所承包的工程各階段工作的質量。尤其是設計階段，設計階段是整個污染治理工程的首要階段，是貫通著整個工程各階段工作、主導著整個工程的方向的一個重要環節，企業只有確保了工程設計階段的質量，才能夠從根本上讓整個工程更為切合市場的需求。本文將立足于我國的國情，對環境污染治理工程設計的現狀以及其發展趨勢作進一步的分析、探討。

關鍵詞：污染治理；設計；發展趨勢

1、環境污染治理工程設計的重要性

隨著經濟的不斷發展，科技的日漸騰飛，各行各業也逐漸趨向于現代化、智能化的發展。這給予了現代化建設以極大的推助力，也讓我國的整體實力邁入了一個嶄新的臺階。但在這一嶄新的臺階上，環境污染問題也愈來愈嚴峻了，在國人愈來愈依賴高新技術的今天，汽車保有量的日漸增大，家電使用率的不斷高漲進而致使的電力企業的大批量崛起，化工產業的日益發達，國人環保意識的低迷等問題都極大力度地阻礙了現今環保事業的發展。要想從根本上解決這一問題，就必須從整體建設的發展方向著手，而發展環境污染治理工程，則是其中一個極為重要的環節。這就意味著污染治理工程企業將迎來新一輪的挑戰與機遇，既加大了環境污染治理工程市場的競爭，也開拓了環境污染治理工程產業的發展空間。污染治理工程企業必須明白，污染治理工程不僅僅是企業盈利的一項工程，更是國家發展環保事業的一項重要舉措，只有在立足國情，確定發展方向保證工程質量的前提下，整個企業的發展才能夠跟得上時代的步伐，整個企業的發展才能夠更為平實有效，才能夠更為貼近市場的需求，才能夠更為適應市場的發展。而企業要想保證工程的質量，就必須對企業的各項工作進行更為深入的探討，讓企業的各項工作立足于國情。尤其對于工程的設計來講，這一項工作是貫通著整個工程各個方面的工作，是起到了主導著工程方向的一項重要工作，企業要想讓所承包的工程能夠適應時代的步伐，就必須從這一項工作著手。只有在確保了污染治理工程設計的質量的時候，整個工程的施工方向才能夠得以確定，其余各個階段各項工作才能夠更為明確、流暢，才能夠從根本上增強企業的市場競爭力，讓企業的發展更趨現實。

2、環境工程設計的現狀

2.1 環境工程設計特點

“談設計不能離開工程”廣州某環保工程設計公司負責人分析認為，環境工程設計有其獨特的方式及特點。第一，環境工程設計所針對的對象具有非常大的差異性，所以導致設計也具有較大的差異性。其環境工程治理對象主要包括廢氣、廢水及廢固體等等，部分設計人員在水處理轉到廢氣處理時，會有一定的不適應并且不知道該從哪里做起。環境工程的規模一般較小，較大的環境工程，如城鎮垃圾處理、城鎮污水處理等，通常與工業生產相互配套，工業生產的污染和環境工程成正比。換一種說法，環境工程是一個附屬，然而從結果來看，學科交叉的特色非常特殊，不僅要求相關設計人員有較廣的知識面，還需隨時隨地都能夠接觸新鮮的事物，非標設計較多，部分還需重新設計。

環境工程自知至終均圍繞著環境，側重社會效益的實施，經濟效益即產值利潤沒有辦法進行衡量，所以弱勢出現壓縮，因此環境工程經常是被首先壓縮的。無論新建項目或者還是舊項目、老廠改造、項目擴建，一般環境工程投資的費用很高。以此同時，擴建工程、改建工程的環境工程在其設計的過程中要求不僅不能夠損害原來主體工程，也不能夠影響工程的正常生產。所以環境工程設計在此方面具有很大的風險。這便需要在開展此項工作時，設計人員進行詳細縝密的考慮不利因素，安全系數還需留有一定的余地，保證環境工程實施能夠長期可靠運行。然而對于客戶來講，使用少量的金錢，達到最滿意的效果，做效益最高的事。所以面對次此種現象，設計人員往往比較注重方案的可行性，而不是方案是否先進。在此種關系下，一定程度上會影響環境保護工程設計技術向前發展，但是此種制約關系對設計者提出更嚴格的要求，要用最節約的資源去達到相關指標。

2.2 環境工程設計市場

在環保展會上，環境工程與設計的展位隨處可見。相關人員估算，“廣州環保工程設計公司最少有400家以上，公司與公司之間具有非常激烈的競爭”。而出現此種現象的主要原因是因為環境工程設計公司的門檻較低。但是該人員還稱，近些年來我國經濟高速的發展，環境保護設計成長空間非常大。因為我國經濟持續快速發展，環境保護問題也將會在逐漸改善的同時，收到新的破壞及威脅，大部分傳統的污染源不能夠達到國家相關的排放指標便排放，環境受到嚴重的污染，環境保護工程的大量建設不可避免。該人員表示稱，他將逐漸向內地發展，“內地的環境保護設計公司非常少見，競爭力不是很強”。

引起國內環保公司市場無序原因較多。首先行業監管不到位，環保設計基本上是企業行為，其市場資源較為分散，不能夠在競爭中形成優勢。于此同時，我國的政府也沒有出臺相關制度，對此行業無統一規范管理。第二則是因為環境工程設計市場的大環境不夠理想，計劃經濟時代留下的地方保護、行業分割在環境工程及設計上有一定的后遺癥。“去內地進行環保工程設計是忌諱的事情，當地的政府不承認有污染，即使有，也希望把設計的機會給當地的公司，不愿給外來的公司”。一位從內地回來的污水處理工程師這么說道。第三則是因環境工程設計急缺人才，對此行業的相關專業人才比較匱乏，這一問題也需在幾年之后才能解決，是因目前具有5年以下的設計人員較多，每個高校每年有極少量的人才輸送到社會中，也是較為嚴重的一點。環境保護工程是獨立行業，缺乏統一規定收費標準，目前行業中的收費均為雙方達成共識后簽訂協議，且一般單做設計的公司成活率較低，環境保護工程設計經常是依附工程的維護建造。而設計環節往往不受重視，也因此成為整個環境保護工程技術發展的絆腳石。

3.環境工程設計的發展

盡管現在社會的環境工程市場并不是很如意，但是此行業在社會逐漸的發展中也迎來了部分機遇。特別是《國家環境保護“十二五規劃”》的實施，其對環境保護產業提出了更高要求，還推進環保產業進一步發展。此種情況下，環境工程設計迎來了新一輪的挑戰和機遇。有部分學者猜測，隨著當下環境工程市場的成熟，也將會重新洗牌，同時還有一部分不合格的環境工程設計公司將會逐漸被市場淘汰。

在傳統環境保護工程公司中，相關的人員在公司管理過程中，因該公司沒有責任追究機制及優勝劣汰等規定，使得環保設計的人員在工作中責任心降低，嚴重者在工作中為滿足個人利益，購買劣質材料，降低工程質量，對國家利益和公眾利益均有不同程度的威脅。在以往的工程中，環境工程是主體工程的輔助式配套工程。在現代工程中，因環保具有較為重要的地位，環境工程則相應的成為了主體專業及主體工程之一。其還需要如自動化、通訊、電力、結構、給排水等專業配套，這便需要各專業設計員工進行分工合作。

“處于上游的一個項目設計中，設計人員應在運行中將存在的問題和施工過程中的問題都考慮清楚。但事實上，這是很難做到的，往往規模較小的項目從設計到施工，都是由一個人負責，設計與安裝工藝均具有很大的隨機性；如果更大的項目如勞動建筑產業分工更細，具有整體思想和非常專業的人特別缺乏。所以環境工程設計決定環保產業的技術含量，還體現了勞動分工的價值。”很多設計工程師都對這一規定充滿期待。

4.總結

在環境工程設計中，若是要解決資金和環保之間的矛盾，則需提出投資可靠的治理方案，還需要結合當地環境特征及環境保護目標，使得環境工程設計達到少花錢多辦事辦好事，防止其陷入“最優化”而脫離現在人們的生活狀態。目前環境工程設計中節能運用就是在此種要求下產生的，也是環境工程設計新的發展方向。

環境污染與治理論文:基于城市環境污染的監測與治理技術分析

摘要：近幾年，在中國，隨著經濟和城市化的發展，環境問題越發嚴重，治理城市環境污染成為一個我們面臨的急需妥善解決的大問題。本文主要對城市環境污染的監測與治理相關問題進行了簡要分析。

關鍵詞：環境污染；檢測技術；治理技術

引言

我國在近些年以來，通過對城市環境的不斷治理，其環境質量已經有了一定的改善，保持穩定，而對于一部分城市來說，雖然環境污染有了一定的改善，但仍需要進一步的進行防治，從而來提高其環境質量

一、城市環境的污染現狀

1、城市空氣污染

在我國的城市發展中,大氣污染表現得尤其突出,對人的健康影響也最大。具體表現為:北方城市以懸浮顆粒物污染為主,南方城市酸雨污染比較嚴重。我國北方城市以沙塵天氣為特點的氣候在春冬季節特別明顯,有時,還會出現沙塵暴,涉及范圍包括我國北方大部分地區,甚至有時可以到達江南一帶。我國南方城市酸雨次數越來越多,給當地的工農業生產也帶來很大的損失。

2、城市污水污染

我國城市污水排放量一直保持著較高的水平,嚴重污染城市水體。據統計,近幾年全國污水排放量超400億噸,其中工業廢水排放量近200億噸,生活污水排放量超過200億噸。生活污水和工業廢水是造成城市水環境污染和惡化的兩個主要因素。由于受經濟結構調整、產業技術進步和污染控制措施等影響,我國工業廢水排放總體上呈下降趨勢。與工業廢水排放情況不同,近年來隨著城市化進程的加快和城市生活水平的提高,生活污水排放量不斷增加。同時,全國多數城市地下水均受到一定程度的點狀和面狀污染,而且水質污染有逐年加重的趨勢。過度開采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等問題,在沿海和北方缺水城市十分突出。

3、城市噪音污染

噪音污染是我國除大氣污染、水污染之外的第三大環境公害。在城市,它有上升為第一大環境公害的趨勢。據有關部門統計,目前全國有40%的城市居民生活在噪音中。噪聲有損聽力和心血管系統,調查證明,地區的噪音每上升一分貝,該區域高血壓病發病率就增加3%。同時,噪音還影響人的神經系統,使人急躁、易怒。噪音也影響休息和睡眠,造成疲憊和勞倦。因此,控制噪音污染,實際就是在捍衛有聲世界的尊嚴。目前,我國多數城市處于中等噪聲污染水平,全國209個省控城市區域環境噪聲平均等效聲級處在43.6～66.6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類環境污染投訴中所占的比例最高,而且有逐年增加的趨勢。

4、城市垃圾污染

城市生活垃圾問題已成為全球城市建設和人類生活最嚴重的公害之一。據專家統計,中國的668個城市,2/3都在垃圾環帶的包圍中。現在城市居民的生活習慣已由“節約型”向“拋棄型”轉變,垃圾的產量越來越大,并以每年8～10%的速度增長,超過世界平均增長速度。

二、城市環境污染的監測技術

1、環境監測對象

城市環境污染監測主要圍繞水質環境監測、大氣污染監測、噪音污染監測、生物指標監測。就城市監測技術手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環境監測儀器和便攜式現場應急監測儀器等。

2、環境監測技術及應用

環境監測技術在不同的使用條件下有不同的技術方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發射光譜儀等。

在專用環境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監測儀器、污染源和環境水質在線監測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現場應急監測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環境常規污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現場分析儀器也已使用多年。這些都是應急監測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規劃對環境保護的加強，能力建設投入的加大，監測應用技術和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監測系統主要有空氣和廢氣自動監測系統、水質自動監測系統、噪聲自動監測儀器、3S技術等。其簡便及其長效的監測平臺也必將在我國十二五發展規劃發展中有更大的空間發展及應用。

三、主要的治理措施

我國經濟隨著不斷的日益發展，大力建設城市環境的進程也在不斷提高，人們在得到發展機遇的過程當中，也離不開環境污染這個重要難題，對此，只有通過現代的科學環境治理方法并且采取相應的解決措施，才可以避免出現環境污染以及惡化等現象，從而促進城市環境規劃得以健康的發展。

1、在治理環境的過程當中，必須要提高宣傳環境保護的力度，同時也要普及相關的環保知識，從而提高人民群眾從根本上重視環境污染對我們的重要意義。此外，要把環境監測進行公開信息化，注重監測環境質量，注重環境保護的管理工作，與此同時，作為政府部門還應積極的讓民眾參與到保護環境的責任當中，給民眾建立一個有效的監督舉報途徑，發現問題及時解決。也應逐步的完善處理環境污染的主要方法與對策，賞罰分明，應考慮到民眾的利益，提高保護城市環境的力度，調動民眾的積極性，同時也可以在群眾當中發展基層作用，調動人民群眾參與的積極性。

2、對于城市的環境污染治理問題是作為比較系統的一項工作，必須要具有全局觀念，必須要從總體的角度來控制變化的生態環境，也應做好局部的思想工作，從細節出發，建立良好的環境保護意識以及用法律進行相應的制約。（1）必須要設立一套比較完善的環保標準，對污染企業以及相關的環保部門明確行為標準以及責任義務。（2）在治理環保的過程當中，應及時發現所存在的法律空缺。（3）必須要明確造成環境侵權的責任問題，從而制定有效的法律法規，以及處罰幅度和種類等具體的范圍事宜，制定可實施的處罰力度等。

3、由于治理城市環境的污染以及保護生態環境等問題不是短時間就可完成的，而是需要建立較為系統的生態體系以及保護體系。要建設完善的城市環境污染保護體系，其中最為重要的一項就是要控制好污染排放量，也就是說要把污染排放量的指標作為衡量工作的一個重要績效，并且作為政府治理環境的責任目標。通過細化城市排放的目標，也可以方便各級政府可以掌握了解污染情況從而實行有效的監控。此外，在控制污染企業對環境造成的影響時，還應建設好城市的生態環境規劃問題，由此看出，如果要提高改善城市的生態環境系統是具有科學和復雜性的一項工程，因此，在保護城市環境時必須要多方面進行考慮，應用相應的規劃系統，從而治理好城市的環境污染問題。

4、加強環保部門的監管力度。一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強化環境準入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環境問題。三是建立嚴格的產業淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業中規模不大、污染嚴重的企業或生產線實行強制淘汰。四是建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制。地方政府對本轄區環境質量負責，組織完成污染防治和生態保護任務。法人和其他組織負責解決自身的環境問題。

結束語

總之，治理環境污染，推動污染減排、建設環境友好型社會是全社會共同的責任，不僅需要各級政府和有關部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動員最廣泛社會力量踴躍參與才能有效的預防和治理環境污染。

環境污染與治理論文:港口環境污染與綜合治理措施探討

摘要: 文章主要分析了目前我國港口環境污染的現狀，提出了有效的綜合治理措施，供同行指導與參考。

關鍵詞:港口環境污染；綜合；治理；措施

1 現階段港口環境污染因素分析

（1）港口環境噪聲是影響港口環境的重要原因。按照人機工程學理論,當人所處作業環境的噪聲超過一定限值時就會對作業效率產生急劇的影響,容易造成操作失誤,引發安全事故。在許多港口裝卸機械的技術標準中都規定了噪聲的限值,如港口門座起重機技術條件中規定司機室噪聲限值為85dB。

（1）對于某些特殊的港口碼頭,如危險品碼頭、化工原料碼頭及某些易揮發的物品碼頭,裝卸作業時容易散發出有毒、有害的氣體,使生產人員產生慢性中毒。

（3）港口作為水陸聯接、船舶裝卸、中轉集疏遠的樞紐,對廢棄物、生活垃圾等的治理直接關系到港口環境質量。如果廢棄物直接排入港口水域,必然會導致水質惡化,影響海洋生態環境。

2 港口環境污染與綜合治理措施分析

（1）在港口建設中堅持落實環保設施與港口建設同步規劃、同步實施、同步發展,是實現港口環境質量綜合治理的基本原則。在港口建設中,要明確規定環保審查、驗收和辦理的程序和要求,以保證港口建成投入使用時,環保設施同時發揮作用,為今后環保的綜合治理提供物質條件。

（2）港口環境質量作為港口現代化的重要標志納入港口生產管理活動中,就要使港口環保工作在系統化、規范化、專業化的軌道上運作。現在各港都設有專門的環保部門,要強化職能部門的功能,建立相應的環境監測體系及規章制度,特別對那些污染嚴重的地方要實行定期監測、積累資料、找出規律、制定對策。

（3）對含油污水的處理。對船舶排放的含油污水通常采用船用油水分離器進行分離。目前使用的油水分離器都是利用油水比重差的原理進行油水分離。為了使小油珠結合成大油珠以加速上浮,常利用機械或化學材料制成粗粒化器;為了提高水質處理效果,有的還使用活性炭或聚丙烯纖維吸附裝置。

（4）含毒洗艙水處理。岸上設污水處理廠,一般采用化學沉淀、離子交換、離子浮選、過濾、吸附、深井注入、密封棄入深海方法處理。

（5）生活污水處理。在船上設污水處理裝置,常用的處理方法有生物化學法和物理化學法兩種。前者是用需氧生物分解污水中有機物;后者是用固體分離、固體消毒后排放。

（6）船舶垃圾處理。不論固體垃圾或液體垃圾均可在船上設焚燒爐燒掉,一般船用焚燒爐的排氣灰塵不超過4g/m3。對卸貨后的大量垃圾,由港口接受站分類處理。

（7）粉塵的治理。對于可以灑水控制粉塵的貨物,如煤、礦砂等,裝卸過程中可在卸船機、帶式輸送機的皮帶交叉處、抓斗等加設灑水裝置,有時輔以密封罩和集塵器。碼頭面上可用水沖洗,對沖洗后的污水進行處理。

（8）在港口建立垃圾回收設施,開展對船舶特別是外輪生活垃圾的接收業務,防止船舶垃圾對港區及附近海域的污染,對提高港口環境質量有重要意義。

3 建設綠色港口是未來發展趨勢

從我國港口發展的現狀看，建設綠色港口發展是必然的趨勢，港口的建設發展必然對環境和資源產生影響，如對水域、岸線、土地資源的開發利用、堆場及碼頭的粉塵污染、港區水域污染等。未來的港口應該兼顧環境效益與經濟效益，在發展的同時節約資源、能源，注重環境保護與生態友好，不斷調整和優化港區產業結構、合理規劃產業布局，更有效地保障港口的健康可持續發展。

3.1建設綠色港口意義分析

3.1.1綠色港口是適應國際國內環境的必然選擇

按照聯合國海洋公約、倫敦公約、國際防止船舶造成污染公約、MARPOL73/78防污公約等國際公約要求，港口必須設立足夠的船舶廢棄物接收處理設施；石油運輸港口、碼頭應設立油輪壓載污水的接收處理以及應急設施；散裝液體化學品作業碼頭，應設立含化學品污水接收處理以及應急設施。

建設綠色港口，有效保護和改善港區生態環境，促進資源、環境和經濟社會持續、健康發展，也是企業不斷適應國際國內對港口環境要求的需要。

3.1.2綠色港口是實現港口可持續發展的必然選擇

綠色經濟不僅要尋求當代經濟發展與生態環境相協調的發展途徑，而且要使人們的經濟活動與發展行為在不危害后代人的資源環境需要的前提下，尋求滿足當代人對資源環境需要的發展途徑，以解決當代經濟發展和后代經濟發展的協調關系。

港口在國民經濟和社會發展中起著重要的作用，一個港口要實現可持續發展，必須合理開發利用港口資源，降低環境代價。必須做好環境保護工作，通過建設綠色港口，在港口的發展中保護環境，在環境保護中發展港口，真正做到自然資源和環境保護相協調，才能實現港口的可持續發展。

3.1.3綠色港口是增強港口競爭力的必然選擇

隨著國際貿易和世界航運的互動增長，國內港口開始的新一輪規模擴張，特別是對深水碼頭和航道的開發，己構成了對港口的直接挑戰。港口間對集裝箱、原油、礦石、煤炭等基礎貨源的爭奪也日趨激烈。

3.2 建設綠色港口的措施與建議

3.2.1長遠規劃，整體布局

合理布局有利于有效保護環境和發展經濟。對港口建設進行長遠規劃，整體進行港口功能區劃，合理布局作業區域，便于空間上集中作業和進行污染治理，降低港口節能減排成本，提升環保效率。堅持集中化、區域化并重的整體布局和環境防治思路，改變作業分散、污染分散，環境保護力量難于集中的局限。

3.2.2治理環境，控制排放

通過對港口污染排放和環境現狀進行全面調研和系統分析，主要從大氣環境治理、水污染治理、噪聲控制、固體廢棄物處置等方面進行污染物排放和環境影響的控制，積極進行維護水質、清潔空氣、保護水生生物、減輕環境壓力等工作，為綠色港口的建設奠定基石。

3.2.3改善工藝，節能減排

注重更新港口作業設備，淘汰嚴重污染環境和耗費能源的設備，積極進行港口設備的現代化電氣化改造和更新，積極使用清潔能源、減少傳統能源消耗、降低以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。

港口應積極加強基礎設施建設，改善港口運輸工藝、港口儲存工藝、港口裝卸工藝等方式來緩解能源消耗和溫室氣體排放。積極采取措施改善工藝，調整能源結構，有效控制溫室氣體排放。

3.2.4統籌物流，提高效率

在港口物流發展過程中，抑制物流對環境造成危害的同時，統籌物流發展，使物流資源得到最充分利用，提高港口物流效率。通過拓展深化港口功能，構筑以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，加快建設港口物流基地。通過選擇合適貨種建立港口企業自營供應鏈，與航運、公路、鐵路等交通運輸方式共同構筑聯動供應鏈，與生產要素市場和消費市場進行物流資源整合，建設物流信息網絡、發展電子物流等措施，從環境保護和節約資源的目標出發，改進物流體系，要實現物流環節綠色化，促進港口的綠色發展。

環境污染與治理論文:當前環境污染治理思路與對策的思考

摘 要：黨的十八大掀開了環境污染整治的新篇章，單篇論述了生態文明，制定了"美麗中國"的生態文明建設宏偉目標，從總體上布局規劃了生態文明建設，大力倡導綠色發展、循環發展、低碳發展。面對當前嚴峻的環境污染狀況，推進生態文明建設，加強環境污染治理已經成為我國面臨的一項緊迫而又艱巨的任務。本文針對當前環境污染嚴重的現狀，分析了當前環境污染及治理不善的原因，進而提出環境污染治理的一系列建議與對策。

關鍵詞：環境污染 環境保護

經濟發展是一把雙刃劍，一方面推動了社會發展，另一方面必然帶來環境污染問題。目前我國環境污染問題日益嚴重，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。

一、當前環境污染現狀

（一）大氣環境污染十分嚴重

大氣污染物排放負荷巨大，復合型大氣污染日益突出，城市間污染相互影響顯著。可吸入顆粒物是城市空氣污染的首要污染物，仍有相當數量的城市二氧化硫濃度超標，部分城市二氧化氮污染嚴重。PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環境空氣質量標準（日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米），全國70%左右的城市不達標。我國城市能見度10年來下降了2公里。

（二）水污染問題依然突出

2011年，全國共200個城市開展了地下水水質監測，共計4727個監測點，優良良好較好水質的監測點比例為45.0%，較差極差水質的監測點比例為55.0%。主要超標指標為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個別監測點存在重金屬超標等現象。2012年，10大流域中劣V類水質比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質10%不達標，農村仍有2.98億人飲水不安全。

（三）環境風險不斷凸顯。

全國排查的4萬多家化學品企業中，12%距離飲用水水源保護區等環境敏感區不足1公里。電子廢物、工業廢物、醫療廢物和危險廢物的生產量持續增加。全國共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫1470多座。2005年至2012年，環境保護部調度處理的突發環境事件共計941件，其中涉化學品500件，占53%。2013年6月初，聯合國的報告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國。

二、當前環境污染原因及治理不善的現狀

當前，我國在環境污染治理上雖取得了初步成效，污染狀況卻仍然嚴峻，污染治理仍然存在諸多障礙。

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規增長，是環境污染治理不善的深層次原因。

2012年，我國國民生產總值為51.93萬億元，僅占世界的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，CO2排放量占全球的25%。能耗強度仍是世界水平的2.3倍，大約為美國的3倍，日本的5倍。我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國家之一。2012年煤炭消費總量超過世界上其他國家的總和。我國重化工等行業單位能耗明顯高于世界先進水平。經濟發展方式粗放、經濟結構偏重，是造成環境問題的根本原因。

（二）環境治理市場化發育程度太低，治污與經濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與維護都由政府財政預算負擔。隨著環境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐。環境基礎設施企業化經營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。現行的價格體系也存在著不合理現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配置，一些環境資源的低價或無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。未能讓市場有效地起配制資源的作用。資源更新補償機制和生態環境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環運行。

（三）治理環境污染投入的資金不足

國家用于治理環境的資金有限。目前，我國污水排放處理率還很低，工業污水不到26%，生活污水不到3%，全面處理至少要上千億基礎建設投資，每年運行還要幾十個億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國家目前還難以承受。

（四）環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。

環境保護法規不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環保法律和國務院及其和環保有關的部門施行的法規、規章都一定程度上表現為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環境違法處罰力度也不夠，執法不嚴現象較為突出。。

三、環境污染治理的思路與對策

（一）進一步強化循環經濟是環境治理的根本戰略決策 。

循環經濟能從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳矛盾，其物質循環流動的方式，即“資源-產品-再生資源”，不僅能大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本不產生或只產生很少的廢棄物。倡導循環經濟是節約資源、削減污染、保護環境的根本手段。國家應推行循環經濟運行的國民經濟和社會發展規劃和宏觀控制政策。規劃要體現循環經濟的理念和指導措施，產業戰略、工業布局和工業園區的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環轉換。

（二）實行有利于環境保護經濟政策，加快污染治理市場化進程。

一是要建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環境成本，對市場調節的價格也要進行有利于環保的指導和監管，對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負擔、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，加快推進污染治理市場化進程，按照誰開發準保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

（三）實建立多元化環保投融資機制，增加環保資金投入。

一是要加大政府環境保護投資力度，各級政府要將環境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入，要嚴格執行國家標準，確保環保行政管理、監察、監測等行政和事業經費支出。二是要引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件，具備專業化經營管理的環保企業發行債券、股票上市等，廣泛募集社會資金投資建設污染治理設施。

（四）健全環境保護法規，加大對污染行為的懲罰力度。

一是要抓緊制訂有關生態保護、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，修改并完善《中華人民共和國環境保護法》，加大對違法行為處罰的力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識，加大環境執法力度，對不執行環境影響評價、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。